• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]197號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-10-26
• 【生效日期】2004-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等 部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等
部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的意見(jiàn)的通知
 
(閩政辦[2004]197號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將省公安廳、綜治辦、民政廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○四年十月二十六日





關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的意見(jiàn)

省公安廳 省綜治辦 省民政廳 省建設(shè)廳 省農(nóng)業(yè)廳

（二○○四年十月）



 近年來(lái)，我省農(nóng)村消防工作有了較大的發(fā)展。但隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題更加突出。為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的局面，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)公安部、中央綜治辦、民政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的通知》（公通字〔2004〕57號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：



 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，健全農(nóng)村消防管理機(jī)制



 各地要牢固樹(shù)立“以人為本”的思想，把做好農(nóng)村消防工作作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)“平安福建”，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，公安、綜治、民政、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)以及教育、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)和任務(wù)是：制定當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo)，明確政府和相關(guān)部門(mén)在農(nóng)村消防工作中的責(zé)任，把村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村和社會(huì)發(fā)展的需要；定期研究部署，協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全重大問(wèn)題，督促檢查消防工作實(shí)施情況，整改火災(zāi)隱患，切實(shí)將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍。各地村民委員會(huì)和駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)組織要成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專（兼）職防火人員，主要職責(zé)和任務(wù)是：將消防安全管理要求納入村民自治章程和村規(guī)民約，組建義務(wù)消防組織，落實(shí)消防安全措施，開(kāi)展消防宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的自防自救能力，組織消防安全檢查、巡查，消除火災(zāi)隱患。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織和公安派出所落實(shí)消防安全責(zé)任，建立健全消防組織，制定工作措施；要按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和省公安廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省公安派出所消防監(jiān)督工作暫行規(guī)定〉的通知》(閩公通〔1999〕194號(hào))的要求，將消防安全工作納入農(nóng)村派出所崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，將轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作與其它公安工作同部署、同檢查、同評(píng)比、同驗(yàn)收，確保農(nóng)村消防安全工作落到實(shí)處。公安消防機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、有步驟地做好派出所民警消防培訓(xùn)工作，指導(dǎo)農(nóng)村派出所開(kāi)展消防監(jiān)督工作。綜治部門(mén)要按照《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于建設(shè)“平安福建”的工作意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2004〕4號(hào)）的要求，把“無(wú)火災(zāi)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)納入“平安縣市區(qū)”建設(shè)，結(jié)合年終綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任檢查，作為考評(píng)驗(yàn)收的重要依據(jù)之一。民政部門(mén)要結(jié)合基層民主法制建設(shè)，宣傳消防法律法規(guī)和各級(jí)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的有關(guān)政策，并做好農(nóng)村火災(zāi)災(zāi)后的社會(huì)救助和保障工作。建設(shè)（規(guī)劃）部門(mén)要做好農(nóng)村消防規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，把消防專項(xiàng)規(guī)劃納入村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)把城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān)，凡在總體規(guī)劃中缺少消防規(guī)劃內(nèi)容或內(nèi)容不合理的，一律不予審批。農(nóng)業(yè)部門(mén)要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好農(nóng)忙、秋收等時(shí)節(jié)的防火安全，配合有關(guān)部門(mén)宣傳農(nóng)村安全用火、用電、用油、用氣常識(shí)；農(nóng)機(jī)部門(mén)要研究農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)械在滅火方面的作用，實(shí)現(xiàn)一機(jī)多能。各級(jí)公安、綜治、民政、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)等部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切配合、各司其職，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)行業(yè)齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、村民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機(jī)制。



 二、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)步伐



 各地要按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃調(diào)整時(shí)，要把消防規(guī)劃作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。公安、綜治、建設(shè)（規(guī)劃）、民政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要互相配合，加快村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制步伐。2004年全省中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)原則上要完成消防規(guī)劃，2005年其他建制鎮(zhèn)原則上要完成消防規(guī)劃編制，審批率達(dá)50%，2008年全省要全部完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制和審批，并抓好規(guī)劃的實(shí)施工作。要將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中，并與村容村貌的治理改造同步實(shí)施。要對(duì)以可燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村有計(jì)劃地實(shí)施防火分隔和改造，從根本上改善消防安全條件和村民生活環(huán)境，對(duì)確屬短時(shí)間內(nèi)無(wú)法分隔和改造的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)防火宣傳、巡查和自救設(shè)施的人、財(cái)、物投入。要把村莊、集鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，結(jié)合鄉(xiāng)村道路、能源、水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等村鎮(zhèn)建設(shè)和改造，使消防水源、消防通道和消防通訊建設(shè)等與之同步實(shí)施。設(shè)有自來(lái)水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村在主要道路上要設(shè)置消火栓，配備消防器材，缺水地區(qū)要修建消防水池，確保有足夠的消防用水。



 三、鞏固壯大多種形式消防隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)能力



 農(nóng)村消防組織是我省農(nóng)村消防工作的生力軍，是有效撲救初起火災(zāi)、保護(hù)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保證。各地要建立和大力發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各類地方專兼職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦及村辦等多種形式的消防隊(duì)伍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防力量的協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極借鑒和推廣福鼎市秦嶼鎮(zhèn)辦專職消防隊(duì)、晉江市商會(huì)專職消防隊(duì)、晉江市陳埭農(nóng)民消防隊(duì)、長(zhǎng)樂(lè)市金峰志愿消防隊(duì)、壽寧縣南陽(yáng)青年志愿消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢(shì)下發(fā)展和壯大各種消防力量的新路子。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)、治安聯(lián)防隊(duì)、城管中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年輕干部、民兵預(yù)備役組織和村民志愿者組織等，因地制宜，建立專兼職及鎮(zhèn)企聯(lián)辦型、企業(yè)集資型、以廠（企）養(yǎng)隊(duì)型、以民養(yǎng)隊(duì)型、群眾自辦型等不同形式的消防隊(duì)伍，采取簡(jiǎn)易消防車(chē)、拖拉機(jī)安裝水罐等形式，配備必要的滅火器材，以適應(yīng)撲救農(nóng)村火災(zāi)的需要。行政村、自然村要由鄉(xiāng)、村兩級(jí)包片干部和派出所片警牽頭，通過(guò)整合農(nóng)村治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、保安力量等群防群治力量，普遍建立群眾義務(wù)消防隊(duì)或建立由基層民兵、退伍軍人、熱心群眾、志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊(duì)，配備手抬消防泵等滅火設(shè)施，充分利用灌溉機(jī)械作為滅火器材，以便撲救初起火災(zāi)，做到防范于未然。中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)，要率先建立專職消防隊(duì)，在完成好執(zhí)勤滅火任務(wù)的同時(shí)，從實(shí)際需要出發(fā)，可承擔(dān)起消防宣傳、培訓(xùn)、檢查，以及治安巡邏、重點(diǎn)單位和要害部位保衛(wèi)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)一專多能，一隊(duì)多用。各地要大力推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，在農(nóng)村形成以中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)專職消防隊(duì)為中心，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防力量為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，全面增強(qiáng)農(nóng)村整體抗御火災(zāi)的能力。要積極倡導(dǎo)企業(yè)與義務(wù)消防隊(duì)開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，為義務(wù)消防隊(duì)的生存和發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)渠道，促進(jìn)農(nóng)村消防工作的健康發(fā)展。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)多種形式農(nóng)村消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開(kāi)展防火宣傳檢查，共同制定滅火預(yù)案并開(kāi)展演練，提高他們的消防業(yè)務(wù)素質(zhì)和滅火戰(zhàn)斗能力。同時(shí)，要針對(duì)我省部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村交通不便、報(bào)警通訊不暢等特殊情況，認(rèn)真研究對(duì)策，制定滅火應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)自防自救措施。對(duì)于省、市、縣交界農(nóng)村的火災(zāi)，各地要按照“便利出警、受理優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)相鄰轄區(qū)滅火作戰(zhàn)單位之間的聯(lián)系，密切配合，有效施救，保障邊界農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。



 四、認(rèn)真抓好農(nóng)村消防宣傳教育工作，大力開(kāi)展“無(wú)火災(zāi)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)



 各地要充分發(fā)揮各級(jí)政府、村民委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，廣泛發(fā)動(dòng)新聞出版、民政、農(nóng)業(yè)、司法、教育、文化、旅游、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面力量，加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育，提高廣大農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)。要把農(nóng)村消防宣傳教育納入“四五”普法規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學(xué)素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評(píng)選文明戶等活動(dòng)之中。公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)基層派出所充分發(fā)揮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”工作。綜治部門(mén)要把“無(wú)火災(zāi)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)與建設(shè)“平安福建”和社會(huì)治安綜合治理工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展較好的基層組織，年終要報(bào)請(qǐng)黨委、政府給予表彰。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要實(shí)行社會(huì)治安綜合治理考評(píng)一票否決。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期或不定期地組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展防火安全常識(shí)宣傳，普及農(nóng)村群眾防火和撲救初起火災(zāi)的基本知識(shí)和技能。要通過(guò)當(dāng)?shù)氐膹V播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等公眾媒體，廣泛宣傳農(nóng)村防火自救的消防常識(shí)。要抓住季節(jié)特點(diǎn)和重大節(jié)日等時(shí)機(jī)，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，通過(guò)廣播、有線電視、報(bào)刊、文化工作站、宣傳欄以及各種消防宣傳資料，對(duì)廣大群眾進(jìn)行貼近實(shí)際、貼近生活、富有實(shí)效的消防知識(shí)宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn)、生活習(xí)俗，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)；要定期組織開(kāi)展以少年兒童、老年人、婦女等群體為主要對(duì)象的消防自護(hù)教育活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)家庭火災(zāi)撲救以及安全疏散、逃生自救方法等，使農(nóng)民群眾掌握最基本的滅火和逃生技能；要在農(nóng)民群眾集中的學(xué)習(xí)室、活動(dòng)室等場(chǎng)所增加消防安全常識(shí)的宣傳內(nèi)容，并在村內(nèi)人員主要流動(dòng)地段設(shè)置消防宣傳欄、宣傳牌，在駐村企業(yè)和火災(zāi)荷載大的區(qū)域（地段、部位）制作防火警示標(biāo)志；鄉(xiāng)村廣播站要定期進(jìn)行消防安全宣傳，普及消防安全常識(shí)，提高人民群眾的消防安全知識(shí)水平。年內(nèi)每個(gè)村至少要培養(yǎng)一名專（兼）職消防宣傳員，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村消防宣傳工作的開(kāi)展。教育部門(mén)要把消防安全教育納入農(nóng)村中小學(xué)校安全常識(shí)教育內(nèi)容，達(dá)到教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、推動(dòng)一個(gè)村莊的消防安全社會(huì)效應(yīng)。通過(guò)3至5年的努力，在廣大農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)廣泛開(kāi)展消防宣傳教育、普及消防安全常識(shí)和共同參與消防安全活動(dòng)的良好氛圍，切實(shí)提高農(nóng)民的消防安全意識(shí)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾自防自救能力。



 各級(jí)各部門(mén)務(wù)必高度重視農(nóng)村消防工作，把它作為我省全面建設(shè)小康社會(huì)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓，以建設(shè)“平安福建”為契機(jī)，通力協(xié)作，深入調(diào)研，切實(shí)采取有效措施，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的局面，為農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。