• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2007]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-09
• 【生效日期】2007-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(甘政辦發(fā)[2007]3號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府各部門,中央在甘各單位：

 為貫徹落實(shí)中國人民銀行等9部委《關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(銀發(fā)〔2005〕103號(hào))和2006年4月全國銀行卡工作會(huì)議精神，切實(shí)減少現(xiàn)金流通，降低交易成本，進(jìn)一步促進(jìn)我省銀行卡產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

 一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的重要意義

 銀行卡是一種新型的綜合性電子支付工具，是傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)利國利民的工程，對(duì)于減少現(xiàn)金流通、降低交易成本、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大稅收、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)反洗錢工作和提升國際形象具有十分重要的意義。大力發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)銀行卡消費(fèi)，加快傳統(tǒng)現(xiàn)金交易方式向現(xiàn)代交易方式的轉(zhuǎn)變，是發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的必然要求。近年來，我省銀行卡產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展較快，但還存在銀行卡受理領(lǐng)域狹窄、用卡受卡意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展不規(guī)范、商戶結(jié)算手續(xù)費(fèi)不統(tǒng)一和惡性競爭比較嚴(yán)重等問題。各市州、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力為銀行卡的應(yīng)用發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

 二、發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 (一)指導(dǎo)思想。在銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用的基礎(chǔ)上，以全面推進(jìn)銀行卡廣泛應(yīng)用為核心，以改善和擴(kuò)大銀行卡受理市場為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，促進(jìn)銀行卡受理市場快速健康發(fā)展，逐步形成市場主體多元化的銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈，使全省銀行卡產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

 (二)總體目標(biāo)。到2008年末，全省銀行卡發(fā)卡總量突破1000萬張，自動(dòng)柜員機(jī)(ATM)總量達(dá)到1000臺(tái)，POS機(jī)具總量達(dá)到8000臺(tái)，銀行卡跨行交易成功率達(dá)到95％以上，重點(diǎn)商務(wù)區(qū)和商業(yè)街區(qū)、星級(jí)酒店、重點(diǎn)旅游景區(qū)的服務(wù)企業(yè)可全部受理銀行卡，基本形成“市場資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)合發(fā)展、公平有序競爭、服務(wù)質(zhì)量提高”的良好局面。

 三、銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作任務(wù)

 (一)進(jìn)一步加強(qiáng)銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工作。人行蘭州中心支行要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，組織各商業(yè)銀行對(duì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、銀聯(lián)跨行交易網(wǎng)絡(luò)、特約商戶銀行卡系統(tǒng)和POS終端程序進(jìn)行優(yōu)化改造，做好銀行卡網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)工作，確保聯(lián)網(wǎng)通用質(zhì)量。要加大“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)卡和“銀聯(lián)”標(biāo)準(zhǔn)卡的推廣力度，督促各發(fā)卡機(jī)構(gòu)逐步完成非“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)卡的更換工作，清理省內(nèi)銀行卡特約商戶POS機(jī)具，實(shí)現(xiàn)“一柜一機(jī)”。加大POS機(jī)具間聯(lián)改直聯(lián)工作力度，推動(dòng)銀行卡網(wǎng)絡(luò)和POS機(jī)具的專業(yè)化服務(wù)和市場化運(yùn)作。督促銀聯(lián)商務(wù)公司進(jìn)一步加大宣傳推廣力度，促進(jìn)銀行卡網(wǎng)絡(luò)向市州政府所在地延伸。

 (二)切實(shí)改善銀行卡受理環(huán)境。積極探索銀商合作的新途徑，建立合理的利益共享機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快銀行卡受理市場建設(shè)，提高可受理銀行卡特約商戶比例，努力擴(kuò)大銀行卡受理范圍。財(cái)政部門要督促引導(dǎo)政府采購定點(diǎn)單位安裝POS機(jī)具，為推廣使用公務(wù)用卡創(chuàng)造條件。發(fā)卡行要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。電信運(yùn)營企業(yè)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。發(fā)卡、收單機(jī)構(gòu)要努力縮短刷卡消費(fèi)資金到賬時(shí)間，推廣使用差錯(cuò)處理電子平臺(tái)，提高差錯(cuò)處理效率，維護(hù)持卡人和商戶的合法權(quán)益。人行蘭州中心支行要采取有效措施，督促發(fā)卡、收單機(jī)構(gòu)執(zhí)行“一柜一機(jī)”和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算手續(xù)費(fèi)率，規(guī)范銀行卡受理市場秩序，堅(jiān)決制止不正當(dāng)競爭行為。

 (三)大力推廣使用銀行卡。行政機(jī)關(guān)要帶頭使用銀行卡，行政經(jīng)費(fèi)的公用支出部分要盡可能采用銀行卡作為支付結(jié)算工具，提高行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理效率。政府機(jī)關(guān)公務(wù)支出選擇的銀行卡，原則上以“銀聯(lián)”標(biāo)準(zhǔn)卡為主。通信、衛(wèi)生、旅游、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)商業(yè)、旅游、餐飲等零售和服務(wù)行業(yè)受理銀行卡。有關(guān)部門要積極鼓勵(lì)和支持公共事業(yè)單位受理銀行卡，促進(jìn)銀行卡在自來水、煤氣、供電、電信等公用事業(yè)繳費(fèi)領(lǐng)域和醫(yī)院、航空、鐵路、公路、公交等支付領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用。人行蘭州中心支行要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推進(jìn)銀行IC卡使用，實(shí)現(xiàn)資源共享與協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)一卡多用。鼓勵(lì)和支持由發(fā)卡機(jī)構(gòu)、收單機(jī)構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)公司等單位共同出資，定期開展銀行卡抽獎(jiǎng)和有獎(jiǎng)消費(fèi)等促銷活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大持卡人養(yǎng)成刷卡消費(fèi)的良好習(xí)慣。

 (四)加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理。公安、人行、銀監(jiān)、商業(yè)銀行、銀行卡清算單位要密切配合，加強(qiáng)對(duì)銀行卡風(fēng)險(xiǎn)的管理。要加快建立個(gè)人征信體系，實(shí)現(xiàn)銀行卡信息共享。健全完善技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和銀行卡案件的報(bào)備、預(yù)警及通報(bào)制度，防范銀行卡偽冒和欺詐交易。規(guī)范銀行卡準(zhǔn)入管理，防止商業(yè)銀行無序競爭和盲目發(fā)卡，使發(fā)卡數(shù)量與風(fēng)險(xiǎn)管理能力相適應(yīng)。建立防范和打擊銀行卡犯罪的情報(bào)信息交流機(jī)制和案件合作機(jī)制，嚴(yán)格開展銀行卡交易檢測(cè)工作，嚴(yán)厲打擊銀行卡詐騙，堅(jiān)決防止不法分子利用銀行卡從事洗錢等犯罪活動(dòng)。

 (五)加大銀行卡宣傳力度。人行、各商業(yè)銀行、銀聯(lián)商務(wù)公司等部門、單位要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)推廣普及銀行卡及防范打擊銀行卡犯罪知識(shí)的宣傳教育力度，使社會(huì)公眾掌握銀行卡使用及安全防范常識(shí)，增強(qiáng)用卡意識(shí)及防范銀行卡犯罪的自覺性和主動(dòng)性，努力營造有利于銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

 四、加強(qiáng)對(duì)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

 省政府成立甘肅省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管副秘書長任組長，人行蘭州中心支行行長任副組長，省發(fā)改委、省公安廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、甘肅銀監(jiān)局各1名負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的重要問題，促進(jìn)我省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)。



二○○七年一月九日