• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕130號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-31
• 【生效日期】2006-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省“十一五”個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要

安徽省“十一五”個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕130號(hào))





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《安徽省“十一五”個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 安徽省人民政府

 二○○六年十二月三十一日





 安徽省“十一五”個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要



 “十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是安徽實(shí)現(xiàn)奮力崛起的重要機(jī)遇期。為了進(jìn)一步推動(dòng)全省個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，編制本規(guī)劃（規(guī)劃中的個(gè)體私營等非公有制企業(yè)不包括港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)）。



 一、發(fā)展現(xiàn)狀



 “十五”期間，安徽把發(fā)展個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的重要舉措，加大工作力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造濃厚氛圍，取得了明顯成效，全省個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。



 （一）發(fā)展速度逐步加快。



 截至2005年12月底，全省個(gè)體工商戶111.04萬戶，從業(yè)人員266.88萬人；注冊(cè)資金154.24億元，比2000年增長37.8%。私營企業(yè)10.6萬戶，從業(yè)人員165.7萬人，注冊(cè)資本1145億元，分別比2000年增長125.5%、153%和388.1%。



 （二）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐步增大。



 2005年，全省個(gè)體私營等非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1786億元，出口額19.2億美元，占全省出口額的比重由2000年的4.8%上升到37%；上交稅金182億元，實(shí)現(xiàn)地方稅收102億元（不包括教育費(fèi)附加），占地方稅收入的56.2%，比上年增收25.52億元。



 （三）在增加就業(yè)、推動(dòng)國有企業(yè)改革中的作用日益顯現(xiàn)。



 個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的主力軍。截至2005年底，全省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)433萬人，到2004年底安置下崗職工11.93萬人。同時(shí)，很多個(gè)體私營等非公有制企業(yè)采取收購、兼并、參股、租賃、承包等方式參與國有企業(yè)改革，為國企改革順利推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。



 （四）整體素質(zhì)提高，活力不斷增強(qiáng)。



 截至2005年底，全省個(gè)體私營等非公有制企業(yè)中，獲得外貿(mào)經(jīng)營資格的2794戶；科技企業(yè)5413戶，技工貿(mào)總收入998億元。有8戶企業(yè)進(jìn)入全國個(gè)體私營等非公有制企業(yè)500強(qiáng)。個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)步入“勞動(dòng)密集”、“技術(shù)密集”和“資本密集”競(jìng)相發(fā)展的新階段。



 但是，總體來看，目前全省個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)總量偏小、實(shí)力不強(qiáng)；創(chuàng)業(yè)能力偏弱，經(jīng)營領(lǐng)域不夠?qū)?，企業(yè)規(guī)模不大，知名品牌不多，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)不明顯；人才缺乏、融資困難等問題較為突出。



 二、發(fā)展環(huán)境



 “十一五”時(shí)期，安徽個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。



 （一）發(fā)展的市場(chǎng)空間越來越廣闊。



 經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)日益加劇，為個(gè)體私營等非公有制企業(yè)加強(qiáng)同國內(nèi)外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等提供了重大機(jī)遇。東部地區(qū)已經(jīng)完成個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)一次創(chuàng)業(yè)，很多產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將會(huì)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我省可以憑借獨(dú)特的區(qū)位、資源、勞動(dòng)力、交通、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大對(duì)外招商引資，拓展國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。我省推進(jìn)實(shí)施“東向發(fā)展戰(zhàn)略”、“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”、“861行動(dòng)計(jì)劃”等重大戰(zhàn)略措施，為個(gè)體私營等非公有制企業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的飛躍提供了更廣闊的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)空間。



 （二）發(fā)展的政策環(huán)境越來越優(yōu)化。



 《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號(hào)）等重要法律法規(guī)和政策的出臺(tái)，使我國推進(jìn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策體系框架基本建立，個(gè)體私營等非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇，合法權(quán)益進(jìn)一步得到保護(hù)。尤其是新修訂的《公司法》及《公司登記管理?xiàng)l例》的施行，大大放寬了出資比例限制，降低了公司準(zhǔn)入門檻，為個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。



 （三）發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制越來越強(qiáng)勁。



 隨著改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，個(gè)體私營等非公有制企業(yè)投資激情不斷高漲，民間資本活力競(jìng)相迸發(fā)。同時(shí)，對(duì)外開放不斷向縱深發(fā)展，國內(nèi)外企業(yè)紛紛進(jìn)入安徽，市場(chǎng)主體多元化的格局越發(fā)顯現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，這些將促使和激勵(lì)眾多的個(gè)體私營等非公有制企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷開拓創(chuàng)新，提升品牌效應(yīng)，從而在更廣的領(lǐng)域、更高的層次、更佳的途徑上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展能力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。



 （四）發(fā)展氛圍更加濃厚。



 隨著“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的開展，全民創(chuàng)業(yè)氛圍和“親商、近商、敬商”的風(fēng)氣更加濃郁，個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的輿論環(huán)境進(jìn)一步改善，個(gè)體私營等非公有制企業(yè)家的成長環(huán)境逐步優(yōu)化，將在更大程度上發(fā)揮和提高個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，吸引更多的民間資本投資創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)不斷加強(qiáng)體制、技術(shù)、管理和文化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。



 我省個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。從市場(chǎng)環(huán)境看，一方面，個(gè)體私營等非公有制企業(yè)在國際市場(chǎng)上將面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易壁壘，另一方面，隨著我國加入WTO過渡期結(jié)束，國內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步放開，來自國外跨國公司的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。從要素環(huán)境看，土地、資金、人才、能源等要素資源約束加劇，商務(wù)成本趨高，使得科技水平和增值能力整體較低的個(gè)體私營等非公有制企業(yè)擴(kuò)張空間面臨被擠壓的威脅。從政策環(huán)境看，由于外部政策環(huán)境的改善還有一個(gè)過程，在一定時(shí)期內(nèi)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)仍將可能受到市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、政策歧視等方面的不公平待遇。從內(nèi)部環(huán)境看，發(fā)端于家庭作坊模式的個(gè)體私營等非公有制企業(yè)，在新的發(fā)展階段還需克服企業(yè)規(guī)模普遍偏小、產(chǎn)權(quán)制度不健全、管理水平偏低、技術(shù)創(chuàng)新不足、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、企業(yè)文化落后、品牌知名度低等多種缺陷。如何提升企業(yè)自身素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將是對(duì)我省個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大考驗(yàn)。



 三、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略



 （一）指導(dǎo)思想。



 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展、引導(dǎo)規(guī)范”的方針，努力營造各種經(jīng)濟(jì)形式一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和個(gè)體私營等非公有制企業(yè)人員社會(huì)有地位、政治有參與、經(jīng)濟(jì)有實(shí)惠的良好發(fā)展氛圍，積極推動(dòng)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)在規(guī)模和速度、招商引資、園區(qū)建設(shè)、科技進(jìn)步等方面實(shí)現(xiàn)新突破，引導(dǎo)全省個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、理性成長。



 （二）發(fā)展戰(zhàn)略。



 1.全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。大力開展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)主體的全民性，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的全面性，創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的廣泛性，創(chuàng)業(yè)形式的多樣性，最大限度地激發(fā)全省廣大群眾的創(chuàng)造活力，通過“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”，推動(dòng)安徽個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。大力倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)持家、勤勞致富，大力引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營人才和企業(yè)法人創(chuàng)辦新企業(yè)、創(chuàng)新老企業(yè)。



 2.開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放并舉，引進(jìn)外資與引進(jìn)內(nèi)資并重。鼓勵(lì)有實(shí)力的個(gè)體私營等非公有制企業(yè)通過品牌延伸、資本滲透、跨國經(jīng)營、海外合作等多種方式，進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，大膽參與國際競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營等非公有制企業(yè)通過對(duì)外直接投資、兼并收購等形式，廣泛開展境外加工貿(mào)易、國際原材料、能源等資源開發(fā)。鼓勵(lì)有較強(qiáng)實(shí)力的個(gè)體私營等非公有制企業(yè)到境外股票市場(chǎng)上市，進(jìn)行國際資本市場(chǎng)融資。在實(shí)施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略過程中，積極承接長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、合理分工、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，主動(dòng)參與長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)相接、體制相融、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、人才互通。



 3.創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略。引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)加大創(chuàng)新步伐，突出抓好技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。搭建一批公共科技服務(wù)平臺(tái)，努力改善個(gè)體私營等非公有制企業(yè)創(chuàng)新條件；運(yùn)用財(cái)稅金融等政策，支持企業(yè)成為創(chuàng)新活動(dòng)的主體，鼓勵(lì)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，努力開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化政府管理體制改革，創(chuàng)新個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)和管理方式。引導(dǎo)有條件的個(gè)體私營等非公有制企業(yè)改革產(chǎn)權(quán)制度，突破個(gè)人或家族的封閉性與局限性，引進(jìn)現(xiàn)代管理理念和專業(yè)管理技術(shù)，使管理走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。



 4.集群發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊圍繞各地的資源稟賦、人才環(huán)境、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，培育具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)集群式發(fā)展。按照“布局合理化、產(chǎn)業(yè)特色化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”的原則，以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)為依托，以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶，積極引導(dǎo)相關(guān)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)集聚，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。



 四、發(fā)展目標(biāo)



 到2010年，力爭(zhēng)使我省個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平等超過全國平均水平，達(dá)到中部地區(qū)領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。



 （一）經(jīng)濟(jì)總量。個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)總量和增量跨上新臺(tái)階，成為安徽經(jīng)濟(jì)的支柱。到2010年，全省非公有制企業(yè)戶數(shù)達(dá)到26萬家，年均增長20%以上；全省個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值5000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的50%。



 （二）經(jīng)營領(lǐng)域。個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)覆蓋除國家明確規(guī)定不能進(jìn)入領(lǐng)域以外的所有領(lǐng)域，真正做到“非禁即入”。



 （三）經(jīng)營規(guī)模。到2010年，力爭(zhēng)培育主營業(yè)務(wù)收入超50億元的個(gè)體私營等非公有制企業(yè)10戶，超10億元的100戶，超1億元的1000戶，形成一批知名度高、品牌響、國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的個(gè)體私營等非公有制大企業(yè)、大集團(tuán)。



 （四）企業(yè)素質(zhì)。到2010年，力爭(zhēng)個(gè)體私營等非公有制科技企業(yè)總數(shù)、技工貿(mào)總收入以及個(gè)體私營等非公有制企業(yè)中省級(jí)以上的技術(shù)中心、研發(fā)中心數(shù)等指標(biāo)在中部地區(qū)位居前列，并形成壯大若干個(gè)以IT產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為代表的個(gè)體私營等非公有制高技術(shù)行業(yè)；在個(gè)體私營等非公有制企業(yè)中培育上市公司20戶。



 （五）品牌培育。到2010年，新創(chuàng)“中國馳名商標(biāo)”20個(gè)，“中國名牌”20個(gè)，“安徽省馳名商標(biāo)”500個(gè)，“安徽名牌”500個(gè)。



 （六）對(duì)外開放。爭(zhēng)取一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的個(gè)體私營等非公有制企業(yè)到境外直接投資辦廠，到2010年，力爭(zhēng)開設(shè)境外投資企業(yè)400戶，獲得自營進(jìn)出口權(quán)的個(gè)體私營等非公有制企業(yè)總數(shù)達(dá)到6000戶。



 （七）集群發(fā)展。到2010年，形成年主營業(yè)務(wù)收入超過100億元的產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)，超過50億元的產(chǎn)業(yè)集群20個(gè)，超過10億元的產(chǎn)業(yè)集群120個(gè)。加強(qiáng)各類個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，在有條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立個(gè)體私營等非公有制工業(yè)（科技）園區(qū)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。



 （八）促進(jìn)就業(yè)。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員年均增長18%以上，到2010年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)500萬人以上，年均增加就業(yè)人數(shù)100萬人以上；個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重，由2005年的40%增加到2010年的70%。



 五、保障措施



 （一）消除歧視性政策，進(jìn)一步放寬個(gè)體私營等非公有制資本市場(chǎng)準(zhǔn)入。



 1.放寬個(gè)體私營等非公有制資本的進(jìn)入領(lǐng)域，拓寬個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。允許個(gè)體私營等非公有制資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)個(gè)體私營等非公有制資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。促進(jìn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在教育、科研、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)展。在加強(qiáng)立法、規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持個(gè)體私營等非公有制資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。



 2.依法降低個(gè)體私營等非公有制資本投資門檻，減少行政審批和行政許可。簡化辦事手續(xù)和審批程序。改革登記前置審批限制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，將登記前置審批許可逐步改為后置許可或備案制；適當(dāng)降低注冊(cè)資本金要求；減少對(duì)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式的核定，放寬個(gè)體私營等非公有制企業(yè)集團(tuán)登記條件和投資者出資方式；知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)出資額可由投資各方協(xié)商約定，在貨幣出資額不低于注冊(cè)資本30%的前提下，其占注冊(cè)資本的比例可不受限制。



 3.消除政府管理和服務(wù)中對(duì)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視行為。在制定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中對(duì)各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等方面實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才應(yīng)同等享受政府的人才培訓(xùn)資金、培訓(xùn)項(xiàng)目等資源。個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才可直接或通過所在單位、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，同等享受國家規(guī)定的相關(guān)政策。



 （二）拓寬促進(jìn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道。



 1.建立政府與金融部門的協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)與金融部門的對(duì)接機(jī)制。打造政府、企業(yè)、金融部門、中介組織四方聯(lián)動(dòng)的格局。允許新創(chuàng)設(shè)立或改建設(shè)立區(qū)域性股份制中小銀行和合作金融機(jī)構(gòu)，城市商業(yè)銀行和城市信用社要通過吸引個(gè)體私營等非公有制資本入股，加快改善農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的信貸服務(wù)力度。在不違反國家金融政策的前提下，發(fā)展專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融和非金融機(jī)構(gòu)。采取集中授信和“打包”貸款等方式，為中小企業(yè)創(chuàng)造融資條件。



 2.鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對(duì)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的貸款比例，合理確定企業(yè)貸款限額和額度，發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用。鼓勵(lì)政策性銀行依托地方商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以個(gè)體私營等非公有制企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。針對(duì)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)自身特點(diǎn)，改進(jìn)對(duì)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的資信評(píng)估制度，對(duì)符合條件的個(gè)體私營等非公有制企業(yè)發(fā)放信用貸款，開展授信業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展面向個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)對(duì)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的服務(wù)方式和手段；進(jìn)一步發(fā)揮典當(dāng)業(yè)在個(gè)體私營等非公有制企業(yè)融資中的積極作用。



 3.加快培育和發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)資產(chǎn)流動(dòng)和重組，吸納社會(huì)資金，促進(jìn)技術(shù)與資本的有機(jī)結(jié)合。



 4.充分吸納民間資本，把積聚民間資本作為個(gè)體私營等非公有制企業(yè)融資的重要渠道，擴(kuò)大招商引資，推進(jìn)民資進(jìn)民企。通過民間資本創(chuàng)辦企業(yè)、民間資本參股或控股、民間借貸方式，大力集聚省內(nèi)外社會(huì)資本。



 5.拓寬個(gè)體私營等非公有制企業(yè)直接融資渠道。建立個(gè)體私營等非公有制企業(yè)上市培育體系和輔導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)境外上市工作。鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策的個(gè)體私營等非公有制企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。允許符合條件的個(gè)體私營等非公有制企業(yè)探索債權(quán)融資方式；通過稅收政策支持開展創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)建立中小企業(yè)投資公司。



 6.建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。推進(jìn)信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的列入國家試點(diǎn)范圍的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)核準(zhǔn)可免交營業(yè)稅。



 （三）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。



 1.優(yōu)化輿論環(huán)境。破除“干國有保險(xiǎn)、干個(gè)體私營等非公有制風(fēng)險(xiǎn)、搞創(chuàng)業(yè)危險(xiǎn)”的落后觀念，摒棄“小成即滿、小富即安”的保守觀念，樹立“創(chuàng)業(yè)有成、創(chuàng)富有功、創(chuàng)造有為”的時(shí)代理念；宣傳推廣個(gè)體私營等非公有制企業(yè)家艱苦創(chuàng)業(yè)、合法經(jīng)營、勤勞致富的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)“小而思大、大而思強(qiáng)”。



 2.優(yōu)化人文環(huán)境。培育商業(yè)文明，挖掘區(qū)域文化底蘊(yùn)、人才資源、商業(yè)智慧，激發(fā)人文活力；以商業(yè)精神、商業(yè)文化、商業(yè)文明鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，彰顯個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的精神活力；創(chuàng)造支持創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的文化氛圍，放手讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)；認(rèn)真評(píng)選和大力表彰全省杰出個(gè)體私營等非公有制企業(yè)家，激勵(lì)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性。



 3.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。提高辦事效率，改善市場(chǎng)監(jiān)管，多服務(wù)、少干預(yù)，切實(shí)解決個(gè)體私營等非公有制企業(yè)“辦事難”問題。進(jìn)一步落實(shí)政策，凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，徹底打破限制個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“門檻”限制，全面落實(shí)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的“國民待遇”。



 4.優(yōu)化信用環(huán)境。推進(jìn)誠信建設(shè)，加大誠信教育力度，培養(yǎng)“信用至上”的社會(huì)道德；加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，規(guī)范政府行為；完善社會(huì)信用征詢系統(tǒng)；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成“守信光榮、缺信可恥”的道德氛圍。



 （四）改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與監(jiān)管。



 1.完善推動(dòng)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省發(fā)展個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織推動(dòng)全省個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)工作，各地應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府服務(wù)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)方面的助手作用，注意發(fā)揮個(gè)體、私營企業(yè)協(xié)會(huì)和各類行業(yè)協(xié)（商）會(huì)在行業(yè)自律、溝通橋梁、制定標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。



 2.創(chuàng)新對(duì)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)方式和服務(wù)手段。加快政府職能轉(zhuǎn)變，從對(duì)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)發(fā)展初期的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，從以管理為主向以主動(dòng)服務(wù)和積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，把工作的重點(diǎn)放在定規(guī)立法、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和為企業(yè)排憂解困上。規(guī)范行政許可和行政審批，盡快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的行政管理體制、項(xiàng)目審批制度和信息公開制度。



 3.改進(jìn)對(duì)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。立足服務(wù)，從監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管指標(biāo)、監(jiān)管主體等方面多領(lǐng)域、多層次、多角度改善對(duì)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的監(jiān)管。建立“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”四位一體的監(jiān)管體系，構(gòu)建有關(guān)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的全方位的監(jiān)管指標(biāo)體系。改進(jìn)對(duì)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)工作。構(gòu)建一個(gè)包含產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)誠信守法、企業(yè)公眾形象等多項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的監(jiān)管指標(biāo)體系，為依法監(jiān)管提供科學(xué)的參考指標(biāo)。



 （五）加大對(duì)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持力度。



 1.加大公共財(cái)政支持力度。政府通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。國債資金和預(yù)算內(nèi)資金按照公平原則，配置給符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類所有制企業(yè)，確保承擔(dān)社會(huì)事業(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)的非贏利性機(jī)構(gòu)平等享受財(cái)政的支持和補(bǔ)貼。



 2.設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)用于促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)開拓國際市場(chǎng)能力等。實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，建立成長性中小企業(yè)信息庫，加大對(duì)成長性中小企業(yè)的培育、扶持力度，優(yōu)先、重點(diǎn)扶持科技型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。



 3.加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。繼續(xù)加大對(duì)皖北地區(qū)、山區(qū)和庫區(qū)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)貸款貼息和稅收優(yōu)惠政策支持力度，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （六）進(jìn)一步完善個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系。



 1.大力鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。優(yōu)化社會(huì)中介組織發(fā)展的外部環(huán)境，打破對(duì)服務(wù)資源的壟斷，對(duì)彌補(bǔ)政府服務(wù)不足而建立的非贏利性服務(wù)機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼和支持。商業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，為個(gè)體私營等非公有制企業(yè)提供的各類優(yōu)惠服務(wù)，可以按照規(guī)定享受政府補(bǔ)貼或者資助；提升社會(huì)中介組織的綜合素質(zhì)和能力；完善促進(jìn)社會(huì)中介組織發(fā)展的法律法規(guī)，維護(hù)中介服務(wù)市場(chǎng)秩序；按照社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化原則，逐步建立起多層次、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)服務(wù)體系。



 2.搭建科技服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，搭建公益性、開放性、基礎(chǔ)性的公共技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；支持和鼓勵(lì)高等院校和科研院所為個(gè)體私營等非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技管理等各類公共技術(shù)服務(wù)；積極推進(jìn)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的信息化建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)將信息技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、制造、管理、營銷等各個(gè)方面，提高企業(yè)效率和綜合效益。



 3.創(chuàng)新人才服務(wù)形式。結(jié)合個(gè)體私營等非公有制企業(yè)實(shí)際，針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理者和從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。把培育和造就企業(yè)家放在突出的位置，建立完善的企業(yè)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理者成長機(jī)制，多渠道培養(yǎng)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)經(jīng)營者；實(shí)施個(gè)體私營等非公有制企業(yè)家素質(zhì)提升工程，對(duì)企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人員開展多渠道、多形式培訓(xùn)。調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，加大力度培養(yǎng)各類中等工程技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)職工的培訓(xùn)教育，為個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供急需的技能型人才和技工。



 （七）引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)加大創(chuàng)新力度。



 1.引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。把個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)與規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)家族式企業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)實(shí)行加快以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)由封閉性股權(quán)結(jié)構(gòu)向開放式股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。



 2.加快個(gè)體私營等非公有制企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新步伐。引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)狠抓基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化。加大各級(jí)政府中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金對(duì)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的支持力度。個(gè)體私營等非公有制企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用、技術(shù)改造項(xiàng)目、生產(chǎn)的新產(chǎn)品等同等享受有關(guān)的稅收政策。引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)通過制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，大力研制和開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。



 3.促進(jìn)企業(yè)文化創(chuàng)新。引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)弘揚(yáng)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀文化的商業(yè)道德，積極倡導(dǎo)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)文化。推動(dòng)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)樹立以人為本、誠實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)的經(jīng)營宗旨，把追求經(jīng)濟(jì)效益與履行社會(huì)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來。引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)尤其是家族制企業(yè)確立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的業(yè)緣理念，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，挖掘和提煉自身特有的精神內(nèi)涵，形成具有較強(qiáng)凝聚力和生命力的企業(yè)特色文化。



 （八）完善權(quán)益保護(hù)制度，為個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保護(hù)。



 1.保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)。建立不分所有制形式的權(quán)益保護(hù)細(xì)則，健全和完善投資經(jīng)營中止賠償制度，強(qiáng)化投資產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)處罰制度，建立投資財(cái)產(chǎn)權(quán)的合并保護(hù)制度。



 2.保障私營企業(yè)的合法權(quán)益。保障民間投資者的人身安全和名譽(yù)安全，制定實(shí)施細(xì)則，確保其合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，任何單位和個(gè)人不得侵犯?jìng)€(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)主體的各項(xiàng)民事權(quán)利。引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)法律意識(shí)，正確運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。



 3.加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的法律保護(hù)。維護(hù)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的民事訴訟權(quán)和行政訴訟權(quán)，為個(gè)體私營等非公有制企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)完全平等的司法保護(hù)。



 4.保護(hù)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益。規(guī)范勞動(dòng)合同管理和工資支付行為，健全完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。關(guān)心個(gè)體私營等非公有制企業(yè)投資者、經(jīng)營者和員工的身體健康和工作環(huán)境。