• 【發(fā)布單位】黑龍江省佳木斯市
• 【發(fā)布文號(hào)】佳政辦發(fā)〔2004〕94號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-16
• 【生效日期】2004-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

佳木斯市促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)優(yōu)惠政策

佳木斯市促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)優(yōu)惠政策

(佳政辦發(fā)〔2004〕94號(hào))





各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《佳木斯市促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)優(yōu)惠政策》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○四年十一月十六日





佳木斯市促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)優(yōu)惠政策



 為推動(dòng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，制定以下優(yōu)惠政策。



 一、保障農(nóng)民工在農(nóng)村的利益



 （一）要貫徹中央關(guān)于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基本政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不得強(qiáng)行收回外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的承包地。支持和鼓勵(lì)外出農(nóng)民工自愿、依法、有償轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，保護(hù)農(nóng)民工的利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。



 （二）外出務(wù)工農(nóng)民繼續(xù)享有本村村民的各種政治、民主權(quán)力和其它有關(guān)方面的待遇，同時(shí)承擔(dān)本村村民相同的各項(xiàng)義務(wù)。



 （三）嚴(yán)格執(zhí)行國家的農(nóng)村收費(fèi)政策，不得在規(guī)定承擔(dān)的費(fèi)用外，向外出務(wù)工的農(nóng)民加收其它任何費(fèi)用。



 （四）外出務(wù)工農(nóng)民其承包田被征用，仍按照規(guī)定享受土地征占費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等合法權(quán)益。



 （五）農(nóng)民工進(jìn)城落戶后，其宅基地可適時(shí)置換，防止閑置浪費(fèi)，將宅基地交還村集體的，應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。



 （六）外出務(wù)工的農(nóng)民，只要戶口沒有遷出，仍由原居住地戶籍管理部門保留戶口，不予注銷。



 二、優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境



 （七）要取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。按法律、行政法規(guī)規(guī)定保留的涉及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的手續(xù)，要按照“規(guī)范程序、公開透明、方便辦理”的原則進(jìn)行簡化。



 （八）嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)民工的各種不合理收費(fèi)和攤派。已明確取消行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消；凡未經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及所屬財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的其他針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消；符合規(guī)定保留的收費(fèi)，要按照盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在辦理農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和企業(yè)用工的手續(xù)時(shí)，除按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定收取的證書工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。嚴(yán)禁越權(quán)對(duì)農(nóng)民工設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。取消除《暫住證》和《流動(dòng)人口婚育證明》工本費(fèi)以外的所有涉及農(nóng)民外出務(wù)工的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。物價(jià)、財(cái)政部門要嚴(yán)格檢查、督促落實(shí)，防止變換手法繼續(xù)向農(nóng)民工亂收費(fèi)。



 （九）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享受與市民同等的就業(yè)待遇，在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自主擇業(yè)、公平競爭、同等對(duì)待的市場化就業(yè)機(jī)制。



 （十）放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居條件。包括佳木斯在內(nèi)的各縣（市）要全部放開戶籍管理，農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，本人及其共同居住的直系親屬均可在居住地登記落戶。公安部門要及時(shí)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在現(xiàn)居住地辦理暫住登記和暫住證，并盡快實(shí)行暫住證一證管理。



 （十一）向國外輸出勞務(wù)的農(nóng)民工，出入境管理部門要從速辦理手續(xù)。



 （十二）要簡化農(nóng)民進(jìn)城申辦企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)，除國家限制的特殊行業(yè)外，農(nóng)民只要出具房屋使用證明，就視為有經(jīng)營場所，允許開辦經(jīng)營。除法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批條件外，對(duì)申辦個(gè)體或非法人私營企業(yè)的農(nóng)民工，只要憑本人身份證、場地證明，就可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。



 （十三）申請(qǐng)進(jìn)入各類市場或商業(yè)街經(jīng)營的農(nóng)民工，工商部門應(yīng)優(yōu)先受理，優(yōu)先辦照，優(yōu)先安排攤位，應(yīng)交的個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)減收30%。



 （十四）鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)。法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶都可以進(jìn)入。要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶給予支持。



 （十五）引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、降低創(chuàng)業(yè)門檻、建立政策支持體系，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚資本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的功能。



 （十六）城鎮(zhèn)國有和集體企業(yè)及私營企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)，人數(shù)占職工總數(shù)30%以上，可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。



 （十七）農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商落戶后，在城鎮(zhèn)建設(shè)住宅占用國有存量土地的，要優(yōu)先供應(yīng)土地。進(jìn)入城鎮(zhèn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，使用國有存量土地交納土地出讓金有困難的，可以實(shí)行土地年租金制。



 三、改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的生產(chǎn)生活條件



 （十八）各有關(guān)部門必須高度重視農(nóng)民工生產(chǎn)安全和職業(yè)病防治問題。使用農(nóng)民工的單位，必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施。



 （十九）要做好將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍的工作。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的要嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的法律責(zé)任，并保證在事故中受到損害的農(nóng)民工依法享有的各種工傷保險(xiǎn)待遇。



 （二十）城鎮(zhèn)用人單位使用農(nóng)民工,在簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí),必須為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位和農(nóng)民工按規(guī)定共同承擔(dān)，繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率按國家現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。



 （二十一）要關(guān)心農(nóng)民工生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。用人單位為農(nóng)民工安排的宿舍，必須具備一定的衛(wèi)生條件，并保證農(nóng)民工的人身安全。建立農(nóng)民工集中居住地的環(huán)境衛(wèi)生和食品安全檢查制度，嚴(yán)防發(fā)生群體疫病傳染和食物中毒事件。



 （二十二）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《禁止使用童工規(guī)定》。依法保護(hù)女工的合法權(quán)益。嚴(yán)厲懲處各種污辱農(nóng)民工人格，侵害農(nóng)民工人身權(quán)益的違法行為。



 （二十三）要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)力。要采取多種形式，接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)。在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得違反國家規(guī)定亂收費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)生活困難的學(xué)生要酌情減免費(fèi)用，并可列入市縣區(qū)扶貧助學(xué)計(jì)劃。計(jì)劃生育部門要積極協(xié)調(diào)和督促用工單位為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)職工同等的計(jì)劃生育服務(wù)，費(fèi)用由用工單位承擔(dān)。



 四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)



 （二十四）要做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性培訓(xùn)。搞好農(nóng)民工外出前的基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。



 （二十五）要做好農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)和就業(yè)能力。



 （二十六）要鼓勵(lì)和支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。推行培訓(xùn)、技能鑒定、發(fā)證、就業(yè)一條龍服務(wù)，提高培訓(xùn)合格率和培訓(xùn)后的就業(yè)率。



 （二十七）要加強(qiáng)對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。農(nóng)民工參加的職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇，嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)民參加各種有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定并收取費(fèi)用，防止借培訓(xùn)之名，對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi)。



 （二十八）各級(jí)財(cái)政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助。



 五、維護(hù)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益



 （二十九）用工單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門進(jìn)行用工備案。勞動(dòng)合同要明確農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，特別是要明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時(shí)間、違約責(zé)任等內(nèi)容。用人單位不得對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工收取風(fēng)險(xiǎn)金、抵押金、扣押身份證。用人單位符合法定條件與農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同應(yīng)支付農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)合同管理，及時(shí)受理勞動(dòng)合同糾紛。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同或采取欺詐和威脅等手段簽訂勞動(dòng)合同以及不履行勞動(dòng)合同的用人單位，要責(zé)令其改正，對(duì)造成農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)損失的，要責(zé)令其進(jìn)行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。



 （三十）不得拖欠和克扣農(nóng)民工工資。用人單位必須以法定貨幣形式支付農(nóng)民工工資，標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資兌現(xiàn)情況的檢查，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的單位，勞動(dòng)保障部門要責(zé)令其限期補(bǔ)發(fā)。要重點(diǎn)解決建筑施工企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，致使施工企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位立項(xiàng)時(shí)應(yīng)繳納工資保障金。施工單位拖欠農(nóng)民工工資的要追究施工單位的責(zé)任。凡是不能及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資的工程項(xiàng)目，堅(jiān)決不予驗(yàn)收；凡是不能及時(shí)發(fā)放工資的企業(yè)，不許其參與工程項(xiàng)目的投標(biāo)，不予年審。實(shí)行建筑企業(yè)欠薪保障金制度，其他行業(yè)也要積極建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。



 （三十一）落實(shí)農(nóng)民工維權(quán)責(zé)任。各級(jí)工會(huì)組織要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工參加所在單位或當(dāng)?shù)氐墓?huì)組織，并切實(shí)做好農(nóng)民工的維權(quán)工作；婦聯(lián)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織要為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益發(fā)揮積極作用；司法行政部門要設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)電話，受理農(nóng)民工維權(quán)請(qǐng)求，并積極組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供法律咨詢和援助；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)將侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的案件予以曝光；農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，引發(fā)農(nóng)村承包合同糾紛的，由各級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)從快處理和仲裁；農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)發(fā)生用工、工資和勞動(dòng)安全等有關(guān)糾紛的，由各級(jí)勞動(dòng)部門牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門從快處理和仲裁；市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督工作。



 六、做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)服務(wù)工作



 （三十二）各級(jí)政府要高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，納入目標(biāo)、定期研究。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的具體管理辦法和服務(wù)措施。統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理、有序流動(dòng)。



 （三十三）農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等部門和社會(huì)勞動(dòng)中介服務(wù)組織要不斷開拓國內(nèi)外勞務(wù)市場，及時(shí)發(fā)布勞務(wù)信息，搞好供求對(duì)接，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全方位做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的服務(wù)工作。



 （三十四）有關(guān)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工提供職業(yè)介紹等中介服務(wù)，必須堅(jiān)持自愿原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)。



 （三十五）農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及其所屬公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)為求職登記的農(nóng)民提供職業(yè)介紹服務(wù)。



 （三十六）凡外出務(wù)工經(jīng)商人員予以免除勞務(wù)輸出管理費(fèi)。計(jì)劃生育證明、外出人員就業(yè)登記卡、遵紀(jì)守法證、健康證等只收工本費(fèi)（不超過5元錢），培訓(xùn)單位根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減免崗位培訓(xùn)費(fèi)。



 （三十七）對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)經(jīng)濟(jì)上有困難的農(nóng)民，各級(jí)政府和有關(guān)部門要給予必要的資助，農(nóng)村信用社要通過小額貸款予以支持。



 （三十八）對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民，農(nóng)村承包地未轉(zhuǎn)讓且生產(chǎn)經(jīng)營有困難的，鄉(xiāng)村要組織助耕，防止棄耕撂荒。對(duì)空巢子女就學(xué)，鄉(xiāng)村和學(xué)校要給予更多的關(guān)愛和幫助。對(duì)家庭生活有困難的要通過民政救助、黨員干部幫扶、社會(huì)扶貧等措施，幫助解困。



 （三十九）要把農(nóng)民工及其家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健、法律服務(wù)和治安管理工作列入有關(guān)部門和社區(qū)管理責(zé)任范圍。要利用多種形式，特別是發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)正確對(duì)待和尊重農(nóng)民工，鼓勵(lì)他們自律自重，積極向上。



 （四十）各級(jí)政府要切實(shí)把農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)教育、農(nóng)民工的勞動(dòng)保障及其它服務(wù)和管理經(jīng)營，納入正常的財(cái)政預(yù)算，落實(shí)支持政策和機(jī)制。



 （四十一）本優(yōu)惠政策適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民和本市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的各類企業(yè)和其它單位，由市農(nóng)委負(fù)責(zé)解釋，自2005年1月1日起施行。