• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)[2007]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-08
• 【生效日期】2007-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市誠(chéng)信政府建設(shè)實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市誠(chéng)信政府建設(shè)實(shí)施方案的通知 

(哈政發(fā)[2007]1號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：?



 現(xiàn)將《哈爾濱市誠(chéng)信政府建設(shè)實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?



 哈爾濱市人民政府 ?



 二○○七年二月八日 ?



 哈爾濱市誠(chéng)信政府建設(shè)實(shí)施方案



 為進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，不斷提高政府的公信度，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)《“誠(chéng)信哈爾濱”建設(shè)總體方案》，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。?



 一、指導(dǎo)思想 ?



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府為目標(biāo)，以解決誠(chéng)信政府缺失的問(wèn)題為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高政府的行政效能和公信力，全力打造“誠(chéng)信政府”，為實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信哈爾濱”建設(shè)的總體目標(biāo)提供強(qiáng)大的推動(dòng)力量，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。?



 二、工作目標(biāo) ?



 按照“決策科學(xué)、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力、服務(wù)周到、言行一致”的標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：?



 ――基本完善政府信用制度體系；?



 ――塑造“忠誠(chéng)、廉潔、高效”的公務(wù)員形象和“高效、廉潔、務(wù)實(shí)、為民”的政府形象；?



 ――提高城市綜合發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力，社會(huì)和諧發(fā)展的促進(jìn)能力和政府執(zhí)政為民的施政能力；?



 ――加快政府決策信用建設(shè)，政府行政信用建設(shè)，政府服務(wù)信用建設(shè)和政府監(jiān)督信用建設(shè)；?



 ――深化政務(wù)公開(kāi)，建立科學(xué)民主決策機(jī)制；堅(jiān)持依法行政，建立規(guī)范的政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化行政責(zé)任，健全行政行為監(jiān)督機(jī)制；嚴(yán)格公務(wù)員誠(chéng)信管理，完善激勵(lì)和約束機(jī)制；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。?



 三、主要任務(wù)



 （一）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。 進(jìn)一步豐富和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，科學(xué)編制政務(wù)公開(kāi)目錄，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的原則，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，將部門(mén)職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、辦事指南、廣播、電視、報(bào)刊、政務(wù)信息查詢窗口、公眾信息網(wǎng)、市政府短信中心平臺(tái)等途徑向社會(huì)公開(kāi)，便于公眾隨時(shí)了解和監(jiān)督政府的行政行為（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳、市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭）。堅(jiān)持執(zhí)行“首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、否定報(bào)備制、無(wú)償代辦制、一次告知制、AB崗工作制”等8項(xiàng)制度，向社會(huì)作出公開(kāi)承諾（此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭）。出臺(tái)《哈爾濱市政務(wù)公開(kāi)規(guī)定實(shí)施辦法》，逐步形成完整的政務(wù)公開(kāi)制度體系（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。舉行新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)通報(bào)重大決策、重大突發(fā)事件等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)（此項(xiàng)工作由市政府新聞辦牽頭）。按期公布每年的惠民行動(dòng)工作進(jìn)展情況，對(duì)不能兌現(xiàn)的承諾事項(xiàng)說(shuō)明情況，取得人民群眾的理解（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭）。?



 （二）深化行政審批制度改革。 堅(jiān)持依法行政的原則，對(duì)行政權(quán)力和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。市本級(jí)與各區(qū)、縣（市）政府重點(diǎn)對(duì)行政審批主體、事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、法定期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行梳理，建立新增（減）行政審批事項(xiàng)長(zhǎng)效制度化工作機(jī)制；市直部門(mén)重點(diǎn)對(duì)行政許可、非許可性審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收等職權(quán)進(jìn)行清理；公用事業(yè)單位對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)法規(guī)、服務(wù)監(jiān)督等進(jìn)行清理，經(jīng)審定后向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)梳理規(guī)范，科學(xué)劃分行政權(quán)力，進(jìn)一步解決部門(mén)間的職權(quán)不清、越位缺位等問(wèn)題，核準(zhǔn)各項(xiàng)權(quán)力的授權(quán)依據(jù)、執(zhí)法主體、行使范圍及流程等內(nèi)容，進(jìn)一步減少自由裁量限度，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任意識(shí)和效能意識(shí)，提高行政效能（此項(xiàng)工作由市編委辦、市政府法制辦、市物價(jià)局牽頭）。未建立辦事大廳的區(qū)、縣（市）政府盡快建立審批大廳，實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政審批。起步較早且條件成熟的區(qū)、縣（市）可向基層和社區(qū)延伸服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。逐步將有關(guān)聯(lián)的行政審批事項(xiàng)（包括行政許可和非行政許可）和行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入服務(wù)中心，在管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督下集中公開(kāi)辦理，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)行“授權(quán)辦理”試點(diǎn)，對(duì)政府所有對(duì)外辦理事項(xiàng)通過(guò)“授權(quán)”集中辦理。由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合審批的事項(xiàng)，由中心受理并通過(guò)組織聯(lián)席會(huì)議形式進(jìn)行審批，提高審批效率（此項(xiàng)工作由市政府行政服務(wù)中心、各區(qū)、縣市政府牽頭）。?



 （三）規(guī)范政府行政權(quán)力。 完善落實(shí)重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商制度，積極辦理人大代表建議和政協(xié)提案（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。進(jìn)一步完善重大決策專家咨詢、社會(huì)討論與聽(tīng)證等制度，涉及公益性產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格調(diào)整、重大項(xiàng)目投資、預(yù)算追加等事項(xiàng)，先聽(tīng)證后決策，提高決策的社會(huì)參與度和透明度。實(shí)行市民代表旁聽(tīng)市政府常務(wù)會(huì)議制度（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市物價(jià)局配合）。制定《哈爾濱市政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法》（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭）。進(jìn)一步整頓建筑市場(chǎng)、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)行為，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)掛牌拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)、國(guó)企改制產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)等“陽(yáng)光工程”，建立公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕“暗箱”操作（此項(xiàng)工作由市建委、市國(guó)土資源局、市政府國(guó)資委牽頭）。公開(kāi)城市建設(shè)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，認(rèn)真受理群眾投訴（此項(xiàng)工作由市城市規(guī)劃局、市商務(wù)局牽頭）。公開(kāi)交通行業(yè)各種行政審批事項(xiàng)、審批程序和審批結(jié)果，行政事業(yè)性收費(fèi)的政策、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，查處各種違規(guī)操作行為（此項(xiàng)工作由市交通局牽頭）。規(guī)范高中考試錄取工作，對(duì)加分考生嚴(yán)格審查，在學(xué)校、新聞媒體上公示名單，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)深入治理中小學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題，實(shí)行義務(wù)教育公開(kāi)、透明的“一費(fèi)制”收費(fèi)制度，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)查處亂收費(fèi)行為（此項(xiàng)工作由市教育局牽頭）。建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔案，建立執(zhí)法打假“黑名單”制度，籌備建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度（此項(xiàng)工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭）。組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作，監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)及工作規(guī)范、要求，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法行為，堅(jiān)決遏制“亂加價(jià)亂收費(fèi)”、“藥品回扣”、“收紅包”等問(wèn)題，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系（此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭）。建立游戲廳、網(wǎng)吧等文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所審批公示制度，規(guī)范審批行為（此項(xiàng)工作由市文化局牽頭）。加強(qiáng)鑒證類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理，指導(dǎo)各商業(yè)協(xié)會(huì)建立自律機(jī)制、行規(guī)行約和行業(yè)信用工作規(guī)則，為會(huì)員企業(yè)提供信用管理技術(shù)支持和咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)（此項(xiàng)工作由市工商局、市商務(wù)局牽頭）。嚴(yán)格履行審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等職能，建立重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題審計(jì)發(fā)布制度（此項(xiàng)工作由市審計(jì)局牽頭）。健全政府采購(gòu)制度，政府采購(gòu)的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)信息、投標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)（此項(xiàng)工作由市財(cái)政局牽頭）。為下崗失業(yè)人員辦理再就業(yè)優(yōu)惠證、再就業(yè)培訓(xùn)、提供公益崗位等項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照政策規(guī)定公開(kāi)辦理程序和辦理情況。開(kāi)展勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)察，依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法過(guò)程依法進(jìn)行聽(tīng)證（此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）。公開(kāi)優(yōu)撫、救濟(jì)、最低生活保障等相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)享受政策的人員進(jìn)行公示（此項(xiàng)工作由市民政局牽頭）。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)事項(xiàng)按照規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)限、程序進(jìn)行公示，及時(shí)處理違法違規(guī)行為（此項(xiàng)工作由市房產(chǎn)住宅局牽頭）。組織清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步改進(jìn)收費(fèi)方式，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化收費(fèi)手續(xù)，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、“搭車”收費(fèi)以及其他變相收費(fèi)等行為嚴(yán)肅查處（此項(xiàng)工作由市物價(jià)局牽頭）。?



 （四）清理政府拖欠債務(wù)。 進(jìn)一步加大清欠工作力度，維護(hù)政府的誠(chéng)信形象。制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，簽訂分期還款責(zé)任書(shū)。堅(jiān)持清欠工作目標(biāo)考核、清欠進(jìn)度定期通報(bào)、重點(diǎn)督察等制度，加大清欠力度。在按期完成清欠工作目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工作重心由清理舊欠向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強(qiáng)化日常管理轉(zhuǎn)變，工作手段由行政主導(dǎo)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，逐步建立健全依法、誠(chéng)信、公開(kāi)、透明、平等、有序的市場(chǎng)秩序（此項(xiàng)工作由市建委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局牽頭）。從投資計(jì)劃入手，對(duì)政府投資項(xiàng)目逐項(xiàng)調(diào)查、核準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕新上資本金不足、后續(xù)資金無(wú)保障的項(xiàng)目，防止新的拖欠（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭）。制訂防止拖欠的規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上防范和解決拖欠問(wèn)題。對(duì)惡意拖欠的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)（此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭）。?



 （五）追究失信責(zé)任。 建立多層次、多方面、多途徑的權(quán)力監(jiān)督體系，加強(qiáng)失信責(zé)任追究。尊重和保障新聞報(bào)道自由和批評(píng)自由，進(jìn)一步拓寬信用監(jiān)督和投訴渠道，全面受理市民投訴，及時(shí)曝光各級(jí)政府和行政部門(mén)的失信行為，處理工作人員的推諉扯皮、效率低下、不守承諾等問(wèn)題，做到有報(bào)必查、有錯(cuò)必糾。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和各部門(mén)行政行為的監(jiān)督，通過(guò)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、開(kāi)通行風(fēng)熱線、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，著力解決行政執(zhí)法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門(mén)、公用事業(yè)單位因失信嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問(wèn)題（此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭）。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核，將行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)或行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議，必須認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。根據(jù)評(píng)議考核結(jié)果，進(jìn)行行政執(zhí)法績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和行政執(zhí)法責(zé)任追究。暢通行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失信行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)行政行為相對(duì)人造成重大損失的，要給予相應(yīng)的國(guó)家賠償并追究工作人員的行政、法律責(zé)任（此項(xiàng)工作由市政府法制辦牽頭）。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《哈爾濱行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督規(guī)定》、《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》、《哈爾濱市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)章，制定《關(guān)于實(shí)行行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》，嚴(yán)格錯(cuò)案追究，完善行政行為的監(jiān)督、制約機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為（此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局、市政府法制辦牽頭）。?



 （六）建立政府信用評(píng)估體系。 制訂完善以政府信用信息征集、信用信息管理、信用信息審查申請(qǐng)、信息發(fā)布和政府信用評(píng)價(jià)等為主要內(nèi)容的政府信用評(píng)估體系，制定《哈爾濱市政府信用信息管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章（此項(xiàng)工作由市誠(chéng)信辦、市政府辦公廳牽頭）。將誠(chéng)信程度作為一項(xiàng)指標(biāo)納入年度考核，根據(jù)完成情況評(píng)定等級(jí)并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲（此項(xiàng)工作由市誠(chéng)信辦、市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。?



 （七）建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。 征集全面、客觀、公正的公務(wù)員信用信息，建立完善的公務(wù)員誠(chéng)信檔案系統(tǒng)，制定《公務(wù)員誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《公務(wù)員公務(wù)失信行為責(zé)任追究暫行辦法》，研究制定把誠(chéng)信納入考核內(nèi)容的具體意見(jiàn)。誠(chéng)信檔案既要包括個(gè)人在履行職責(zé)中的成績(jī)、行使職位權(quán)力中的守法行為、樹(shù)立政府形象的個(gè)人言行等正面內(nèi)容，也要包括政令不暢、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)等不良行為記錄。公務(wù)員的誠(chéng)信考核與年度工作績(jī)效考核掛鉤，根據(jù)評(píng)定等級(jí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信水平進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和管理，并作為干部使用的重要參考和依據(jù)（此項(xiàng)工作由市人事局、市誠(chéng)信辦牽頭）。

 （八）開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信教育。 在公務(wù)員錄用考試中，增加誠(chéng)信內(nèi)容。在公務(wù)員培訓(xùn)方面，將誠(chéng)信教育內(nèi)容納入培訓(xùn)計(jì)劃，增進(jìn)公務(wù)員對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)知與了解（此項(xiàng)工作由市人事局牽頭）。通過(guò)講座、報(bào)告會(huì)、討論會(huì)、演講比賽、有獎(jiǎng)?wù)魑?、“?chuàng)誠(chéng)信機(jī)關(guān)，做誠(chéng)信干部”、“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的基層站所”、評(píng)定“十佳誠(chéng)信公務(wù)員”等活動(dòng)，使公務(wù)員了解國(guó)際和國(guó)內(nèi)信用建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)清誠(chéng)信建設(shè)的重大意義，樹(shù)立“誠(chéng)信是政府的生命”等理念。制訂《哈爾濱市公務(wù)員誠(chéng)信守則》，對(duì)誠(chéng)信行為的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范（此項(xiàng)工作由市人事局、市監(jiān)察局牽頭）。?

 （九）建立聯(lián)合征信平臺(tái)。 建立統(tǒng)一平臺(tái)，整合各方面誠(chéng)信資源，并加強(qiáng)信息資源管理。界定信用信息與國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之間的關(guān)系，明確政府部門(mén)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)信用信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍和具體方式（此項(xiàng)工作由市誠(chéng)信辦、市保密辦、市安全局、市政府法制辦、市財(cái)政局牽頭）。歸集房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建筑業(yè)企業(yè)及其相關(guān)從業(yè)人員信用信息（此項(xiàng)工作由市建委牽頭）。歸集公路建設(shè)施工企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)、駕校等信用信息（此項(xiàng)工作由市交通局牽頭）。歸集各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等醫(yī)務(wù)人員的信用信息（此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭）。歸集相關(guān)企業(yè)質(zhì)量信用信息，包括企業(yè)獲得產(chǎn)品質(zhì)量情況、產(chǎn)品銷售服務(wù)情況、質(zhì)量監(jiān)督抽查情況、質(zhì)量事故情況等（此項(xiàng)工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭）。以“公安綜合信息查詢系統(tǒng)”建設(shè)為重點(diǎn)，建立綜合信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合信息查詢系統(tǒng)，及時(shí)歸集涉及經(jīng)濟(jì)詐騙、偷稅漏稅、制售偽劣商品等違法犯罪企業(yè)和個(gè)人的信息（此項(xiàng)工作由市公安局牽頭）。歸集律師、公證員、司法鑒定人員和基層法律服務(wù)工作者信用信息（此項(xiàng)工作由市司法局牽頭）。歸集圖書(shū)音像出版單位、書(shū)刊發(fā)行單位和印刷企業(yè)的信用信息（此項(xiàng)工作由市新聞出版局牽頭）。歸集旅行社、賓館、飯店等旅游企業(yè)的信用信息（此項(xiàng)工作由市旅游局牽頭）。歸集商貿(mào)流通企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)的信用信息（此項(xiàng)工作由市商務(wù)局、市工商局牽頭）。歸集會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、評(píng)估事務(wù)所、企業(yè)資信評(píng)級(jí)等重點(diǎn)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用信息（此項(xiàng)工作由市工商局牽頭）。組建市中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)中心，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和信用擔(dān)保體系建設(shè)（此項(xiàng)工作由市中小企業(yè)局牽頭）。開(kāi)展“價(jià)格誠(chéng)信”評(píng)選活動(dòng)，探索建立價(jià)格誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系（此項(xiàng)工作由市物價(jià)局牽頭）。建立和完善企業(yè)及個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行“黑名單”制度（此項(xiàng)工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭）。聯(lián)合開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作（此項(xiàng)工作由市國(guó)稅局、市地稅局牽頭）。歸集系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人的基本信用信息、榮譽(yù)信息、失信信息（此項(xiàng)工作由市國(guó)稅局、市地稅局，哈爾濱海關(guān)、中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行牽頭）。?



 （十）發(fā)展信用服務(wù)行業(yè)。 按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的原則，積極培育信用中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。完善對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外信用專業(yè)人才來(lái)我市創(chuàng)業(yè)，扶持信用調(diào)查公司、信用征集公司、信用評(píng)價(jià)公司、信用擔(dān)保公司、信用咨詢公司等信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)信用建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)注冊(cè)和年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范其服務(wù)行為。要重點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師、評(píng)估事務(wù)所、企業(yè)資信評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范，杜絕做假賬、出具虛假報(bào)告、提供虛假信息等違法違規(guī)行為，防止和杜絕來(lái)自企業(yè)和權(quán)力部門(mén)的干預(yù)，維護(hù)中介組織的獨(dú)立性。建立中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，完善執(zhí)業(yè)誠(chéng)信記錄和定期檢查披露制度。逐步擴(kuò)大政府使用信用產(chǎn)品的部門(mén)和領(lǐng)域，在推進(jìn)實(shí)施的基礎(chǔ)上，探索建立信用產(chǎn)品的政府采購(gòu)模式。在條件成熟和具備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以政府采購(gòu)方式采購(gòu)信用產(chǎn)品。建立失信懲戒機(jī)制，對(duì)失信的中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人采取取消經(jīng)營(yíng)資格、市場(chǎng)禁入等行政和法律手段予以懲罰（此項(xiàng)工作由市工商局牽頭，市財(cái)政局、市審計(jì)局、市公安局、市司法局等部門(mén)配合）。?



 四、實(shí)施步驟 ?



 （一）啟動(dòng)階段（2007年上半年）。 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，按照誠(chéng)信政府建設(shè)總體方案，深入開(kāi)展誠(chéng)信教育、宣傳和動(dòng)員。?



 （二）全面推進(jìn)階段（2007年下半年至2008年年末）。 建立健全信用制度和信用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)信用征集、信用評(píng)估、信用查詢、信用公示、信用監(jiān)督等有關(guān)管理制度，建立同業(yè)征信、聯(lián)合征信信息平臺(tái)，促進(jìn)政府信用體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。整合有關(guān)部門(mén)信息，基本建成信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建信用信息監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。?



 （三）完善提高階段（2009年至2010年年末）。 初步構(gòu)建誠(chéng)信政府信用信息系統(tǒng)，完善政府信用平臺(tái)，建立信用綜合網(wǎng)站，構(gòu)建起與全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府信用體系。?



 五、推進(jìn)措施 ?



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。 根據(jù)“誠(chéng)信哈爾濱”建設(shè)的總體要求，誠(chéng)信政府建設(shè)要形成“1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，1個(gè)工作機(jī)構(gòu)，部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體系，主要負(fù)責(zé)對(duì)誠(chéng)信政府建設(shè)的規(guī)劃，提出政府誠(chéng)信建設(shè)的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)任務(wù)和措施，各區(qū)、縣（市）政府、市直各部門(mén)要根據(jù)本方案要求，結(jié)合各自實(shí)際制定具體工作方案，并組織實(shí)施。?



 （二）強(qiáng)化監(jiān)督，全員參與。 充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督以及社會(huì)群眾監(jiān)督的作用，定期召開(kāi)座談會(huì)，廣泛征求各方面意見(jiàn)。?



 （三）科學(xué)考評(píng)，注重實(shí)效。 各區(qū)、縣（市）政府，各部門(mén)要將政府誠(chéng)信建設(shè)納入目標(biāo)考核體系統(tǒng)一考評(píng)，建立完善信用激勵(lì)、約束機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，保證工作落到實(shí)處。?



 （四）積極探索，健全法規(guī)。 在國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，探索制定有關(guān)信用管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，建立誠(chéng)信監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制。?



 （五）加大投入，保障實(shí)施。 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要對(duì)政府信用體系公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，屬公共財(cái)政支出范圍的，財(cái)政部門(mén)要納入同級(jí)預(yù)算管理，計(jì)劃部門(mén)要列入財(cái)力投資計(jì)劃，為該項(xiàng)工作正常推進(jìn)提供有力的保證。