• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕116號
• 【發(fā)布日期】2006-12-31
• 【生效日期】2006-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設工作方案的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設工作方案的通知

(津政發(fā)〔2006〕116號)





有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府領導同志同意市農(nóng)委《關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的工作方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 二○○六年十二月三十一日





關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的工作方案



 根據(jù)《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。



 一、深化改革，加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的重要意義



 《意見》是新形勢下加強“三農(nóng)”工作的一個重大舉措，是我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設史上的一件大事。農(nóng)業(yè)技術推廣體系，是科教興農(nóng)支撐體系的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技成果和實用技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要途徑，是全面落實科學發(fā)展觀，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，促進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重要手段和組織保證?；鶎庸嫘赞r(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)承擔著重要的公益性職能，在引導支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范農(nóng)業(yè)危機、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮著基礎性、戰(zhàn)略性作用。長期以來，基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。但是，隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化、國際化程度的不斷提高，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的機構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定、職責不清、體制不順、機制不活、保障不足等問題，嚴重制約了基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系職能的發(fā)揮。深化改革，加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，對于加速農(nóng)業(yè)科技進步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民，建設社會主義新農(nóng)村，具有十分重要的意義。



 各級人民政府和有關部門要充分認識改革和加強基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣體系的重要性和迫切性，堅持用改革的辦法解決基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題，在改革中求穩(wěn)定，在創(chuàng)新中求發(fā)展，努力構(gòu)建新型基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。



 二、指導思想、基本原則和總體目標



 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革力度，合理布局我市基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，有效發(fā)揮其主導和帶動作用。充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣活動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。



 （二）基本原則。堅持精干高效，科學設置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵區(qū)縣進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與農(nóng)村綜合改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關系。



 （三）總體目標。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。



 三、主要任務



 （一）進一步明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)承擔的公益性職能主要是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱技術服務，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務等。



 市農(nóng)委和市農(nóng)業(yè)主管部門（包括市水利局、市農(nóng)業(yè)局，市畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機服務中心和市林業(yè)局，下同）要在《意見》界定的公益性職責范圍內(nèi)，根據(jù)行業(yè)特點和發(fā)展需要，對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的公益性職能進行具體細化，提出指導性意見。



 （二）合理設置機構(gòu)。按照精干高效的原則，科學設置公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)。各區(qū)縣可以根據(jù)本地農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系及水利設施分布和政府財力情況，因地制宜設置公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)。區(qū)縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)應集中技術力量，按專業(yè)實行綜合設置?？梢园凑招枨?，設置跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站；可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)整合技術力量綜合設置；可以由區(qū)縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)或農(nóng)業(yè)技術人員。市農(nóng)業(yè)主管部門對本專業(yè)基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)設置提出指導性意見，各區(qū)縣參照該指導性意見，確定機構(gòu)設置形式和布局。



 基層畜牧獸醫(yī)技術推廣機構(gòu)按照國務院獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設置。



 農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等行政管理職能列入政府職責，各級政府要確保履行好職能。



 （三）理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術推廣工作特點，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系作用的管理體制。各級農(nóng)業(yè)主管部門要按照各自職責，加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的管理和指導。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的機構(gòu)、派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)或人員，其人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費由區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，要保障工作條件，落實工資待遇傾斜政策，并切實加強管理。對上述人員進行考核、晉升和調(diào)配時，要充分聽取所服務區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾的意見。對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，要明確區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自的管理責任，對農(nóng)業(yè)技術人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門的意見。區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門要加強業(yè)務指導和服務。



 （四）科學核定編制。根據(jù)職能和任務，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行。確保在一線從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作的人員不低于所在區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術人員編制總數(shù)的三分之二。在改革中不增加農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)編制，涉及農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)、編制、職責、經(jīng)費等事項調(diào)整的，由區(qū)縣按機構(gòu)編制審批程序報市編委辦公室審批。公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)人員編制不得與農(nóng)業(yè)行政和經(jīng)營性服務人員混崗混編。



 （五）嚴格實行競聘上崗。實行人員聘用制度，由固定用人轉(zhuǎn)向合同用人，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術人員的聘用，要根據(jù)按需設崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位職責，聘用工作人員，簽訂聘用合同。參加競爭上崗的在編人員，應具備與競聘崗位相適應的專業(yè)學歷或取得國家相應職業(yè)資格證書。根據(jù)人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號），依照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，優(yōu)先從在崗人員中擇優(yōu)錄用，人員的進、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權限辦理。確保具有對口專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術人員不低于80％，并注意保持各類專業(yè)人員之間的合理比例。聘用條件和辦法由區(qū)縣人事部門會同農(nóng)業(yè)主管部門制定并組織實施。市人事部門和農(nóng)業(yè)主管部門負責對招聘工作進行指導和監(jiān)督。



 （六）建立健全考評和培訓機制。制定基層農(nóng)業(yè)技術人員考核辦法，確定考核內(nèi)容和方式，建立健全科學的績效考評機制和指標體系，強化農(nóng)業(yè)技術人員的責任。積極探索區(qū)縣業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方共同對一線農(nóng)業(yè)技術人員考核的新機制，把農(nóng)業(yè)技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，把農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術人員的評價作為重要考核內(nèi)容，把考核結(jié)果和晉升晉級、續(xù)聘、辭退、公費參加培訓和繼續(xù)教育等掛鉤。改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤。



 完善農(nóng)業(yè)技術人員定期培訓制度，各級農(nóng)業(yè)主管部門應當分層級制定培訓規(guī)劃，加強對基層農(nóng)業(yè)技術人員的知識更新和技術培訓，提高其服務能力。要進一步完善農(nóng)業(yè)技術人員技術職務評聘制度，促進農(nóng)業(yè)技術人員隊伍整體素質(zhì)的提高。



 （七）放活經(jīng)營性服務。積極穩(wěn)妥地將基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)中承擔的農(nóng)資供應、動物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術服務行業(yè)和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術服務的多種實現(xiàn)形式，各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術推廣服務實體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務的方式。



 （八）培育多元化服務組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術推廣服務。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營、技術承包等推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化，既要搞好產(chǎn)前信息服務、技術培訓、農(nóng)資供應，又要搞好產(chǎn)中技術指導和產(chǎn)后加工、營銷服務，通過提升農(nóng)業(yè)科技化、標準化、規(guī)?；?、裝備化、國際化水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要依法規(guī)范推廣行為，加強公益性農(nóng)業(yè)技術推廣的管理，規(guī)范各類經(jīng)營性服務組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術推廣服務的信用制度，完善信用自律機制。



 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和大專院?？萍剂α繌姷膬?yōu)勢，與基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)建立定點聯(lián)系制度，為普及推廣先進適用技術提供科技支持。鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術推廣組織、人員及企業(yè)公平參與農(nóng)業(yè)技術推廣項目的招投標。



 四、工作進度安排



 全市深化改革，加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設工作分五個階段進行。



 （一）準備階段（2006年10月至2007年2月）。重點做好各項準備工作，建立市和區(qū)縣兩級領導小組和辦公室，明確責任人和工作部門。區(qū)縣人民政府制定出改革的實施方案，并上報市人民政府審批。此項工作已經(jīng)布置。



 （二）機構(gòu)、管理體制和人員編制落實階段（2007年3月至4月）。重點是確定基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的設置方式、管理體制和人員編制。



 （三）人員競聘上崗和安置分流階段（2007年5月至年8月）。制定基層農(nóng)業(yè)技術人員競聘上崗管理辦法，明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級機構(gòu)的具體崗位、聘用條件、聘用辦法和聘用時間。區(qū)縣人民政府要制定本區(qū)縣基層農(nóng)業(yè)技術人員分流安置辦法，明確安置的政策、渠道和方法。要認真組織好本區(qū)縣基層農(nóng)業(yè)技術人員的競聘上崗工作，審慎穩(wěn)妥地做好分流人員安置和債權債務化解工作。



 （四）加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設階段（2007年9月至12月）。根據(jù)有關規(guī)定，做好基層農(nóng)業(yè)技術人員教育培訓和考核工作。落實基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)能力建設任務和扶持發(fā)展社會化農(nóng)業(yè)技術推廣組織的具體措施。



 （五）總結(jié)和檢查驗收階段（2008年1月至6月）。重點做好深化改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的驗收和總結(jié)工作。



 五、認真落實保障措施



 （一）制定相關規(guī)范。為保證改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設工作的順利進行，盡快制定基層農(nóng)業(yè)技術人員競聘上崗、考核、教育培訓等管理辦法和“十一五”期間天津市基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員培訓規(guī)劃。



 （二）加強能力建設。根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)履行職能的需要，在充分整合利用原有資產(chǎn)設施的基礎上，按照“填平補齊”的原則，加強基礎設施建設，改善基層農(nóng)業(yè)技術推廣條件。制定“十一五”期間基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)能力提升規(guī)劃，市和區(qū)縣要安排專項資金，重點支持基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)履行試驗示范和推廣工作，提升災害預警、農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測檢測、質(zhì)量控制和農(nóng)業(yè)技術信息服務等三項職能的能力。



 （三）妥善分流和安置富余人員。要積極探索通過離崗退養(yǎng)、轉(zhuǎn)入經(jīng)營性實體和自謀職業(yè)等多種方式，妥善做好分流人員的安置工作，幫助他們重新就業(yè)。把妥善安置富余人員同培育社會化服務組織結(jié)合起來，鼓勵和支持分流人員創(chuàng)辦領辦各種形式的農(nóng)業(yè)服務經(jīng)營實體。離崗農(nóng)業(yè)技術人員創(chuàng)辦領辦的農(nóng)業(yè)服務經(jīng)營實體，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)閑置的經(jīng)營場地，并享受國家相關稅收優(yōu)惠政策和本市支持科技企業(yè)發(fā)展的政策。凡與原農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)建立聘用合同、勞動合同關系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的，要依照國家有關規(guī)定向其支付經(jīng)濟補償金，并納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。



 （四）認真做好清理和化解債權債務工作。在清產(chǎn)核資、摸清底數(shù)的基礎上，根據(jù)《國務院關于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕24號）中關于鄉(xiāng)村債務核實和化解的要求，本著既要尊重歷史又要符合現(xiàn)實的精神，制定出切實可行的債權債務化解辦法，認真做好相關債權債務的化解工作。



 （五）保障經(jīng)費。采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的財政投入。各級財政要將公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)履行職能所需事業(yè)費全額列入同級財政預算。對經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)縣，市財政可以通過轉(zhuǎn)移支付給予適當補助。



 六、切實加強組織領導



 （一）建立組織機構(gòu)。改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，涉及部門多、政策性強、時間緊、工作量大，事關“三農(nóng)”發(fā)展的大局，事關廣大農(nóng)業(yè)技術人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。各級人民政府要切實加強領導，精心組織，精心實施。



 成立天津市改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設領導小組，由主管農(nóng)村工作的副市長任組長，市政府副秘書長任常務副組長，市農(nóng)委主任任副組長，市農(nóng)委、市編辦、市發(fā)展改革委、市科委、市人事局、市財政局、市勞動和社會保障局和市農(nóng)業(yè)有關主管部門為成員單位，負責協(xié)調(diào)、指導、推動全市改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)委，負責日常工作。各區(qū)縣要建立相應的組織機構(gòu)，負責本區(qū)縣改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設工作。區(qū)縣人民政府的主要領導要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題。市各有關部門要根據(jù)各自的職責，認真研究制定支持改革和加強我市基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的具體措施。市級農(nóng)業(yè)主管部門要明確負責人和具體工作部門，加強對改革和建設全市基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的指導。市和區(qū)縣財政要提供必要的工作經(jīng)費。



 市各部門、各行業(yè)、各區(qū)縣針對改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設所制定的各項政策、規(guī)定和重大安排，都要及時報市改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設領導小組辦公室備案。



 （二）制定實施方案，精心組織實施。各區(qū)縣人民政府要對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系現(xiàn)狀深入調(diào)查研究、摸清基本情況，在此基礎上，認真制定切實可行的實施方案及配套政策，并精心組織實施。要加強對改革重點環(huán)節(jié)的組織指導，做好動員部署、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等各環(huán)節(jié)的工作。



 （三）堅持以人為本，確保改革順利進行。各級人民政府要引導廣大基層農(nóng)業(yè)技術人員充分認識改革的重要性和必要性，進一步發(fā)揚心系農(nóng)民、獻身農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。要切實做好深入細致的思想政治工作，把握好改革的力度和進度，協(xié)調(diào)好各方面利益和關系，調(diào)動好各方面積極性，確保改革順利進行。



 天津市農(nóng)村工作委員會

 二○○六年十二月十三日