• 【發(fā)布單位】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)辦〔2006〕158號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-30
• 【生效日期】2006-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公文處理辦法

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公文處理辦法

(環(huán)辦〔2006〕158號(hào))





總局機(jī)關(guān)各部門，各直屬單位、派出機(jī)構(gòu)：



 《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公文處理辦法》于2006年經(jīng)國(guó)家環(huán)?？偩值谄叽尉謩?wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各部門、各單位遵照?qǐng)?zhí)行。



 附件：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公文處理辦法



 二○○六年十二月三十日





國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公文處理辦法




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)總局公文管理，提高公文處理效率和質(zhì)量，根據(jù)《
國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《
國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局工作規(guī)則》，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱公文(包括電報(bào)，下同)是指總局機(jī)關(guān)在行政管理過程中使用和形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。




第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)的工作。



 公文處理堅(jiān)持實(shí)事求是，精簡(jiǎn)、高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。




第四條 辦公廳歸口管理總局機(jī)關(guān)公文處理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)直屬單位、派出機(jī)構(gòu)的公文處理工作。




第五條 公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律、法規(guī)和有關(guān)保密規(guī)定，確保國(guó)家秘密安全。




第二章 公文的種類及使用范圍




第六條 總局公文種類



 （一）命令（令）



 依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定發(fā)布部門規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員。



 （二）決定



 適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。



 （三）公告



 發(fā)布環(huán)境保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布環(huán)境保護(hù)其他規(guī)范性文件，其他需要讓公眾周知的重大事件。



 （四）通告



 公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)。



 （五）通知



 批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，任免國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局內(nèi)部機(jī)構(gòu)及直屬單位、派出機(jī)構(gòu)司（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。



 （六）通報(bào)



 表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神和情況。



 （七）報(bào)告



 向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告工作，反映情況。



 （八）請(qǐng)示



 向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。



 （九）批復(fù)



 答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)和單位的請(qǐng)示事項(xiàng)，批復(fù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）等。



 （十）意見



 對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。



 （十一）函



 與國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府或辦公廳（室）及其他同級(jí)機(jī)構(gòu)聯(lián)系商洽工作，解釋環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。



 （十二）會(huì)議紀(jì)要



 記載和傳達(dá)總局一、二類會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。




第七條 總局公文使用范圍



 （一）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件使用范圍



 1.與國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)和各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府聯(lián)合印發(fā)文件、商洽工作；



 2.按照職責(zé)權(quán)限或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府行文；



 3. 對(duì)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院頒布的法律、行政法規(guī)在環(huán)境保護(hù)行政管理工作中的具體應(yīng)用和環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)作出解釋；



 4. 傳達(dá)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、總局領(lǐng)導(dǎo)的講話精神或情況，宣傳各地、各部門在工作實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)；



 5.以總局名義處理對(duì)外的行政復(fù)議和處罰事項(xiàng)；



 6.任免國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局內(nèi)部機(jī)構(gòu)及直屬單位、派出機(jī)構(gòu)司（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；



 7.其他需要以國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局名義行文的行政事務(wù)。



 （二）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳文件使用范圍



 1.向各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）、總局直屬單位和派出機(jī)構(gòu)及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)行文；



 2.印發(fā)一、二類會(huì)議、總局組織的培訓(xùn)活動(dòng)的通知及一、二類會(huì)議紀(jì)要；



 3.發(fā)布國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度及其他事務(wù)；



 4.印發(fā)工作計(jì)劃、工作安排，組織檢查、評(píng)審、工作總結(jié)；



 5.以國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳名義向各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）、總局直屬單位和派出機(jī)構(gòu)部署、檢查、總結(jié)專項(xiàng)工作；



 6.下發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)性文件；



 7.其他需要以國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳名義行文的行政事務(wù)。



 （三）國(guó)家核安全局文件使用范圍



 1.核安全行政許可證件、操縱員執(zhí)照的批準(zhǔn)發(fā)放；



 2.核安全標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、規(guī)定的制訂、發(fā)布；



 3.核安全監(jiān)管項(xiàng)目的重要修改申請(qǐng)、控制點(diǎn)釋放和特許申請(qǐng)的批準(zhǔn)；



 4.“核安全重大事件和事故的調(diào)查處理”；



 5.核安全例行和專項(xiàng)監(jiān)督檢查；



 6.核安全運(yùn)行事件的分析評(píng)價(jià)與經(jīng)驗(yàn)反饋；



 7.項(xiàng)目官員的任免通知；



 8.印發(fā)以“國(guó)家核安全局”名義召開的重要會(huì)議紀(jì)要。



 （四）國(guó)家核安全局辦公室函使用范圍



 1.核安全行政許可的申請(qǐng)受理；



 2.一般性核安全審評(píng)和監(jiān)督活動(dòng)通知、會(huì)議紀(jì)要。



 （五）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局人事司人事任免通知使用范圍



 任免國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局機(jī)關(guān)處級(jí)及處級(jí)以下干部。



 （六）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局司函使用范圍



 總局機(jī)關(guān)各部門在職責(zé)范圍內(nèi)，與環(huán)保系統(tǒng)各有關(guān)單位進(jìn)行非指令性、非普發(fā)性的業(yè)務(wù)工作聯(lián)系，與不相隸屬的機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位商洽或回復(fù)一般性業(yè)務(wù)工作。




第八條 總局機(jī)關(guān)各部門需要使用其他發(fā)文形式,應(yīng)提出該發(fā)文形式的使用范圍、管理權(quán)限、發(fā)送對(duì)象、審核及簽發(fā)程序、公文格式及編號(hào)規(guī)則，報(bào)辦公廳批準(zhǔn)并備案。




第三章 簽 報(bào)




第九條 總局機(jī)關(guān)司（局）處（室）在內(nèi)部公務(wù)活動(dòng)中，需書面請(qǐng)示、報(bào)告和商洽工作，可以使用簽報(bào)。凡是可以采取口頭形式請(qǐng)示、報(bào)告和商洽的事項(xiàng)，不使用簽報(bào)。




第十條 簽報(bào)必須使用《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局簽報(bào)》稿紙，一事一報(bào)，不得幾事一報(bào)，也不得一事多報(bào)。不得與發(fā)文同時(shí)使用。




第十一條 擬稿人按國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局簽報(bào)規(guī)范格式將簽報(bào)打印出紙制件，其所在處（室）負(fù)責(zé)人核稿無誤后寫上姓名。若簽報(bào)中涉及相關(guān)的依據(jù)性文件、資料時(shí)，應(yīng)將所涉文件、資料按簽報(bào)提及順序作為附件附后。




第十二條 凡由司（局）領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的簽報(bào)，須經(jīng)擬稿處（室）負(fù)責(zé)人簽署意見后報(bào)出。簽報(bào)主送處（室）分管司（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。




第十三條 當(dāng)簽報(bào)事項(xiàng)涉及總局機(jī)關(guān)其他部門職責(zé)時(shí)，簽報(bào)擬稿部門應(yīng)事先與涉及的部門進(jìn)行協(xié)商，并將簽報(bào)送相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)簽。簽報(bào)事項(xiàng)涉及部門應(yīng)明確表示同意或不同意，對(duì)有異議的事項(xiàng)提出具體意見。




第十四條 凡呈送總局領(lǐng)導(dǎo)的簽報(bào)（除人事任免、考核、案件查處和重大特急事項(xiàng)外），須經(jīng)司（局）主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，將紙制件轉(zhuǎn)辦公廳，由辦公廳登記后統(tǒng)一呈送總局領(lǐng)導(dǎo)閱批，不得多頭分送。不符合規(guī)定要求的簽報(bào)，辦公廳可退回?cái)M稿部門重新辦理。




第十五條 總局機(jī)關(guān)各部門呈送總局領(lǐng)導(dǎo)的簽報(bào)，應(yīng)主送總局分管領(lǐng)導(dǎo)。除交辦和批示的事項(xiàng)外，不得越級(jí)批報(bào)。




第十六條 簽報(bào)應(yīng)根據(jù)緩急程度，由擬稿人分別標(biāo)明“普通”、“急”、“特急”，并經(jīng)司領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)；如總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“急”、“特急”簽報(bào)中的事項(xiàng)作出批示涉及多個(gè)部門的，由辦公廳復(fù)印后分送承辦部門辦理，原件轉(zhuǎn)主辦司（局）。對(duì)涉及需要嚴(yán)格保密內(nèi)容的簽報(bào)，復(fù)印前應(yīng)征得擬稿部門同意。



 簽報(bào)作為機(jī)關(guān)內(nèi)部文件，原則上不對(duì)機(jī)關(guān)外復(fù)印或轉(zhuǎn)送。領(lǐng)導(dǎo)批示內(nèi)容涉及總局直屬單位、派出機(jī)構(gòu)的，由簽報(bào)起草單位負(fù)責(zé)傳達(dá)。




第十七條 起草、審核、辦理簽報(bào)，應(yīng)當(dāng)使用總局電子政務(wù)平臺(tái)簽報(bào)管理系統(tǒng)。簽報(bào)電子件應(yīng)跟隨簽報(bào)紙制件的送閱順序進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。簽報(bào)事項(xiàng)的具體辦理人員在辦理完畢本人職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)并簽署意見后，應(yīng)及時(shí)將電子件點(diǎn)送需繼續(xù)處理簽報(bào)事項(xiàng)的人員。




第四章 公文格式




第十八條 公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。



 （一）涉及國(guó)家秘密的公文，應(yīng)當(dāng)依照《環(huán)境保護(hù)工作中國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，標(biāo)明密級(jí)和保密期限。其中，“絕密”、“機(jī)密”級(jí)公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。密級(jí)的確定，由公文起草部門提出意見商辦公廳同意。



 （二）緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。



 （三）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱；聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。



 （四）發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)司（局）代字、年份、序號(hào)。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。



 （五）上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。其中，“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話。擬請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的文件，應(yīng)同時(shí)報(bào)送代為擬寫的批復(fù)稿，并按《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中關(guān)于附件標(biāo)注的規(guī)定附“代擬稿”。



 （六）公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。



 （七）主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān)，抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外，需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，均應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。



 （八）公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。附件應(yīng)按順序與主件一并裝訂。征求意見的文本作為附件的，可另行印制。



 （九）公文除以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)的公文，由擬稿部門加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。



 （十）成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。



 （十一）公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照國(guó)務(wù)院的要求標(biāo)注主題詞。



 （十二）總局發(fā)文、辦公廳發(fā)文等的印發(fā)機(jī)關(guān)為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳。



 （十三）印發(fā)日期以公文校對(duì)后送印的日期為準(zhǔn)。




第十九條 公文文字從左至右橫寫、橫排。




第二十條 公文用紙采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（297mm ×210mm），左側(cè)裝訂。






第五章 公文擬稿




第二十一條 公文應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)方針、政策、決定。提出新的政策、規(guī)定等，應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行，并附說明。



 公文內(nèi)容必須事實(shí)確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確。篇幅力求簡(jiǎn)短。




第二十二條 公文中的人名、地名、數(shù)字、引文應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。日期應(yīng)寫具體的年、月、日。必須使用國(guó)家法定計(jì)量單位。




第二十三條 公文結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”、第二層為“(一)”、第三層為“1.”、第四層為“(1)”。




第二十四條 公文中使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。使用國(guó)際組織外文名稱或其縮寫形式,應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。




第二十五條 公文中的數(shù)字，除成文時(shí)間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼。




第二十六條 辦文依據(jù)或背景材料應(yīng)作為參閱件。如對(duì)正文進(jìn)行解釋或說明時(shí)，應(yīng)附起草說明或補(bǔ)充說明。




第二十七條 按規(guī)定標(biāo)注主題詞。主題詞除分類詞外，數(shù)量一般不超過5個(gè)詞。




第二十八條 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定，秘密文件按規(guī)定標(biāo)注密級(jí)，非秘密文件應(yīng)在“密級(jí)”欄內(nèi)標(biāo)注“普通”字樣。




第二十九條 按辦文時(shí)限要求合理標(biāo)注緩急程度。需要在印發(fā)的正式文件中標(biāo)明緩急程度的，標(biāo)注在緩急程度欄內(nèi)。



 已經(jīng)超過了規(guī)定的回復(fù)期限，需要按“急件”或“特急件”辦理的，應(yīng)說明理由。




第六章 公文審核




第三十條 總局公文審核實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度。



 公文擬稿人應(yīng)為總局機(jī)關(guān)正式工作人員或經(jīng)人事司批準(zhǔn)的正式掛職干部。公文草擬后應(yīng)分別經(jīng)處長(zhǎng)（副處長(zhǎng)）、業(yè)務(wù)秘書、主管副司（局）長(zhǎng)、司（局）長(zhǎng)、辦公廳文秘部門、辦公廳負(fù)責(zé)發(fā)文工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文件進(jìn)行審核。處長(zhǎng)、司（局）長(zhǎng)不在時(shí)，可委托副處長(zhǎng)、副司（局）長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核?？偩种匾募伤荆ň郑╅L(zhǎng)審核。



 公文審核的基本要求：公文體例、格式、文種正確；發(fā)文稿紙所列各項(xiàng)內(nèi)容填寫齊全、準(zhǔn)確；辦文依據(jù)符合規(guī)定，附件及參閱件完整；公文按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)；對(duì)涉及總局機(jī)關(guān)其他部門職責(zé)的事項(xiàng)，充分征求意見；對(duì)涉及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的事項(xiàng)，進(jìn)行協(xié)商或會(huì)簽。



 司函內(nèi)容由擬稿處（室）的處長(zhǎng)（副處長(zhǎng)）負(fù)責(zé)審核；發(fā)文形式、文種、格式由業(yè)務(wù)秘書負(fù)責(zé)審核。



 審核人應(yīng)本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)公文進(jìn)行認(rèn)真審核，并在審核后寫上姓名和審核時(shí)間。




第三十一條 按要求報(bào)送的材料和回復(fù)性公文，各司（局）必須在截止期限前至少提前兩天將擬制的公文送到辦公廳審核。擬稿人提出文件緩急程度，并經(jīng)司長(zhǎng)確定。




第三十二條 修改和簽批公文時(shí)，書寫字跡及所用紙張必須符合存檔要求，不得使用純蘭墨水、紅墨水、圓珠筆、鉛筆，不得在文稿裝訂線外書寫。




第三十三條 經(jīng)過總局領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳修改、審核后需清稿的公文，由擬稿人認(rèn)真進(jìn)行清稿并將修改稿附后，一并由總局領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。




第七章 公文簽發(fā)




第三十四條 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件、函按業(yè)務(wù)分工由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)授權(quán)的分管副局長(zhǎng)簽發(fā)。局長(zhǎng)或局長(zhǎng)授權(quán)的分管副局長(zhǎng)不在時(shí)，“急件”和“特急件”由值班局長(zhǎng)簽發(fā)。



 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令經(jīng)分管副局長(zhǎng)審核后由局長(zhǎng)簽發(fā)。



 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)函由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)授權(quán)的分管副局長(zhǎng)簽發(fā)。




第三十五條 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳文件、辦公廳函、辦公廳會(huì)議通知等由辦公廳主任或由辦公廳主任授權(quán)辦公廳副主任簽發(fā)。



 核安全司關(guān)于審批進(jìn)口放射源的文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)司關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收委托函、環(huán)境監(jiān)察局關(guān)于環(huán)境監(jiān)察通知的文件等辦公廳專項(xiàng)工作文件，經(jīng)辦公廳授權(quán)可由相應(yīng)業(yè)務(wù)司（局）的司（局）長(zhǎng)簽發(fā)。



 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局人事司人事任免文件由人事司司長(zhǎng)或司長(zhǎng)授權(quán)副司長(zhǎng)簽發(fā)。




第三十六條 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局司函由司（局）長(zhǎng)或司（局）長(zhǎng)授權(quán)副司（局）長(zhǎng)簽發(fā)。




第三十七條 簽發(fā)公文時(shí)，簽發(fā)人應(yīng)當(dāng)注明簽署意見、姓名和審批時(shí)間。其他審批人圈閱，應(yīng)當(dāng)視為同意。




第八章 行文規(guī)則




第三十八條 行文關(guān)系應(yīng)當(dāng)根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。




第三十九條 總局一般不向省級(jí)人民政府正式行文。如需行文，應(yīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)或由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。因特殊情況需向省級(jí)人民政府正式行文的，應(yīng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并在文中注明經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。




第四十條 總局或總局辦公廳可與國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和相應(yīng)的軍隊(duì)機(jī)關(guān)或其辦公廳（室）聯(lián)合行文，與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位或其辦公廳（室）也可以聯(lián)合行文。




第四十一條 “請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。



 “報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。




第四十二條 除答復(fù)人大議案、建議和政協(xié)提案以及上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，一般不對(duì)個(gè)人行文。




第四十三條 總局普發(fā)性文件原則上應(yīng)主送各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局、解放軍環(huán)保局，并抄送總局機(jī)關(guān)各部門、直屬單位、派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)需要也可發(fā)國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，計(jì)劃單列市或副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局，總局雙重領(lǐng)導(dǎo)單位。




第四十四條 辦公廳統(tǒng)一管理在網(wǎng)站、報(bào)紙、刊物上發(fā)布總局行政性文件或編輯出版文件匯編等事宜。



 已經(jīng)印發(fā)的公文需在報(bào)刊上公開發(fā)布時(shí)，需由原辦文單位書面請(qǐng)示原簽發(fā)人批準(zhǔn)，并送辦公廳備案。




第四十五條 總局公文（除司函外）原則上由擬稿部門業(yè)務(wù)秘書交辦公廳核稿后呈送簽發(fā)人簽發(fā)。



 公文簽發(fā)后，經(jīng)擬稿人對(duì)簽發(fā)件與電子文檔校對(duì)無誤后，由辦公廳編發(fā)文號(hào)。



 擬稿人應(yīng)跟蹤文件辦理狀態(tài)。對(duì)于“特急件”，辦公廳可以同時(shí)予以電話通知。“特急件”必須于2小時(shí)內(nèi)、“急件”于4小時(shí)內(nèi)進(jìn)行校對(duì)、編發(fā)文號(hào)。對(duì)可以明確起始單位和起始時(shí)間的，應(yīng)予以注明。



 司函由業(yè)務(wù)秘書送司（局）領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，簽發(fā)后由業(yè)務(wù)秘書編發(fā)文號(hào)。




第四十六條 公文文稿經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后即行生效，任何人不得隨意更改。如遇特殊情況需修改一般文字時(shí)，應(yīng)征得辦公廳同意，重要修改應(yīng)請(qǐng)示簽發(fā)人批準(zhǔn)。




第九章 會(huì)簽與聯(lián)合行文




第四十七條 公文內(nèi)容涉及其他單位或總局機(jī)關(guān)其他部門工作職責(zé)的，擬稿部門應(yīng)履行會(huì)簽程序或商請(qǐng)聯(lián)合行文。如部門間有分歧意見，由擬稿部門負(fù)責(zé)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)。應(yīng)會(huì)簽而未經(jīng)會(huì)簽的公文，辦公廳不予受理。



 會(huì)簽不應(yīng)以簽報(bào)或其他形式代替。




第四十八條 總局機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)簽文件時(shí)，擬稿部門可針對(duì)不同事項(xiàng)提出不同的時(shí)限要求，一般不應(yīng)少于3個(gè)工作日。協(xié)辦部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)會(huì)簽文件或提出書面答復(fù)意見。協(xié)辦部門逾期不反饋意見，視為同意主辦部門意見。




第四十九條 國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，相應(yīng)的軍隊(duì)機(jī)關(guān)，同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位或辦公廳（室）擬與總局或總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布、會(huì)簽的公文，由辦公廳登記并轉(zhuǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)司（局）提出意見后，報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。



 各司（局）不得與其他單位機(jī)構(gòu)聯(lián)合行文。




第十章 印制與發(fā)送




第五十條 總局發(fā)出的公文均需按規(guī)范格式印制，禁止手寫公文加蓋公章下發(fā)。




第五十一條 總局公文由機(jī)關(guān)服務(wù)局負(fù)責(zé)印制、校對(duì)、送交蓋章和發(fā)送，也可由擬稿部門自行發(fā)送。




第五十二條 公文印制人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，按時(shí)保質(zhì)完成公文印制工作，確保公文版面整潔、字跡清晰、格式規(guī)范。對(duì)印制質(zhì)量不符合要求的公文，應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)地予以重新印制。




第五十三條 文件簽發(fā)后應(yīng)及時(shí)印制和發(fā)出。自領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之時(shí)起，“特急件”必須于2小時(shí)內(nèi)發(fā)出，“急件”在一個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出，普通件在2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出。




第五十四條 公文簽發(fā)后，因故需推遲或取消發(fā)文時(shí)，需由擬稿部門及時(shí)寫出文字說明，經(jīng)司（局）長(zhǎng)簽署意見后，報(bào)文件簽發(fā)人或上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并送辦公廳文秘部門銷號(hào)和備案。



 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局人事任免通知和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局人事司任免通知印發(fā)前，應(yīng)征得人事司確認(rèn)同意。




第五十五條 印數(shù)在10份以下的公文，采用蓋章方式。印數(shù)在10份以上的文件，應(yīng)采用套印方式。




第五十六條 主送或抄送國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），總局直屬單位、派出機(jī)構(gòu)以外的公文，擬稿部門應(yīng)向機(jī)關(guān)服務(wù)局文印部門提供收文單位的地址及郵政編碼。




第五十七條 公文原稿及正式文件6份，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由文印部門直接送交檔案管理部門存檔。




第十一章 收文辦理




第五十八條 收文辦理包括傳遞、簽收、登記、分發(fā)、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、歸檔、銷毀等程序。




第五十九條 根據(jù)公文的文種和內(nèi)容，收文分為閱件和辦件兩種。



 閱件為不需要回復(fù)或辦理的閱知性文件。



 辦件包括上級(jí)交辦事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，各級(jí)環(huán)保部門和總局直屬單位、派出機(jī)構(gòu)來文中需要回復(fù)或辦理的事項(xiàng)。



 需要辦理的事項(xiàng)，由辦公廳提出擬辦意見送總局領(lǐng)導(dǎo)批示，或直接批轉(zhuǎn)總局機(jī)關(guān)各部門辦理。




第六十條 主送總局、總局辦公廳文件，由辦公廳負(fù)責(zé)接收和批辦。其他部門和人員代收的主送總局、總局辦公廳的文件，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交辦公廳處理。



 主送各司（局）的公文，由各司（局）業(yè)務(wù)秘書負(fù)責(zé)接收，司（局）長(zhǎng)或由司（局）長(zhǎng)委托副司（局）長(zhǎng)批辦。




第六十一條 辦公廳接收的公文，由辦公廳負(fù)責(zé)簽署批辦（閱）意見，在總局電子政務(wù)綜合平臺(tái)公文管理系統(tǒng)中編號(hào)登記。轉(zhuǎn)報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)的，由總局領(lǐng)導(dǎo)秘書簽收，并呈送總局領(lǐng)導(dǎo)批示。批轉(zhuǎn)各司（局）的，由各司（局）業(yè)務(wù)秘書簽收并送司（局）長(zhǎng)批示。




第六十二條 總局機(jī)關(guān)各司（局）長(zhǎng)接文后，需指定承辦處或承辦人。承辦單位及承辦人必須抓緊辦理，不得延誤、推諉?！疤丶奔薄ⅰ凹奔彪S時(shí)辦理，有時(shí)限要求的必須在限期內(nèi)辦結(jié)，沒有明確時(shí)限要求的，一般自收文之日起10個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)或答復(fù)。因故不能在限期內(nèi)辦結(jié)的，承辦人應(yīng)及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說明原因。



 公文在辦理過程中，承辦人因公出差或請(qǐng)假，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人員或領(lǐng)導(dǎo)移交清楚。




第六十三條 對(duì)涉及總局其他部門職責(zé)范圍的公文，承辦部門必須主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后，方可作出決定或報(bào)送總局領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)辦部門應(yīng)積極配合，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)、明確表達(dá)本部門意見。



 承辦部門應(yīng)針對(duì)所辦事項(xiàng)的緩急程度提出不同的時(shí)限要求，一般不應(yīng)少于3個(gè)工作日。




第六十四條 有辦理時(shí)限要求的公文，辦公廳及各司（局）業(yè)務(wù)秘書負(fù)責(zé)催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦。催辦結(jié)果由各司（局）業(yè)務(wù)秘書落實(shí)。




第十二章 公文歸檔




第六十五條 公文辦完后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法》、《國(guó)家環(huán)?？偩謾n案自動(dòng)化管理系統(tǒng)文件材料整理歸檔暫行規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定，及時(shí)整理、歸檔。



 個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。




第六十六條 凡屬歸檔范圍內(nèi)的公文，由承辦部門根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值進(jìn)行整理。保證歸檔公文齊全、完整，能正確反映總局機(jī)關(guān)的主要工作情況，便于保管和利用。




第六十七條 聯(lián)合辦理的公文，總局為擬稿部門的，由擬稿部門將會(huì)簽后的原件交總局辦公廳歸檔，其他單位保存復(fù)制件或其他形式的公文副本。




第六十八條 歸檔范圍內(nèi)的公文應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向辦公廳檔案部門移交。辦公廳每半年通報(bào)一次公文及相關(guān)文件的歸檔情況。




第十三章 公文管理




第六十九條 上級(jí)機(jī)關(guān)的涉密公文，除絕密級(jí)和注明不準(zhǔn)復(fù)印的以外，經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)或辦公廳主任批準(zhǔn)，可以復(fù)印。復(fù)印時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明復(fù)印的機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍，并按正式文件要求妥善處置復(fù)印件。




第七十條 公開發(fā)布其他行政機(jī)關(guān)的公文，必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。




第七十一條 公文復(fù)印件作為正式公文使用時(shí)，應(yīng)加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)的證明章。




第七十二條 公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力。公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。




第七十三條 不具備歸檔和存查價(jià)值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)辦公廳負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以銷毀。




第七十四條 總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理?？偩謨?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文，整理后按有關(guān)規(guī)定移交檔案部門。



 工作人員調(diào)離工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。




第七十五條 密碼電報(bào)的使用和管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第十四章 電子公文




第七十六條 電子公文是指在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中形成的具有規(guī)范格式的公文的電子數(shù)據(jù)?？偩种瓢l(fā)的電子公文在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部具有行政效力，可以作為環(huán)保系統(tǒng)、總局機(jī)關(guān)內(nèi)部處理公務(wù)的依據(jù)。




第七十七條 起草、審核、簽發(fā)和辦理公文，應(yīng)當(dāng)使用總局電子政務(wù)綜合平臺(tái)公文管理系統(tǒng)。



 辦公廳負(fù)責(zé)公文管理系統(tǒng)的管理，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)總局信息中心開展技術(shù)支持與維護(hù)工作。




第七十八條 總局機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)送的各類布置性、告知性、事務(wù)性公文，應(yīng)采用電子公文。既有電子公文，又有紙質(zhì)文件的，以紙質(zhì)文件為準(zhǔn)。需要對(duì)環(huán)保系統(tǒng)以外的其他單位發(fā)送的公文，應(yīng)當(dāng)制成紙質(zhì)文件。




第七十九條 利用總局電子政務(wù)綜合平臺(tái)處理秘密、機(jī)密級(jí)公文，必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保涉密公文的安全。



 絕密級(jí)公文不得利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行處理。




第八十條 總局電子政務(wù)綜合平臺(tái)公文處理系統(tǒng)中形成的電子公文辦理完畢后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦結(jié)、歸檔，公文數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)備份。




第十五章 公文管理責(zé)任




第八十一條 對(duì)于不符合要求的公文，辦公廳文秘部門應(yīng)與擬稿人溝通，由擬稿人說明情況并進(jìn)行修改。質(zhì)量問題比較突出的，退回?cái)M稿部門重新辦理，并經(jīng)本部門司（局）長(zhǎng)重新簽發(fā)后，送辦公廳審核。




第八十二條 總局機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門擬制的公文質(zhì)量負(fù)責(zé)。經(jīng)辦公廳審核后，呈報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的文件出現(xiàn)質(zhì)量問題，由辦公廳主任負(fù)責(zé)。




第八十三條 對(duì)文件質(zhì)量出現(xiàn)的問題，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。責(zé)任追究方式包括：對(duì)責(zé)任人提出口頭批評(píng)、通報(bào)批評(píng)。出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的，在本部門范圍內(nèi)進(jìn)行檢查。




第八十四條 公文質(zhì)量列為總局機(jī)關(guān)工作人員考核的重要內(nèi)容。一年內(nèi)所擬公文被國(guó)務(wù)院辦公廳退回一次以上、被總局領(lǐng)導(dǎo)退回二次以上、被辦公廳退回四次以上的，擬稿人及擬稿處（室）負(fù)責(zé)人年度考核不能評(píng)為“優(yōu)秀”。出現(xiàn)嚴(yán)重公文質(zhì)量問題，并造成嚴(yán)重后果的，擬稿部門負(fù)責(zé)人年度考核不能評(píng)為“優(yōu)秀”，擬稿人及擬稿處（室）負(fù)責(zé)人年度考核不能評(píng)為“稱職”。




第八十五條 實(shí)行公文質(zhì)量通報(bào)制度。辦公廳每月印發(fā)《公文處理情況通報(bào)》（見附件），對(duì)上月份總局機(jī)關(guān)各部門質(zhì)量差的公文情況進(jìn)行通報(bào)。凡屬下列情況之一者為質(zhì)量差的公文：與國(guó)家政策、法規(guī)、規(guī)章及總局有關(guān)文件規(guī)定不符；無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；重復(fù)發(fā)文；未按固定程序行文；觀點(diǎn)模糊，邏輯關(guān)系、層次混亂；未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送材料和回復(fù)的；文件缺頁(yè)、錯(cuò)頁(yè)；文件結(jié)構(gòu)、文字修改量大；其他不符合總局公文管理規(guī)定的問題。




第十六章 附 則




第八十六條 行政規(guī)章類公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，按照外交部的有關(guān)規(guī)定處理。




第八十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1998年9月4日印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公文處理辦法》同時(shí)廢止。