• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]180號
• 【發(fā)布日期】2005-10-23
• 【生效日期】2005-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整規(guī)綜合辦關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理工作實施方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整規(guī)綜合辦關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理工作實施方案的通知

(閩政辦[2005]180號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè), 各高等院校：



 為認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》精神，省整規(guī)綜合辦制定了《關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理工作實施方案》，已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年十月二十三日





關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理工作實施方案

省整規(guī)綜合辦

（二○○五年十月）





 近期，一些企業(yè)使用復(fù)原乳生產(chǎn)加工液態(tài)奶，在產(chǎn)品標識上誤導(dǎo)消費，嚴重損害了廣大消費者和農(nóng)牧民的合法權(quán)益，影響了我國奶業(yè)健康發(fā)展。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求采取有效措施，加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營的管理。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕24號，以下簡稱“通知”）的要求，為進一步加強我省液態(tài)奶生產(chǎn)加工及市場監(jiān)管，切實維護消費者合法權(quán)益和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。



 一、工作目標與任務(wù)



 通過加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，進一步完善液態(tài)奶標準并嚴格控制按標準組織生產(chǎn)，嚴格實行生產(chǎn)備案制度，嚴格產(chǎn)品標識標注管理，嚴格實行強制檢驗制度和市場準入制度，加大執(zhí)法力度，切實維護消費者合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。



 要把奶制品作為食品安全專項整治工作的重點產(chǎn)品，明確責(zé)任、落實措施、密切協(xié)作、監(jiān)管到位、務(wù)求實效。認真做好宣傳工作，增強全社會的商業(yè)誠信意識，樹立誠信興商、守法經(jīng)營的社會風(fēng)尚，提高企業(yè)、消費者自主維權(quán)的意識與能力。探索建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的奶制品生產(chǎn)經(jīng)營管理長效機制。



 二、工作重點與分工



 各有關(guān)部門要從維護廣大消費者和農(nóng)牧民的合法權(quán)益，維護我國奶業(yè)健康發(fā)展的高度出發(fā)，深刻領(lǐng)會“通知”精神，積極采取有效措施，認真落實“通知”各項要求。



 （一）迅速將“通知”有關(guān)要求傳達到生產(chǎn)企業(yè)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要迅速將國務(wù)院辦公廳“通知”中液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營的最新規(guī)定傳達到生產(chǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)嚴格控制按標準組織生產(chǎn)。“通知”要求，在巴氏殺菌乳生產(chǎn)中不允許添加復(fù)原乳，大力提倡和鼓勵在滅菌乳生產(chǎn)中全部使用生鮮乳?？紤]到當前生產(chǎn)和市場狀況，可以適當生產(chǎn)復(fù)原乳，但必須使用合格原料，嚴格按照國家有關(guān)標準進行生產(chǎn)，不得摻雜使假。



 （二）認真執(zhí)行生產(chǎn)備案制度，嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要認真執(zhí)行“通知”中規(guī)定的生產(chǎn)備案要求，并將生產(chǎn)備案制度和食品質(zhì)量安全市場準入制度緊密結(jié)合起來，重點做好以下幾方面工作：一是督促所有在液態(tài)奶生產(chǎn)加工中使用復(fù)原乳的生產(chǎn)加工企業(yè)積極、主動、及時到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法備案。備案工作由各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)，生產(chǎn)企業(yè)直接向設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)局備案。二是嚴格按照“通知”規(guī)定的備案內(nèi)容進行備案。備案內(nèi)容包括乳粉的進口數(shù)量，進貨數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)地及其生產(chǎn)企業(yè)；使用復(fù)原乳生產(chǎn)加工液態(tài)奶的投產(chǎn)時間和生產(chǎn)周期；使用復(fù)原乳生產(chǎn)加工液態(tài)奶的產(chǎn)量，每批液態(tài)奶成品中復(fù)原乳所占的比例；使用復(fù)原乳生產(chǎn)加工的液態(tài)奶的銷售區(qū)域等信息。備案內(nèi)容要客觀、真實、具體。三是嚴格執(zhí)行備案規(guī)定。所有相關(guān)企業(yè)在使用還原乳生產(chǎn)液態(tài)奶前，必須到各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門領(lǐng)取《使用還原乳生產(chǎn)液態(tài)奶備案表》，如實填寫，加蓋公章，及時交當?shù)卦O(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案；企業(yè)備案信息發(fā)生變化的，應(yīng)自變化之日起15日內(nèi)重新備案。未經(jīng)備案不得生產(chǎn)。四是做好與食品質(zhì)量安全市場準入制度的銜接。使用復(fù)原乳生產(chǎn)加工液態(tài)奶的生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)備案的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不予受理、頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證；已經(jīng)獲證的，質(zhì)監(jiān)部門要督促企業(yè)按“通知”辦理備案手續(xù)。五是加強備案信息統(tǒng)計匯總。各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)局要及時匯總本轄區(qū)實行液態(tài)奶生產(chǎn)備案制度的統(tǒng)計信息，切實掌握本轄區(qū)執(zhí)行生產(chǎn)備案制度的落實情況，并及時上報省質(zhì)監(jiān)局。經(jīng)貿(mào)部門要協(xié)助質(zhì)量部門做好企業(yè)市場準入申請和生產(chǎn)備案工作。



 （三）強化產(chǎn)品標識檢查，嚴格產(chǎn)品標識標注管理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴格按照“通知”要求，及時組織部署監(jiān)督檢查，凡在滅菌乳、酸牛乳等產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中使用復(fù)原乳的，不論數(shù)量多少，自2005年10月15日起，生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品包裝的主要展示面上緊鄰產(chǎn)品名稱的位置，使用不小于產(chǎn)品名稱字號且字體高度不小于主要展示面高度五分之一的漢字醒目標注“復(fù)原乳”，并在產(chǎn)品配料中如實標注復(fù)原乳所占配料比例。10月15日前生產(chǎn)但未標注“復(fù)原乳”的奶制品允許銷售至2006年1月15日。



 （四）加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要適時組織省級專項監(jiān)督抽查，嚴格控制考核液態(tài)奶產(chǎn)品實物質(zhì)量和標識標注內(nèi)容，重點檢查產(chǎn)品的“復(fù)原乳”標識標注項目是否符合規(guī)定，切實加大對不合格企業(yè)的后處理力度。2005年10月15日至10月30日期間在全省組織一次液態(tài)奶專項執(zhí)法檢查，重點檢查液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)原料的使用情況、使用復(fù)原乳備案執(zhí)行情況和10月15日后生產(chǎn)的產(chǎn)品的標識標注情況。對使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格復(fù)原乳原料生產(chǎn)的，按摻雜使假處理；對未經(jīng)備案或備案信息發(fā)生變化未及時申請變更以及備案信息不實的，責(zé)令停產(chǎn)整改；各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要及時對專項監(jiān)督檢查中好的企業(yè)大力宣傳，對差的企業(yè)加大曝光和處罰力度，保持嚴格監(jiān)督管理液態(tài)奶生產(chǎn)加工的態(tài)勢。



 （五）加大流通環(huán)節(jié)執(zhí)法力度，強化市場監(jiān)管。工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要加強對液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和市場的監(jiān)督檢查。一是嚴把市場主體準入關(guān)。工商部門要組織專門力量認真開展生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)調(diào)查摸底工作，對生產(chǎn)企業(yè)的前置審批不放寬，堅決取締無照經(jīng)營；嚴格把好進貨查驗關(guān)，確保質(zhì)量合格，以推行食品市場的準入制度為重點，抓好源頭，關(guān)口前移，實行以“三證三票”為主要內(nèi)容的索證索票制度，強化質(zhì)量查驗工作。二是開展上市液態(tài)奶專項檢查。工商部門要結(jié)合正在開展的“2005紅盾行動”，有針對性地開展液態(tài)奶專項整治行動，實行不合格食品下架、退市制度，對巡查、抽查或舉報中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，經(jīng)鑒定為質(zhì)量不合格的液態(tài)奶，立即責(zé)令下架、清退出市場，監(jiān)督其妥善處理。三是要實行液態(tài)奶監(jiān)管工作責(zé)任制，把責(zé)任落實到崗到人。工商部門要確定工商所片區(qū)段長為片區(qū)的責(zé)任人，實行責(zé)任包干；要建立健全快速反應(yīng)機制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置程序，發(fā)現(xiàn)問題，果斷處置；要加強流通領(lǐng)域液態(tài)奶質(zhì)量監(jiān)測工作，建立健全質(zhì)量消費安全信息公示制度，并及時將監(jiān)測結(jié)果向社會通報。四是從嚴查處違法違章行為。工商部門要根據(jù)省工商局《關(guān)于適用“責(zé)令停業(yè)整頓”行政處罰措施，加大對銷售不合格食品違法經(jīng)營行為監(jiān)管力度的通知》，采取堅決有效的處罰措施，第一次發(fā)現(xiàn)不合格液態(tài)奶，責(zé)令立即退回；第二次發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停業(yè)整頓；第三次發(fā)現(xiàn)，要堅決吊銷營業(yè)執(zhí)照。嚴格規(guī)制自由裁量權(quán)，對銷售未經(jīng)檢驗或檢驗不合格液態(tài)奶的，按銷售不合格商品處理；對未經(jīng)備案或者備案信息發(fā)生變化未及時申請變更以及備案信息不實的，已上市銷售的，責(zé)令撤下柜臺；對未按規(guī)定標注復(fù)原乳字樣、未在產(chǎn)品配料表中明示復(fù)原乳占原料比例的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，并按摻雜使假和引人誤解的虛假宣傳依法從嚴處罰；對違法生產(chǎn)、銷售情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)處理。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作要求



 （一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強液態(tài)奶市場生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，是實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；是營造良好的市場環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要內(nèi)容。各級政府、各有關(guān)部門要高度認識這項工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。此項工作由省整規(guī)綜合辦牽頭協(xié)調(diào)，省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)單位要積極配合、各司其職、各負其責(zé)、形成合力，細化實施方案，明確工作職責(zé)，分頭組織實施。各設(shè)區(qū)市也要建立相應(yīng)的工作機制，一級抓一級，層層抓落實，加強督查，務(wù)求實效。



 （二）積極做好宣傳工作，正確引導(dǎo)生產(chǎn)與消費。各級政府及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等有關(guān)部門，要密切與新聞媒體聯(lián)系，認真做好宣傳工作。要向公眾廣泛、深入地宣傳巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，積極引導(dǎo)廣大消費者正確理解標識標注內(nèi)容。要向液態(tài)奶生產(chǎn)加工企業(yè)宣講國家實行的生產(chǎn)備案管理制度，要求企業(yè)在產(chǎn)品標識標注上嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)標注、合法標注。同時，要引導(dǎo)廣大消費者科學(xué)消費、健康消費，創(chuàng)造讓廣大人民群眾放心滿意的消費環(huán)境。要在媒體上對違規(guī)企業(yè)及時曝光，震懾違法分子，在全社會營造良好的執(zhí)法氛圍和公平競爭的市場環(huán)境，切實維護消費者合法權(quán)益。



 （三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推進企業(yè)誠信建設(shè)。經(jīng)貿(mào)部門要認真做好奶制品行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)并推廣“公司十農(nóng)戶”模式，擴大集中擠奶比例，確保奶源質(zhì)量；引導(dǎo)、提倡、鼓勵企業(yè)滅菌乳生產(chǎn)中全部使用生鮮乳。各有關(guān)部門要推動奶制品行業(yè)加強誠信建設(shè)，形成行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體誠信意識。加強企業(yè)信用建設(shè)，完善信用管理制度，建立健全誠信激勵和失信懲戒機制，強化企業(yè)的自我約束，引導(dǎo)企業(yè)形成誠信守法經(jīng)營的商業(yè)倫理和信用文化，倡導(dǎo)“誠信興商”，營造良好的社會氛圍。



 （四）加強部門協(xié)作，提高執(zhí)法效能。各級整規(guī)辦、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、經(jīng)貿(mào)（貿(mào)發(fā)）部門要通力協(xié)作，加強配合，齊心協(xié)力，充分發(fā)揮職能作用，建立通報制度和協(xié)查網(wǎng)絡(luò)制度，形成市場監(jiān)管信息共享機制，對市場巡查、監(jiān)測結(jié)果和市場整治情況進行相互通報，相互協(xié)助查處，形成綜合執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能。



 （五）加強督查工作，務(wù)求工作實效。各級各有關(guān)部門要按照整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的要求。對本方案的各項工作任務(wù)進行督查和責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。各級政府、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，逐級落實，責(zé)任到人，立即采取有力措施，切實加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，建立健全長效監(jiān)管機制，務(wù)求取得實效。