• 【發(fā)布單位】福建省衛(wèi)生廳、發(fā)展和改革委、財(cái)政廳
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-02-03
• 【生效日期】2007-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

福建省衛(wèi)生廳、發(fā)展和改革委、財(cái)政廳關(guān)于編制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的通知

福建省衛(wèi)生廳、發(fā)展和改革委、財(cái)政廳關(guān)于編制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的通知





各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局、發(fā)展改革委、財(cái)政局：



 為加快建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市新型衛(wèi)生服務(wù)體系，根據(jù)省人民政府《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2006〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就編制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)工作通知如下：



 一、總體要求



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照《實(shí)施意見(jiàn)》的總體要求，以維護(hù)社會(huì)公平、服務(wù)社區(qū)居民、注重衛(wèi)生服務(wù)效率和可及性為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和公益性質(zhì)原則，以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，以完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能和提高服務(wù)能力為核心，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生資源重新布局，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，使城鎮(zhèn)居民享有安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。



 二、建設(shè)目標(biāo)



 到2008年，設(shè)區(qū)市和有條件的縣級(jí)市以街道辦事處為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100％；基本形成以二、三級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心為技術(shù)支撐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體、其他社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋全省區(qū)（市、縣）所有街道辦事處。按照規(guī)劃設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）100％達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，具備預(yù)防、保健、基本醫(yī)療、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)的綜合衛(wèi)生服務(wù)功能，與綜合醫(yī)院（中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）、?？漆t(yī)院建立起分工合理，雙向轉(zhuǎn)診的有效機(jī)制，發(fā)揮公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的網(wǎng)底作用。



 三、規(guī)劃原則



 1. 政府主導(dǎo)，確保公益。強(qiáng)化政府責(zé)任，發(fā)揮市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)政府發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主體作用。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，注重提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性、可及性，重點(diǎn)加強(qiáng)每個(gè)街道政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。



 2. 整合資源，合理布局。打破“條塊分割”，加強(qiáng)地方、不同系統(tǒng)、不同隸屬關(guān)系之間衛(wèi)生資源的有效連通，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，以改、擴(kuò)建為主，填平補(bǔ)齊，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的“網(wǎng)底”作用以及社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。



 3. 分步實(shí)施，重點(diǎn)突破。對(duì)本地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出整體規(guī)劃，有重點(diǎn)地逐年實(shí)施完成。



 4. 深化改革，配套推進(jìn)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加快管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，并與落實(shí)經(jīng)費(fèi)、提高技術(shù)、加強(qiáng)管理等工作同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。



 四、規(guī)劃框架



 1. 根據(jù)服務(wù)人口規(guī)模、密度、地域環(huán)境和功能定位等因素，確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的數(shù)量。原則上以每個(gè)街道辦事處和城鄉(xiāng)結(jié)合部街鎮(zhèn)為單位，設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。服務(wù)人口約3～10萬(wàn)。



 2. 街道辦事處范圍較小，居民不到2萬(wàn)的可與毗鄰的街道聯(lián)合舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。



 3. 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心直接服務(wù)人口應(yīng)達(dá)2～3萬(wàn)人，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以覆蓋（步行15分鐘以外或輻射半徑1.5公里以外）的區(qū)域，人口相對(duì)集中達(dá)0.6～1.2萬(wàn)人左右的，根據(jù)居民醫(yī)療需求可設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，主要由公立醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心延伸舉辦。毗鄰區(qū)和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的設(shè)置原則上應(yīng)相距1.5公里以上。



 4. 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，對(duì)其下設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行一體化管理。其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的業(yè)務(wù)管理。



 5. 城市現(xiàn)有政府舉辦的街道衛(wèi)生院、一級(jí)醫(yī)院，國(guó)有企事業(yè)單位所屬的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)和功能改造而轉(zhuǎn)型成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu);二級(jí)醫(yī)院根據(jù)需要，部分轉(zhuǎn)型或組建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)二、三級(jí)公立綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院向社區(qū)延伸，舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)力量的作用。



 五、建設(shè)任務(wù)



 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是：依據(jù)省政府《實(shí)施意見(jiàn)》統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站的業(yè)務(wù)用房進(jìn)行改擴(kuò)建，配置基本醫(yī)療設(shè)備，配備專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，使其達(dá)到開(kāi)展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)條件，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)能力。



 六、規(guī)劃內(nèi)容



 1. 確定本地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站的設(shè)置數(shù)量。



 2. 明確每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站的舉辦主體。



 3. 明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目及建設(shè)資金投入。



 4. 明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站補(bǔ)充基本設(shè)施設(shè)備配備的資金投入。



 5. 明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)投入。



 七、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)



 1. 業(yè)務(wù)用房：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站應(yīng)為獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的建筑，環(huán)境美化綠化，并符合無(wú)障礙的要求，達(dá)到相應(yīng)類別的用房建筑面積。其中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建筑面積應(yīng)不小于1000平方米。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房建筑面積應(yīng)不小于150平方米。



 2. 服務(wù)功能：按功能劃分為預(yù)防保健區(qū)、診療與輔助診療區(qū)、康復(fù)區(qū)、健康教育區(qū)、行政后勤保障區(qū)等，滿足《福建省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（閩衛(wèi)基婦〔2006〕232號(hào)）規(guī)定其承擔(dān)的服務(wù)功能的需要。



 3. 設(shè)施設(shè)備：依據(jù)《福建省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》、《福建省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》（閩衛(wèi)醫(yī)〔2006〕202號(hào)），配備與服務(wù)功能相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，確保開(kāi)展基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)所需的條件。



 4. 人員配備：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍由全科醫(yī)學(xué)專業(yè)的臨床類別、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師和公共衛(wèi)生醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士和其他衛(wèi)生技術(shù)人員和管理人員共同組成。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)必須按照省政府《實(shí)施意見(jiàn)》和有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)配備衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。



 八、資金籌集



 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目以地方為主投入建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入設(shè)區(qū)市、區(qū)（市、縣）同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。



 九、規(guī)劃要求



 1. 全省各地要以區(qū)（市、縣）為基本單元、設(shè)區(qū)市為范圍進(jìn)行統(tǒng)籌，制定規(guī)劃，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃制作成地圖，并標(biāo)明服務(wù)范圍。



 2. 在規(guī)劃中，要明確每一個(gè)擬建的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)改造轉(zhuǎn)型或延伸舉辦的責(zé)任主體，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)用房，設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員配置等方面進(jìn)行全面規(guī)劃。



 3. 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房首先由現(xiàn)有醫(yī)療單位解決，不足部分由當(dāng)?shù)卣制诜峙y(tǒng)籌解決。暫時(shí)受到周邊地理環(huán)境限制，無(wú)法購(gòu)買業(yè)務(wù)用房的，根據(jù)省政府《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，按照業(yè)務(wù)用房使用面積標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)（市、縣）政府與街道負(fù)責(zé)無(wú)償提供。



 4. 各設(shè)區(qū)市分年度建設(shè)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計(jì)劃由各地統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)業(yè)務(wù)用房、資金投入、設(shè)備儀器、人員安排等都要有落實(shí)的時(shí)間表，確保市轄區(qū)在2008年底前，縣（市）在2010年底前完成全部建設(shè)任務(wù)。



 5. 全省各地可參照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃編制目錄順序（附件1），以區(qū)（市、縣）為基本單元制定規(guī)劃，設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，統(tǒng)一編制本地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，由設(shè)區(qū)市人民政府頒布實(shí)施，并于2007年5月31日前，連同規(guī)劃表（附件2）和設(shè)置規(guī)劃地圖分別報(bào)省級(jí)衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政部門備案。



 6. 按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，各設(shè)區(qū)市、區(qū)（市、縣）政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，衛(wèi)生部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門切實(shí)做好規(guī)劃的編制和組織實(shí)施工作。省衛(wèi)生廳、發(fā)改委、財(cái)政廳將加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)各地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)。



附件：1. 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃目錄（供參考）

 2. 福建省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃表



福建省衛(wèi)生廳

福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

福建省財(cái)政廳

二○○七年二月三日