• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建科綜函[2004]008號
• 【發(fā)布日期】2004-02-05
• 【生效日期】2004-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

建設部科技司2004年工作要點

建設部科技司2004年工作要點

(建科綜函[2004]008號)





各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委，新疆生產建設兵團建設局，部屬有關單位：



 現(xiàn)將《建設部科技司2004年工作要點》印發(fā)給你們，供在安排工作時參考。



建設部科學技術司

二○○四年二月五日





科技司2004年工作要點



 2004年科技司工作的基本思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞建設事業(yè)中心工作，樹立全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，用"五個統(tǒng)籌"統(tǒng)領建設科技工作，遵循"圍繞中心、抓住重點、突出特點、強化機制"的工作原則，發(fā)揮科技的先導和支撐保障作用。重點是強化科技發(fā)展政策導向、加快建設事業(yè)技術創(chuàng)新體系建設、推進建設事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快電子政務建設、加強國際科技合作以及轉變工作作風等。



 一、加強建設事業(yè)前瞻性、戰(zhàn)略性問題和科技發(fā)展政策的研究和制定，強化科技的導向作用。



 圍繞城鎮(zhèn)化、住宅與房地產業(yè)發(fā)展、市政公用事業(yè)和建筑業(yè)改革等部重點工作，加強對科技發(fā)展規(guī)劃、技術政策和建設事業(yè)戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，強化科技對建設事業(yè)的支撐和導向作用。



 （一）結合國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃"城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問題"專題研究，深入調查分析，準確把握科技發(fā)展現(xiàn)狀，全面分析存在的問題，確定科技發(fā)展方向，研討發(fā)展對策，做好建設事業(yè)前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，為研究制定國家和建設事業(yè)科技發(fā)展"十一五"計劃奠定堅實的工作基礎。主要研究領域為：



 城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律與模式研究；城鄉(xiāng)空間劃分、識別與預測監(jiān)控研究；都市連綿區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與對策研究；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究；城鎮(zhèn)住區(qū)環(huán)境研究；城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系研究；建筑節(jié)能技術研究；大城市綜合交通研究；城鎮(zhèn)水系統(tǒng)健康循環(huán)技術研究；土地資源綜合利用技術研究；城市綜合防災減災技術研究；建筑業(yè)現(xiàn)代化關鍵技術研究；住宅產業(yè)化關鍵技術研究；綠色建材產業(yè)技術研究；廢棄物資源化技術研究。



 （二）結合《建設事業(yè)技術政策綱要》和《建設部推廣應用新技術限制和禁止使用落后技術公告》的發(fā)布實施，進一步完善配套的政策措施，從政策層面完善推動建設事業(yè)科技發(fā)展的措施和手段，同時指導各地貫徹落實，推動完善地方性政策措施，健全管理機制。



 1、研究制定實施的指導意見，推動地方出臺實施辦法；



 2、組織召開貫徹實施工作座談會，開展實施檢查工作。



 二、加大創(chuàng)新體系建設工作力度，提高建設事業(yè)技術創(chuàng)新能力。



 建設領域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是提高建設事業(yè)創(chuàng)新能力，保障建設事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要支撐條件。按照提高建設事業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化配置全國建設科技資源，積極培育和扶持企業(yè)成為技術創(chuàng)新和科技投入主體的要求，大力推進建設領域創(chuàng)新體系建設。



 （一）培育以企業(yè)為主體的開發(fā)生產應用體系。



 把握建設市場規(guī)模大，發(fā)展前景好，自主創(chuàng)新、開發(fā)應用及國外先進技術不斷涌進國內所形成的機遇和挑戰(zhàn)，運用建設科技管理職能，創(chuàng)新工作方式，適應社會主義市場經濟規(guī)律要求，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新和科技投入的主體，逐步形成企業(yè)為主體的開發(fā)生產應用體系。主要開展以下工作：



 1、加強企業(yè)技術中心建設和管理。繼續(xù)按照國家和行業(yè)企業(yè)技術中心評價指標體系對認定的企業(yè)技術中心進行管理與考核，做好大型企業(yè)申報國家級和部級企業(yè)技術中心工作；促進大中型企業(yè)在技術創(chuàng)新活動中發(fā)揮骨干和帶頭作用，增強企業(yè)技術中心的地位和作用；



 2、運用《建筑企業(yè)技術中心建設指標評價體系》研究成果，開展試點并逐步推廣，鼓勵和支持中小型企業(yè)按照國家和行業(yè)技術中心評價指標體系的內容，加強創(chuàng)新能力建設，促進中小型企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。



 3、加強建設部研究開發(fā)和推廣應用重點技術領域的導向作用。通過與地方建設行政主管部門聯(lián)合組織建設部科技項目計劃的實施，強化對企業(yè)研究開發(fā)和推廣應用新技術的導向作用，積極引導企業(yè)技術進步。



 4、強化對企業(yè)研究開發(fā)和推廣應用新技術工程化的導向。按照單項技術配套化、專項技術體系化、綜合技術成套化的要求，推進新技術的標準化配套，引導企業(yè)研究開發(fā)和推廣應用符合工程化要求的成套技術。一是引導企業(yè)研究開發(fā)新技術要重視工程化研究，并指導工程應用；二是要求建設部及各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門發(fā)布的科技成果推廣項目，要具備工程應用的企業(yè)標準化文件，同時鼓勵企業(yè)制定高于國家標準的規(guī)程、工法、標準圖等，提高推廣技術的工程化水平；三是要求科技示范工程要總結出同類工程推廣應用的成套技術，歸納出成套技術體系的關鍵技術和配套技術，推進成套技術的推廣應用工作。



 （二）加強科研單位和高等院校為主體的知識創(chuàng)新和人才培育體系建設。



 1、加強工程（技術）研究中心建設。根據重點建設領域，選擇科技實力較強的科研機構、科技型企業(yè)與高等院校，組建國家或部工程（技術）研究中心；促進科研單位和高等院校積極開展基礎性研究,集中力量研究開發(fā)共性關鍵技術，推進技術工程化和系統(tǒng)集成，增強自主開發(fā)能力和市場競爭能力。



 對現(xiàn)有的工程（技術）研究中心，按照市場經濟體制的要求，提出調整和強化現(xiàn)有機構的方案，推動工程（技術）研究中心成為以研究開發(fā)行業(yè)共性技術和公益技術為重點的研究開發(fā)基地。



 2、依托國家重點科技攻關、高技術研究和應用基礎研究中的建設領域重大項目，加強知識創(chuàng)新，建立有利于人才競爭和發(fā)展的激勵機制，促進建設事業(yè)知識創(chuàng)新和人才培育體系建設。



 （三）完善以行業(yè)學會協(xié)會和技術咨詢機構為主體的中介服務體系建設。



 充分運用現(xiàn)有的部、省兩級科技推廣機構及其協(xié)作網以及發(fā)揮行業(yè)學會協(xié)會在科技發(fā)展中的作用，鼓勵其直接參予應用技術的工程化及成套化研究，提高新技術產業(yè)化水平；建立及時反饋建設事業(yè)及相關行業(yè)技術發(fā)展需求、加快新技術推廣應用的中介服務體系。



 1、加強全國建設科技推廣協(xié)作網建設，協(xié)調推動建設領域新技術的推廣應用，促進工程化技術配套。



 2、加強生產力促進中心建設。選擇具有較強技術服務能力的中介機構，組建行業(yè)生產力促進中心，使其面向企業(yè)，組織社會科技力量，為廣大中小企業(yè)提供綜合配套服務。



 （四）推進以政府部門為主體的政策法規(guī)制度體系建設。



 以形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的建設科技行政管理體制為目標，切實把建設科技行政管理工作的重點轉移到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；完善政策法規(guī)，優(yōu)化配置建設科技資源，提高建設事業(yè)技術創(chuàng)新能力；健全創(chuàng)新機制，建立有利于促進建設領域科技進步的管理體制和運行機制。



 1、按照國家科技行政管理體制改革的總體要求和部里的工作部署，著手研究制定《關于加強建設事業(yè)科技工作的若干意見》，開展深入的調查研究，提出促進建設事業(yè)科學技術發(fā)展的政策措施，努力創(chuàng)造統(tǒng)一、有序、規(guī)范運行的建設科技工作局面。



 2、推進《建設領域推廣應用新技術管理規(guī)定》的貫徹落實，促進各地制定推廣應用新技術的政策措施，推進企業(yè)應用新技術作為市場準入技術條件的重要考核內容，建立健全推廣應用新技術的有效機制。



 三、樹立全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，強化小城鎮(zhèn)發(fā)展和節(jié)能、節(jié)水、治污以及綠色建筑科技工作。



 （一）組織實施國家科技攻關項目《小城鎮(zhèn)發(fā)展科技專項》和《居住區(qū)與小城鎮(zhèn)建設關鍵技術研究》的研究工作，做好協(xié)調管理，確保項目按計劃開展。



 （二）加強建筑節(jié)能工作



 1、組織編制《建筑節(jié)能"十一五"及2020年中長期發(fā)展規(guī)劃》；



 2、研究探索推進全國建筑節(jié)能和墻改工作的政策措施；



 3、以政府辦公樓節(jié)能改造為突破口，逐步啟動既有建筑節(jié)能改造工作；



 4、加強建筑節(jié)能技術標準的貫徹實施，總結推廣夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準實施經驗，推動夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準的實施，促進新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準；



 5、研究開發(fā)和推廣應用節(jié)能新技術、新產品，規(guī)范建筑節(jié)能技術試點示范工作；



 6、繼續(xù)組織國家科技攻關項目《太陽能供熱制冷成套技術開發(fā)與示范》和國家高技術部門應用發(fā)展項目的實施工作；



 7、繼續(xù)加強建筑節(jié)能國際科技合作，拓展合作范圍，促進我國建筑節(jié)能技術的跨越式發(fā)展。



 （三）強化污水再生利用、綠色建筑研究工作。



 1、繼續(xù)推動國家科技攻關項目《城市污水再生利用政策、標準和技術研究示范》后續(xù)滾動課題的組織實施，結合籌備世界水大會技術與學術交流工作，促進我國水工業(yè)技術進步。



 2、組織實施國家科技攻關項目《居住區(qū)與小城鎮(zhèn)建設關鍵技術研究》和《綠色建筑關鍵技術研究》，結合重點小城鎮(zhèn)示范和上海世博會等重大工程建設項目開展研究與示范。



 四、加強國際科技合作，拓展合作范圍。



 根據統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，按照國家確定的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、實施可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展小城鎮(zhèn)和能源安全等重大戰(zhàn)略，推動國際科技合作向深度和廣度發(fā)展，繼續(xù)拓展國際科技合作領域和范圍，并在項目合作中注重帶動自主知識產權的技術創(chuàng)新，重點做好與荷蘭、加拿大、世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)總署、法國、德國等合作項目的組織實施工作。



 1、繼續(xù)做好提高建筑能效、推進西部小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)生態(tài)建設等方面的項目；



 2、在推進公用事業(yè)市場化、北方尤其是東北地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革、西部生態(tài)環(huán)境改善等方面，拓展新的合作項目。



 五、加快電子政務和建設領域信息化建設，推進依法行政



 （一）加快電子政務建設，促進行政管理體制改革。



 1、基本建成部機關辦公自動化系統(tǒng)；



 2、全面完善全國住房公積金及建筑市場、城市規(guī)劃、國家級風景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；



 3、開展全國住宅與房地產和城市基礎設施管理信息系統(tǒng)建設。



 （二）結合《行政許可法》的實施，推動依法行政工作，以技術創(chuàng)新推進制度創(chuàng)新，提高依法行政水平。



 1、在國際科技合作項目中，設置引進國外先進管理方式的活動，提出適合國情的科學管理方式，推進依法行政，提高管理水平；



 2、推進建設企業(yè)市場準入資質管理設置技術門檻和要求，以管理創(chuàng)新帶動技術創(chuàng)新，促進企業(yè)技術進步；



 3、加強依法行政能力建設，轉變管理方式，樹立服務意識，提高行政水平。



 （三）充分發(fā)揮部專家委員會的作用，促進決策科學化、民主化、規(guī)范化。



 1、在建設部科技項目立項、研究和鑒定驗收工作中，充分發(fā)揮專家委員會的作用，提高項目管理水平；



 2、在建設事業(yè)技術發(fā)展的重大技術研究和建設事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性研究中，充分發(fā)揮專家委員會的決策咨詢作用，促進決策科學化、民主化、規(guī)范化；



 3、組織好《建設部專家委員會工作動態(tài)》的采編、發(fā)行工作，發(fā)揮窗口作用，促進建設科技工作與建設事業(yè)發(fā)展緊密結合。



 （四）進一步加強建設領域信息化的研究和軟硬件技術基礎工作，帶動行業(yè)和企業(yè)信息化。



 1、繼續(xù)組織實施國家科技攻關項目《城市規(guī)劃、建設、管理與服務的數(shù)字化工程》，加快推進行業(yè)和企業(yè)信息化進程。



 2、繼續(xù)實施國家"863"項目《數(shù)字城市關鍵技術研究及典型應用示范》，加強"數(shù)字城市"建設與關鍵技術研究，加強"數(shù)字城市"建設示范試點工作。



 3、繼續(xù)推動國家"863"項目《全國城市規(guī)劃和國家風景名勝區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測示范工程》實施，結合"全國城市規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)"與"國家級風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)"建設，加大信息化技術在建設領域行政管理中的應用，提高建設領域管理工作的時效性與準確性。



 4、繼續(xù)組織國家"863"項目《工程設計三維CAD系統(tǒng)研究開發(fā)及應用工程》與國家科技攻關項目《建筑業(yè)信息化關鍵技術研究與示范》的實施。提升建筑業(yè)信息化水平，加大信息化技術在建筑業(yè)應用，促進建筑業(yè)跨越式發(fā)展。



 5、針對建設領域信息化快速發(fā)展趨勢，結合"十五"國家攻關課題研究工作，開展建設領域信息化軟硬件產品測評工作，提升建設領域信息化軟硬件產品質量，提高建設領域信息化產品適用性和標準化水平，加強對信息化技術與軟硬件研發(fā)的指導。



 （1）編寫《建設事業(yè)軟硬件測評管理辦法》；



 （2）組織編制《建設領域應用軟件測評總體標準》、《城市規(guī)劃管理軟件測評標準》、《城市建設應用軟件測評標準》、《房地產應用軟件測評標準》、《工程建設與建筑業(yè)應用軟件測評標準》、《數(shù)字社區(qū)應用軟件測評標準》等；



 （3）逐步推進建設領域信息化軟硬件測評。



 6、爭取成立"中國智能與綠色建筑協(xié)會"，發(fā)揮建設領域信息化學（協(xié)）會作用，推進建設事業(yè)信息化工作。



 7、組織召開首屆中國國際智能與綠色建筑技術研討會。



 六、加強思想作風建設，防腐倡廉，提高工作質量和水平



 要深入學習領會黨的十六大和十六屆三中全會精神，深化對全面建設小康社會的國家發(fā)展目標和"五個統(tǒng)籌"、"五個堅持"的認識，深刻理解全面建設小康社會的任務、實現(xiàn)途徑和措施，樹立全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，明確建設科技的工作內容，全面提高思想認識水平，提高工作質量、效率和水平，創(chuàng)造生動、活勃和務真求實的工作局面。



 積極開展防腐倡廉的學習和教育活動，健全業(yè)務管理規(guī)定和工作措施，從源頭防止、過程監(jiān)督和結果審查三個環(huán)節(jié)，強化制度建設，提高拒腐和抵制各種不正之風的能力，改進工作作風，樹立服務意識，為市場主體服務，努力營造創(chuàng)造良好的技術市場環(huán)境，全面提高工作水平。