• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-03
• 【生效日期】2007-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的若干意見(jiàn)

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的若干意見(jiàn)

(鄂政發(fā)〔2007〕10號(hào))





各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：



 為了抓住實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略及國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)全省招商引資工作，提高利用外來(lái)資金的質(zhì)量和水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。



 一、新形勢(shì)下招商引資工作的新要求



 （一）充分認(rèn)識(shí)招商引資工作的重要性。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)，新一輪國(guó)際資本向中國(guó)內(nèi)地轉(zhuǎn)移、沿海資本和產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)明顯，為湖北引進(jìn)外來(lái)資金和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。各地、各部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步解放思想，搶抓發(fā)展先機(jī)，牢固樹(shù)立“大招商促進(jìn)大發(fā)展”的觀(guān)念，把招商引資工作作為事關(guān)發(fā)展全局的大事來(lái)抓，努力營(yíng)造大招商的社會(huì)氛圍，形成大招商的工作格局。



 （二）明確招商引資工作的總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，依據(jù)全省“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求開(kāi)展招商引資工作，提高我省經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。堅(jiān)持引進(jìn)外資和引進(jìn)內(nèi)資相結(jié)合，引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，擴(kuò)大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用與突出企業(yè)主體作用相結(jié)合。積極引導(dǎo)內(nèi)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，使外來(lái)資金成為發(fā)展和壯大這些產(chǎn)業(yè)的重要資金來(lái)源。堅(jiān)決杜絕引進(jìn)“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”項(xiàng)目，更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用。



 二、招商引資重點(diǎn)目標(biāo)和布局



 （三）明確招商引資的重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)域。在引進(jìn)外資方面，“鞏固港臺(tái)、發(fā)展日韓、開(kāi)拓歐美”；在引進(jìn)內(nèi)資方面，突出“長(zhǎng)三角”、“珠三角”，重點(diǎn)抓住廣東外資企業(yè)和浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。各地要根據(jù)本地需要，瞄準(zhǔn)招商引資重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)域，跟蹤相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目對(duì)接，持之以恒，鍥而不舍地做好工作。



 （四）重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。要依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選準(zhǔn)目標(biāo)客戶(hù)，有效運(yùn)用招商資源，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)是世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、境內(nèi)外跨國(guó)公司以及省外大企業(yè)、大集團(tuán)。要充分利用我省區(qū)位、人才、資源、交通等優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)其設(shè)立地區(qū)總部、在華分支機(jī)構(gòu)及相關(guān)的研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心和采購(gòu)中心等。國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要充分利用園區(qū)開(kāi)發(fā)條件和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者設(shè)立制造中心和生產(chǎn)加工基地。



 （五）優(yōu)化招商引資區(qū)域布局。要充分發(fā)揮武漢市的龍頭作用。結(jié)合武漢市自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，引進(jìn)跨國(guó)公司及國(guó)際國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，引進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，形成中西部地區(qū)的外資密集區(qū)；要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的載體作用。各地要支持開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)和各自特色培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，力爭(zhēng)形成一批外資密集、內(nèi)外資結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊；要充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）的重要作用。各縣（市、區(qū)）要按照內(nèi)外資并舉的原則，合理制訂招商引資戰(zhàn)略規(guī)劃，著重引進(jìn)勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和具有地方特色的項(xiàng)目，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。



 三、完善招商引資促進(jìn)體系



 （六）以大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為依托，構(gòu)筑招商引資平臺(tái)。精心策劃和組織招商引資重大活動(dòng)，以大活動(dòng)促大發(fā)展。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)“香港?湖北周”等國(guó)（境）外舉辦的大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，組織企業(yè)參加“中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)”、“中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”等全國(guó)性、區(qū)域性大型綜合商貿(mào)展會(huì)；武漢市政府和省文化廳負(fù)責(zé)“中國(guó)中部文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)”；省經(jīng)協(xié)辦負(fù)責(zé) “中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)”，并隔年度交替在浙江省和廣東省舉辦較大規(guī)模的招商引資活動(dòng)，由省政府駐滬辦和駐深辦配合；省外事僑務(wù)辦公室負(fù)責(zé)“華僑華人專(zhuān)業(yè)人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)”；省臺(tái)辦和武漢市政府共同負(fù)責(zé)“湖北?武漢臺(tái)灣周”；省旅游局負(fù)責(zé)“華中旅游博覽會(huì)”；省貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)“湖北省日韓經(jīng)貿(mào)推介會(huì)”；武漢市政府負(fù)責(zé)“中國(guó)國(guó)際機(jī)電產(chǎn)品博覽會(huì)”。以上活動(dòng)為全省重大招商活動(dòng)，各地、各部門(mén)要積極參與和支持。鼓勵(lì)各地各行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性、經(jīng)常性、小規(guī)模的招商活動(dòng)。在組織和參與招商引資活動(dòng)中，必須突出企業(yè)的主體作用，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用，積極探索市場(chǎng)化、國(guó)際化的運(yùn)作方式，降低招商成本，提高招商效率。



 （七）建立全省統(tǒng)一的招商引資信息平臺(tái)。由省商務(wù)廳、經(jīng)協(xié)辦牽頭，各地、省直各部門(mén)積極配合，建立我省統(tǒng)一的招商網(wǎng)站，宣傳我省吸收外來(lái)資金的發(fā)展戰(zhàn)略，介紹各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資環(huán)境及優(yōu)惠政策，推介招商引資項(xiàng)目。搞好“三庫(kù)建設(shè)”，即全省外來(lái)投資客商信息庫(kù)、招商項(xiàng)目庫(kù)和外來(lái)投資企業(yè)庫(kù)。逐步探索和運(yùn)用招商項(xiàng)目撮合配對(duì)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻在線(xiàn)洽談系統(tǒng)等現(xiàn)代先進(jìn)引資手段。



 （八）建立多層次、多渠道的招商網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與海內(nèi)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)機(jī)構(gòu)、華僑華人團(tuán)體、國(guó)內(nèi)外商會(huì)協(xié)會(huì)的交流與合作，建立廣泛聯(lián)系。有計(jì)劃、有步驟地邀請(qǐng)上述機(jī)構(gòu)訪(fǎng)鄂，充分利用其渠道舉辦好在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展的綜合性或?qū)I(yè)性招商活動(dòng)，建立長(zhǎng)久的合作關(guān)系。在京、滬、穗等大城市，以省政府駐當(dāng)?shù)氐霓k事處為依托，設(shè)立招商引資聯(lián)絡(luò)處，結(jié)識(shí)客商，推介項(xiàng)目。



 四、創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制



 （九）加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，將招商引資工作列入重要議事日程。省政府每年召開(kāi)一次全省招商引資工作會(huì)議，總結(jié)成績(jī)，推廣經(jīng)驗(yàn)，部署工作。從利用外來(lái)資金的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)聯(lián)度以及可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步完善招商引資工作目標(biāo)體系，試行績(jī)效評(píng)估，完善和規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)辦法。



 （十）創(chuàng)新招商項(xiàng)目生成機(jī)制。各級(jí)商務(wù)和發(fā)改部門(mén)要密切配合，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要積極參與，吸收中介組織、企業(yè)和各類(lèi)專(zhuān)家參加，從我省工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，結(jié)合中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，篩選出符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求、帶動(dòng)面大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行招商。要根據(jù)新形勢(shì)、新情況，及時(shí)更新和完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)，近期要從我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)，注重策劃一批處于技術(shù)高端的大項(xiàng)目以及與我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的延伸配套項(xiàng)目。



 （十一）創(chuàng)新各種資金相互融通的機(jī)制。不斷拓寬引資渠道，鼓勵(lì)外來(lái)資本以并購(gòu)、參股、控股等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組及技術(shù)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資、外資以及民資的融通。鼓勵(lì)并引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)通過(guò)國(guó)（境）外上市融資，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本與國(guó)際金融資本的融合。鼓勵(lì)具有活力的中小企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)（境）外投資基金，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)小資產(chǎn)與國(guó)際大資本的融合。鼓勵(lì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)采取BOT（建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、PPP（公共、民營(yíng)、伙伴）、BT（建設(shè)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑刃滦腿谫Y方式吸收外來(lái)資金。積極穩(wěn)妥地使用國(guó)外優(yōu)惠貸款。



 （十二）創(chuàng)新招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。各級(jí)政府主管部門(mén)要了解和掌握重大招商項(xiàng)目的洽談、簽約、審批、建設(shè)情況，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)督查。建立重大在談項(xiàng)目匯報(bào)制度。各地每季度要將在談外資項(xiàng)目匯總報(bào)省商務(wù)廳，在談內(nèi)資項(xiàng)目匯總報(bào)省經(jīng)協(xié)辦。建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度。省政府每季度組織有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目所在地政府及項(xiàng)目單位召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)利用外資在1000萬(wàn)美元以上、內(nèi)資在1億元人民幣以上的重大項(xiàng)目的有關(guān)服務(wù)、配套條件的落實(shí)，進(jìn)行檢查督促和協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立重大項(xiàng)目用地協(xié)商會(huì)議制度。省政府每季度召集省發(fā)改委、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)協(xié)辦等相關(guān)部門(mén)，圍繞重大項(xiàng)目用地問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，在嚴(yán)格用地程序的同時(shí)，確保重大項(xiàng)目順利落戶(hù)。建立銀企聯(lián)席會(huì)議制度。省政府不定期召開(kāi)由省直有關(guān)部門(mén)、金融部門(mén)、企業(yè)參加的聯(lián)席會(huì)議，搭建銀企合作的平臺(tái)。通過(guò)跟蹤服務(wù)與督辦，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率、到資率、開(kāi)工投產(chǎn)率。



 （十三）加強(qiáng)招商引資工作隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要將事業(yè)心強(qiáng)、有開(kāi)拓和奉獻(xiàn)精神、熟悉經(jīng)濟(jì)、了解政策、精通外語(yǔ)的干部，選配到招商引資工作第一線(xiàn)。要高度重視招商引資人員的培訓(xùn)工作，積極選派年輕干部到外省招商引資的先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，不斷提高招商引資隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)，運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的招商公司，進(jìn)行招商引資工作。



 五、營(yíng)造招商引資良好環(huán)境



 （十四）創(chuàng)造有利于招商引資的體制環(huán)境。進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門(mén)協(xié)作”的工作體系。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策支持、協(xié)調(diào)服務(wù)以及環(huán)境改善上。企業(yè)和項(xiàng)目單位是招商引資工作的主體，政府的責(zé)任在于引導(dǎo)與服務(wù)，決不能越俎代庖。招商促進(jìn)機(jī)構(gòu)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮橋梁和樞紐作用；要積極探索運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段為招商引資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 （十五）創(chuàng)造有吸引力的政策環(huán)境。圍繞降低投資者創(chuàng)業(yè)成本和營(yíng)運(yùn)成本，完善招商引資政策促進(jìn)體系。凡是符合國(guó)家規(guī)定并已出臺(tái)的政策，要切實(shí)落實(shí)到位；凡是外省行之有效的好做法，都可以學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)要積極探索，圍繞項(xiàng)目前期工作以及項(xiàng)目技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，進(jìn)一步完善政策措施。



 （十六）營(yíng)造高效、透明的政務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化依法行政和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范行政行為，全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和過(guò)錯(cuò)追究制等各項(xiàng)制度；改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高工作效率和服務(wù)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)“窗口行業(yè)”的形象建設(shè)。進(jìn)一步改革行政審批制度，提高透明度。要積極學(xué)習(xí)借鑒其他省份關(guān)于行政審批制度改革的作法和經(jīng)驗(yàn)，其他省份已取消的審批項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，其他省份已下放的審批權(quán)限要堅(jiān)決下放，不能下放的要盡力簡(jiǎn)化程序，提高效率。對(duì)國(guó)家政策規(guī)定的審批項(xiàng)目，各地各部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際，積極推行后置審批、并聯(lián)審批、限時(shí)審批。



 （十七）創(chuàng)造良好的快速通關(guān)環(huán)境。全面貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2006〕63號(hào)），加快電子快速通關(guān)建設(shè)，加快保稅物流園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸48小時(shí)抵上海，公路、鐵路運(yùn)輸24小時(shí)抵深圳；進(jìn)出口集裝箱一般貿(mào)易貨物提發(fā)貨水路運(yùn)輸24小時(shí)內(nèi)完成，鐵路運(yùn)輸15小時(shí)內(nèi)完成，航空運(yùn)輸10小時(shí)內(nèi)完成，公路運(yùn)輸8小時(shí)內(nèi)完成。要加強(qiáng)快速通關(guān)的監(jiān)管體制建設(shè)，創(chuàng)新模式，簡(jiǎn)化流程，降低成本，強(qiáng)化合作。



 （十八）塑造創(chuàng)新、誠(chéng)信、開(kāi)放、開(kāi)明的招商引資新形象。各級(jí)政府要善于通過(guò)各種媒體，宣傳本地發(fā)展優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，鼓勵(lì)海內(nèi)外客商來(lái)鄂投資興業(yè)。要善于運(yùn)用各種宣傳手段，在國(guó)（境）內(nèi)外充分宣傳湖北改革開(kāi)放成果，介紹湖北良好的投資環(huán)境，推介湖北重大引資項(xiàng)目，對(duì)招商引資的成功案例和先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道。認(rèn)真對(duì)待外來(lái)投資者的投訴和意見(jiàn)建議，依法及時(shí)調(diào)處投訴案件和糾紛，維護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益。



 各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，結(jié)合自身實(shí)際，研究并制訂進(jìn)一步促進(jìn)招商引資工作的具體措施和實(shí)施細(xì)則，報(bào)省政府備案。



湖北省人民政府

二○○七年二月三日