• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)〔2007〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-01
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施方案
 
(內(nèi)政發(fā)〔2007〕19號(hào))





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



2007年3月1日





內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施方案



 為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少目標(biāo)，推進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，現(xiàn)就加快關(guān)停我區(qū)小火電機(jī)組工作提出如下實(shí)施方案：

 一、關(guān)停方案

 （一）關(guān)停原則及范圍

 根據(jù)《通知》精神，“十一五”期間我區(qū)將關(guān)停以下兩類(lèi)機(jī)組：

 1.自治區(qū)人民政府與國(guó)家發(fā)展改革委簽訂關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書(shū)上明確要求關(guān)停的機(jī)組。

 自治區(qū)人民政府與國(guó)家發(fā)展改革委簽訂關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書(shū)上明確了“十一五”期間我區(qū)小火電機(jī)組的關(guān)停規(guī)模和具體項(xiàng)目。關(guān)停規(guī)模為10萬(wàn)千瓦及以下小火電機(jī)組68臺(tái)，容量137.5萬(wàn)千瓦。具體項(xiàng)目分布在呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、赤峰市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和烏海市等盟市。主要項(xiàng)目業(yè)主為華能北方電力公司、神華準(zhǔn)能公司、明天科技公司及一些地方企業(yè)。

 2.屬于《通知》關(guān)停范圍內(nèi)的機(jī)組。

 在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)逐步關(guān)停以下燃煤（油）機(jī)組（含企業(yè)自備電廠機(jī)組和躉售電網(wǎng)機(jī)組）：?jiǎn)螜C(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組；運(yùn)行滿(mǎn)20年、單機(jī)10萬(wàn)千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組；按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿(mǎn)、單機(jī)20萬(wàn)千瓦以下的各類(lèi)機(jī)組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年自治區(qū)平均水平10％或全國(guó)平均水平15％的各類(lèi)燃煤機(jī)組；未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)機(jī)組；按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)?；驀?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)明確要求關(guān)停的機(jī)組。

 （二）具體關(guān)停計(jì)劃

 “十一五”期間我區(qū)計(jì)劃關(guān)停88臺(tái)小火電機(jī)組，容量237.8萬(wàn)千瓦。其中2007年計(jì)劃關(guān)停50臺(tái)機(jī)組、97.6萬(wàn)千瓦，2008年關(guān)停11臺(tái)、42.4萬(wàn)千瓦，2009年關(guān)停1臺(tái)、0.4萬(wàn)千瓦，2010年關(guān)停26臺(tái)、97.4萬(wàn)千瓦，具體包括以下幾類(lèi)：

 1.自治區(qū)人民政府為解決內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資有限公司違規(guī)電廠而提出的置換機(jī)組容量54.95萬(wàn)千瓦，其中北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司23.75萬(wàn)千瓦、神華準(zhǔn)能公司20萬(wàn)千瓦和包頭明天科技11.2萬(wàn)千瓦。

 2.北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司除了用于置換違規(guī)電廠關(guān)停的機(jī)組外再關(guān)停168.4萬(wàn)千瓦，其中列入國(guó)家關(guān)停計(jì)劃的63.3萬(wàn)千瓦，未列入國(guó)家關(guān)停計(jì)劃的105.1萬(wàn)千瓦。

 3.列入國(guó)家關(guān)停計(jì)劃的其它地方業(yè)主機(jī)組中，除背壓型機(jī)組外，其它機(jī)組14.45萬(wàn)千瓦一律關(guān)?；蚋脑?。

 二、“以大代小”原則

 根據(jù)《通知》有關(guān)“上大壓小”的原則，“十一五”期間，我區(qū)計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組237.8萬(wàn)千瓦，國(guó)家發(fā)展改革委將相應(yīng)增加“十一五”我區(qū)電力建設(shè)規(guī)模。依據(jù)自治區(qū)電力工業(yè)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合我區(qū)“十一五”城市發(fā)展的熱力需求，我區(qū)將在國(guó)家增加的“十一五”電力建設(shè)規(guī)模中優(yōu)先考慮以下幾類(lèi)項(xiàng)目：

 （一）為解決內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資有限公司違規(guī)項(xiàng)目而提出的關(guān)停置換機(jī)組用于恢復(fù)建設(shè)內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資有限公司一個(gè)違規(guī)電廠。

 （二）優(yōu)先安排關(guān)閉電廠的企業(yè)在大中型城市建設(shè)“以大代小”的大中型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。在中小型城鎮(zhèn)鼓勵(lì)建設(shè)背壓型熱電機(jī)組或生物質(zhì)能熱電機(jī)組。鼓勵(lì)運(yùn)行未滿(mǎn)15年的在役大中型發(fā)電機(jī)組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。新建機(jī)組或在役機(jī)組改造要與原供熱機(jī)組的關(guān)停做好銜接。

 （三）按照《通知》要求，企業(yè)替代關(guān)停機(jī)組容量達(dá)一定比例的新建項(xiàng)目可直接納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃。因此在國(guó)家給我區(qū)增加的“以大代小”電力規(guī)模中優(yōu)先安排關(guān)閉電廠企業(yè)新上電力項(xiàng)目，新建項(xiàng)目容量執(zhí)行《通知》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

 （四）支持按照生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)集中供熱規(guī)劃，已落實(shí)生物質(zhì)能來(lái)源、同步建設(shè)熱網(wǎng)并落實(shí)熱負(fù)荷的地區(qū)，將運(yùn)行未滿(mǎn)15年、具備改造條件的應(yīng)關(guān)停機(jī)組改造為符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求的生物質(zhì)能發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

 三、關(guān)停措施

 （一）列入關(guān)停計(jì)劃的常規(guī)火電機(jī)組，應(yīng)及時(shí)關(guān)停。到關(guān)停期限后，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將撤銷(xiāo)其電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)將其解網(wǎng)，不得再收購(gòu)其發(fā)電，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電，銀行等金融機(jī)構(gòu)要停止對(duì)其發(fā)放貸款；機(jī)組關(guān)停后應(yīng)就地報(bào)廢，不得轉(zhuǎn)供電或解列運(yùn)行，不得易地建設(shè)。

 （二）列入關(guān)停計(jì)劃的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，要盡快提出熱源替代方案。要結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，以“上大壓小”或在役機(jī)組供熱改造，按“先建設(shè)后關(guān)?！被颉跋雀脑旌箨P(guān)?！钡脑瓌t予以關(guān)停。在大中型城市優(yōu)先安排建設(shè)大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

 （三）對(duì)在役的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組，要實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，由自治區(qū)經(jīng)委牽頭組織有關(guān)部門(mén)對(duì)其開(kāi)展認(rèn)定和定期復(fù)核工作。不符合國(guó)家規(guī)定的，責(zé)令其限期整改；逾期不改或整改后仍達(dá)不到要求的，予以關(guān)停。

 （四）擬實(shí)施改造的應(yīng)關(guān)停機(jī)組，由自治區(qū)發(fā)展改革委委托國(guó)家認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，符合條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

 （五）對(duì)于到期不能關(guān)停的機(jī)組，由盟市和企業(yè)協(xié)商提出等容量置換關(guān)停方案，按期完成關(guān)停任務(wù)。

 四、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

 各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)關(guān)停小火電機(jī)組的重要性和緊迫性，把關(guān)停小火電機(jī)組作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。要認(rèn)真貫徹《通知》精神，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，確保如期實(shí)現(xiàn)“十一五”小火電機(jī)組的關(guān)停目標(biāo)，完成電力工業(yè)能源消耗降低任務(wù)。

 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

 自治區(qū)人民政府關(guān)停小火電機(jī)組協(xié)調(diào)工作組統(tǒng)一負(fù)責(zé)自治區(qū)關(guān)停小火電機(jī)組工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。自治區(qū)發(fā)展改革、電力監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、水利、財(cái)政和稅務(wù)等部門(mén)及電網(wǎng)企業(yè)要積極配合，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和政策措施，共同推進(jìn)小火電機(jī)組的關(guān)停工作。

 各有關(guān)盟行政公署、市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)關(guān)停工作的第一責(zé)任人，要把關(guān)停小火電機(jī)組工作納入到議事日程上來(lái)，明確工作的責(zé)任主體，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)確定的關(guān)停目標(biāo)和年度關(guān)停計(jì)劃，負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)小火電機(jī)組關(guān)停方案，向社會(huì)公布并組織實(shí)施，確保完成關(guān)停小火電機(jī)組任務(wù)。

 發(fā)電企業(yè)是小火電機(jī)組關(guān)停工作的直接責(zé)任人，應(yīng)按照自治區(qū)人民政府制訂的小火電機(jī)組關(guān)停目標(biāo)和年度關(guān)停計(jì)劃，制定關(guān)停方案，對(duì)本企業(yè)所屬機(jī)組實(shí)施關(guān)停，并妥善處理善后事宜。

 關(guān)停方案應(yīng)包括責(zé)任分工和機(jī)組關(guān)停后的職工安置、資產(chǎn)處置和債務(wù)處理等內(nèi)容。

 （三）加快配套政策措施的研究，促進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停工作順利進(jìn)行

 1.加強(qiáng)發(fā)電調(diào)度監(jiān)督管理，自治區(qū)經(jīng)委要盡快研究自治區(qū)電網(wǎng)內(nèi)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，積極推進(jìn)發(fā)電機(jī)組統(tǒng)一調(diào)度工作，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有火電廠，其調(diào)度都要逐步納入自治區(qū)級(jí)以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電。

 2.電網(wǎng)企業(yè)要加快配套電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大供電范圍，提高供電可靠性和服務(wù)水平，并制訂科學(xué)的供電預(yù)案，保證小火電機(jī)組關(guān)停后的電力供應(yīng)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要配合做好相關(guān)工作，切實(shí)保證電網(wǎng)工程建設(shè)順利實(shí)施。關(guān)停機(jī)組涉及的輸配線路、變電站等資產(chǎn)，可在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，有償移交所在地的電網(wǎng)企業(yè)。

 3.推進(jìn)電價(jià)和躉售體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)管理，盡快將關(guān)停計(jì)劃內(nèi)的所有燃煤（油）小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)降低到不高于本地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并不得實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼；價(jià)格低于本地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的小火電，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價(jià)。

 4.環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策，加強(qiáng)對(duì)電廠污染物排放的監(jiān)督檢查，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的依法予以處理。新建燃煤機(jī)組必須同步建設(shè)高效脫硫除塵設(shè)施，關(guān)停范圍以外現(xiàn)役單機(jī)13.5萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組要盡快完成脫硫設(shè)施改造。要提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電廠進(jìn)行脫硫改造。安裝脫硫設(shè)施但未達(dá)標(biāo)排放的燃煤機(jī)組不得執(zhí)行脫硫機(jī)組電價(jià)。

 5.改進(jìn)并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自備電廠的管理，對(duì)自備電廠自發(fā)自用電量征收國(guó)家規(guī)定的三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、可再生能源附加、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金等，并按規(guī)定收取備用容量費(fèi)。

 6.納入“十一五”小火電關(guān)停計(jì)劃并按期關(guān)停的機(jī)組在一定期限內(nèi)（最多不超過(guò)3年）可享受發(fā)電量指標(biāo)，并通過(guò)轉(zhuǎn)讓給大機(jī)組代發(fā)獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，發(fā)電量指標(biāo)及享受期限隨關(guān)停延后的時(shí)間而逐年遞減。具體辦法由自治區(qū)經(jīng)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快研究制定。

 7.自備電廠或躉售電網(wǎng)的機(jī)組按期關(guān)停后，電網(wǎng)企業(yè)可對(duì)躉售電網(wǎng)和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并關(guān)停自備電廠的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)優(yōu)惠。鼓勵(lì)關(guān)停自備電廠的企業(yè)或原躉售電網(wǎng)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定收取合理的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

 8.有條件的地區(qū)可開(kāi)展污染物排放指標(biāo)、取水指標(biāo)交易，按期關(guān)停的機(jī)組可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，有償轉(zhuǎn)讓其污染物排放指標(biāo)、取水指標(biāo)。具體辦法由自治區(qū)環(huán)保局和水利廳盡快制定。

 9.要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制訂職工安置方案，妥善安置關(guān)停機(jī)組人員。關(guān)停部分機(jī)組的企業(yè)，要妥善處理職工的勞動(dòng)關(guān)系，原則上應(yīng)在本企業(yè)內(nèi)部安置；關(guān)停全部機(jī)組的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)問(wèn)題。改造項(xiàng)目和新建、擴(kuò)建電廠應(yīng)優(yōu)先招用關(guān)停機(jī)組分流人員。各級(jí)人民政府要配合企業(yè)，切實(shí)做好分流人員安置工作。

 五、其它事項(xiàng)

 （一）對(duì)應(yīng)關(guān)停而拒不關(guān)停的小火電機(jī)組，自治區(qū)人民政府將責(zé)令其立即關(guān)停，并暫停該企業(yè)新建電力項(xiàng)目的資格，直至完成關(guān)停任務(wù)；對(duì)弄虛作假逃避關(guān)?；蜿P(guān)停后易地建設(shè)的機(jī)組，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)責(zé)令其立即關(guān)停并予以拆除，同時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

 （二）各地區(qū)和企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展電源項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電力項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，堅(jiān)決制止違規(guī)和無(wú)序建設(shè)電站的行為。在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上不得建設(shè)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以下純凝汽式燃煤機(jī)組。電網(wǎng)企業(yè)不得為違規(guī)建設(shè)的發(fā)電機(jī)組提供并網(wǎng)服務(wù)。

 （三）各盟行政公署、市人民政府要將本地區(qū)小火電機(jī)組關(guān)停情況定期向自治區(qū)關(guān)停小火電機(jī)組協(xié)調(diào)工作組辦公室（設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，聯(lián)系人：?jiǎn)特?，?lián)系電話(huà)：0471