• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]272號
• 【發(fā)布日期】2006-12-30
• 【生效日期】2006-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知
 
(閩政辦[2006]272號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委制定的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年十二月三十日



關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見

省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委

（二○○六年十二月）



 為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）等文件精神，加快建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（重點(diǎn)是工業(yè)）提出如下指導(dǎo)意見。



 一、充分認(rèn)識加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和重要性



 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高我省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會精神，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要措施；是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，應(yīng)對產(chǎn)能過剩挑戰(zhàn)的根本途徑；是建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然要求。



 近年來我省圍繞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持發(fā)展與調(diào)整相結(jié)合，在發(fā)展中調(diào)整，以調(diào)整促發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步改造，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為構(gòu)建競爭力強(qiáng)的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2005年我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12?7∶48?6∶38?7，其中信息、石化、機(jī)械三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43?9％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)25%以上。但從總體上看，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，傳統(tǒng)輕紡工業(yè)不少產(chǎn)品檔次偏低，重化工業(yè)發(fā)展不充分，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，市場占有率不高，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的深層次問題還未得到解決，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展遇到短缺資源、能源等瓶頸約束；個別行業(yè)存在不同程度盲目投資、低水平擴(kuò)張現(xiàn)象，加上全國性的大量投資所形成的產(chǎn)能將在今后幾年集中釋放，市場供大于求的矛盾明顯加大，對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了很大的壓力；部分行業(yè)企業(yè)庫存增加，生產(chǎn)能力閑置，陷入低質(zhì)低價惡性競爭，導(dǎo)致價格回落、效益滑坡，虧損企業(yè)的虧損金額增加。這些問題已成為當(dāng)前乃至今后一段時期我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出矛盾。



 在當(dāng)前國家繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控政策、嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目的新形勢下，必須著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，克服資源、能源等瓶頸制約，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。為此，全省上下必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新形勢下加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和重要性，制定落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，扎實(shí)推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。



 二、正確把握推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則



 （一）堅(jiān)持總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。正確處理質(zhì)與量的關(guān)系，既要重視量的擴(kuò)張，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又要重視質(zhì)的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。堅(jiān)持發(fā)展與調(diào)整的有機(jī)結(jié)合，以發(fā)展帶動調(diào)整，以調(diào)整促進(jìn)發(fā)展，避免大起大落，使結(jié)構(gòu)調(diào)整最終落實(shí)到提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益上來。



 （二）堅(jiān)持增量調(diào)整與存量調(diào)整相結(jié)合。合理引導(dǎo)全社會投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以增量帶動存量調(diào)整，增加鼓勵類項(xiàng)目投資，減少限制類項(xiàng)目投資，禁止投資淘汰類項(xiàng)目，防止低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭。利用全國過剩產(chǎn)能調(diào)整的有利時機(jī)，鼓勵省內(nèi)大公司和企業(yè)集團(tuán)通過兼并重組做強(qiáng)做大，加快改造、淘汰落后生產(chǎn)能力，推動先進(jìn)產(chǎn)能低成本擴(kuò)張。加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度。



 （三）堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和深化改革開放相結(jié)合。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，著力解決制約我省工業(yè)發(fā)展的重大科技問題，不斷增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。以改革增活力、以開放促發(fā)展，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，努力完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作，密切閩臺、閩港澳合作，深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接，不斷提高開放水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力與發(fā)展后勁。



 （四）堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展的路子。



 （五）堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促使企業(yè)盡快形成能對市場需求作出靈敏反應(yīng)、自主優(yōu)化配置資源的機(jī)制。各級政府及有關(guān)職能部門應(yīng)遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極引導(dǎo)，依靠市場機(jī)制與政府調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。



 三、明確我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與重點(diǎn)



 （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國際國內(nèi)市場需求為導(dǎo)向，合理引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資，推進(jìn)總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)重化工業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展裝備制造業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重與水平；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)，提高關(guān)鍵零部件的自我配套水平，鼓勵和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源保障能力；堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建特色突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、節(jié)約資源、環(huán)境優(yōu)良的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，探索在資源、環(huán)境、市場約束條件下實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的新路子。



 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)



 1．以優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭，以特色機(jī)械裝備產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力振興裝備制造業(yè)。堅(jiān)持自主研發(fā)與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合、深化內(nèi)涵與拓展外延相結(jié)合、重點(diǎn)突破與全面提升相結(jié)合，依托裝備制造業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，壯大交通運(yùn)輸設(shè)備、工程機(jī)械、電工電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)零部件、環(huán)保設(shè)備和農(nóng)業(yè)機(jī)械等裝備，培育輕紡機(jī)械、建材機(jī)械等與我省部分產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)裝備。不斷提升裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加值，形成在全國具有競爭力的特色裝備機(jī)械制造基地。汽車行業(yè)，福州以東南汽車為龍頭，擴(kuò)大和提升閩臺合作的規(guī)模和層次，加速與國外汽車集團(tuán)的戰(zhàn)略聯(lián)合，繼續(xù)發(fā)展輕型客車、轎車等乘用車，發(fā)展和提升汽車總成零部件產(chǎn)業(yè)，完善汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈；廈門發(fā)揮“金龍”品牌優(yōu)勢，做大做強(qiáng)大中型客車整車，開發(fā)低底盤低噪音城市客車、高檔輕型乘用車以及電子化、智能型客車；三明、龍巖等地重點(diǎn)發(fā)展載貨汽車、專用車等。船舶行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展具有特色、高技術(shù)、高附加值船舶，促進(jìn)出口船舶向系列化、大型化發(fā)展。工程機(jī)械行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝載機(jī)、挖掘機(jī)、壓路機(jī)、路面機(jī)械、叉車、集裝箱龍門起重機(jī)和岸邊集裝箱起重機(jī)等機(jī)械產(chǎn)品，提高產(chǎn)品智能化、可靠性和質(zhì)量水平，完善配套體系。充分利用國外及臺灣機(jī)械產(chǎn)業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極吸引國外境外的金屬模具、高檔數(shù)控機(jī)床、塑料機(jī)械、紡織機(jī)械、制鞋機(jī)械、食品機(jī)械、建材機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電子專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)機(jī)械以及輸變電設(shè)備、電機(jī)、發(fā)電設(shè)備等領(lǐng)域的大企業(yè)到我省沿海地區(qū)投資辦廠，鼓勵并支持有條件的沿海地區(qū)建立臺灣機(jī)械工業(yè)園區(qū)。



 2?充分利用我省港口優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港工業(yè)。積極把握世界發(fā)達(dá)國家以及我國內(nèi)地重化工業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，充分發(fā)揮我省港口資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展石化、冶金、漿紙及電力等臨港重化工業(yè)，把我省建成具有較強(qiáng)區(qū)域競爭優(yōu)勢的石化產(chǎn)業(yè)基地。



 石化工業(yè)。加快推進(jìn)福建煉化一體化、廈門PX、石獅PTA等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，積極創(chuàng)造條件適時開工建設(shè)中化重油深加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)石化產(chǎn)業(yè)中下游產(chǎn)品合理布局與區(qū)域分工。積極推進(jìn)“煉化一體化”中上游產(chǎn)品及原料的深度加工和綜合利用，帶動合成樹脂、合成橡膠、塑膠加工以及技術(shù)含量高、環(huán)境污染少的高分子新材料、新型紡織原料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步形成以石化中上游原料為重點(diǎn)的湄洲灣石化工業(yè)基地、以芳烴系列等有機(jī)化工及其深加工產(chǎn)品為重點(diǎn)的廈門海滄石化基地以及福州江陰工業(yè)區(qū)的精細(xì)化工及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品基地。繼續(xù)調(diào)整化肥行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高濃度氮肥比例。優(yōu)化電力、煤炭資源配置，扶優(yōu)扶強(qiáng)，逐步削減小氮肥生產(chǎn)企業(yè)。調(diào)整硫酸、磷肥原料結(jié)構(gòu)，利用“煉化一體化”投產(chǎn)后的附產(chǎn)硫磺資源，改造建設(shè)具有一定規(guī)?；牧蚧侵扑嵫b置，配套發(fā)展磷肥生產(chǎn)。



 冶金工業(yè)。充分利用我省的后發(fā)優(yōu)勢，以節(jié)能降耗、污染治理和綜合利用為重點(diǎn)，加大技術(shù)改造力度，逐步淘汰技術(shù)落后、資源消耗大、污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝；積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制建筑用鋼材產(chǎn)量，加大生產(chǎn)用鋼材比例，特別是板管比例，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的精品鋼材、特種鋼材與鋼鐵制品系列深加工。要充分利用港口、水資源以及市場等比較優(yōu)勢，適應(yīng)國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和轉(zhuǎn)移的趨勢，積極推動我省鋼鐵企業(yè)與國內(nèi)外大型鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合與重組，共同投資建設(shè)臨港大型鋼鐵基地。發(fā)展具有優(yōu)勢的高精度鋁板帶箔、工業(yè)鋁型材。發(fā)展銅精煉及深加工和鎢深加工產(chǎn)品。



 建材工業(yè)。水泥行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“指導(dǎo)意見”（閩政文〔2005〕358號）及配套實(shí)施意見等政策精神，積極發(fā)展技術(shù)先進(jìn)的新型干法水泥，加快淘汰機(jī)立窯等落后水泥的生產(chǎn)能力。加快推廣散裝水泥，支持在水泥消費(fèi)集中區(qū)域發(fā)展一批預(yù)拌混凝土攪拌站。通過資產(chǎn)重組和聯(lián)合兼并，培育發(fā)展大型水泥企業(yè)集團(tuán)，提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)綜合競爭力與市場占有率。玻璃行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和多功能復(fù)合型深加工玻璃產(chǎn)品，推動玻璃加工的配套化、系列化。建陶行業(yè)，發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的墻地磚，開發(fā)自潔陶瓷、抗菌陶瓷等建筑陶瓷制品。石材行業(yè)，發(fā)展深加工、高附加值的新品種和新產(chǎn)品，提高石材加工工藝技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品配套能力。新型建材行業(yè)，加快發(fā)展新型墻體材料，支持開發(fā)生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保墻體材料、絕熱隔音材料、防水材料和建筑密封材料、建筑環(huán)保涂料等新型建材。



 林產(chǎn)工業(yè)。充分發(fā)揮我省森林資源和港口優(yōu)勢，倡導(dǎo)森林資源節(jié)約與環(huán)境友好型發(fā)展模式，鼓勵精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和多次增值的高附加值產(chǎn)品，提高林產(chǎn)加工業(yè)的科技含量和最終產(chǎn)品檔次。加大速生豐產(chǎn)用材林基地和珍貴樹種用材林基地建設(shè)，鼓勵進(jìn)口木材和廢紙，提倡擴(kuò)大廢紙制漿造紙，積極推進(jìn)林紙、林板一體化進(jìn)程。加快莆田秀嶼港木材除害處理加工區(qū)、海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)和華東（閩北）木材林產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，逐步將福建建成全國林產(chǎn)品的加工中心和木材集散地。人造板行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展精深加工系列產(chǎn)品及無污染、高穩(wěn)定性、功能性、改良性人造板，加大木竹與其它材料復(fù)合的新板種的開發(fā)。制漿造紙行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展中高檔產(chǎn)品，積極研發(fā)高得率低污染制漿技術(shù)，新聞紙朝低定量高性能方向發(fā)展，做大做強(qiáng)生產(chǎn)用紙產(chǎn)業(yè)，開發(fā)現(xiàn)代信息辦公用紙、高科技工業(yè)技術(shù)用紙等產(chǎn)品，提高廢紙回收利用水平。林產(chǎn)化工行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展松香、松節(jié)油、活性炭等系列精深加工產(chǎn)品和以紅豆杉、雷公藤、三尖杉、黃梔子等森林植物為原料的生物制藥。積極發(fā)展竹炭、竹活性炭產(chǎn)品，由發(fā)展工業(yè)用炭，向生活用炭、保健用炭、醫(yī)藥用炭等其他領(lǐng)域延伸；進(jìn)一步開發(fā)天然香精香料、天然植物提取等高附加值林化新產(chǎn)品。木竹制品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展木竹重組材、特色家具、木竹建筑構(gòu)件以及木竹工藝制品。



 能源工業(yè)。把電力作為一個主要產(chǎn)業(yè)來抓，加快電力產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，推動能源多元化。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)清潔能源，建設(shè)燃?xì)怆姀S；加快發(fā)展核電，改善電源結(jié)構(gòu)；合理開發(fā)水電，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，依托港口優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展煤電；支持規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)風(fēng)電、生物質(zhì)能源等可再生能源和新能源。加快電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)省內(nèi)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大與華東電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)與廣東電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，參與華東、華南區(qū)域電力資源優(yōu)化配置。因地制宜開展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用水平。煤炭行業(yè)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、宏觀調(diào)控、關(guān)小上大的原則，完善規(guī)劃指導(dǎo)，規(guī)范開發(fā)秩序，提高準(zhǔn)入門檻，淘汰落后能力，改善安全狀況，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，做好省外煤炭調(diào)入，煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地建設(shè)等工作，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)長期穩(wěn)定和安全保障。2007年底前，全省淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸以下（含3萬噸）的礦井。



 3．加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)附加值和市場競爭力。紡織、服裝、鞋帽、森工造紙、農(nóng)漁產(chǎn)品深加工等是我省傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益、防止污染、節(jié)約資源、挖掘國內(nèi)市場潛力、提高出口產(chǎn)品利潤等目標(biāo)，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)升級。紡織業(yè)要發(fā)展多元化、差別化纖維，新型人造纖維；鼓勵采用多種纖維開發(fā)混紡、包芯、包纏的特性紗線及交織、并織的高檔特性面料，精梳、高支、細(xì)密純棉產(chǎn)品和工業(yè)特殊用紗等新品種；推廣應(yīng)用雙燒毛、雙絲光、免燙整理、納米整理、全電腦無縫內(nèi)衣加工等針織新技術(shù)；積極采用印染整理新技術(shù)，增加高效優(yōu)質(zhì)、節(jié)能低耗、少污染的印染整理設(shè)備。服裝業(yè)要提高技術(shù)裝備水平和信息化水平，開發(fā)有綠色環(huán)保、生態(tài)保健等功能的高附加值服裝，提升服裝的品質(zhì)、品牌和品位。鞋革業(yè)要發(fā)展新型鞋材、鞋面革、無污染膠粘劑，推廣制鞋成套設(shè)備及各類高效輔機(jī)。農(nóng)產(chǎn)品深加工要積極采用保鮮、膜分離、超臨界萃取、輻射、納米、超微粉等農(nóng)產(chǎn)品深加工高新技術(shù)，發(fā)展具有特殊營養(yǎng)功能的高能食品、營養(yǎng)強(qiáng)化食品、保健食品以及食用纖維、植物蛋白質(zhì)、植物色素、食品添加劑等深加工產(chǎn)品，以適應(yīng)更加個性化、多樣化和高層次的市場需求，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。



 4．重點(diǎn)突破，培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以福州、廈門兩個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和4個省級高新區(qū)為依托，大力推進(jìn)閩東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，按照我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和科技資源比較優(yōu)勢，實(shí)施分類指導(dǎo)、有限目標(biāo)，重點(diǎn)突破、分步實(shí)施戰(zhàn)略。



 優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)信息核心技術(shù)研究，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭優(yōu)勢的技術(shù)和產(chǎn)品，加快建設(shè)國家級福廈沿海信息產(chǎn)業(yè)基地，努力推進(jìn)我省從信息產(chǎn)業(yè)大省向信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由外延型向內(nèi)涵型、由加工制造為主向集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、應(yīng)用為一體轉(zhuǎn)變，成為具有較強(qiáng)研發(fā)、設(shè)計(jì)能力的信息產(chǎn)業(yè)聚集帶和閩臺信息產(chǎn)業(yè)合作基地。順應(yīng)下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字高清晰度電視和新一代移動通信技術(shù)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展軟件、集成電路和新型電子元器件，推進(jìn)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品和移動通信產(chǎn)品的升級換代，大力扶持發(fā)展新型平板顯示、半導(dǎo)體照明、太陽能光伏電子、微波通信、動漫等新興產(chǎn)業(yè)，著力延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高核心元器件配套能力、產(chǎn)品附加值和技術(shù)檔次，使信息產(chǎn)品在國際國內(nèi)競爭中占有一席之地。加大信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)信息服務(wù)和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 重點(diǎn)培育光電產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、納米材料產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)清潔生產(chǎn)、節(jié)水、節(jié)能及資源綜合利用的技術(shù)和裝備，加快發(fā)展大氣污染治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理等大中型環(huán)保設(shè)備，培育發(fā)展以垃圾焚燒設(shè)備、污水處理成套裝備等為主導(dǎo)產(chǎn)品的福州環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以電除塵器、靜電除塵器、高壓靜電除塵設(shè)備、脫硫脫硝設(shè)備等為主導(dǎo)產(chǎn)品的龍巖除塵設(shè)備產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表制造設(shè)備、電子與家用垃圾處理回收設(shè)備、人畜糞便處理與利用設(shè)備、機(jī)動車尾氣凈化器的研制。推動半導(dǎo)體照明、光顯示器件、光通信、光存儲、光輸入輸出和光電子應(yīng)用產(chǎn)品的發(fā)展，加快廈門光電產(chǎn)業(yè)化基地、泉州微波通信產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。充分利用我省的植物資源和臨海優(yōu)勢，發(fā)展生物農(nóng)藥、食品生物技術(shù)、生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)材料等生物工程產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋生物制藥、海洋風(fēng)力發(fā)電、海水綜合利用、濱海礦產(chǎn)及海洋信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，扶持骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品的發(fā)展，積極培育壯大新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極發(fā)展納米光電子信息材料、納米吸附材料、納米生物醫(yī)用材料和納米功能材料的應(yīng)用和制備技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)群。



 5．大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建供應(yīng)鏈管理、物流配送、電子商務(wù)、市場營銷、科技開發(fā)、金融、機(jī)械維修等服務(wù)平臺。整合現(xiàn)有物流資源，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化物流園區(qū)和專業(yè)物流配送中心，推進(jìn)公共物流信息平臺和物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，充分利用社會物流資源，推動發(fā)展第三方物流。進(jìn)一步壯大廈門太古飛機(jī)維修、福安船舶維修等基地，大力發(fā)展各種類型的機(jī)械維修行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)機(jī)械維修社會化，降低維修成本。大力發(fā)展電子商務(wù)，支持電子商務(wù)公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批為產(chǎn)業(yè)集群、為企業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)的電子商務(wù)示范網(wǎng)站。工業(yè)生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品流通業(yè)重點(diǎn)發(fā)展以經(jīng)銷、代理為主的批發(fā)方式和直達(dá)供貨分銷方式，優(yōu)化流程，提高物流效率。針對企業(yè)不同的生產(chǎn)階段，發(fā)展對應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息咨詢、市場調(diào)查、設(shè)計(jì)勘察、項(xiàng)目監(jiān)理、招標(biāo)代理、設(shè)備租賃、抵押擔(dān)保法律財(cái)務(wù)、廣告會展、后勤服務(wù)等行業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)主輔分離。



 6．引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。全省工業(yè)發(fā)展布局要重點(diǎn)培育壯大“一區(qū)兩帶”，即沿海臨港新型重化工業(yè)區(qū)、閩東南現(xiàn)代工業(yè)密集帶、內(nèi)陸地區(qū)特色工業(yè)帶。要以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和壯大產(chǎn)業(yè)集群為突破口，以工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的空間整合，形成沿海一線、南北兩翼及內(nèi)陸山區(qū)等不同區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。



 沿海地區(qū)要以福州、廈門、泉州三大中心城市為核心，依托沿海深水港口和向莆、贛龍廈、東南沿?？焖勹F路，福銀、廈成、泉三、寧武、沈海高速公路等綜合交通優(yōu)勢、重點(diǎn)深水港灣的資源優(yōu)勢，積極承接國外境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、汽車、船舶制造、機(jī)械裝備、漿紙及木材加工、冶金、能源等七大臨港重化工業(yè)，同時進(jìn)一步提升信息、紡織服裝、建材等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，加快形成以三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托、以高新產(chǎn)業(yè)為紐帶的閩東南現(xiàn)代工業(yè)密集區(qū)，加快建成海峽西岸制造業(yè)核心基地。內(nèi)地主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用山區(qū)的資源、成本優(yōu)勢和沿海企業(yè)的技術(shù)、管理、品牌優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展資源和農(nóng)產(chǎn)品深加工，做大做強(qiáng)山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。要打破行政區(qū)劃壁壘，利用我國兩大三角州、中西部和東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)延伸，重點(diǎn)加強(qiáng)與長江三角洲、珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)配套，形成合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域互動機(jī)制，拓展我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。通過產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提升我省產(chǎn)業(yè)競爭力。



 四、認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障措施



 （一）落實(shí)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以增量投入帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 認(rèn)真貫徹實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，有保有壓，不搞“一刀切”。加大對鼓勵類項(xiàng)目的政策扶持力度，繼續(xù)貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于保障工業(yè)發(fā)展用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（閩政〔2003〕6號）文件精神，對鼓勵類項(xiàng)目用地，優(yōu)先列入土地利用年度計(jì)劃，優(yōu)先保證項(xiàng)目用地。加強(qiáng)各級政府財(cái)政支持，對鼓勵類重大項(xiàng)目建設(shè)可分別采用資本金注入、貸款貼息、投資補(bǔ)助等形式予以支持，并優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推薦。對未列入國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的允許類項(xiàng)目，主要由市場調(diào)節(jié)，企業(yè)自主投資，政府予以必要引導(dǎo)；對限制、禁止和淘汰類項(xiàng)目，投資主管部門不予審批和核準(zhǔn)。對當(dāng)前市場總量供大于求的工業(yè)產(chǎn)品，主要通過市場力量推動，扶優(yōu)劣汰，同時輔以補(bǔ)貼及贖買等多種方式，實(shí)行“保人不保企業(yè)”原則，淘汰一批落后生產(chǎn)能力。要繼續(xù)加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的策劃和項(xiàng)目前期工作，充分利用各種招商引資平臺，策劃生成一批工業(yè)項(xiàng)目，做好重大工業(yè)項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，確保每年開工、投產(chǎn)一批工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。



 （二）加快企業(yè)重組步伐，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整



 鼓勵有實(shí)力的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，按照市場原則，對同類企業(yè)及其上下游配套企業(yè)進(jìn)行兼并重組，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持中小企業(yè)與重點(diǎn)骨干企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)配套，走“專、精、特、新”發(fā)展路子。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對現(xiàn)有污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、安全不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益低下的企業(yè)，實(shí)行收購兼并、聯(lián)合重組或強(qiáng)制關(guān)閉停產(chǎn)。鼓勵中央、省外優(yōu)勢企業(yè)和社會資本、跨國資本參與我省企業(yè)重組。要把國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整與企業(yè)重組有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮國有資本在企業(yè)重組中的引導(dǎo)作用。支持有條件的國有或國有控股企業(yè)之間聯(lián)合重組擴(kuò)張，增強(qiáng)國有資本對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制力，鼓勵戰(zhàn)略投資者進(jìn)入省內(nèi)一般競爭性產(chǎn)業(yè)。國有和國有控股公司可利用資本金注入、合資經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種形式，帶動、吸引民間資本和境外資本參與重大企業(yè)重組項(xiàng)目，充分發(fā)揮政府投資在推進(jìn)企業(yè)重組和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)作用。通過各種積極措施，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。



 （三）提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平



 大力開發(fā)和推廣支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，以企業(yè)發(fā)展中急需解決的技術(shù)難題為切入點(diǎn)，推動企業(yè)對高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)及其產(chǎn)品，特別是重點(diǎn)開發(fā)國內(nèi)欠缺的核心技術(shù)和關(guān)鍵部件。鼓勵實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推動我省具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)核心技術(shù)專利化，專利標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)科研技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。充分利用“6?18”等項(xiàng)目對接服務(wù)平臺，加強(qiáng)項(xiàng)目成果推介和對接工作，促成技術(shù)含量高、附加值高的科技成果轉(zhuǎn)化落地。



 貫徹執(zhí)行《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅 〔2006〕88號）文件精神，鼓勵企業(yè)研制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝，允許其研發(fā)費(fèi)用在當(dāng)年度企業(yè)所交納所得稅稅前扣除或抵扣應(yīng)納稅所得額。各級政府的科技開發(fā)等資金，應(yīng)捆綁集中使用，用于扶持企業(yè)自主創(chuàng)新。省及各設(shè)區(qū)市設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資公司以及市級政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資公司應(yīng)重點(diǎn)扶持省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵更多社會風(fēng)險(xiǎn)資金投向高新技術(shù)領(lǐng)域。加強(qiáng)對技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理。由國家和省政府核準(zhǔn)或使用政府投資的工程項(xiàng)目需要引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)聯(lián)合裝備制造企業(yè)制定引進(jìn)和消化吸收方案，作為工程項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的重要內(nèi)容。對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目，經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定后給予資助。鼓勵引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)及裝備，并支持省內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實(shí)現(xiàn)本地制造。限制進(jìn)口國內(nèi)已具備研發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)，禁止或限制進(jìn)口高能耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。



 （四）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力



 大力推動品牌建設(shè)，力爭經(jīng)過5～10年的努力，使我省的中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)和國家免檢產(chǎn)品的總量繼續(xù)保持全國前列。圍繞品牌創(chuàng)建工作，樹立福建產(chǎn)品的良好形象，不斷提升閩貨的知名度和市場占有率。鼓勵支持強(qiáng)勢品牌擴(kuò)張，加強(qiáng)品牌保護(hù)，加快以產(chǎn)業(yè)集群為載體、以產(chǎn)品地理名稱為標(biāo)志的區(qū)域品牌建設(shè)，通過區(qū)域營銷和區(qū)域文化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域品牌融合發(fā)展，推動從產(chǎn)品品牌向區(qū)域品牌轉(zhuǎn)變，打造一批產(chǎn)業(yè)名市、名鎮(zhèn)，充分發(fā)揮區(qū)域品牌效應(yīng)，開拓市場，提高效益。建立國家級廠（內(nèi)）機(jī)動車（工程機(jī)械）產(chǎn)品檢測中心、國家級林產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、國家級電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、國家級紡織品服裝質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等跟蹤世界領(lǐng)先水平的質(zhì)量檢測中心和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量。



 （五）充分發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，推進(jìn)閩臺產(chǎn)業(yè)對接



 認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府出臺的“十一五”閩臺產(chǎn)業(yè)對接專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施規(guī)劃的“若干意見”（閩政〔2006〕18號、19號文）精神，積極推進(jìn)信息、機(jī)械、石化等十大重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。根據(jù)臺灣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，策劃一批閩臺產(chǎn)業(yè)對接的招商引資項(xiàng)目，有針對性地承接臺灣外移產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞臺資企業(yè)的上中下游環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)各類內(nèi)資企業(yè)與之配套協(xié)作，改善臺商投資的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，提升臺資企業(yè)對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的傳導(dǎo)、帶動效應(yīng)。要著眼于閩臺兩地產(chǎn)業(yè)的良性互動，構(gòu)筑對臺產(chǎn)業(yè)合作的園區(qū)載體，積極引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)對接項(xiàng)目向國家級和省級開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、軟件園等各類園區(qū)集聚。積極開展臺商開發(fā)工業(yè)園區(qū)設(shè)立試點(diǎn)工作，鼓勵臺商自行投資開發(fā)，自行招商，以臺引臺，促進(jìn)臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。按照“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”原則，對臺商投資項(xiàng)目優(yōu)先審批核準(zhǔn)、優(yōu)先供地、優(yōu)先融資，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商等部門優(yōu)先驗(yàn)放、優(yōu)先辦理證照。積極爭取國家支持，對臺資投資的領(lǐng)域、方式、股比構(gòu)成予以放寬，降低臺商投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、設(shè)立中介機(jī)構(gòu)等方面的準(zhǔn)入條件。



 （六）加大金融支持力度，改進(jìn)對企業(yè)的金融服務(wù)



 一是加強(qiáng)政策性金融對自主創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度，凡是企業(yè)的重大科技專項(xiàng)、重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目等的規(guī)模融資要在同等條件下優(yōu)先提供貸款；二是政府利用貼息、補(bǔ)助、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)資金投向，促使各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造；三是建立新型的銀企合作關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)銀企合作關(guān)系；四是增加對重大裝備企業(yè)集中地區(qū)的銀行授信授權(quán)，改進(jìn)對重大裝備企業(yè)的金融服務(wù)；五是整合信用擔(dān)保資源，扶持發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，爭取銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持。



 （七）加強(qiáng)政府采購管理，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新



 實(shí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。由省科技廳會同有關(guān)部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會公告，以此確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。使用財(cái)政資金的重大建設(shè)項(xiàng)目及重大裝備和產(chǎn)品采購項(xiàng)目，應(yīng)首先采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。對企業(yè)集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新開發(fā)的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購的范圍。對國內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大裝備，鼓勵統(tǒng)一招標(biāo)，引導(dǎo)外商聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)投標(biāo)。采用招標(biāo)方式采購的，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重。經(jīng)認(rèn)定屬省內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，且符合先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點(diǎn)扶持的，在進(jìn)行政府采購時，應(yīng)在同等情況下優(yōu)先購買，省重點(diǎn)基建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目單位購買首臺（套）我省研制的重大技術(shù)裝備，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助。屬于一般用戶的，政府可通過有關(guān)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助或貸款擔(dān)保。對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，采用政府采購招標(biāo)方式，確定企業(yè)或研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開發(fā)成果推廣機(jī)制。



 （八）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立完善考核指標(biāo)體系



 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。全省各級政府及各部門要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以正確政績觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。積極改革探索我省各級地方政府經(jīng)濟(jì)社會綜合評價指標(biāo)體系，不僅考慮地區(qū)的生產(chǎn)總值指標(biāo)，更要有反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、反映能源資源消耗和環(huán)境影響程度、反映社會發(fā)展和人的全面發(fā)展情況的指標(biāo)。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，既要有數(shù)字性指標(biāo)，又要有定性的要求，并要考慮到對不同地區(qū)、不同層級政府工作要求的實(shí)際，分門別類地設(shè)置考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)。各級干部應(yīng)自覺克服重速度輕效益、重投入輕產(chǎn)出、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重外延輕內(nèi)涵的傾向。通過各種有效措施，使我省走出一條投入省、產(chǎn)出高，資源能耗消耗低、產(chǎn)品技術(shù)含量與附加價值高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。