• 【發(fā)布單位】80103
• 【發(fā)布文號】京計規(guī)劃字[2001]0695號
• 【發(fā)布日期】2001-04-18
• 【生效日期】2001-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)《北京市“十五” 時期個體私營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的通知

北京市發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)《北京市“十五”
 時期個體私營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的通知
 
（京計規(guī)劃字〔2001〕0695號）
各有關(guān)單位：

 《北京市“十五”時期個體私營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市領(lǐng)導批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 《北京市“十五”時期個體私營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神和首都新世紀發(fā)展的需要，由北京市發(fā)展計劃委員會組織編制完成的。該規(guī)劃提出了今后五年我市個體私營經(jīng)濟的發(fā)展目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點和政策措施，是全市“十五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十五”時期個體私營經(jīng)濟發(fā)展的指導性文件。

 望全市有關(guān)部門認真貫徹落實《北京市“十五”時期個體私營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，積極主動地開展工作，促進本市個體私營經(jīng)濟在“十五”時期取得更好的成績。

 北京市發(fā)展計劃委員會

 二00一年四月十八日

 北京市“十五”時期個體私營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃



 黨的十一屆三中全會以來，在改革開放政策的指引和各級黨委、政府的支持下，我市個體私營經(jīng)濟有了長足發(fā)展，在擴大生產(chǎn)、搞活流通、繁榮市場、增加稅收、方便生活、安置就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差別、促進國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸方面發(fā)揮了積極作用。制定北京市“十五”時期個體私營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對于進一步鼓勵、培育、引導其健康發(fā)展，對于調(diào)整完善我市所有制結(jié)構(gòu)、加快社會主義市場經(jīng)濟體制改革、加快首都經(jīng)濟發(fā)展及維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。



 一、“九五”時期我市個體私營經(jīng)濟發(fā)展情況

 黨的十一屆三中全會以后，中國進入了一個新的歷史時期，我國的個體私營經(jīng)濟也隨之得到恢復和發(fā)展。北京市同全國一樣，大致經(jīng)歷了個體經(jīng)濟的恢復階段（1978－1986年）和私營經(jīng)濟的起步階段（1987－1992年）。1992年小平同志南方談話關(guān)于“三個有利于”原則的論述，掀起了思想解放的新高潮，個體私營經(jīng)濟進入了快速發(fā)展的時期。1997年黨的十五大將個體、私營等非公有制經(jīng)濟確定為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，將其納入我國的基本經(jīng)濟制度。1999年3月，全國人大九屆二次會議通過的
憲法修正案把個體私營等非公有制經(jīng)濟的地位用根本大法的形式確立下來，從而為個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展提供了可靠的法律保證?！熬盼濉睍r期我市個體私營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日益改善，私營企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，到2000年底，全市個體工商戶已發(fā)展到24．5萬戶，從業(yè)人員近34．5萬人，注冊資金數(shù)額27億元，個體工商戶的數(shù)量由于市政建設、環(huán)境整治、清理外來人口以及部分個體大戶轉(zhuǎn)為私營企業(yè)等因素的影響而有所下降，但注冊資本總額比“八五”末期（1995年底）增長約50％；私營企業(yè)10．3萬戶，注冊資本1036億元，比“八五”末期分別增長4．3倍和9倍。個體私營經(jīng)濟在保持快速發(fā)展的同時，增長質(zhì)量明顯提高，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，科技型、外向型和股份制企業(yè)比例逐步提高。目前，個私經(jīng)濟已經(jīng)成為首都經(jīng)濟的重要組成部分，個體私營的商業(yè)、飲食、維修等服務網(wǎng)點已占全市網(wǎng)點的85％；個私企業(yè)從業(yè)人員已逾100萬人，占全市就業(yè)崗位的10％以上；遠郊區(qū)縣的財政收入中，個私經(jīng)濟所占份額達10％以上，部分區(qū)縣已超過30％。

 “九五”時期我市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是：

 1、行業(yè)分布以第三產(chǎn)業(yè)為主，逐步向符合首都經(jīng)濟發(fā)展要求的新興行業(yè)擴展。目前，全市90％以上的個體工商戶和80％以上的私營企業(yè)集中在以商、飲、服、修為主的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，一些個體、私營企業(yè)已逐步涉足房地產(chǎn)、信息咨詢、科技開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)等符合首都經(jīng)濟發(fā)展方向的新興第三產(chǎn)業(yè)。私營科技型企業(yè)也大量涌現(xiàn)，到2000年底，從事計算機應用服務、綜合技術(shù)開發(fā)和咨詢服務的私營企業(yè)已超過1．5萬家，約占全市私營企業(yè)總數(shù)的14．9％。海淀區(qū)科技型私營企業(yè)已占全區(qū)私營企業(yè)的一半以上。

 2、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于規(guī)范，人員素質(zhì)逐步提高。目前，全市私營企業(yè)中87％以上是自然人設立的有限責任公司，采取了較規(guī)范的企業(yè)組織形式。從企業(yè)經(jīng)營者的文化素質(zhì)看，九十年代初期，個體、私營的從業(yè)人員44％是待業(yè)青年、社會閑散人員和退休職工，文化素質(zhì)和經(jīng)營素質(zhì)普遍較低。“九五”時期，隨著大批科技型私營企業(yè)的開辦，涌現(xiàn)了大批來自大專院校、科研院所、國家機關(guān)、國有企業(yè)的高素質(zhì)、善經(jīng)營、會管理的經(jīng)營者。據(jù)調(diào)查，目前50％的私營企業(yè)投資者、經(jīng)營者具有大專以上文化程度，一些科技企業(yè)的經(jīng)營者還具有碩士、博士學歷，具有較強的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)和能力。

 3、企業(yè)規(guī)模逐步擴大，市場競爭力不斷增強。2000年底，私營企業(yè)平均注冊資本為100．8萬元，比“八五”末期增長了90％。近年來，全市逐步成長起一批具有較大規(guī)模和市場競爭力的私營企業(yè)集團，如經(jīng)營高科技全自動氣壓給水設備的昌寧集團，經(jīng)營房地產(chǎn)等綜合性產(chǎn)業(yè)的華普產(chǎn)業(yè)集團、通產(chǎn)企業(yè)集團，創(chuàng)出服裝名牌的金吉利企業(yè)集團、通產(chǎn)企業(yè)集團、藤氏企業(yè)集團，中國財經(jīng)第一表的編制者－－用友集團等。其中規(guī)模最大的華普集團注冊資本達3．5億元，凈資產(chǎn)8．7億元。在1997年全國私營企業(yè)500強評比中，北京有18家人選。相當一部分企業(yè)已完成了最初的資本積累，進入資本擴張、產(chǎn)業(yè)擴張的“二次創(chuàng)業(yè)”階段，不少企業(yè)提出了“資產(chǎn)股份化、技術(shù)創(chuàng)新化、管理科學化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、融資多元化、經(jīng)營國際化”的發(fā)展戰(zhàn)略。這些企業(yè)的發(fā)展對全市個體私營經(jīng)濟的發(fā)展起到了帶動和示范作用。

 4、地區(qū)分布上私營企業(yè)集中在城市，個體工商戶偏重在鄉(xiāng)村。2000年我市私營企業(yè)78．6％分布在城鎮(zhèn)，比“八五”末期的1995年高出3．6個百分點，說明私營企業(yè)在城鎮(zhèn)的發(fā)展快于鄉(xiāng)村。私營企業(yè)的區(qū)域分布也比較集中，朝陽、海淀等城區(qū)的私營企業(yè)不僅數(shù)量多，而且規(guī)模大，科技含量高，海淀區(qū)私營企業(yè)中科技型的占38％；全國私營企業(yè)500強中北京的18家，朝陽區(qū)就擁有6家。個體工商戶的分布鄉(xiāng)村多于城鎮(zhèn)，2000年的比例約為58：42。

 5、個體私營經(jīng)濟的發(fā)展已成為行業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接動力，促進了國有、集體經(jīng)濟的資產(chǎn)重組和機制轉(zhuǎn)換。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底，全市各級工商行政管理機關(guān)辦理企業(yè)改組改制登記5285戶，其中改制為自然人控股公司2070戶，占39．2％。在商業(yè)流通領(lǐng)域承包、租賃經(jīng)營已較普遍，其中農(nóng)村供銷社系統(tǒng)的企業(yè)絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)由個人經(jīng)營。私營企業(yè)以承包、租賃、托管、參股、控股、買斷、兼并等多種形式參與支持國有企業(yè)改革、資產(chǎn)重組，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

 6、個私高科技企業(yè)的發(fā)展已成為首都經(jīng)濟的重要增長點。在全市私營企業(yè)中，從事計算機應用服務和綜合技術(shù)開發(fā)和咨詢服務的私營企業(yè)達1．5萬余家，占全市私營企業(yè)總數(shù)的14．9％。以用友財務軟件有限公司、科利華教育軟件有限公司、大北農(nóng)飼料集團有限公司等為代表的私營高科技企業(yè)，充分利用本市的智力資源優(yōu)勢，積極開辦知識密集型、技術(shù)密集型企業(yè)，在取得良好經(jīng)濟效益的同時也推動了科技成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化，一些科技成果不僅占領(lǐng)了國內(nèi)市場，也備受國際市場的青睞。個私經(jīng)濟已成為首都高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最活躍的富有生命力的新興力量，在首都企業(yè)向深層次、多領(lǐng)域、高科技、國際化發(fā)展中起著重要的示范作用。

 雖然我市個體私營經(jīng)濟的發(fā)展在“九五“時期取得了重大成就，但也存在不少問題，主要是：個體、私營經(jīng)濟在首都經(jīng)濟中所占比重過低，落后于全國，與浙江、福建、廣東等沿海省市差距較大；私營企業(yè)普遍起點低，規(guī)模小，實力較弱，總體上仍處于資本積累和小本經(jīng)營的初始發(fā)展階段，抗風險能力較差，企業(yè)文化和管理素質(zhì)較低；社會觀念對個私經(jīng)濟的偏見依然存在，市場準入方面對個私經(jīng)濟仍存在一定的歧視，政府部門對個私經(jīng)濟的管理和服務尚未到位，個體私營企業(yè)經(jīng)營場所的保障、融資等方面的困難仍比較突出。



 二、“十五”時期我市個體私營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析

 “十五”時期，我市個體私營經(jīng)濟的發(fā)展將面臨著有利的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇。

 （一）“九五”時期本市為發(fā)展個體私營經(jīng)濟奠定了良好的基礎(chǔ)。一是制定政策、措施，鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展。1998年10月市政府出臺了《關(guān)于鼓勵本市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（京政發(fā)〔1998〕16號），第一次作出了全面鼓勵引導個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策性規(guī)定。二是市政府先后于1999年5月、2000年8月兩次召開“個體私營經(jīng)濟工作會議”，進一步要求全市各級政府部門解放思想，抓住機遇，促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展。三是加強對個體私營經(jīng)濟的引導、扶持，市政府建立了“個體私營經(jīng)濟工作聯(lián)席會議”制度，負責督促檢查市和區(qū)縣政府各部門落實個私經(jīng)濟鼓勵政策的情況，協(xié)調(diào)解決個私經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題。四是清理了前置審批項目，修正了部分歧視性的規(guī)章、規(guī)定，統(tǒng)一了統(tǒng)計口徑，清理整頓了“三亂”行為，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。五是采取了一系列有效措施，解決個體私營經(jīng)濟發(fā)展中的實際困難，如：為解決個體私營企業(yè)貸款難問題，在順義、大興、密云、平谷、昌平、朝陽、西城等區(qū)縣開展貸款擔保服務公司的試點及總結(jié)推廣工作，在一定程度上緩解了中小型私營企業(yè)的資金困難；設立“光彩之路”網(wǎng)站，與“紅盾315”聯(lián)網(wǎng)，解決個體私營經(jīng)濟發(fā)展中信息需求問題；落實《私營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所申辦自營進出口權(quán)的暫行規(guī)定》，幫助企業(yè)辦理自營進出口權(quán)手續(xù)、組織企業(yè)參與西部開發(fā)、與外商廠家進行商貿(mào)洽談等。各區(qū)縣政府也采取了相應措施，鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，順義區(qū)政府還撥出?？钤O立獎勵基金，對區(qū)內(nèi)有突出貢獻的私營企業(yè)給予獎勵。這些都為我市個私經(jīng)濟在“十五”時期的發(fā)展提供了前所未有的寬松條件。

 （二）“十五”時期，國家宏觀經(jīng)濟走勢將為個私經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。一是“十五”時期我國經(jīng)濟仍將保持年均7％左右的增長速度。國民經(jīng)濟的持續(xù)增長對個體私營經(jīng)濟的發(fā)展必將產(chǎn)生強大的拉動作用。二是國家在繼續(xù)擴大內(nèi)需，實行積極財政政策同時，將更加注重發(fā)揮民間投資的作用，進一步放寬私人資本進入的領(lǐng)域，清理和取消不利于民間投資和個私經(jīng)濟發(fā)展的限制性、歧視性政策。三是國家在深化國有企業(yè)改革的過程中，將不斷調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，加大國有經(jīng)濟從一般性競爭性領(lǐng)域退出的力度，個私經(jīng)濟將獲得更大的發(fā)展空間。同時，由于公有制的實現(xiàn)形式的多樣化，混合所有制經(jīng)濟必將進一步發(fā)展，個體、私營經(jīng)濟在同國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟的相互參與中也將獲得較大發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是21世紀初期全國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點，個私經(jīng)濟既可以積極參與存量資產(chǎn)調(diào)整，進軍勞動密集的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又可以瞄準新興產(chǎn)業(yè)，開拓新的增長點。目前，我市個私經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了從傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)向新興第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，并逐步向第一、二產(chǎn)業(yè)擴張的多行業(yè)、廣領(lǐng)域、全方位發(fā)展的趨勢。五是國家的中小企業(yè)政策為私營經(jīng)濟提供了發(fā)展機遇?，F(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展實踐表明，小企業(yè)在吸納就業(yè)、活躍經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的作用。而小型企業(yè)更適合于私營經(jīng)濟。近幾年，中小企業(yè)的發(fā)展日益受到廣泛重視。最近，國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》已經(jīng)出臺，“中小企業(yè)促進法”也正在積極醞釀制定過程中。六是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為個體私營經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇。個體私營經(jīng)濟可根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，結(jié)合企業(yè)自身特點，找準結(jié)合點，選準投資項目，在西部開發(fā)中尋找商機，壯大自己。七是隨著我國對外開放的進一步擴大，特別是我國加入世貿(mào)組織后，各類企業(yè)將實行同等的國民待遇，給個私經(jīng)濟以平等發(fā)展條件的問題將獲得徹底解決。同時，經(jīng)濟全球化的發(fā)展，也為個體私營經(jīng)濟直接進入國際市場，在更大范圍內(nèi)尋求發(fā)展提供了有利條件。

 （三）首都新一輪的城市建設和經(jīng)濟發(fā)展將進一步開辟新的消費領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，有利于拓展個體私營經(jīng)濟增長空間?！笆濉睍r期，我市將以現(xiàn)代化國際大都市和全國的知識經(jīng)濟中心為目標，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，大規(guī)模推進城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，非公有制的中小企業(yè)具有獨特的優(yōu)勢。在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、擴大就業(yè)、方便居民生活等方面，個體私營經(jīng)濟的發(fā)展更具有不可替代的作用，將成為發(fā)展中介服務、文化體育、社區(qū)服務等新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。

 在面臨機遇的同時，個體私營經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟一體化程度的加深，國際貿(mào)易和投資的快速增長，以及跨國公司迅速發(fā)展，使全球范圍內(nèi)的市場競爭更加激烈。世界范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的加快和科學技術(shù)的突飛猛進，對國家和企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。中國加入ＷＴＯ，加入全球經(jīng)濟競爭，這使起步較晚、在相對封閉環(huán)境中發(fā)展起來的個體私營經(jīng)濟面臨著嚴重沖擊，形成了巨大的壓力。從國內(nèi)市場看，市場供求格局發(fā)生了根本變化，長期商品短缺狀況基本轉(zhuǎn)變，買方市場初步形成，對個體私營經(jīng)濟發(fā)展約束加大。國有企業(yè)經(jīng)過戰(zhàn)略調(diào)整，市場競爭力大大增強，個體私營經(jīng)濟在市場競爭中的比較優(yōu)勢將相對弱化。經(jīng)濟體制改革的深化，市場經(jīng)濟逐步成熟，使不同所有制企業(yè)在政策上趨向平等，國家對稅收等方面的管理進一步規(guī)范，對個體私營經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展提出了更高的要求。



 三、“十五”時期我市發(fā)展個體私營經(jīng)濟的指導思想、目標和重點領(lǐng)域

 （一）指導思想

 “十五”時期，我市發(fā)展個體私營經(jīng)濟的指導思想是：以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指針，全面貫徹黨的“十五”大精神，加快實行一視同仁的主體待遇和經(jīng)營行為待遇，建立和完善公平、規(guī)范的市場競爭機制，改善個體私營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，加強對個體私營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)引導，使個體私營經(jīng)濟的發(fā)展按照首都經(jīng)濟的方向，與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與國有企業(yè)改革和社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與擴大對外開放相結(jié)合，與兩個文明建設相結(jié)合，拓展發(fā)展領(lǐng)域，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，增強競爭實力，在發(fā)展首都經(jīng)濟、促進改革開放、吸納社會就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面充分發(fā)揮積極作用。

 （二）發(fā)展目標

 “十五”時期，我市個體私營經(jīng)濟的發(fā)展目標是：環(huán)境明顯優(yōu)化，數(shù)量快速增長，行業(yè)分布合理，總量貢獻增加，整體素質(zhì)提高，成為適應國際國內(nèi)市場競爭的首都建設的重要力量。

 1、環(huán)境明顯優(yōu)化。改革開放以來的發(fā)展實踐證明，環(huán)境是影響個體私營經(jīng)濟發(fā)展速度的決定性因素?！笆濉睍r期，要進一步改善個體私營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，消除不利于個體私營經(jīng)濟發(fā)展的各種限制性規(guī)定，使其在市場準入、稅收、土地使用、銀行貸款、上市融資、進出口等方面享有與國有企業(yè)同等的待遇，真正做到對個體私營企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁。

 2、數(shù)量快速增長。二十年來，雖然我市個體、私營經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，但其發(fā)展速度、規(guī)模與社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的地位，與發(fā)展首都經(jīng)濟的要求還有很大差距。“十五”時期，我市個體私營經(jīng)濟數(shù)量仍將保持較快增長，在社會經(jīng)濟總量中的比重將繼續(xù)獲得大幅度的提高。其中私營企業(yè)發(fā)展的潛力巨大，其增長速度將高于“九五”時期的水平。城市個體工商戶受經(jīng)營場地限制，數(shù)量難以快速增長，同時隨著企業(yè)發(fā)展和規(guī)模擴大，大量個體工商戶將成長為私營企業(yè)，因此，城市個體工商戶總體數(shù)量將保持相對穩(wěn)定或略有下降。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和現(xiàn)代化，各類專業(yè)村、專業(yè)戶及與其相配套的服務業(yè)等的發(fā)展將拉動農(nóng)村個體工商戶繼續(xù)快速增長。

 3、行業(yè)結(jié)構(gòu)合理。傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)仍將是個體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。知識密集型和勞動密集型企業(yè)是私營經(jīng)濟的主要發(fā)展方向。在鼓勵個體私營經(jīng)濟大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)同時，要提高個體、私營經(jīng)濟從事工業(yè)、建筑業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比重。在發(fā)展大批中、小型私營高科技企業(yè)的同時，重點發(fā)展50家以上產(chǎn)品科技含量高、市場前景廣闊、有后勁的私營科技企業(yè)集團。

 4、總量貢獻增加。努力提高個體私營經(jīng)濟在首都經(jīng)濟總量中的比重和對首都經(jīng)濟的貢獻率。力爭個體私營企業(yè)的從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比例的30％以上，個體私營企業(yè)的納稅額達到全市財政收入的30％左右。

 5、整體素質(zhì)提高。引導個體私營經(jīng)濟市場主體采取公司、合伙、個人獨資等規(guī)范的組織形式，逐步走向管理規(guī)范化。引導個私企業(yè)積極參與首都“兩個文明”建設，提高個體私營企業(yè)投資能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，提高經(jīng)營者的法律意識、文化素質(zhì)、企業(yè)管理水平。鼓勵和支持私營企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以先進技術(shù)和名牌產(chǎn)品為龍頭，組建跨部門、跨地區(qū)、跨所有制、跨國經(jīng)營的企業(yè)集團。鼓勵和支持個體和私營企業(yè)積極參與國際和國內(nèi)市場競爭，努力進行資本擴張和產(chǎn)業(yè)擴張。力爭產(chǎn)值超億元的私營企業(yè)達到100家，推薦10家以上業(yè)績良好的企業(yè)成為上市公司，培育若干著名商標，幫助一批規(guī)模較大的私營企業(yè)獲得外貿(mào)進出口權(quán)，支持具備條件的個私企業(yè)走出國門興辦海外企業(yè)。

 （三）重點發(fā)展領(lǐng)域

 1、第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)作為首都經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，在未來十年將繼續(xù)保持較高的增長速度，其中傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)如商業(yè)、飲食業(yè)、交通運輸業(yè)等將進―步發(fā)展完善；新興第三產(chǎn)業(yè)如金融保險、房地產(chǎn)、旅游、文化教育等將快速發(fā)展。個體、私營經(jīng)濟不僅要在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮重要作用，在新興第三產(chǎn)業(yè)中也將大有可為。

 （1）勞動密集型和一般競爭性的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，主要是商業(yè)、飲食業(yè)及修理服務業(yè)等。其中適合個體私營企業(yè)進入的社會服務業(yè)潛力巨大。一是為機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、高校等單位的后勤服務社會化及服務、飲食、交通、保安、保潔等公共服務的行業(yè)。二是為了方便居民生活的家政服務業(yè)。隨著城市人民生活水平提高，帶動起巨大而多樣的消費市場，服務業(yè)進人家庭是必然趨勢，其分散、不固定的特點適合個體私營經(jīng)濟進入。三是城市管理與服務。在現(xiàn)代化的進程中，城市功能與作用日益多樣，城市管理日趨復雜，以政府職能部門為主的單一的行政管理已不能適應。隨著市場化程度的提高，城市管理要從單純的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)橛衅髽I(yè)參與的經(jīng)營行為，如部分公共基礎(chǔ)設施的建設與維護管理、車輛停放、市場建設、市容衛(wèi)生、社區(qū)保安等，都是個體私營經(jīng)濟的未來發(fā)展領(lǐng)域。

 （2）新興第三產(chǎn)業(yè)，主要是文化、體育、信息、咨詢、旅游、房地產(chǎn)、教育及金融保險等產(chǎn)業(yè)。其中信息、咨詢等中介服務業(yè)隨著市場經(jīng)濟的逐步成熟，社會需求巨大，如會計、律師、資產(chǎn)評估、管理與科技咨詢等。中介服務業(yè)對個人素質(zhì)的高度依賴無疑是個體私營經(jīng)濟在這一領(lǐng)域充分發(fā)展的基礎(chǔ)。房地產(chǎn)、文化、體育、教育等產(chǎn)業(yè)作為首都經(jīng)濟新的增長點，發(fā)展前景良好，是適合具有一定實力的私營企業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。

 2、第二產(chǎn)業(yè)。目前，我市工業(yè)結(jié)構(gòu)正處于支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的變動時期。傳統(tǒng)的、以重化工業(yè)為主導的行業(yè)結(jié)構(gòu)，正向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。根據(jù)首都經(jīng)濟的調(diào)整方向，適應私營經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域主要是：

 （1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。主要是電子信息、生物工程與新醫(yī)藥、新材料、光機電一體化、節(jié)能環(huán)保等五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

 （2）都市工業(yè)。主要是：服裝、裝飾材料、食品、飲料、印刷、家具、工藝美術(shù)等。

 （3）建筑業(yè)。主要是建筑、裝飾、裝修等。

 3、第一產(chǎn)業(yè)。在第一產(chǎn)業(yè)中，個體私營經(jīng)濟的發(fā)展應適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，率先實現(xiàn)京郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，走以企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。重點發(fā)展領(lǐng)域是：

 （1）畜牧業(yè)。畜牧業(yè)將發(fā)展成為京郊農(nóng)業(yè)的主導行業(yè)。包括傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)。傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)在穩(wěn)定生豬、肉雞、肉鴨、雞蛋的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展牛羊業(yè)生產(chǎn)。特種養(yǎng)殖業(yè)主要是指鴕鳥、狐貍、獺兔、肉鴿等市場緊俏品種。

 （2）種植業(yè)。主要是大力發(fā)展蔬菜、果品、林木、花卉等經(jīng)濟作物，發(fā)展特種種植和綠色食品。

 （3）觀光農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。



 四、鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

 （一）加強宣傳，提高認識

 大力宣傳黨的十五大精神和鄧小平建設有中國特色的社會主義理論，大力宣傳個體私營經(jīng)濟在我國社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位和積極作用，大力宣傳個體私營經(jīng)濟在首都經(jīng)濟建設和精神文明建設中的貢獻和先進典型事例，進一步提高全市各級領(lǐng)導干部對發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟重要意義的認識，引導全社會正確地認識和理解個體私營經(jīng)濟，消除社會歧視，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展繼續(xù)營造良好的社會輿論環(huán)境。

 （二）加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，改善服務

 各級黨委政府要把扶持、引導個體私營經(jīng)濟的發(fā)展列入重要議事日程。充分發(fā)揮我市個體私營經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度的作用，檢查政策落實情況，督促有關(guān)部門切實履行職責，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。綜合經(jīng)濟部門要把大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟為重要任務來抓，納入日常工作范圍。計劃部門要將個體私營經(jīng)濟納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)計部門要盡快完善統(tǒng)計渠道，規(guī)范統(tǒng)計口徑，及時反映個體私營經(jīng)濟發(fā)展情況。勞動和社會保障部門要將個體私營企業(yè)納入全市社會保障體系，保證個體私營企業(yè)的從業(yè)人員享有與國有企業(yè)職工同等的社會保障權(quán)利，解除其后顧之憂。人事、教育等部門要積極為個體、私營經(jīng)濟的人才需求服務。各相關(guān)部門要打破體制內(nèi)外、系統(tǒng)內(nèi)外的界限，真正使個體、私營企業(yè)在不需要政府干預時，感覺不到政府的存在，在需要政府幫助時，政府無所不在。

 （三）創(chuàng)造公平的市場準人環(huán)境，拓寬個體私營經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域

 樹立“論產(chǎn)業(yè)、不論成份”的新觀念，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟。適應加入ＷＴＯ后的規(guī)則要求，加快調(diào)整市場準人政策。按照“凡符合國家法律、法規(guī)，不違背產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)、領(lǐng)域和商品，都允許各類民間資本經(jīng)營，凡外資可以進入的行業(yè)均允許民間資本進入”的原則，進一步清理我市各個行業(yè)的準人政策，對不同所有制企業(yè)采取統(tǒng)一的市場準人標準。按照與國際慣例接軌的方向，企業(yè)注冊應逐步改為工商部門直接核準登記制度。除少數(shù)直接關(guān)系人民生命與財產(chǎn)安全、關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)經(jīng)市政府公布確需進行前置審批的事項外，投資者均可通過直接向工商部門登記取得企業(yè)法人資格。簡化個體工商戶登記條件，本著有合法身份證明、合法居住權(quán)和符合規(guī)定的經(jīng)營場所即可登記的原則，辦理個體工商戶的登記注冊。政府對市場的管理貫徹“寬進嚴管”的原則，降低企業(yè)入市門檻，加強對市場秩序和企業(yè)合法經(jīng)營的管理。先在中關(guān)村抓緊進行企業(yè)直接核準登記制試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善配套制度，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在全市范圍內(nèi)推廣。打破行業(yè)壟斷，鼓勵公平競爭。市政府通過公布投資項目信息，廣泛實行公開、公正、公平的招投標制度，加強招投標市場監(jiān)管，授權(quán)特許經(jīng)營等措施，支持和引導具備資質(zhì)的各類投資主體參與基礎(chǔ)設施建設和教育、衛(wèi)生等公用事業(yè)的投資。在國家政策允許的前提下，有步驟地引導國內(nèi)企業(yè)及個人資金進入信息服務業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)運營市場。

 （四）加強對個私經(jīng)濟的支持與服務，創(chuàng)造個私經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境

 疏通個體私營經(jīng)濟融資渠道，為個私企業(yè)提供良好的金融服務。一是進一步完善面向中小企業(yè)的金融服務體系，改革信貸資金管理體制，城鄉(xiāng)信用社、城市商業(yè)銀行要按照市場定位要求，切實加強為中小企業(yè)服務的力度。國有商業(yè)銀行要健全為中小企業(yè)服務的信貸機構(gòu)，合理調(diào)整基層行貸款審批權(quán)限，增加對中小企業(yè)的投入。二是對個體私營企業(yè)實行資信等級評定制度。由市工商聯(lián)、市個體私營經(jīng)濟協(xié)會配合有關(guān)金融主管部門，對需要貸款的個體私營企業(yè)進行資信等級評定，確定信用等級，作為金融部門貸款的參考依據(jù)。三是建立風險投資機制和總結(jié)推廣貸款擔保服務機構(gòu)的成功經(jīng)驗，多途徑解決個私經(jīng)濟發(fā)展中的資金需求。四是拓寬融資渠道。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和首都經(jīng)濟發(fā)展要求并具備條件的私營企業(yè)，允許其發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票。

 改善個體私營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營條件。對個體私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的場地、水、電、氣、熱等資源，有關(guān)部門應統(tǒng)籌考慮，并在指標分配、價格、征地拆遷等方面與國有企業(yè)同等對待。

 加強對個體私營經(jīng)濟的政策引導和信息發(fā)布。建立政府部門向個體私營經(jīng)濟發(fā)布政策和有關(guān)經(jīng)濟信息的制度。通過政府部門的信息發(fā)布，引導個體私營經(jīng)濟投資，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設施等首都經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域。

 培育和完善對個體私營經(jīng)濟的社會服務。支持工商聯(lián)、個體私營經(jīng)濟協(xié)會等社會團體和機構(gòu)，為個體私營企業(yè)提供政策投資、信息、人才交流、培訓等方面的服務，幫助個體私營企業(yè)進行觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高個體私營企業(yè)參與國內(nèi)國際市場競爭的能力。

 （五）制定促進個體、私營經(jīng)濟發(fā)展和保障其合法權(quán)益的地方性法規(guī)

 1999年《
中華人民共和國憲法》修正案和2000年1月1日正式實施的《
中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》，體現(xiàn)了黨的十五大關(guān)于鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的精神，是促進個體私營經(jīng)濟的發(fā)展和保護個體私營經(jīng)濟合法權(quán)益的重要法律保障。在認真貫徹執(zhí)行法律的同時，結(jié)合本市實際，研究制定有關(guān)地方性法規(guī)，力爭盡快出臺《北京市促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展條例》，以立法形式解決影響個體私營經(jīng)濟發(fā)展中的深層次問題，依法維護個體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益，促進個私經(jīng)濟健康發(fā)展。

 （六）加強對個體私營經(jīng)濟的監(jiān)督和管理

 在鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須加強行政監(jiān)督管理，興利除弊，促進個體私營經(jīng)濟提高整體素質(zhì)，增強競爭實力。要進一步加大教育、管理和執(zhí)法監(jiān)督的力度，通過深入的思想教育和有效的管理監(jiān)督，幫助個體私營企業(yè)提高法制觀念，樹立致富思源、富而思進的思想，在享有發(fā)展權(quán)利的同時，積極履行社會義務，照章納稅，守法經(jīng)營，安全生產(chǎn)，保護環(huán)境，維護職工正當權(quán)益。充分發(fā)揮個體、私營經(jīng)濟協(xié)會和工商聯(lián)組織的行業(yè)自律作用，實現(xiàn)自我規(guī)范，自我發(fā)展，自我提高，促進我市個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。