• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦發(fā)〔2006〕21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-29
• 【生效日期】2006-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于自治區(qū)“十一五”期間扶持人口較少民族發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于自治區(qū)“十一五”期間扶持人口較少民族發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

(內(nèi)政辦發(fā)〔2006〕21號(hào))





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：



 自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)《關(guān)于自治區(qū)“十一五”期間扶持人口較少民族發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



2006年12月29日





關(guān)于自治區(qū)“十一五”期間扶持人口較少民族發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)



（自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì) 二○○六年十二月）



 根據(jù)中央和自治區(qū)民族工作會(huì)議及全國(guó)和自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展工作會(huì)議精神，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家制定的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005－2010年）》，切實(shí)做好我區(qū)“十一五”期間扶持人口較少民族發(fā)展工作，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

 一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的歷史任務(wù)，牢牢把握共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅(jiān)持“國(guó)家扶持、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、整村推進(jìn)”的方針，結(jié)合自治區(qū)和呼倫貝爾市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以人口較少民族群眾為主要扶持對(duì)象，以改善人口較少民族聚居嘎查村基本生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)牧民收入為重點(diǎn)，采取特殊的政策措施，加大工作力度和資金投入，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，標(biāo)本兼治，長(zhǎng)短結(jié)合，積極推進(jìn)人口較少民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

 二、發(fā)展目標(biāo)

 到2010年末，我區(qū)3個(gè)人口較少民族聚居的22個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個(gè)嘎查村的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，有效解決群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題，基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到所在旗（市）平均以上水平，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到所在旗（市）的平均水平，且有穩(wěn)定的收入來(lái)源。

 三、工作措施

 （一）自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，對(duì)3個(gè)人口較少民族及聚居地區(qū)的發(fā)展給予大力扶持，優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目，加大投入力度，同時(shí)要加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部委的溝通，積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持。要加強(qiáng)對(duì)盟市、旗（市）對(duì)口部門(mén)扶持工作的檢查指導(dǎo)，確保將扶持項(xiàng)目落到實(shí)處，發(fā)揮最佳的投資效益。要按照國(guó)家扶持人口較少民族發(fā)展“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)要求，確保到2010年，完成各部門(mén)所承擔(dān)的工作任務(wù)。

 （二）自治區(qū)有關(guān)部門(mén)和呼倫貝爾市人民政府及人口較少民族聚居的8個(gè)旗（市）要高度重視扶持人口較少民族發(fā)展工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，促進(jìn)人口較少民族及聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展。

 （三）呼倫貝爾市及人口較少民族聚居的8個(gè)旗（市）要按照國(guó)家“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，進(jìn)一步完善扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定配套政策，采取有力措施，切實(shí)做好扶持人口較少民族發(fā)展工作的組織實(shí)施。要積極做好項(xiàng)目資金的銜接，并負(fù)責(zé)實(shí)施好相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。人口較少民族所在旗（市）的旗（市）長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)，把扶持人口較少民族發(fā)展的各項(xiàng)措施真正落實(shí)到嘎查村、落實(shí)到農(nóng)牧戶。

 （四）在加大財(cái)政資金支持的同時(shí)，加大信貸資金的扶持力度。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)人口較少民族聚居地區(qū)有市場(chǎng)、有效益、符合信貸條件的項(xiàng)目的信貸支持力度。特別是在農(nóng)牧民小額貸款、畜牧貸款等方面放寬政策。對(duì)人口較少民族聚居鄉(xiāng)村促進(jìn)群眾增收的種植、養(yǎng)殖、特色農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工項(xiàng)目，給予扶貧信貸資金支持。

 （五）加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的扶持力度。對(duì)人口較少民族聚居地區(qū)寄宿制學(xué)校的新建、改擴(kuò)建工程項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，對(duì)人口較少民族學(xué)生在九年義務(wù)教育階段普遍實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，并按規(guī)定落實(shí)好助學(xué)金。扶持人口較少民族聚居嘎查村發(fā)展文化衛(wèi)生事業(yè)，幫助建設(shè)文化活動(dòng)場(chǎng)所和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。衛(wèi)生防疫部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)傳染病和地方病的防治工作。

 （六）加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)對(duì)人口較少民族聚居蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部的培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高工作水平。采取各種方式，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，鼓勵(lì)致富能人帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

 （七）加大對(duì)口幫扶力度。呼倫貝爾市及人口較少民族聚居的8個(gè)旗（市）要組織各部門(mén)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，支援人口較少民族及聚居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與扶持人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目。呼倫貝爾市及8個(gè)旗（市）要選派優(yōu)秀干部到人口較少民族聚居的行政嘎查村蹲點(diǎn)幫扶，對(duì)在幫扶工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 （八）自治區(qū)、呼倫貝爾市和人口較少民族聚居旗（市）的民族工作部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)抓好扶持項(xiàng)目的落實(shí)，并進(jìn)行督促檢查。

 （九）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)了解和全面掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)和研究解決新問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)、呼倫貝爾市及有關(guān)旗（市）要認(rèn)真做好相關(guān)信息的采集、整理、發(fā)布工作，為科學(xué)決策提供必要的依據(jù)。

 （十）加強(qiáng)對(duì)扶持人口較少民族發(fā)展工作的宣傳力度。充分利用各種形式，廣泛宣傳人口較少民族發(fā)展情況，宣傳黨的民族政策，宣傳扶持發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)廣泛關(guān)注的良好氛圍。



 附件：1.自治區(qū)“十一五”期間扶持人口較少民族發(fā)

 展工作任務(wù)及投入計(jì)劃

 2．自治區(qū)“十一五”期間扶持人口較少民族發(fā)展

 考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)



附件1



自治區(qū)“十一五”期間扶持

人口較少民族發(fā)展工作任務(wù)及投入計(jì)劃



 根據(jù)各有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃，“十一五”期間各部門(mén)計(jì)劃向人口較少民族聚居地區(qū)投入135423萬(wàn)元的建設(shè)資金和發(fā)放人民銀行支農(nóng)再貸款36276萬(wàn)元，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，為3個(gè)人口較少民族生存發(fā)展環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，促進(jìn)各民族的共同繁榮。

 一、《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)。規(guī)劃共有建設(shè)項(xiàng)目246個(gè)，總投資12568萬(wàn)元，其中國(guó)家投資9000萬(wàn)元。在246個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，包括交通項(xiàng)目43個(gè)、能源項(xiàng)目10個(gè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目141個(gè)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目52個(gè)。

 二、積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，計(jì)劃安排少數(shù)民族專(zhuān)項(xiàng)資金5750萬(wàn)元，主要用于人口較少民族聚居嘎查村群眾生產(chǎn)生活條件的改善，培訓(xùn)勞動(dòng)技能，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，立足本地資源，發(fā)展具有地方特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。

 三、基本農(nóng)田（草場(chǎng)）建設(shè)方面。計(jì)劃投入27798萬(wàn)元，改善人口較少民族聚居嘎查村的生產(chǎn)條件，使農(nóng)田基本建設(shè)有明顯的增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有較大發(fā)展。農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)每人3畝水澆地或5畝旱作基本田。牧區(qū)改良牲畜品種，提高畜牧業(yè)科技含量，提高良種、改良種牲畜比重和牲畜單位效益，加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展人工草地，加強(qiáng)草場(chǎng)改良，建立優(yōu)良飼草料基地，積極建設(shè)適度規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)人工草地、飼草料繁育基地，努力恢復(fù)草原植被，使草原的合理利用和建設(shè)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。每人牲畜占有量達(dá)到25個(gè)羊單位，同時(shí)依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖和牛羊育肥及特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，使農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。

 四、水利設(shè)施和人畜飲水方面。計(jì)劃投資8450萬(wàn)元，解決人口較少民族聚居地區(qū)安全飲用水、牧區(qū)節(jié)水示范建設(shè)、防汛抗旱、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、國(guó)際界河治理及小型農(nóng)田水利建設(shè)。提高飲用水質(zhì)量，重點(diǎn)解決49個(gè)人口較少民族聚居嘎查村存在的飲水問(wèn)題，使群眾能夠用上安全衛(wèi)生的飲用水，有條件的要上自來(lái)水。

 五、公路交通建設(shè)方面。計(jì)劃投資補(bǔ)助21970萬(wàn)元，重點(diǎn)用于8個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和34個(gè)嘎查村的公路建設(shè)，解決出行難的問(wèn)題。公路是溝通地區(qū)、城鄉(xiāng)、工農(nóng)及企業(yè)之間的紐帶，是加快資源流動(dòng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。由于不通公路，34個(gè)嘎查村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被局限在較小的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏市場(chǎng)和需求的拉動(dòng)。為拓寬3個(gè)人口較少民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，以不通公路的嘎查村為重點(diǎn)，修建鄉(xiāng)村公路，使人口較少民族聚居的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不通公路的34個(gè)嘎查村通砂石路或三級(jí)油路。

 六、通電工程建設(shè)方面。計(jì)劃投資3716.7萬(wàn)元,其中,通網(wǎng)電1274.7萬(wàn)元,新能源通電2442萬(wàn)元。解決用電問(wèn)題，目前還有22個(gè)人口較少民族聚居嘎查村不通電，使當(dāng)?shù)厝罕娚钯|(zhì)量的提高和生產(chǎn)方式的改善受到嚴(yán)重制約。結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造，風(fēng)力發(fā)電，采用風(fēng)光互補(bǔ)戶用系統(tǒng)等，多渠道籌集資金，解決人口較少民族聚居嘎查村的生產(chǎn)生活用電。

 七、廣播電視方面。計(jì)劃爭(zhēng)取投資6031萬(wàn)元。改造部分旗（市）陳舊老化的廣播電視采編設(shè)備；對(duì)已通電的自然村實(shí)施廣播電視村村通工程，采用以建設(shè)衛(wèi)星地面接收站和衛(wèi)星地面接收戶用系統(tǒng)等方法，解決43個(gè)嘎查村接收不到廣播電視的問(wèn)題。

 八、通信和通郵方面。計(jì)劃投資850萬(wàn)元，采用有線、無(wú)線等技術(shù)實(shí)現(xiàn)31個(gè)嘎查村通電話。所有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政嘎查村實(shí)現(xiàn)通郵。根據(jù)不通郵的嘎查村的地理?xiàng)l件、氣候條件以及郵量情況，擬采用流動(dòng)服務(wù)車(chē)的方式解決通郵用郵問(wèn)題。

 九、扶貧方面。結(jié)合整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大對(duì)人口較少民族的扶貧開(kāi)發(fā)投入，優(yōu)先解決人口較少民族貧困人口的溫飽問(wèn)題。對(duì)缺乏生產(chǎn)生活條件的重點(diǎn)貧困嘎查村，在移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工程中優(yōu)先考慮。在調(diào)整京蒙對(duì)口幫扶與中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作時(shí)，重點(diǎn)考慮人口較少民族貧困人口比較集中的旗（市）。

 十、林業(yè)建設(shè)方面。計(jì)劃投資19140.35萬(wàn)元，在人口較少民族聚居的旗（市）實(shí)施三北四期防護(hù)林、國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林等項(xiàng)目，改善8個(gè)人口較少民族聚居旗（市）的生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率。結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)抓好試點(diǎn)示范，帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展“綠化致富文明村建設(shè)活動(dòng)”，鼓勵(lì)發(fā)展“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”。

 十一、科技進(jìn)步方面。通過(guò)整合民族機(jī)動(dòng)金科技計(jì)劃，實(shí)施星火計(jì)劃、科技成果推廣計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，在人口較少民族聚居地區(qū)推廣15項(xiàng)至20項(xiàng)先進(jìn)成熟的適用技術(shù)，建成5個(gè)至8個(gè)科技產(chǎn)業(yè)化示范基地，開(kāi)發(fā)一批特色資源產(chǎn)品，創(chuàng)建3個(gè)自治區(qū)科技工作試點(diǎn)旗縣，力爭(zhēng)1個(gè)列入國(guó)家級(jí)科技工作試點(diǎn)縣。

 十二、教育方面。針對(duì)目前3個(gè)人口較少民族聚居地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施落后的實(shí)際，計(jì)劃投資27899萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)人口較少民族聚居地區(qū)的“兩基”達(dá)標(biāo)并做好鞏固提高工作，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理，辦學(xué)條件明顯改善，“兩主一公”辦學(xué)形式得到鞏固，教學(xué)質(zhì)量顯著提高，教育事業(yè)發(fā)展基本達(dá)到當(dāng)?shù)刂械然蛞陨限k學(xué)水平。將人口較少民族聚居的8個(gè)旗（市）全部納入“兩免一補(bǔ)”范圍，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，消除危房，新建短缺校舍；添置教學(xué)儀器設(shè)備，提高在職教師學(xué)歷合格率，提高管理水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)。

 十三、醫(yī)療衛(wèi)生方面。計(jì)劃投資1250萬(wàn)元，改善人口較少民族聚居地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高服務(wù)能力，加強(qiáng)人口較少民族聚居行政嘎查村醫(yī)療衛(wèi)生所建設(shè)，加大地方病、傳染病防治力度，降低傳染病發(fā)病率、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率，提高人口較少民族健康水平，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。

 十四、信貸方面。人民銀行呼和浩特中心支行根據(jù)人口較少民族地區(qū)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)及資金需求情況，計(jì)劃向人口較少民族聚居地區(qū)農(nóng)村信用社發(fā)放人民銀行支農(nóng)再貸款36276萬(wàn)元，通過(guò)農(nóng)村信用社支持人口較少民族農(nóng)牧戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、民族旅游業(yè)、民族用品加工等項(xiàng)目。

 十五、社會(huì)保障扶持方面。繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，增加對(duì)人口較少民族聚居地區(qū)的資金投入。搶救和保護(hù)人口較少民族文化遺產(chǎn)，發(fā)展民族文化和特色旅游業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)適用技術(shù)培訓(xùn)和推廣。大力普及科技知識(shí)，提高人口較少民族的科學(xué)文化素質(zhì)。在人口較少民族聚居地區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)群眾最低生活保障制度，對(duì)特困農(nóng)牧民給予最低生活補(bǔ)助。



附件2



自治區(qū)“十一五”期間

扶持人口較少民族發(fā)展考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)



 為了落實(shí)國(guó)家《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005