• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕121號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-29
• 【生效日期】2006-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)“十一五” 規(guī)劃綱要

安徽省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)“十一五” 規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕121號(hào))





 各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《安徽省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā) “十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。



 安徽省人民政府

 二○○六年十二月二十九日





 安徽省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)“十一五” 規(guī)劃綱要



 為推動(dòng)我省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程,促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及全面建設(shè)小康社會(huì)，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001―2010年）》和《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《安徽省“十一五”農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。



 一、“十五”扶貧開(kāi)發(fā)主要成就及“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)



 “十五”期間，全省累計(jì)投入扶貧資金25.1億元、扶貧貸款40.6億元，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，拓寬貧困人口基本增收渠道，提高貧困人口基本素質(zhì)，較好地完成了“十五”農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)。



 （一）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善?！笆濉逼陂g，全省貧困地區(qū)新建和改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)村道路15753公里，改善了7750個(gè)行政村的交通條件；實(shí)施農(nóng)村人畜飲水工程，基本解決了200萬(wàn)人的飲水困難；建設(shè)基本農(nóng)田6.67萬(wàn)公頃；興修小型農(nóng)田水利工程，新增農(nóng)田灌溉面積7.0萬(wàn)公頃、改善灌溉面積24.67萬(wàn)公頃；綜合治理小流域，控制水土流失面積5.07萬(wàn)公頃；新造經(jīng)濟(jì)林果6.13萬(wàn)公頃；實(shí)施草危房改造和易地移民搬遷，改善了9.8萬(wàn)貧困人口的居住和生存發(fā)展條件。



 （二）貧困地區(qū)社會(huì)公益事業(yè)得到改善，人口綜合素質(zhì)有所提高?！笆濉逼陂g，我省始終把貧困地區(qū)科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)之一，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院482所；改造學(xué)校1060所，資助了近8萬(wàn)名貧困家庭子女就學(xué)；大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)星廣播電視與通訊業(yè)；開(kāi)展各類(lèi)適用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)技能。



 （三）扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至“十五”末，全省30個(gè)國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣GDP達(dá)1424億元，比2000年增長(zhǎng)108%；財(cái)政收入61.8億元，比2000年增長(zhǎng)78%；農(nóng)民年人均收入2228.8元，比2000年增加578元。在2005年全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核評(píng)價(jià)中，有2個(gè)縣位列綜合指數(shù)前10位，5個(gè)縣位列動(dòng)態(tài)指數(shù)前10位。



 （四）扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)更加明確，思路進(jìn)一步拓寬?！笆濉逼陂g，在堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式、參與式扶貧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施了1041個(gè)重點(diǎn)貧困村的“整村推進(jìn)”工程，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力近10萬(wàn)人；投放扶貧貼息貸款40.6億元，扶持了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地 5.9萬(wàn)公頃?！笆濉逼陂g，通過(guò)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)口扶持、干部結(jié)對(duì)幫扶和選派9000名干部到貧困村、后進(jìn)村任職等多種形式，幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口解決了許多實(shí)際困難和問(wèn)題，加快了貧困地區(qū)脫貧致富步伐，密切了黨群、干群關(guān)系。



 “十一五”期間，我省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然十分艱巨。到2005年底，全省貧困人口尚有384萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口131萬(wàn)人，低收入人口253萬(wàn)人，貧困發(fā)生率仍達(dá)7.3%。同時(shí)，我省是多種氣候?yàn)?zāi)害易發(fā)省份，貧困地區(qū)農(nóng)民因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等致貧、返貧現(xiàn)象比較突出，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均水平較低,與其他地區(qū)差距較明顯，扶貧開(kāi)發(fā)投入規(guī)模與實(shí)際需求不相適應(yīng)，扶貧工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。



 “十一五”期間，黨和國(guó)家把扶貧開(kāi)發(fā)作為和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的投入和開(kāi)發(fā)力度，為我省扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了極好機(jī)遇。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策開(kāi)始啟動(dòng)，我省有望得到更多的政策支持。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的努力，我省貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，扶貧工作重點(diǎn)縣發(fā)展?jié)摿φ陲@現(xiàn)。扶貧開(kāi)發(fā)工作積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，形成了有效的推進(jìn)機(jī)制。這些都為做好“十一五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



 二、“十一五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想。



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、減少貧困人口為目標(biāo)，注重創(chuàng)新扶貧方式，因地制宜地實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，積極開(kāi)展以工代賑、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧，進(jìn)一步推進(jìn)小額信貸扶貧和深山區(qū)、庫(kù)區(qū)易地扶貧開(kāi)發(fā)，竭力緩解各類(lèi)返貧現(xiàn)象。通過(guò)不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，努力為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。



 （二）基本原則。



 1．堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、以人為本，解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn)。創(chuàng)新扶貧方式，努力做到自然資源開(kāi)發(fā)與人力資源開(kāi)發(fā)并重，解決溫飽與鞏固溫飽同步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)從以改善基本生產(chǎn)生活條件為主向以提高人的綜合素質(zhì)和脫貧能力為主的轉(zhuǎn)變，從以自然資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)向以人力資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。



 2．堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，不斷改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。因地制宜實(shí)施“整村推進(jìn)”，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化扶貧，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，逐步建立可持續(xù)脫貧機(jī)制。堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，不斷改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活寬裕的可持續(xù)發(fā)展道路。



 3．堅(jiān)持因地制宜、綜合整治，逐步改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。針對(duì)貧困人口區(qū)域性分布的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，量力而行，集中解決區(qū)域性貧困的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以社區(qū)綜合發(fā)展、易地扶貧開(kāi)發(fā)為抓手，整合涉農(nóng)資金支持綜合配套建設(shè)，搭建發(fā)展平臺(tái)，逐步改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。



 4．堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。把扶貧開(kāi)發(fā)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展條件和貧困人口分布狀況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，加大扶持力度，在不斷改善生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 5．堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與，激發(fā)內(nèi)力，不斷提高貧困人口脫貧能力。建立健全互助和扶持機(jī)制，積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界共同參與扶貧開(kāi)發(fā)。通過(guò)捐贈(zèng)、資助、幫扶及物質(zhì)、文化和智力扶貧等多種形式，解決貧困代際傳遞和因病、因?yàn)?zāi)返貧等問(wèn)題，不斷提高貧困人口素質(zhì)和生活水平。廣泛動(dòng)員和有效幫助貧困群眾牢固樹(shù)立依靠自身力量改變貧窮落后面貌的思想，主動(dòng)參與扶貧開(kāi)發(fā)，努力改善生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)自我脫貧和自我發(fā)展能力。



 三、“十一五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)范圍和對(duì)象



 “十一五”期間，20個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣仍然是我省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)，國(guó)家扶貧資金主要用于國(guó)家重點(diǎn)縣。目前，國(guó)家重點(diǎn)縣以外貧困人口占全省貧困人口近50%。為此，要拓寬省及地方扶貧資金的籌集渠道，進(jìn)一步加大對(duì)省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的投入。同時(shí)，各市要加強(qiáng)對(duì)非重點(diǎn)縣貧困鄉(xiāng)村的扶持力度，研究扶持一批貧困人口相對(duì)集中的重點(diǎn)村。



 “十一五”期間，我省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的主要對(duì)象是具有自我發(fā)展能力的貧困人口。同時(shí)，針對(duì)不同貧困類(lèi)型，采取不同的扶貧方式。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧，對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行搬遷扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧。建立貧困家庭子女教育扶貧機(jī)制，建立因病致貧家庭衛(wèi)生扶貧機(jī)制。通過(guò)建立健全救助保障制度，解決喪失勞動(dòng)能力的人口貧困問(wèn)題。



 四、“十一五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)主要目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工程



 （一）主要目標(biāo)。



 到2010年，全省扶貧開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)是：基本解決現(xiàn)有農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，對(duì)特困家庭和喪失勞動(dòng)能力貧困人口實(shí)現(xiàn)基本的救濟(jì)和救助保障。鞏固已解決溫飽人口的脫貧成果，穩(wěn)步提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，抑制返貧。力爭(zhēng)使國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率每年高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上；按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困發(fā)生率降至5%以下。



 “十一五”期間，根據(jù)國(guó)家和省安排的扶貧資金規(guī)模，繼續(xù)對(duì)3000個(gè)左右重點(diǎn)貧困村因地制宜地實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，并與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。通過(guò)“整村推進(jìn)”使重點(diǎn)村中心居民點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)晴雨通車(chē)，群眾能夠飲用清潔衛(wèi)生水，適齡兒童、少年能夠完成九年義務(wù)教育，貧困農(nóng)民基本參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，貧困農(nóng)戶(hù)危房基本改造完畢，農(nóng)村環(huán)境得到進(jìn)一步改善。平均每個(gè)貧困戶(hù)有1個(gè)勞動(dòng)力接受農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力50%以上通過(guò)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)村有1個(gè)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目。



 （二）主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。



 1．實(shí)施整村推進(jìn)工程。根據(jù)扶貧資金規(guī)模，每年在國(guó)家和省重點(diǎn)縣選擇500個(gè)左右村，實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，在非重點(diǎn)縣也選擇一些貧困村給予扶持。實(shí)施“整村推進(jìn)”的重點(diǎn)村，要按新農(nóng)村建設(shè)總體要求，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，多渠道籌措資金，配套投入建設(shè)，提高資金綜合效益，確保到縣的扶貧資金重點(diǎn)用于“整村推進(jìn)”。



 2．實(shí)施勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)工程。“十一五”期間，計(jì)劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力25萬(wàn)人。重點(diǎn)對(duì)貧困勞動(dòng)力特別是貧困家庭初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生，分期分批進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。采取短期培訓(xùn)與中長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與穩(wěn)定轉(zhuǎn)移相結(jié)合、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)與就業(yè)維權(quán)服務(wù)相結(jié)合，拓寬培訓(xùn)轉(zhuǎn)移渠道。依托現(xiàn)有職業(yè)教育、技工教育和社會(huì)辦學(xué)力量，建立多層次、多渠道的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，推進(jìn)制度化、規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。



 3．實(shí)施產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工程?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)累計(jì)安排扶貧貼息貸款15 億元左右，支持貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持扶貧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣高效增收品種，引導(dǎo)重點(diǎn)貧困村開(kāi)展基地建設(shè)。扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織特別是農(nóng)村儲(chǔ)運(yùn)大戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人等發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和加工銷(xiāo)售能力。積極推廣小額信貸扶貧模式，擴(kuò)大入戶(hù)扶持覆蓋面，計(jì)劃5年安排小額貼息貸款1.2億元左右，引導(dǎo)和幫助2萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。積極開(kāi)展在貧困村建立“村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)，不斷總結(jié)、完善和推廣。



 4．實(shí)施通達(dá)、片區(qū)綜合治理和易地扶貧搬遷工程。加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)。改造中低產(chǎn)田3萬(wàn)公頃，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積25萬(wàn)公頃，改善防洪除澇面積70萬(wàn)公頃。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善流域和灌區(qū)內(nèi)集中連片農(nóng)田排灌條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。



 加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)。新建和改建道路1.1萬(wàn)公里，改善4000多個(gè)行政村1000萬(wàn)人的交通條件。結(jié)合“村村通”建設(shè)工程，在人口集中居住的貧困村組，通過(guò)以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資等多種形式，建立群眾自主建設(shè)和養(yǎng)護(hù)村組道路的激勵(lì)機(jī)制。



 提高飲水安全覆蓋面。以中心居民點(diǎn)為主，集中建設(shè)供水工程900個(gè)，解決50萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。



 實(shí)施小流域綜合治理。建設(shè)大別山區(qū)水源涵養(yǎng)林二期工程和太平湖水源涵養(yǎng)林工程等，控制水土流失面積3萬(wàn)公頃。



 實(shí)施易地扶貧開(kāi)發(fā)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)不具備生存條件的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)貧困人口實(shí)施移民搬遷，搬遷和改造草危房8000戶(hù)。



 5．實(shí)施扶貧助學(xué)助醫(yī)工程。在國(guó)家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上，開(kāi)展教育扶貧，加大貧困地區(qū)教育投入，不斷改善辦學(xué)條件，確保適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，并完成九年義務(wù)教育。實(shí)施扶貧助學(xué)工程，資助貧困家庭子女高中（職業(yè)教育）和大學(xué)階段就讀費(fèi)用，防止因?qū)W返貧，遏制貧困代際傳遞。建立城市醫(yī)療衛(wèi)生單位下鄉(xiāng)對(duì)口扶貧制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為保證基本醫(yī)療，允許使用財(cái)政扶貧資金為特困農(nóng)民代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保金。建立貧困人口大病救助基金，提高農(nóng)民抗御大病風(fēng)險(xiǎn)能力，防止因病致貧、返貧。



 6．實(shí)施扶貧帶頭人工程。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要與組織、人事部門(mén)密切配合，把重點(diǎn)村基層組織建設(shè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工程切實(shí)抓好，并將基層組織建設(shè)納入扶貧開(kāi)發(fā)工作綜合評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。深入推進(jìn)選派優(yōu)秀年輕黨員干部到農(nóng)村特別是貧困村任職工作。積極扶持發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和各類(lèi)扶貧協(xié)會(huì)，大力培育農(nóng)村扶貧帶頭人，提高貧困農(nóng)民組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。



 7．開(kāi)展扶貧濟(jì)困工程。繼續(xù)實(shí)行并不斷完善全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系扶貧工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村制度。加強(qiáng)對(duì)口支援工作，調(diào)動(dòng)各方面力量，動(dòng)員更多社會(huì)資源投入扶貧濟(jì)困。探索民間組織、民營(yíng)企業(yè)和廣大公民參與扶貧濟(jì)困的有效機(jī)制和方式，積極爭(zhēng)取外國(guó)政府、非政府組織等國(guó)外資金投入貧困地區(qū)。幫助貧困村建立“扶貧互助基金”，扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。繼續(xù)做好黨政機(jī)關(guān)干部、公務(wù)人員結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭工作，5年內(nèi)計(jì)劃組織25萬(wàn)人次機(jī)關(guān)干部參加扶貧濟(jì)困活動(dòng)，結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭15萬(wàn)戶(hù)。引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人，采取多種形式，資助5萬(wàn)名貧困家庭子女接受各類(lèi)教育。



 五、“十一五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)保障措施



 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，貫穿于新農(nóng)村建設(shè)及全面建設(shè)小康社會(huì)的全過(guò)程。有效實(shí)施好本《綱要》是做好“十一五”時(shí)期農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。各地、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界要齊心協(xié)力，不斷加大工作力度，采取強(qiáng)有力的措施，支撐、保證扶貧開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展。



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。



 各級(jí)黨委、政府要高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣綜合評(píng)價(jià)考核制度。強(qiáng)化縣級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)工作，確保目標(biāo)任務(wù)到位、管理責(zé)任到位、工作措施到位。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力配合，合力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。



 （二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。



 各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，重視規(guī)劃的指導(dǎo)性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。各重點(diǎn)貧困縣要按照本《綱要》的要求，因地制宜，制定本地區(qū)“十一五”農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金政策要求和扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，以項(xiàng)目為支撐，分別編制以工代賑、發(fā)展資金、信貸扶貧等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成定位合理、功能互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，建立和完善規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，形成按規(guī)劃立項(xiàng)、按項(xiàng)目實(shí)施、按效益考核的良性機(jī)制。



 （三）增加扶貧投入。



 在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政發(fā)展資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款和其他各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的基礎(chǔ)上，省財(cái)政根據(jù)財(cái)力和扶貧工作需要,逐步增加農(nóng)村扶貧資金投入。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入。發(fā)揮扶貧資金引導(dǎo)作用，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)規(guī)劃整合引導(dǎo)涉農(nóng)資金向重點(diǎn)村投入。建立相應(yīng)的政策引導(dǎo)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界積極支持貧困地區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取外國(guó)政府和非政府組織的援助資金、金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款，用于扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。



 （四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。



 進(jìn)一步改革和完善扶貧資金分配使用方式，建立公開(kāi)、公正、公平的資金分配制度。切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，不斷提高扶貧資金監(jiān)管水平。建立和完善監(jiān)督檢查、稽查審計(jì)和績(jī)效考核制度，落實(shí)扶貧項(xiàng)目和資金公示公告制度，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，充分發(fā)揮社會(huì)各界和貧困地區(qū)群眾輿論監(jiān)督作用。加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的整改查處力度，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人要予以嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步提高扶貧資金管理信息化水平，完善財(cái)政扶貧資金監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)和以工代賑信息管理系統(tǒng)建設(shè)。



 （五）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。



 完善扶貧資金管理部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，切實(shí)提高扶貧開(kāi)發(fā)工作管理水平和執(zhí)行能力。建立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)在扶貧開(kāi)發(fā)中的職能作用和參與度。建立政府決策、專(zhuān)家咨詢(xún)論證和群眾主動(dòng)參與相結(jié)合的扶貧項(xiàng)目民主科學(xué)決策機(jī)制。建立多層次、多形式、多元化的扶貧開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)投資向貧困地區(qū)傾斜。高度重視貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的基礎(chǔ)性作用，加大貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作力度，完善對(duì)貧困家庭監(jiān)測(cè)管理制度。建立扶貧開(kāi)發(fā)工作動(dòng)態(tài)管理及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的考核。建立扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障機(jī)制。完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化幫扶機(jī)制。積極探索開(kāi)展以社區(qū)、項(xiàng)目區(qū)為建設(shè)單元的綜合性扶貧試驗(yàn)示范。