• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)〔2007〕7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-05
• 【生效日期】2007-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的意見(jiàn)

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的意見(jiàn)

（鄂發(fā)〔2007〕7號(hào) 2007年2月5日）





 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕34號(hào)）精神，為了深化、完善和鞏固我省農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。



 一、明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)和總體要求



 1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力建設(shè)和諧社會(huì)，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。



 2、改革目標(biāo)：按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在“十一五”期間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等任務(wù)。通過(guò)改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。



 3、總體要求：各地區(qū)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村綜合改革與其他各項(xiàng)改革、與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求是：鞏固我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，妥善解決遺留問(wèn)題。堅(jiān)持因地制宜、精簡(jiǎn)效能、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，加強(qiáng)公益性服務(wù)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。



 農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的要求是：建立和完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。



 縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的要求是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制，加大對(duì)縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。



 農(nóng)村其他各項(xiàng)改革試點(diǎn)的要求是：按照農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和總體要求，認(rèn)真研究解決運(yùn)行和發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，在辦好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)、深化和完善。要通過(guò)改革理順運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，加強(qiáng)公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二、鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果



 4、切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹(shù)立服務(wù)型政府的理念，注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)階段要重點(diǎn)強(qiáng)化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；加強(qiáng)社會(huì)管理，開(kāi)展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)。



 5、嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的有關(guān)規(guī)定，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全面實(shí)行編制管理實(shí)名制、公開(kāi)化管理。嚴(yán)格在核定編制限額內(nèi)定編定崗到人，推行編制政務(wù)公開(kāi)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員編制情況公布，接受群眾監(jiān)督。完善縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行年度審計(jì)和離任審計(jì)，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加編制、違規(guī)進(jìn)人等違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為。



 6、扎實(shí)推進(jìn)延伸派駐機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步規(guī)范延伸派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)化管理，明確職責(zé)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流人員。徹底清理清退無(wú)編和非在編人員。所有納入改革范圍的延伸派駐單位經(jīng)縣級(jí)組織、人事、勞動(dòng)保障部門(mén)辦理了正式手續(xù)的在編在崗人員，都應(yīng)該按照規(guī)定參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。各縣（市、區(qū)）要把省財(cái)政下?lián)艿?005年度“兩獎(jiǎng)兩補(bǔ)”資金首先用于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將補(bǔ)助資金落實(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶。分流人員按重新就業(yè)單位的性質(zhì)和本人身份接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。妥善安置分流人員。原來(lái)經(jīng)組織人事部門(mén)批準(zhǔn)，是公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的人員，主動(dòng)分流的按本人四項(xiàng)基本工資的70%發(fā)放基本生活費(fèi)，競(jìng)爭(zhēng)落崗后分流的按60%發(fā)放；原來(lái)屬于事業(yè)編制（不含參照公務(wù)員管理）的人員，按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位分流政策執(zhí)行。



 7、進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站合并后的職能。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與經(jīng)管站已經(jīng)合并的實(shí)際，將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、債務(wù)化解等行政管理職能和農(nóng)村專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)等政府職責(zé)統(tǒng)一委托給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所承擔(dān)。財(cái)經(jīng)所的業(yè)務(wù)工作接受上級(jí)財(cái)政、經(jīng)管部門(mén)指導(dǎo)。各地要繼續(xù)做好財(cái)經(jīng)所合并后的完善工作。



 8、穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，保障農(nóng)民群眾依法行使以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的各項(xiàng)民主權(quán)利，確保村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮村民議事制度在基層民主政治建設(shè)中的作用，提高農(nóng)村基層民主建設(shè)水平。認(rèn)真解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。



 三、完善農(nóng)村公益服務(wù)“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制



 9、合理核定公益服務(wù)崗位和資金。各地要按照“精簡(jiǎn)效能，人事相宜，因事定崗”的原則，嚴(yán)格區(qū)分公益服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)容，合理確定各行業(yè)農(nóng)村公益服務(wù)崗位。同一縣域范圍、同一自然條件的地方，確定公益服務(wù)崗位的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本一致。省里綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)、人口數(shù)量、地域范圍、自然條件等因素，按行業(yè)提出《農(nóng)村公益服務(wù)崗位配備和控制標(biāo)準(zhǔn)參考意見(jiàn)》，供各縣（市、區(qū)）參考。公益服務(wù)資金綜合考慮服務(wù)工作所需勞務(wù)、物化投入以及服務(wù)人員保險(xiǎn)等因素合理核定。



 10、統(tǒng)一公益服務(wù)資格準(zhǔn)入條件。省直業(yè)務(wù)主管部門(mén)要分行業(yè)提出全省農(nóng)村公益服務(wù)資格準(zhǔn)入指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立全省公益服務(wù)資格考試題庫(kù)。培育多元化社會(huì)服務(wù)主體，積極鼓勵(lì)和吸引農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、各類民間服務(wù)組織以及各類種植大戶、鄉(xiāng)土人才參與農(nóng)村公益服務(wù)。各縣（市、區(qū)）必須通過(guò)統(tǒng)一考試確定公益服務(wù)人員資格，試題從全省公益服務(wù)資格考試題庫(kù)中隨機(jī)抽取。



 11、提高“以錢(qián)養(yǎng)事”資金的財(cái)政保障水平。各級(jí)財(cái)政要逐年加大對(duì)農(nóng)村公益服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，為農(nóng)村公益服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。省財(cái)政從2007年起，按每個(gè)農(nóng)業(yè)人口10元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村公益服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助。單位轉(zhuǎn)變了性質(zhì)、人員退出了事業(yè)編制管理序列、實(shí)行了“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制的農(nóng)村公益服務(wù)主體納入補(bǔ)助范圍。補(bǔ)助資金必須專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣（含水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)）、植物保護(hù)、動(dòng)物防疫、文化體育等公益服務(wù)項(xiàng)目，不得挪作他用。計(jì)劃生育“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)算。縣（市、區(qū)）財(cái)政要按照省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2005〕13號(hào)）的要求，將本級(jí)“以錢(qián)養(yǎng)事”資金足額納入年度財(cái)政預(yù)算，不得因省級(jí)補(bǔ)助資金增加而抵減本級(jí)預(yù)算安排資金。如發(fā)生這種情況，將收回省級(jí)補(bǔ)助資金，并追究主要責(zé)任人責(zé)任。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所轉(zhuǎn)制為服務(wù)中心后，原來(lái)由財(cái)政部門(mén)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)安排的經(jīng)費(fèi)，數(shù)量不能減少，全部按“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制使用。財(cái)政原來(lái)沒(méi)有安排經(jīng)費(fèi)的，也要根據(jù)確定的公益服務(wù)項(xiàng)目安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也要根據(jù)財(cái)力許可和服務(wù)需要，適當(dāng)安排農(nóng)村公益服務(wù)補(bǔ)助資金。



 12、執(zhí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”資金財(cái)政直達(dá)管理辦法?！耙藻X(qián)養(yǎng)事”資金要按照項(xiàng)目合同管理辦法，落實(shí)到每個(gè)具體的服務(wù)項(xiàng)目，必須先提出公益服務(wù)項(xiàng)目，再根據(jù)項(xiàng)目需要確定資金數(shù)額，一年一定。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金由各縣（市、區(qū)）根據(jù)公益服務(wù)項(xiàng)目的需要來(lái)使用，不能按固定比例切塊分解劃撥給部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。財(cái)政部門(mén)采取國(guó)庫(kù)直接支付的辦法直達(dá)給承擔(dān)服務(wù)的主體，保證?？顚Ｓ??！耙藻X(qián)養(yǎng)事”資金具體管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。省財(cái)政廳和審計(jì)廳每年要對(duì)“以錢(qián)養(yǎng)事”資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查和審計(jì)。



 13、規(guī)范公益服務(wù)合同管理。服務(wù)項(xiàng)目要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，必須按照《合同法》的規(guī)定簽訂服務(wù)合同。服務(wù)合同必須有量化的服務(wù)項(xiàng)目，必須將服務(wù)經(jīng)費(fèi)分解落實(shí)到項(xiàng)目，必須有科學(xué)、具體的考核兌現(xiàn)指標(biāo)。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要提出本行業(yè)規(guī)范的服務(wù)合同樣本，供各縣（市、區(qū)）參考。



 14、深化服務(wù)人員人事管理制度改革。所有農(nóng)村公益性服務(wù)人員都要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）和“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制的要求，實(shí)現(xiàn)由單位人向社會(huì)人、由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用、合同管理的方式，選擇有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)村公益服務(wù)。聘用合同的期限根據(jù)崗位特點(diǎn)確定，對(duì)于一些專業(yè)技能要求高的崗位，合同期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。對(duì)按規(guī)定核定有事業(yè)編制的畜牧、血防等服務(wù)人員，實(shí)行定崗不定人，各地在實(shí)行編制管理實(shí)名制、公開(kāi)化時(shí)，要注明招聘服務(wù)人員的合同期限。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要會(huì)同人事部門(mén)切實(shí)搞好服務(wù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善服務(wù)人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，不斷提高服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。



 15、建立農(nóng)村公益服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公益服務(wù)達(dá)到一定年限的國(guó)家大中專畢業(yè)生，在招考國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位職員時(shí)給予政策傾斜，并在同等條件下優(yōu)先錄用；對(duì)在農(nóng)村公益服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的服務(wù)人員，可以按規(guī)定程序錄用到各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)。



 16、合理確定公益服務(wù)人員報(bào)酬。公益服務(wù)人員的報(bào)酬隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)整體收入水平的提高而相應(yīng)提高。各地安排“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、確定服務(wù)人員的平均報(bào)酬水平時(shí)，要按不低于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的收入水平掌握。完善考評(píng)制度，將服務(wù)人員的工作量和進(jìn)村入戶進(jìn)行服務(wù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)服務(wù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核依據(jù)。服務(wù)中心要改革內(nèi)部分配制度，以崗定酬，將服務(wù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，打破平均主義的分配方式，建立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、按績(jī)?nèi)〕辍钡目荚u(píng)兌現(xiàn)機(jī)制。公益服務(wù)搞得好，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大的服務(wù)人員，其報(bào)酬可以高于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的收入水平。



 17、建立健全服務(wù)人員社會(huì)保障制度。所有符合條件的轉(zhuǎn)制單位服務(wù)人員都要按有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的續(xù)繳和發(fā)放工作，做到保險(xiǎn)費(fèi)核定到位、征收到位、養(yǎng)老金發(fā)放到位和養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理到位。要積極研究解決服務(wù)人員“病有所醫(yī)”的問(wèn)題，探索建立服務(wù)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。



 18、依法依規(guī)辦理轉(zhuǎn)制單位職工聘用合同的變更、解除、終止手續(xù)。按規(guī)定轉(zhuǎn)制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員，在單位重新登記，人員退出事業(yè)編制管理序列后，凡與原站所存在聘用合同、勞動(dòng)合同關(guān)系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作。各縣（市、區(qū)）要在核定的公益性服務(wù)崗位限額內(nèi)實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)落崗人員要依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，符合條件的要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。



 19、建立“以錢(qián)養(yǎng)事”的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要把“以錢(qián)養(yǎng)事”的日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)工作職能，由各級(jí)農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭組織，相關(guān)職能部門(mén)參加，堅(jiān)持抓好。省里每年組織對(duì)各縣（市、區(qū)）“以錢(qián)養(yǎng)事”工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，檢查各地資金的安排、撥付情況和實(shí)行服務(wù)對(duì)象簽字登記制度、服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)帳管理制度、考核評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度的情況?？己艘浞致?tīng)取被服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，對(duì)驗(yàn)收合格的下達(dá)當(dāng)年補(bǔ)助資金額度；對(duì)驗(yàn)收不合格的，要限期整改，合格后再下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；整改不合格的，將扣減補(bǔ)助資金。



 四、深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革



 20、切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育投入。各地要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，確保政府財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）精神，切實(shí)管好用好各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不折不扣地落實(shí)地方各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)禁用中央、省投入的改革專項(xiàng)資金替代地方教育經(jīng)費(fèi)的正常投入，防止“上進(jìn)下退”現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于教師工資的管理規(guī)定，確保按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。合理調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，制定和落實(shí)向農(nóng)村傾斜的政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和搞不切實(shí)際的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，提高教育資源利用效率。



 21、強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理。從2007年春季開(kāi)學(xué)起，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。對(duì)全省農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)推行“校財(cái)局管”體制，縣級(jí)財(cái)政、教育行政主管部門(mén)和農(nóng)村中小學(xué)校要各司其職，各負(fù)其責(zé)。完善農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度，各項(xiàng)收支要統(tǒng)一編入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的規(guī)定辦理資金支付。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決禁止擠占、挪用、浪費(fèi)和違規(guī)使用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。不得將保障經(jīng)費(fèi)用于償還“普九”債務(wù)和學(xué)校其他債務(wù)，不得用于發(fā)放教職工工資和福利。逐步建立教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)體系，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理。



 22、深化農(nóng)村教育人事制度改革。各地要依據(jù)國(guó)家教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)和人口變化情況合理確定教師編制。依法實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新教師補(bǔ)充和培訓(xùn)提高機(jī)制，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。逐步實(shí)行教職工全員聘用制。建立健全鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，合理配置城鄉(xiāng)教育資源。



 五、推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革



 23、科學(xué)界定和合理劃分縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)及支出責(zé)任。凡屬縣（市、區(qū)）政府的事權(quán)、應(yīng)由縣（市、區(qū)）承擔(dān)的支出，縣級(jí)財(cái)政要全額保障經(jīng)費(fèi)，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣（市、區(qū)）委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，也要足額安排經(jīng)費(fèi)；必要的事權(quán)調(diào)整，必須配備相應(yīng)的財(cái)力。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開(kāi)展鄉(xiāng)級(jí)財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)保障能力。



 24、完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。要逐步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與其承擔(dān)的支出責(zé)任相適應(yīng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，對(duì)于財(cái)力確實(shí)難以保障其基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)財(cái)政對(duì)缺口部分要予以補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)）不得扣減上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金用于結(jié)算縣鄉(xiāng)債務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式改革。



 25、不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。要進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度。建立和完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。



 六、清理核定、穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)



 26、嚴(yán)格制止新債。各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕39號(hào)）的規(guī)定，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持因地制宜，量力而行，必須尊重農(nóng)民意愿，必須充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，不能強(qiáng)求一律，不能盲目攀比。嚴(yán)禁鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，嚴(yán)禁搞集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。



 27、清理鎖定、穩(wěn)妥化解舊債。2007年，省審計(jì)廳要組織對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，清理鎖定債務(wù)。對(duì)村級(jí)債務(wù)要在目前已清理鎖定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大化解工作力度。嚴(yán)禁各種形式的“債轉(zhuǎn)貸”。鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作要結(jié)合本地實(shí)際，多管齊下，實(shí)行“一債一策”。要區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的債務(wù)，把確因鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)而形成的對(duì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在優(yōu)先位置?？h級(jí)以上人民政府要采取切實(shí)措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還可以安排一定的資金，建立償債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持基層化解債務(wù)工作。



 28、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)賬務(wù)資金的監(jiān)管。要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，推行村級(jí)賬務(wù)、資金“委托雙代管”。實(shí)行收支兩條線，定項(xiàng)限額管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，不準(zhǔn)列支招待費(fèi)，嚴(yán)格控制村級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，壓縮一切不合理開(kāi)支。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要按規(guī)定及時(shí)足額撥付到位，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理、專款專用，任何單位和個(gè)人都不得擠占、挪用和平調(diào)，不得搞“捆綁結(jié)算”抵頂村級(jí)稅費(fèi)尾欠。



 29、完善民主監(jiān)督管理機(jī)制。要健全村級(jí)民主理財(cái)小組，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理，完善村民議事規(guī)則，村級(jí)重大財(cái)務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，每季度至少公布一次村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。



 七、建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制



 30、落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制。堅(jiān)持和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”，即：涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校訂閱報(bào)刊“限額制”，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的部門(mén)責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，真正形成防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的整體合力。要嚴(yán)格規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款等的管理，深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民建房、殯葬、計(jì)劃生育、生豬屠宰等方面亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資的專項(xiàng)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)、飲用水費(fèi)電費(fèi)等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)管。



 31、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織收費(fèi)的監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，嚴(yán)禁將部門(mén)或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織，嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞的行為。



 32、推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管規(guī)范化、法制化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項(xiàng)目審核與負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)督管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核與登記，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋的快速有效機(jī)制，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)督辦檢查力度，抓緊制定現(xiàn)階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法。



 八、扎實(shí)推進(jìn)其他各項(xiàng)改革



 33、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)綜合改革。進(jìn)一步完善農(nóng)場(chǎng)剝離社會(huì)職能、機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌改革，妥善解決遺留問(wèn)題。省里對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)（含“以錢(qián)養(yǎng)事”），比照對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予支持。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范作用。



 34、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”改革。全面取消農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”職工責(zé)任田的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)（土地承包費(fèi)），由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、計(jì)生、血防、公安等行政社會(huì)職能全部移交給當(dāng)?shù)卣?。按照市?chǎng)取向，積極推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和管理人員。抓緊研究農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”的各種補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)渠道不變、額度不減，并隨著財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)而增加。



 35、深化集體林權(quán)制度改革。堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的基本原則，明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新管理和運(yùn)行機(jī)制，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。



 九、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 36、建立健全“五位一體”的工作機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)要從政治和全局的高度，堅(jiān)持正確的改革方向，建立健全“黨政一把手掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，農(nóng)村綜合改革辦公室組織實(shí)施，各級(jí)聯(lián)絡(luò)組督查指導(dǎo)，黨委政府年度考核評(píng)比”的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)有序工作。



 37、切實(shí)落實(shí)“三責(zé)統(tǒng)一”的責(zé)任機(jī)制。地方黨委政府、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和農(nóng)村綜合改革辦公室要各負(fù)其責(zé)，三責(zé)統(tǒng)一。黨委政府要結(jié)合實(shí)際，把握切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段實(shí)施，積極探索適合本地區(qū)的改革路子；業(yè)務(wù)主管部門(mén)要密切配合，完善政策，加強(qiáng)督導(dǎo)，積極支持地方改革；農(nóng)村綜合改革辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神，及時(shí)總結(jié)、推廣各地的典型經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)改革順利進(jìn)行。



 38、嚴(yán)明改革紀(jì)律。各地要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一政策，并加強(qiáng)檢查督辦，及時(shí)預(yù)防和糾正具體工作中出現(xiàn)的政策偏差。任何部門(mén)不得強(qiáng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等所有資金安排，都要做到規(guī)范、透明、公開(kāi)，不得以機(jī)構(gòu)不對(duì)口為由不撥或少撥經(jīng)費(fèi)，違者將嚴(yán)肅追究責(zé)任。



 我省2002年以來(lái)制定的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策措施和2004年以來(lái)制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革政策措施，本意見(jiàn)沒(méi)有涉及的，按原有文件執(zhí)行；過(guò)去的規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。