• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2006]608號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-31
• 【生效日期】2006-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委發(fā)展改革委關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委發(fā)展改革委關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見的通知
 
(閩政文[2006]608號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委制定的《關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。



福建省人民政府

二○○六年十二月三十一日





關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見

省經(jīng)貿(mào)委 省發(fā)展改革委



 為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等八部門《關(guān)于印發(fā)加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2006〕609號(hào)）、國家發(fā)展改革委令第50號(hào)《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（發(fā)改工業(yè)〔2006〕2222號(hào)）和《省政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)水泥工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》（閩政文〔2005〕358號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，特提出如下具體實(shí)施意見。



 一、加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性



 “十五”以來，我省水泥工業(yè)在提高技術(shù)裝備、降低資源消耗水平等方面取得一定成績，水泥熟料生產(chǎn)線推廣應(yīng)用100%煅燒無煙煤技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，建成和在建一批新型干法水泥企業(yè)，部分機(jī)立窯生產(chǎn)企業(yè)逐步退出市場。但總體上看，我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍十分突出。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低。2005年全省仍有水泥企業(yè)292家，水泥產(chǎn)能3900萬噸（實(shí)際產(chǎn)量約2713萬噸），平均每家企業(yè)產(chǎn)能僅有13萬噸左右，全省最大的福建水泥股份有限公司產(chǎn)能也僅有500萬噸。由于產(chǎn)業(yè)集中度低，影響了行業(yè)的整體競爭力，加上境外、省外一批水泥大企業(yè)或產(chǎn)品陸續(xù)進(jìn)入我省，省內(nèi)企業(yè)的市場占有率有所下降；二是落后工藝的機(jī)立窯水泥比重大，新型干法水泥比重偏低。2005年全省機(jī)立窯水泥產(chǎn)量2040萬噸，占總產(chǎn)量的近78%，而新型干法水泥產(chǎn)能875萬噸，僅占全省水泥產(chǎn)能的22%，遠(yuǎn)低于全國平均45%的水平；三是散裝水泥推廣緩慢，2005年全省水泥散裝率僅28.6%，低于全國平均36.6%的水平；四是水泥行業(yè)經(jīng)營粗放，能源和資源消耗高,綜合利用水平低，石灰石礦山無序開采，部分主產(chǎn)地水泥企業(yè)粉塵污染問題仍較突出，影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳罴敖?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，以大力發(fā)展新型干法水泥，加快淘汰機(jī)立窯等落后水泥生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，對(duì)提高我省水泥工業(yè)整體實(shí)力與競爭力，促進(jìn)全省水泥工業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。



 二、加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)



 今后一段時(shí)期全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求是：加快淘汰機(jī)立窯、立波爾窯、濕法窯等技術(shù)落后的水泥熟料生產(chǎn)能力（以下簡稱“落后水泥產(chǎn)能”），加快建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的新型干法水泥骨干項(xiàng)目，提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)整體競爭力，實(shí)現(xiàn)全省水泥行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。



 “十一五”期間，全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)：



 （一）至2010年，全省水泥總產(chǎn)量3500萬噸，其中，新型干法水泥產(chǎn)量2500萬噸，占全省水泥總產(chǎn)量的70%以上；五年累計(jì)淘汰和改造（轉(zhuǎn)型）落后水泥產(chǎn)能1668萬噸。其中，2007年淘汰600萬噸、2008年淘汰564萬噸，2009、2010年累計(jì)淘汰504萬噸（詳見附表）。



 （二）加快企業(yè)改造和改組步伐，2010年水泥產(chǎn)量前5位企業(yè)的平均生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到300萬噸以上，生產(chǎn)集中度提高到40%以上。



 （三）大力提高水泥行業(yè)節(jié)能降耗與資源綜合利用水平。日產(chǎn)4000噸以上大型新型干法水泥生產(chǎn)線，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到噸水泥綜合電耗小于95千瓦時(shí)，噸熟料熱耗小于740千卡，水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25%。采用純低溫余熱發(fā)電、利用工業(yè)和生活廢棄物補(bǔ)燃發(fā)電的生產(chǎn)線達(dá)40%。



 （四）加快推廣散裝水泥，2010全省水泥散裝率力爭達(dá)到48%以上。



 （五）石灰石資源利用率提高到80%以上。



 三、加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施



 （一）堅(jiān)持合理布局，實(shí)施分類指導(dǎo)



 嚴(yán)格按照閩政文〔2005〕358號(hào)文件提出的規(guī)劃布局原則，新建、擴(kuò)建、改造（轉(zhuǎn)型）水泥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。根據(jù)市場需求，在石灰石礦山資源及交通運(yùn)輸條件具備的水泥主產(chǎn)地，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展日產(chǎn)4000噸及以上的新型干法水泥生產(chǎn)線。除全部利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型干法水泥熟料項(xiàng)目外，不再新建、擴(kuò)建日產(chǎn)2500噸以下（不含2500噸）的新型干法熟料生產(chǎn)線。嚴(yán)禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴(kuò)建和單純以擴(kuò)大產(chǎn)能為目的的技術(shù)改造項(xiàng)目。支持在福州、廈門、泉州、莆田、寧德等地建設(shè)年產(chǎn)60萬噸及以上的水泥粉磨站，漳州、南平等地應(yīng)主動(dòng)發(fā)展粉磨站、中轉(zhuǎn)庫或商品混凝土等水泥接替產(chǎn)業(yè)。



 （二）加快建立落后水泥產(chǎn)能退出機(jī)制，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度



 1．建立落后水泥產(chǎn)能退出機(jī)制。各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)根據(jù)附表所列的分年度淘汰目標(biāo)計(jì)劃，制定落后水泥產(chǎn)能淘汰、轉(zhuǎn)型的具體實(shí)施方案，確定本地區(qū)2010年前分年度淘汰和改造（轉(zhuǎn)型）現(xiàn)有落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線及企業(yè)名單并對(duì)外公布。對(duì)落后水泥產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，鼓勵(lì)投資建設(shè)新型干法水泥時(shí)，采取等量淘汰或淘汰不低于新建項(xiàng)目產(chǎn)能50%的現(xiàn)有落后水泥產(chǎn)能，作為新建項(xiàng)目核準(zhǔn)的必備條件。有條件的地方政府可采用補(bǔ)貼及贖買等多種方式，用于落后水泥產(chǎn)能退出的補(bǔ)貼。省級(jí)有關(guān)部門從部門預(yù)算的專項(xiàng)資金中安排一定的資金對(duì)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整予以補(bǔ)助，資金安排的強(qiáng)度將根據(jù)各地淘汰落后水泥產(chǎn)能的進(jìn)度制定相應(yīng)的“先強(qiáng)后弱”的資金補(bǔ)助政策。



 2．引導(dǎo)有條件的落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)改造成粉磨站。各地要優(yōu)先考慮本地規(guī)模大、符合建設(shè)條件的現(xiàn)有落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)改建成粉磨站，采用與新型干法水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)營或購買熟料等方式，利用直徑2.2米及以上磨機(jī)生產(chǎn)水泥，以加快淘汰落后產(chǎn)能。落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)核準(zhǔn)改造為水泥粉磨站（在拆除機(jī)立窯后），并達(dá)到利用工業(yè)廢渣比例及環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)要求的，享受資源綜合利用免稅優(yōu)惠政策；達(dá)到福利企業(yè)要求的享受福利企業(yè)免稅待遇。



 3．對(duì)落后水泥產(chǎn)能企業(yè)實(shí)行“差別電價(jià)”。凡列入2010年之前淘汰的落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線（相關(guān)設(shè)區(qū)市政府對(duì)外公布的落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)名單），其電價(jià)在原來執(zhí)行的電度電價(jià)基礎(chǔ)上，2007年1月1日起加價(jià)0.15元；2008年1月1日起加價(jià)0.20元；其他落后水泥產(chǎn)能的生產(chǎn)線其電價(jià)在原來執(zhí)行的電度電價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)0.05元。加價(jià)增加的電費(fèi)收入依照國家有關(guān)規(guī)定使用，爭取全額用于支持全省水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體辦法由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定。



 4．停止落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)享受綜合利用和福利企業(yè)免稅的優(yōu)惠政策。從本文發(fā)出之日起，凡列入相關(guān)設(shè)區(qū)市對(duì)外公布的2010年前分年度淘汰的落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)名單（以下簡稱“企業(yè)名單”）的，生產(chǎn)許可證年限到期后不再換發(fā)新生產(chǎn)許可證；列入企業(yè)名單并已享有資源綜合利用免稅優(yōu)惠政策和福利企業(yè)免稅待遇的，在名單公布之日起取消其免稅待遇；有關(guān)單位不再受理落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)（不論是否列入企業(yè)名單）享受資源綜合利用優(yōu)惠認(rèn)定的資格申請和福利企業(yè)免稅待遇的認(rèn)定申請。



 （三）加強(qiáng)政策指導(dǎo)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入



 1．嚴(yán)格水泥生產(chǎn)許可證管理，加大依法查處力度，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)水泥企業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和重新修訂的水泥生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，根據(jù)省里確定的淘汰計(jì)劃，實(shí)施水泥生產(chǎn)許可證的換發(fā)證審查。對(duì)不符合要求的企業(yè)一律不予換發(fā)證，對(duì)新建機(jī)立窯、新增機(jī)立窯或者對(duì)窯徑進(jìn)行擴(kuò)大的水泥生產(chǎn)線的企業(yè)，在水泥生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證審查中不予通過并核實(shí)關(guān)閉，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)。



 2．嚴(yán)格執(zhí)行混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高建設(shè)、建筑工程應(yīng)用水泥的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同工程的需求選擇水泥類型和品種。禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物主體結(jié)構(gòu)工程。推廣高性能混凝土的應(yīng)用，大力發(fā)展預(yù)拌砂漿和商品混凝土。支持新型干法水泥企業(yè)直接在大中城市郊區(qū)建設(shè)預(yù)拌砂漿和商品混凝土。施工單位嚴(yán)格執(zhí)行在城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的規(guī)定，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。



 3．認(rèn)真做好現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線執(zhí)行新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的工作，推行清潔生產(chǎn)，加快實(shí)施對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線煙氣連續(xù)監(jiān)測裝置的安裝和管理。依法實(shí)施排污許可證制度，嚴(yán)禁現(xiàn)有落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)超標(biāo)排放，凡不符合《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要依法限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令關(guān)閉。



 4．提高企業(yè)對(duì)資源和能源的節(jié)約、綜合利用水平，抓緊修訂和完善資源綜合利用有關(guān)政策規(guī)定。大力推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)新型干法熟料生產(chǎn)線同步建設(shè)低溫余熱發(fā)電。有條件的企業(yè)可采用工業(yè)和生活廢棄物補(bǔ)燃發(fā)電。要認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥政策措施，加大散裝水泥推廣力度。



 （四）培育大企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度



 遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵(lì)省屬集團(tuán)公司、有實(shí)力的外商投資企業(yè)、民營企業(yè)采取兼并、重組、聯(lián)合等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)培育3-5家大型骨干企業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的新型干法水泥企業(yè)通過兼并、重組等方式淘汰現(xiàn)有落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線，有關(guān)部門要在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、資金貸款、資金補(bǔ)貼以及環(huán)保、規(guī)劃、生產(chǎn)許可證發(fā)放等方面給予支持，提高大型水泥骨干企業(yè)的市場占有率。



 （五）加強(qiáng)礦山資源管理，提高資源開發(fā)利用水平



 加強(qiáng)石灰石礦產(chǎn)資源管理和建設(shè)項(xiàng)目審批。建設(shè)水泥生產(chǎn)線必須有可開采30年以上的資源保證。礦山生產(chǎn)能力、服務(wù)年限要與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量相匹配。嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開，并做到規(guī)范設(shè)計(jì)、合理開采，對(duì)民采民運(yùn)的供應(yīng)方式進(jìn)行有效監(jiān)管。石灰石礦產(chǎn)資源的配置，應(yīng)優(yōu)先滿足新型干法水泥生產(chǎn)的需要。各地要根據(jù)落后水泥產(chǎn)能淘汰進(jìn)度計(jì)劃，控制石灰石礦產(chǎn)資源的供應(yīng)，加強(qiáng)礦山資源稅費(fèi)的征管工作。嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及主要交通要道兩側(cè)等禁采區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)采礦點(diǎn)，已經(jīng)開采的要制定關(guān)閉方案，強(qiáng)制實(shí)施關(guān)閉，并恢復(fù)原有地貌和植被。加強(qiáng)石灰石礦山資源勘探，規(guī)范礦山開采，禁止亂采亂挖，取締無證開采。提倡貧富礦合理搭配使用，減少石灰石礦山資源浪費(fèi)。



 （六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律



 水泥行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)做好市場信息服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)銷監(jiān)測分析，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布市場供求信息，引導(dǎo)企業(yè)投資決策。要積極推廣先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)改進(jìn)管理，努力節(jié)能降耗，提高企業(yè)競爭力。要利用行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢，加強(qiáng)行業(yè)自律工作，維護(hù)公平、公正的市場競爭，促進(jìn)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



 （七）有關(guān)設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)本意見制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及分年度淘汰企業(yè)名單，于2007年1月31日之前報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委并抄送省國土資源廳、省環(huán)保局、省質(zhì)監(jiān)局等單位。省直各有關(guān)部門要根據(jù)本意見和相關(guān)設(shè)區(qū)市公布的分年度淘汰企業(yè)名單，制定具體的實(shí)施細(xì)則，于2007年2月28日前報(bào)送省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委。



 （八）本《實(shí)施意見》在具體實(shí)施過程中，由省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。