• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜[2007]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-01
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2007〕3號(hào)文件切實(shí)做好農(nóng)林用地矛盾化解工作的緊急通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2007〕3號(hào)文件切實(shí)做好農(nóng)林用地矛盾化解工作的緊急通知 

(哈政辦綜[2007]13號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：?



 我市作為農(nóng)業(yè)大市，在許多地方存在農(nóng)林用地交錯(cuò)、場(chǎng)村土地接壤的情況。針對(duì)部分地區(qū)歷史遺留的農(nóng)林土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未得到根本解決，個(gè)別地方潛在的農(nóng)林用地糾紛又有所抬頭的實(shí)際，為有效化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決土地爭(zhēng)議問(wèn)題確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行的緊急通知》（黑政辦明傳〔2007〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）予以轉(zhuǎn)發(fā)，并就切實(shí)做好我市農(nóng)林用地矛盾化解工作提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。?



 一、提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《通知》確定的處理原則。各級(jí)政府和各有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格按照《通知》的規(guī)定，切實(shí)處理好各類土地爭(zhēng)議矛盾。一是對(duì)當(dāng)前新出現(xiàn)的土地爭(zhēng)議矛盾，要在互諒互讓的基礎(chǔ)上，由爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人協(xié)商解決。凡經(jīng)協(xié)商能夠達(dá)成一致意見的，有關(guān)部門要依法、及時(shí)給予確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書，從根本上化解矛盾；凡短期內(nèi)協(xié)商達(dá)不成一致意見的，在相關(guān)政府作出處理決定之前，一律維持土地使用現(xiàn)狀不變，任何一方不得擅自改變現(xiàn)狀，挑起事端。二是對(duì)歷史遺留和上級(jí)政府已作出處理決定的土地爭(zhēng)議案件必須按行政管轄和責(zé)任分工，由有關(guān)政府和有關(guān)部門繼續(xù)抓好調(diào)節(jié)處理和貫徹落實(shí)工作，堅(jiān)決防止矛盾反彈和引發(fā)新的糾紛。三是對(duì)已經(jīng)明確土地權(quán)屬和土地界線的單位，各方必須嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的用途和規(guī)定的范圍經(jīng)營(yíng)、使用土地，任何單位不得以任何借口越界搶種耕地、毀壞青苗、毀林開荒。?



 二、認(rèn)真做好摸底排查工作。各級(jí)政府要組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地并協(xié)調(diào)森工、農(nóng)墾等部門，深入農(nóng)林土地糾紛矛盾多發(fā)地區(qū)和易發(fā)地區(qū)，認(rèn)真開展摸底排查工作。要在摸清情況、理清成因的基礎(chǔ)上，按照法定職責(zé)，組織相關(guān)部門提前介入，重點(diǎn)監(jiān)控，采取應(yīng)急措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；要制訂化解農(nóng)林用地矛盾的實(shí)施方案，明確工作時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任制，穩(wěn)妥有序地做好農(nóng)林用地矛盾的化解工作。?



 三、積極化解矛盾，分級(jí)落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府和各有關(guān)部門在化解農(nóng)林用地矛盾時(shí)，提倡先行協(xié)商的化解形式。對(duì)屬于法定應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q的農(nóng)林用地矛盾，當(dāng)?shù)卣袑?shí)負(fù)起責(zé)任，建立協(xié)調(diào)、會(huì)商機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，做到矛盾不上交；屬非本級(jí)政府解決的農(nóng)林用地矛盾，要在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)的法定程序，提請(qǐng)上級(jí)人民政府處理；涉及到地方與森工、農(nóng)墾等行業(yè)的農(nóng)林用地矛盾，當(dāng)?shù)卣e極與相關(guān)行業(yè)和部門協(xié)商，協(xié)商不成的，共同報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的上級(jí)人民政府處理。對(duì)于已經(jīng)形成的協(xié)議，有關(guān)各方都要認(rèn)真遵守；對(duì)于已經(jīng)形成的決定，當(dāng)事人不服的可提請(qǐng)行政復(fù)議或訴訟。任何單位和個(gè)人都要顧全大局，決不允許片面強(qiáng)調(diào)局部利益，煽動(dòng)鬧事，激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)林用地矛盾糾紛，不得采取過(guò)激行為激化矛盾，要嚴(yán)格履行司法審批程序，嚴(yán)格控制適用警力范圍，不得擅自動(dòng)用警力實(shí)施非警務(wù)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)林用地矛盾解決不力、失職瀆職、有令不行、有禁不止，造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的責(zé)任。?



 四、加大宣傳和法制教育力度。各級(jí)政府、各相關(guān)部門要廣泛開展土地、林業(yè)等法律、法規(guī)政策的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政、廣大人民群眾依法用地的法制觀念。各地區(qū)不得擅自簡(jiǎn)化頒發(fā)土地證、林權(quán)證等權(quán)屬證書的法定程序，不得弄虛作假違規(guī)發(fā)證。要對(duì)具體事件指定具體責(zé)任人，對(duì)工作全過(guò)程負(fù)全責(zé)。要嚴(yán)格把握政策界限，積極采取說(shuō)服教育、勸解、引導(dǎo)的方法化解矛盾，平息事端，堅(jiān)決防止發(fā)生群體性事件和越級(jí)上訪，堅(jiān)決防止矛盾激化和升級(jí)。對(duì)借土地爭(zhēng)議之機(jī)挑撥是非、串聯(lián)煽動(dòng)、制造事端、組織鬧事的，要嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。?



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)林用地矛盾化解工作的領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)、縣（市）政府要成立農(nóng)林用地矛盾化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)林用地矛盾問(wèn)題。

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 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○七年三月十二日



 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決土地爭(zhēng)議問(wèn)題確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行的緊急通知



 （黑政辦明傳〔2007〕3號(hào)）





 大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：?



 當(dāng)前，全省春耕生產(chǎn)即將開始，但由于部分地方一些歷史遺留的土地爭(zhēng)議案件及農(nóng)林之間土地糾紛矛盾尚未得到根本解決，一些引發(fā)新的土地爭(zhēng)議的潛在因素又有所抬頭，如果不迅速采取有效措施及時(shí)加以解決，極易導(dǎo)致?lián)尩貧?、群體械斗等惡性事件的發(fā)生。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就切實(shí)解決土地爭(zhēng)議確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行有關(guān)問(wèn)題緊急通知如下：?



 一、各級(jí)政府和各有關(guān)部門要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和努力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)解決當(dāng)前土地爭(zhēng)議及農(nóng)林之間土地糾紛矛盾的極端重要性，將其納入重要工作日程。一把手要負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門要具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。?



 二、要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，切實(shí)處理好各類土地爭(zhēng)議矛盾。一是對(duì)當(dāng)前新出現(xiàn)的土地爭(zhēng)議矛盾，要在互諒互讓的基礎(chǔ)上，由爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人協(xié)商解決。凡經(jīng)協(xié)商能夠達(dá)成一致意見的，有關(guān)部門要依法、及時(shí)給予確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書，從根本上化解矛盾；凡短期內(nèi)協(xié)商達(dá)不成一致意見的，在相關(guān)政府作出處理決定之前，一律維持土地使用現(xiàn)狀不變，任何一方不得擅自改變現(xiàn)狀，挑起事端。二是對(duì)于歷史遺留和上級(jí)政府已作出處理決定的土地爭(zhēng)議案件必須按行政管轄和責(zé)任分工，由有關(guān)政府和有關(guān)部門繼續(xù)抓好調(diào)解處理和貫徹落實(shí)工作，堅(jiān)決防止矛盾反彈和引發(fā)新的糾紛。三是對(duì)已經(jīng)明確土地權(quán)屬和土地界線的單位，各方必須嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的用途和劃定的范圍經(jīng)營(yíng)、使用土地，任何單位不得以任何借口越界搶種耕地、毀壞青苗、毀林開荒。?



 三、要嚴(yán)格把握政策界線，認(rèn)真做好干部群眾的思想工作。積極采取說(shuō)服教育、勸解、引導(dǎo)的方法，化解矛盾，平息事端，堅(jiān)決防止發(fā)生群體性事件和越級(jí)上訪、集體上訪，堅(jiān)決防止矛盾激化和升級(jí)。處理突發(fā)性土地爭(zhēng)議群體事件，要嚴(yán)格履行司法審批程序，嚴(yán)格控制適用警力范圍，不得擅自動(dòng)用警力實(shí)施非警務(wù)活動(dòng)。對(duì)借土地爭(zhēng)議之機(jī)挑撥是非、串聯(lián)煽動(dòng)、制造事端、組織鬧事的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職、不顧全大局、有令不行、有禁不止、工作不力造成不良后果的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的責(zé)任。?



 四、要認(rèn)真做好摸底排查工作，堅(jiān)決防止重大惡性事件的發(fā)生。對(duì)農(nóng)林、農(nóng)農(nóng)土地糾紛矛盾突出地區(qū)和易發(fā)地區(qū)，各級(jí)政府和森工、林業(yè)、農(nóng)墾等單位領(lǐng)導(dǎo)和部門，要主動(dòng)深入一線，認(rèn)真排查，重點(diǎn)監(jiān)控，提前介入，過(guò)細(xì)工作，防患于未然，切實(shí)把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。要建立預(yù)警預(yù)報(bào)制度和制定處理突發(fā)事件的工作預(yù)案，做到發(fā)生糾紛時(shí)能及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制局面，采取相應(yīng)措施，妥善解決問(wèn)題。堅(jiān)決防止群體性對(duì)峙、械斗事件的發(fā)生。?



 各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從本地、本部門實(shí)際出發(fā)，精心組織，統(tǒng)籌安排，周密部署，切實(shí)把上述各項(xiàng)要求落到實(shí)處，抓出成效，確保全省春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定。??



 黑龍江省人民政府辦公廳?



 二○○七年三月一日