• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕3號
• 【發(fā)布日期】2007-01-08
• 【生效日期】2007-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳轉發(fā)人民銀行武漢分行關于金融支持湖北省社會主義新農村建設指導意見的通知

湖北省人民政府辦公廳轉發(fā)人民銀行武漢分行關于金融支持湖北省社會主義新農村建設指導意見的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕3號)





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 人民銀行武漢分行制定的《關于金融支持湖北省社會主義新農村建設的指導意見》已經省人民政府同意，現予以轉發(fā)。



 我省為農業(yè)大省，解決好“三農”問題、扎實推進社會主義新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務。各地、各有關部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹中共中央、國務院和省委、省政府關于農村工作的一系列方針、政策，高度重視和充分發(fā)揮金融對新農村建設的支撐作用，進一步營造良好的社會信用環(huán)境，加強與金融機構的聯系與合作，依法保障金融機構的合法權益。人民銀行武漢分行要充分發(fā)揮“窗口指導”作用，結合實際，指導湖北轄內各金融機構增加支農信貸投入，創(chuàng)新支農服務方式，完善支農服務功能，不斷滿足全省社會主義新農村建設的金融服務需求，促進全省經濟社會又好又快地發(fā)展。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年一月八日





關于金融支持湖北省社會主義新農村建設的指導意見人民銀行武漢分行



 為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《湖北省“十一五”社會主義新農村建設規(guī)劃實施綱要》（鄂發(fā)〔2006〕12號）精神，引導湖北轄內金融機構進一步加大對社會主義新農村建設的支持力度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，現提出如下指導意見：



 一、統(tǒng)一思想，將支持新農村建設擺到金融工作的重要位置

 建設社會主義新農村，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，對支撐湖北新一輪經濟增長、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有重要意義。全省各級金融部門要切實增強支持新農村建設的責任感，按照國家金融宏觀調控政策和產業(yè)政策的要求，圍繞省委、省政府關于新農村建設的戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，將支持新農村建設作為金融工作的重要組成部分抓好落實。要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，不斷增加對“三農”的信貸投入，優(yōu)化農村信貸結構。金融機構之間要分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，良性競爭，形成合力，促進“三農”發(fā)展。要在開展傳統(tǒng)支農業(yè)務的同時，大力發(fā)展適合“三農”需求特點的金融創(chuàng)新業(yè)務。堅持拓展支農服務與防范農村金融風險相結合，堅持支農信貸服務與其他金融服務并重，拓寬金融支持新農村建設的渠道。



 二、深化農村金融改革，積極培育優(yōu)勢互補、競爭有序的農村金融服務主體

 （一）進一步推進農村信用社改革。農村信用社要切實完善法人治理結構，加強內部控制，轉換經營機制，增強支農實力，發(fā)揮金融支農主力軍的作用。人民銀行分支機構要密切關注農村信用社改革進程，全面、動態(tài)監(jiān)測和分析農村信用社的資產負債、信貸收支、財務變化情況和風險狀況，積極實施法人代表談話制度，促進農村信用社實現專項票據兌付考核目標和長效發(fā)展機制的建立。

 （二）加大政策性銀行和商業(yè)銀行支農服務力度。全省農業(yè)發(fā)展銀行要不斷拓寬業(yè)務范圍和資金來源，繼續(xù)完善農產品收購融資功能和其他支農服務功能，加大對糧棉油產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款的投放力度。國家開發(fā)銀行要積極推進政策性貸款覆蓋縣域的工作，運用開發(fā)性金融產品，支持縣域基礎設施、擔保體系建設、農業(yè)產業(yè)化等領域的發(fā)展，推廣整合支農投資試點工作。凡在縣域設立分支機構的金融機構，要適度加大對縣域及農村地區(qū)的信貸支持力度。農業(yè)銀行要繼續(xù)做好扶貧貼息、農業(yè)基本建設和技術改造、農業(yè)綜合開發(fā)等方面的貸款發(fā)放工作，在總行授權范圍內，適當下放基層行的審批權限，增加對“三農”的信貸投入，積極支持涉農企業(yè)、農村小城鎮(zhèn)建設和農業(yè)發(fā)展。鼓勵股份制商業(yè)銀行利用自身優(yōu)勢，繼續(xù)向縣域及農村延伸服務。

 （三）積極推進郵政儲蓄機構改革。加快湖北省郵政儲蓄銀行的組建進程，在全省范圍內推廣郵政儲蓄小額質押貸款試點業(yè)務，鼓勵郵政儲蓄機構與涉農金融機構探索辦理資金批發(fā)業(yè)務的途徑，多方位引導郵政儲蓄資金返還農村。

 （四）探索開展小額信貸組織試點。各地可結合當地實際，積極研究將民間借貸納入正規(guī)金融渠道的途徑，努力爭取政策支持，探索在湖北開展小額信貸組織試點的新路子，使其服務于農村經濟發(fā)展。

 （五）發(fā)揮保險業(yè)在新農村建設中的功能和作用。按照《省人民政府關于進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2006〕45號），進一步加大農業(yè)保險試點力度，探索建立適合湖北省情的農業(yè)保險發(fā)展模式，逐步開展政策性農業(yè)保險，建立農業(yè)保險發(fā)展的長效機制，加大開展被征地農民和移民養(yǎng)老保險試點的工作力度，積極探索保險機構參與新型農村合作醫(yī)療管理的有效方式。



 三、引導農村信貸投向，推動農村產業(yè)結構調整、農業(yè)增效和農民增收

 （一）大力支持農業(yè)產業(yè)化經營。積極培育和支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，支持棉糧油生產基地建設、特色農業(yè)的發(fā)展，促其增強輻射帶動能力，實現市場帶企業(yè)、企業(yè)帶基地、基地帶農戶的有效傳遞。引導和幫助效益好、信用度高的龍頭企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)短期融資券等進行直接融資。積極支持農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，促進農業(yè)組織化程度的提高。

 （二）支持農村基礎設施和小城鎮(zhèn)建設。大力支持農村供水、供電、電信、有線電視、環(huán)保等基礎設施建設，加大對農村電網改造、農田水利、交通、能源、農業(yè)綜合開發(fā)和農村生態(tài)環(huán)境建設等方面的信貸投放力度。積極支持小城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大對“百鎮(zhèn)千村”示范工程的支持力度，促進農村經濟發(fā)展基礎條件和人居環(huán)境的改善。

 （三）大力支持科技農業(yè)發(fā)展。選擇產品科技含量高、效益佳、誠實守信的專業(yè)戶和科技示范戶、農業(yè)科研和新技術推廣機構作為信貸支持對象，促進農業(yè)科研成果的轉化形成。大力支持安全農業(yè)工程，促進農業(yè)標準化體系建設和農產品品牌培育，促進高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展。

 （四）支持農村現代流通體系建設。積極支持農副產品市場、農資配送中心等流通市場建設，支持商貿涉農企業(yè)發(fā)展“超對超”、“農入超”連鎖配送，加大對超市下鄉(xiāng)的支持力度。支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，促進具有區(qū)域特色、多種層次的農村現代流通網絡的構建。

 （五）支持農村外向型經濟發(fā)展。湖北外管局各分支局要進一步推進貿易投資便利化，改進進出口外匯核銷，簡化購付匯手續(xù)，支持附加值高的優(yōu)勢產品出口以及先進農業(yè)加工技術的引進，在現有政策范圍內簡政放權，便利涉農企業(yè)生產經營。各銀行金融機構要綜合運用信貸、貿易融資、保函等金融產品和工具，重點支持省內農副產品加工等農業(yè)出口產業(yè)的發(fā)展。

 （六）積極支持農村勞務經濟發(fā)展。各金融機構要貫徹落實中國人民銀行武漢分行《轉發(fā)〈中國人民銀行關于改進和加強對農民工金融服務工作的指導意見〉的通知》（武銀〔2006〕100號）精神，認真做好對農民工的金融服務工作。圍繞省委、省政府提出“力爭每年培訓和新增轉移農村勞動力各80萬人”的要求，對符合授信條件的各類職業(yè)學校、技工學校、農民科技培訓中心等培訓載體給予信貸支持。探索將農民工、農村貧困勞動力及農村適齡青年就業(yè)轉移培訓費用納入下崗失業(yè)人員小額擔保貸款和助學貸款支持范圍的途徑。重點支持湖北海員、湖北數控、湖北建工、湖北廚師、湖北縫紉等勞務品牌的創(chuàng)建，以此促進農民整體素質和轉移就業(yè)能力的提高。

 （七）支持培育和發(fā)展農村消費市場。按照人民銀行武漢分行《關于印發(fā)〈湖北省金融支持農村消費市場發(fā)展的指導意見〉的通知》（武銀〔2006〕7號）精神，積極開發(fā)適合農村消費市場特點的消費信貸產品，大力發(fā)展住房裝修、耐用消費品、打工消費、農機具、個人委托消費貸款和助學貸款等消費信貸業(yè)務，在合適條件下探索與農村合作醫(yī)療保險相結合的醫(yī)療消費貸款新方式，促進農村消費結構升級和經濟增長方式的轉變。



 四、改善農村金融服務，拓寬金融支持新農村建設的廣度和深度

 （一）加大支農金融創(chuàng)新力度。根據農業(yè)發(fā)展的新特點和新變化，創(chuàng)新適合“三農”需要的金融服務品種和渠道。對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)可提供項目融資、科研貸款、訂單貸款、農產品出口賣方信貸等多樣化的融資方式，支持符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票并予以貼現支持。在繼續(xù)推廣農戶小額信用貸款，擴大貸款覆蓋面的同時，大力推行大額農貸、農戶聯保貸款、訂單質押、綜合授信、“農戶信用協(xié)會”信貸模式等多個信貸產品。鼓勵金融機構合作，對數額較大的涉農信貸需求開展社團貸款業(yè)務。做好糧食抵押貸款等業(yè)務試點。

 （二）加快農村信用社支農服務的電子化建設步伐。發(fā)揮農村信用社支付服務基礎設施的作用，擴大綜合業(yè)務系統(tǒng)和大小額支付系統(tǒng)在全省農村地區(qū)的覆蓋面，盡早在全省范圍內實現農村信用社資金匯劃的通存通兌。進一步完善綜合業(yè)務系統(tǒng)，加大農村地區(qū)受理環(huán)境的建設，方便農民存取款和科學理財，為農民提供快捷便利的資金結算服務。進一步提升服務水平，切實加強中間業(yè)務拓展力度，為廣大農戶的資金匯劃、個人結算業(yè)務提供方便，推廣運用其他非現金支付工具，在經濟較發(fā)達的農村地區(qū)大力推廣票據的使用。

 （三）充分發(fā)揮銀行卡特色服務支持新農村建設的作用。有關金融機構要積極拓展農民工銀行卡特色服務。郵政儲蓄機構要充分發(fā)揮網點優(yōu)勢，加大“綠卡”村建設力度，聯合當地勞動保障、居委會、街道辦等部門對建筑、工礦、服務等行業(yè)農民工用工情況進行調查，從市政建設用工入手，要求用工部門為農民工辦理綠卡作為工資發(fā)放工具。加大對農村地區(qū)經商戶、運輸戶、種植戶、養(yǎng)殖戶等使用綠卡的開發(fā)力度，打造農村地區(qū)結算品牌，使其成為農村資金流動的重要載體。加大郵政部門在農村地區(qū)的電子化建設投入，提升綠卡服務功能，從現有的異地交易、代收付業(yè)務拓展至代理保險、代理基金等理財業(yè)務，以優(yōu)質服務促進農村經濟的發(fā)展。

 （四）改進國庫支農服務管理方式。人民銀行分支機構要協(xié)助有關部門進一步完善省直管縣、鄉(xiāng)財縣管的財政體系，為縣鄉(xiāng)政府提供方便、快捷的資金匯劃通道。切實加強監(jiān)督，保證中央、省用于支持縣域經濟和新農村建設的資金足額到位。利用國庫直接支付方式，將“三農”資金和專項補貼安全、快捷、直接支付到個人和項目。

 （五）加強對農村地區(qū)現金供應和貨幣流通管理。加強對糧食主產區(qū)和農副產品收購、農產品深加工的現金監(jiān)測、分析及發(fā)行基金調撥，保證農村地區(qū)現金供應總量充足和券別結構合理。加強對農村地區(qū)人民幣收付行為的監(jiān)督和管理，督促金融機構認真開展殘損人民幣和零幣兌換業(yè)務，進一步維護農村地區(qū)貨幣流通秩序。配合公安機關加大對制、販假幣的打擊力度，遏制假幣坑農事件，切實保護農民的利益。



 五、加強貨幣政策工具運用，適時適度調控農村地區(qū)基礎貨幣的投放

 （一）進一步用好用活支農再貸款限額，壯大農村信用社支農實力。人民銀行分支機構要認真實施《中國人民銀行武漢分行對農村信用社再貸款授權授信管理暫行辦法》（武銀發(fā)〔2005〕46號），加大各項指標的考核力度和支農再貸款調劑力度，壯大農村信用社實力，促其更好地支持“三農”發(fā)展。

 （二）運用再貼現工具引導信貸資金向“三農”傾斜。研究以票據再貼現方式解決金融機構短期流動性需求的途徑，在防范風險的前提下，將信用狀況較好的涉農企業(yè)以及農副產品收購、儲運、加工、銷售環(huán)節(jié)的商業(yè)票據作為優(yōu)先辦理再貼現的重點。

 （三）充分發(fā)揮利率政策工具支農的杠桿作用。按照《中國人民銀行武漢分行關于湖北省農村信用社貸款定價的指導意見》（武銀〔2006〕15號），不斷完善農村信用社貸款利率定價機制，積極開發(fā)農村信用社貸款利率定價系統(tǒng)，增強農村信用社為“三農”服務的能力。在相關部門的共同協(xié)作下，進一步完善民族貿易和民族用品優(yōu)惠利率管理規(guī)定，用好用活優(yōu)惠利率政策，積極支持民族自治地區(qū)貿易和民族用品定點生產企業(yè)發(fā)展，促進民族地區(qū)農村金融的活躍與繁榮。



 六、優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境，促進農村金融長效發(fā)展機制的建立

 （一）加強農村信用環(huán)境建設。組織有關金融機構進一步拓寬農村信用工程建設的深度和廣度，堅持開展信用農戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)等信用創(chuàng)建活動，延伸和擴大農村信用工程創(chuàng)建的對象與范圍。各金融機構對信用農戶、信用企業(yè)要實行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡化、額度放寬、利率優(yōu)惠等措施。積極協(xié)助地方政府優(yōu)化政策環(huán)境，改善法制環(huán)境，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務行為，切實維護農村金融機構債權。

 （二）建立和完善農村征信服務體系。人民銀行分支機構要以中小企業(yè)信用信息檔案和個人信用信息基礎數據庫為平臺，為農戶和農村中小企業(yè)發(fā)展提供全方位的信用信息服務。各銀行金融機構要建立和完善適合農戶和農村企業(yè)特點的信用評價制度，客觀評定其信用等級。積極推動外部信用評級，利用外部信用評級結果，不斷提高為農村中小企業(yè)服務的效率。鼓勵銀行金融機構與信用擔保機構合作，不斷探索和完善農村信用擔保機制，引導建立多種形式的貸款擔?；?多層面、多渠道解決農戶和農村中小企業(yè)貸款擔保難問題。

 （三）及時防范和化解農村金融風險。人民銀行分支機構要推動建立農村金融風險補償機制，積極探索與保險機構的合作方式，轉移和分散農村金融風險，保障金融資產安全。金融機構要強化自身建設，健全內控體系，提高風險管理水平。高度關注、積極參與鄉(xiāng)村債務問題的化解和清收，爭取有關部門的支持，最大限度解決鄉(xiāng)村債務遺留問題。堅決打擊農村地區(qū)亂集資、違反國家規(guī)定高息借貸等各種非法金融活動，建立和維護良好的金融秩序。

 （四）加強農村金融業(yè)務與征信知識宣傳。進一步發(fā)揮各種媒體工具正確的輿論導向作用，在整合信息資源的基礎上，積極開展金融知識進鄉(xiāng)村、進家庭、進校園等宣傳活動，以此拓展金融支農服務范圍。進一步開展助學貸款、小額信用貸款等貸款業(yè)務品種的宣傳，使農民學會充分運用信貸產品提高自身收益。繼續(xù)開展反假貨幣知識宣傳活動，不斷提高農民的反假意識和識假、防假水平。加大人民幣匯率形成機制改革的宣傳力度，引導農村外向型企業(yè)增強匯率風險意識，利用各種金融工具規(guī)避匯率風險，提高市場競爭力。加大農民工銀行卡開卡、使用和異地結算等用卡知識宣傳普及力度，同時加強對銀行卡使用注意事項、密碼保護等方面的宣傳，提高農民工使用銀行卡結算的意識。廣泛深入開展征信知識宣傳活動，增強農村地區(qū)的金融意識和誠信意識，培植新農村信用文化。