• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕96號
• 【發(fā)布日期】2004-10-29
• 【生效日期】2004-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市企業(yè)投資項目核準暫行管理辦法

天津市企業(yè)投資項目核準暫行管理辦法

(津政發(fā)〔2004〕96號)






第一章 總 則




第一條 為適應建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，落實社會投資者投資決策自主權(quán)，改革項目審批制度，簡化審批程序， 提高辦事效率， 增強政府對企業(yè)投資調(diào)控的能力，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》和《
國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。




第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)， 列入國家頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）的內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目。




第三條 企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目， 是指公民、法人和其他組織不使用政府資金進行建設的項目。



 政府資金是指：財政預算內(nèi)建設資金和納入預算管理的專項資金及附加；國際金融組織和外國政府的借貸款、贈款；政府融資以及國債建設資金；政府轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)所得的資金；土地使用權(quán)出讓金等其他財政性資金；政府管理的其他建設資金。




第四條 對實行核準制的企業(yè)投資項目， 不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖和下達指令性投資計劃。




第五條 各級發(fā)展改革部門（計劃部門） 會同同級有關行業(yè)主管部門，負責對企業(yè)投資項目進行核準。



 各級財政、規(guī)劃和土地、建設、交通、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護等有關部門應在各自職責范圍內(nèi)依法做好企業(yè)投資項目的管理工作。




第二章 核準權(quán)限



 第六條《目錄》規(guī)定由國家核準的項目，由市發(fā)展改革部門會同相關部門提出初審意見后，上報國家核準機關。



 《目錄》規(guī)定由地方核準的項目，按照《天津市政府核準的投資項目管理權(quán)限》的規(guī)定，分別由市或區(qū)縣（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)，以下簡稱“三區(qū)”）發(fā)展改革（計劃）部門核準。區(qū)縣（含“三區(qū)”）發(fā)展改革（計劃）部門核準的項目，要及時抄報市發(fā)展改革部門和相關部門備案。



 市發(fā)展改革部門通過計算機聯(lián)網(wǎng)，對項目核準編號實行統(tǒng)一管理。




第三章 項目申請報告、核準條件及效力




第七條 實行核準制的項目， 項目單位必須委托具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制項目申請報告。



 《目錄》中規(guī)定應報國家核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。



 項目申請報告應參照國務院投資主管部門頒發(fā)的主要行業(yè)項目申請報告示范文本進行編制。




第八條 項目申請報告應包括以下主要內(nèi)容：



 （一）項目申報單位情況；



 （二）擬建項目情況；



 （三）建設用地與相關規(guī)劃；



 （四）資源利用和能源耗用分析；



 （五）環(huán)境影響評價；



 （六）經(jīng)濟和社會效果分析。




第九條 項目申報單位在報送申請報告時應附以下文件：



 （一）規(guī)劃和國土資源行政主管部門出具的建設項目《選址意見書》。涉及農(nóng)用地征用的，還需出具《建設用地預審報告》；



 （二）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；



 （三）根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。



 報國家核準以及市發(fā)展改革部門核準的項目，建設項目《選址意見書》、《建設用地預審報告》和環(huán)境影響評價文件的審批意見，應由市級以上規(guī)劃和國土資源行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門出具。




第十條 發(fā)展改革部門會同相關部門主要對申請報告及附件就下列內(nèi)容進行審查核準：



 （一）是否符合法律法規(guī)規(guī)定；



 （二）是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準；



 （三）是否符合國家宏觀調(diào)控政策；



 （四）主要產(chǎn)品是否對國內(nèi)市場形成壟斷；



 （五）是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，生產(chǎn)力布局是否合理；



 （六）是否符合資源合理開發(fā)利用的要求，是否符合有效保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)的要求；



 （七）是否影響我國經(jīng)濟安全；



 （八）是否對公共利益，特別是項目建設地的公共利益產(chǎn)生重大不利影響；



 （九）其他需要審查核準的內(nèi)容。




第十一條 項目單位憑項目核準通知書和項目核準代碼到規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保等有關部門依法辦理城市規(guī)劃、建設用地、環(huán)境保護等相關手續(xù)。




第四章 核準程序和期限




第十二條 需報請市發(fā)展改革部門核準的項目， 以及由市發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報國家核準的項目，項目申請單位按隸屬關系，分別向單位主管部門或區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門提交項目申請報告，由單位主管部門或區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門初審后，轉(zhuǎn)報市發(fā)展改革部門。




第十三條 發(fā)展改革部門如認為申請材料不齊全或不符合有關要求，應在收到項目申請報告及附件后5個工作日內(nèi)，一次告知項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或?qū)ο嚓P內(nèi)容進行調(diào)整。




第十四條 發(fā)展改革部門在收到項目申請報告和附件、 以及澄清補充材料后2個工作日內(nèi)，向有關行業(yè)主管部門發(fā)出征求意見函（包括申請報告及附件、以及澄清補充材料），由有關行業(yè)主管部門對項目進行行業(yè)審核。其中，工業(yè)技改項目由工業(yè)主管部門進行行業(yè)審核，城建項目由建設主管部門進行行業(yè)審核，農(nóng)業(yè)項目由農(nóng)村經(jīng)濟主管部門進行審核。相關行業(yè)部門在收到征求意見函后7個工作日內(nèi)，向發(fā)展改革部門書面反饋審核意見，逾期視為同意。




第十五條 發(fā)展改革部門在進行核準過程中， 如與相關部門提出的審查意見存在較大分歧，應在收到行業(yè)審核意見起2個工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估。



 接受委托的咨詢機構(gòu)在進行評估時，應在發(fā)展改革部門規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)果承擔法律責任。



 評估機構(gòu)可要求項目申報單位就有關問題進行說明，但不得向項目申報單位收取任何費用。




第十六條 發(fā)展改革部門在收到申報材料、 附件及澄清補充材料后20個工作日內(nèi)（含征求相關部門意見的時間，不含委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間），作出對項目核準的決定，及時通知項目申報單位，或向上級項目核準部門提出初審意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)作出核準決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時通知項目單位，說明延期理由。



 同意核準的項目，應向項目申報單位核發(fā)項目核準通知書和項目核準代碼，并抄送相關部門。




第十七條 發(fā)展改革部門對不同意核準的項目， 在收到申報材料、附件及澄清補充材料后20個工作日內(nèi)（含征求相關部門意見的時間，不含委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間），以書面形式通知項目申報單位，說明不予核準的理由，并抄送相關部門。




第十八條 發(fā)展改革部門已核準的項目， 如建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設地點等發(fā)生變化，項目申報單位應及時以書面形式向核準部門報告，由核準機關出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。




第五章 其 他




第十九條 經(jīng)核準的項目，建設單位應在每年12月1日前，向發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門報送項目進度表，發(fā)展改革部門根據(jù)項目進度表編制下一年度企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目指導性計劃。項目完工后應向發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門報送完工情況表。規(guī)劃、國土、建設等有關部門協(xié)助發(fā)展改革部門做好項目進度和完工情況及其他信息的收集工作。




第二十條 如發(fā)現(xiàn)以下情況， 發(fā)展改革部門可取消項目核準及項目代碼：



 （一）項目核準后兩年仍未開工建設的；



 （二）其他原因需要取消核準的。




第二十一條 對應報請核準而未申報的項目， 項目內(nèi)容發(fā)生變化、按要求應重新辦理核準手續(xù)而未及時辦理的，或雖然申報但未經(jīng)同意的項目，城市規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)，土地管理部門不得批準用地，環(huán)保部門不得批準環(huán)保手續(xù)，公安消防部門不得批準消防手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，企業(yè)注冊登記機關不予注冊登記，外匯管理部門不予辦理外匯使用手續(xù)，海關不予辦理設備進口手續(xù)，質(zhì)監(jiān)部門不予發(fā)放生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證。




第二十二條 項目申報單位如果對核準決定有異議， 可依法提出行政復議或行政訴訟。




第二十三條 發(fā)展改革部門及其工作人員要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的要求，不得變相增加核準事項，不得拖延辦理時限。




第二十四條 項目申請單位以拆分項目、 提供虛假材料等不正當手段獲得項目核準文件的，未按核準要求進行建設的，以及應報核準未申報而擅自開工建設的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革部門應立即責令其停止建設，并依法追究責任。




第二十五條 發(fā)展改革部門的工作人員在項目核準過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責任。




第六章 附 則




第二十六條 市政府、各區(qū)縣政府在此之前發(fā)布的有關企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。




第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。