• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2006]562號
• 【發(fā)布日期】2006-12-28
• 【生效日期】2006-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于落實福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知

福建省人民政府關(guān)于落實福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知
 
(閩政文[2006]562號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 省十屆人大四次會議審議批準(zhǔn)的《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，反映了全省人民的共同愿望和根本利益，是“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。確?！毒V要》順利實施，完成《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，對今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。



 為切實做好《綱要》實施工作，省政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實〈中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要〉主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（國發(fā)〔2006〕29號）的精神，決定按照職責(zé)分工將我省“十一五”規(guī)劃《綱要》的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到各設(shè)區(qū)市、省政府各有關(guān)部門?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、分工原則



 實現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；同時，政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障《綱要》順利實施。



 （一）明確政府職責(zé)和市場功能。充分體現(xiàn)政府與市場在《綱要》實施中的不同功能，對涉及需要政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進行分解；對依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，不作分解。



 （二）落實責(zé)任主體。依據(jù)各部門的職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到相關(guān)部門；同時，將耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少三個約束性指標(biāo)分解落實到各設(shè)區(qū)市或有關(guān)行業(yè)。



 （三）突出主要目標(biāo)和重點任務(wù)。把握科學(xué)發(fā)展和建設(shè)社會主義和諧社會的主題，圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，明確具體措施和工作要求，并從規(guī)劃、指標(biāo)、政策、項目、改革等方面進行落實，切實保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。



 二、責(zé)任主體及工作分工



 按照上述原則，明確落實《綱要》提出的約束性指標(biāo)、重大工程、重大改革、重要規(guī)劃的責(zé)任主體及其工作分工。具體如下：



 （一）約束性指標(biāo)



 《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法規(guī)效力，各設(shè)區(qū)市和各有關(guān)部門必須確保完成。



 1.約束性指標(biāo)的責(zé)任部門



 ――國家下達(dá)的三大約束性指標(biāo)：



 耕地保有量。（省國土資源廳牽頭）



 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）



 主要污染物排放總量。（省環(huán)保局牽頭）



 ――我省“十一五”規(guī)劃《綱要》的約束性指標(biāo)：



 森林覆蓋率繼續(xù)保持全國前列。（省林業(yè)廳牽頭）



 全省人口自然增長率控制在8‰以下，全省總?cè)丝诳刂圃?678萬人以內(nèi)〈不含流動人口〉。（省人口計生委牽頭）



 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%。（省衛(wèi)生廳牽頭）



 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)到500萬人。（省勞動和社會保障廳牽頭）



 2.建立約束性指標(biāo)的公報制度



 每年定期公布全省和各設(shè)區(qū)市耕地保有量情況。（省國土資源廳牽頭，省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委配合）



 每年定期公布全省和各設(shè)區(qū)市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低情況。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委配合）



 每年定期公布全省和各設(shè)區(qū)市主要污染物排放總量減少情況。（省環(huán)保局牽頭，省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委配合）



 3.建立約束性指標(biāo)考核制度



 將約束性指標(biāo)納入各設(shè)區(qū)市、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并將耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)納入對各設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。（省委組織部、人事廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、環(huán)保局、統(tǒng)計局配合）



 （二）重大工程



 對《綱要》確定經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)中的重大建設(shè)工程，各有關(guān)部門要按照職能分工，根據(jù)項目性質(zhì)，區(qū)分投資主體，抓好組織實施和監(jiān)督評估工作，省發(fā)展改革委要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。



 1.社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程



 實施“良種工程”、動植物保護工程和林業(yè)“三五工程”；建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地；推行地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；推進農(nóng)業(yè)“五新”工程建設(shè)；促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入機制。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省農(nóng)辦、發(fā)展改革委、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 鞏固提高普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助，對所有農(nóng)村學(xué)生免收雜費。實施農(nóng)村教師培訓(xùn)計劃，鼓勵城市各單位智力支農(nóng)，實行城市教師到農(nóng)村支教交流制度。（省教育廳、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 健全縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）



 實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，建立農(nóng)村獨生子女家庭新型合作醫(yī)療補助制度。（省人口計生委負(fù)責(zé)）



 推進廣播電視“村村通”工程。（省廣電局牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 繼續(xù)實施年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程；推進農(nóng)村渡改橋和農(nóng)村公路通班車工程。（省交通廳負(fù)責(zé)）



 推廣普及農(nóng)村沼氣。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)辦、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）



 繼續(xù)實施“造福工程”。（省農(nóng)辦牽頭）



 實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治示范工程。（省建設(shè)廳牽頭）



 開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。（省文化廳、科技廳、衛(wèi)生廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 繼續(xù)實施水利“六千”工程。（省水利廳牽頭）



 實施年十萬畝旱片整治工程、沃土培肥工程、耕地修復(fù)工程和防治耕地環(huán)境污染工程。（省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。（省國土資源廳、建設(shè)廳負(fù)責(zé)）



 2.海峽西岸先進制造業(yè)基地建設(shè)工程



 國家級福廈沿海地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。（省信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委等配合）



 湄洲灣和廈門海滄石化基地建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)貿(mào)委配合）



 大力發(fā)展汽車、修造船、飛機維修、工程機械、機電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等，提高信息技術(shù)、光機電一體化、新材料及環(huán)保技術(shù)等運用能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力，振興裝備制造業(yè)。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳等配合）



 提升有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）



 實施100項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。（省發(fā)展改革委牽頭）



 3.海峽西岸服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)工程



 規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)；推進公共物流信息平臺和物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；支持區(qū)域性或行業(yè)性電子商務(wù)平臺建設(shè)。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）



 推進商貿(mào)、餐飲、交通運輸、郵政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改組改造。（省經(jīng)貿(mào)委、交通廳、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 開發(fā)建設(shè)閩北、閩東、閩南、閩西四大旅游產(chǎn)業(yè)集群；培育旅行社等大中型骨干旅游企業(yè)。（省旅游局牽頭）



 建立完善廉租住房制度。（省建設(shè)廳負(fù)責(zé)）



 加快城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的改革發(fā)展；支持省外及境外銀行、證券和保險機構(gòu)到我省設(shè)立分支機構(gòu)。（銀監(jiān)會福建監(jiān)管局、證監(jiān)會福建監(jiān)管局、保監(jiān)會福建監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 建設(shè)便民利民社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點。（省民政廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 4.海洋強省建設(shè)工程



 建設(shè)特色鮮明的海水養(yǎng)殖基地、海洋制造業(yè)基地、濱海旅游基地以及海洋科技創(chuàng)新和教育基地。（省海洋漁業(yè)局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 5.海峽西岸現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程



 建設(shè)福州、廈門等現(xiàn)代綜合交通樞紐；建設(shè)溫福、福廈、廈深、龍廈和向莆等快速鐵路通道；改造提升橫南、鷹廈、外福、漳龍、贛龍和漳泉肖鐵路；支持利用多元化投資建設(shè)一批鐵路專用線；啟動建設(shè)武夷山機場二期工程和廈門高崎國際機場三期，續(xù)建三明支線機場。（省發(fā)展改革委牽頭）



 建設(shè)廈門國際航運樞紐港和福州、湄洲灣（南、北岸）主樞紐港，發(fā)展寧德港和漳州古雷港；建設(shè)龍巖至長汀、浦城至南平、泉州至三明、永安至武平、寧德至武夷山（閩贛界）高速公路，福州機場高速公路二期，莆田至秀嶼、武夷山至邵武高速公路，以及中心城市繞城高速公路等；建設(shè)廈門東部跨海通道、福州灣邊大橋、泉州晉江大橋、廈門公鐵大橋、平潭海峽大橋、廈漳跨海大橋，以及市縣行政中心通往高速公路、機場、沿海港口和重要旅游景區(qū)等重要交通樞紐的主要公路。（省交通廳牽頭）



 加快海空港口岸開放，申報設(shè)立部門新口岸。（省口岸與海防辦牽頭，省交通廳配合）



 6.能源保障體系建設(shè)工程



 建設(shè)福建LNG總體項目一期、福建核電站一期、寧德電廠一期、可門電廠一期、江陰電廠一期、后石電廠7號機組、羅源火電廠一期、寧德電廠二期、華能福州電廠三期、可門電廠二期、南埔電廠二期、龍巖坑口電廠二期、石獅鴻山熱電廠和永安電廠、漳平電廠‘以大代小’改造項目；建設(shè)仙游抽水蓄能電站、尤溪街面水電站、寧德洪口電站項目；建設(shè)平潭風(fēng)電二期、漳浦六鰲風(fēng)電二期項目。（省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 加快全省500千伏大環(huán)網(wǎng)和220千伏輸變電系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)沿海重負(fù)荷區(qū)500千伏主網(wǎng)架向閩西北延伸電網(wǎng)工程和中心城市500千伏變電站。（省電力公司負(fù)責(zé)）



 建設(shè)一批規(guī)模化煤炭生產(chǎn)基地；建立長期穩(wěn)定的能源供應(yīng)渠道和能源生產(chǎn)供應(yīng)基地，建設(shè)煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地，爭取國家布點建設(shè)大型石油儲備基地和規(guī)劃建設(shè)沿海輸氣（天然氣）、輸油（成品油）管道建設(shè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 7.防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程



 建設(shè)江海堤防、蓄水調(diào)水、水利除險保安、漁港（避風(fēng)港）、沿海防護林和生態(tài)公益林、森林火災(zāi)防治、農(nóng)林牧漁病蟲害防控、災(zāi)害性氣象預(yù)警救援、地震災(zāi)害預(yù)警救援、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警救援等防災(zāi)減災(zāi)工程。（省發(fā)展改革委牽頭，省水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、林業(yè)廳、國土資源廳、氣象局、地震局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 8.“數(shù)字福建”建設(shè)工程



 建設(shè)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進“三網(wǎng)融合”；完善政務(wù)信息網(wǎng)；完善信息標(biāo)準(zhǔn)體系；推進“數(shù)字城市”、“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省信息產(chǎn)業(yè)廳、廣電局、通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 9.海峽西岸城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程



 完善城區(qū)路網(wǎng)，打通主要交通阻塞點，提高城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立以公交為主，各種交通運輸配合的城市交通體系；建設(shè)城鎮(zhèn)供水水源工程、跨流域引水工程；繼續(xù)建設(shè)縣級以上城區(qū)排澇工程；發(fā)展城市管道供氣；加快城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)；新建、續(xù)建一批公共人防工程和人防地下指揮所以及人員掩蔽、物資儲備和干道、連接通道等工程。（省建設(shè)廳牽頭，省交通廳、發(fā)展改革委、水利廳、人防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 10.“綠色海峽西岸”建設(shè)工程



 對重要生態(tài)功能區(qū)實行強制性保護，建立一批生態(tài)功能保護區(qū)；強化生態(tài)公益林的管護，推進沿海防護林體系、綠色通道與城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)和生物多樣性保護工程建設(shè)；“五江兩溪”流域水污染綜合治理；強化對重點煤炭開采區(qū)和其他礦產(chǎn)資源開采區(qū)的綜合整治，推進主要江河水源地、嚴(yán)重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理與生態(tài)重建；開展衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)示范城市創(chuàng)建工作，推進生態(tài)城市、綠色社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)；加強工業(yè)污染防治和近海污染治理；組織實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟試點工程。（省環(huán)保局、國土資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、海洋與漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 11.創(chuàng)新型省份建設(shè)工程



 抓好下一代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、大型應(yīng)用軟件、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用等信息技術(shù)，生物芯片、生物新藥及疫苗、分子遺傳標(biāo)記育種等生物技術(shù)，光電子材料、納米材料、催化材料、高性能結(jié)構(gòu)材料等新材料技術(shù)，以及節(jié)能與新能源、海洋與資源綜合利用等技術(shù)研究開發(fā)；實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項；建設(shè)一批國家級和省級重點實驗室、科研基地、工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、科研中試基地、企業(yè)技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進中心；加強科技館等科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 繼續(xù)辦好中國?福建項目成果交易會。（省發(fā)展改革委牽頭）



 12.教育發(fā)展與人才隊伍建設(shè)工程



 推進農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)；完善國家和社會資助貧困學(xué)生制度；建設(shè)一批職業(yè)院校及區(qū)域性職業(yè)教育實訓(xùn)基地；推進重點建設(shè)高校和重點學(xué)科建設(shè)。（省教育廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、勞動和社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 實施技能型人才培養(yǎng)工程，農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程和再就業(yè)培訓(xùn)工程；實施國有企業(yè)經(jīng)營管理人才“111工程”和各學(xué)科人才“155專家工程”；加快人才資源開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實施人才市場“1211工程”。（省人事廳牽頭，省教育廳、勞動和社會保障廳、農(nóng)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 13.文化強省建設(shè)工程



 加強文物、重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護，完善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村基礎(chǔ)設(shè)施；加快建設(shè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施；加強中心城市綜合性大型文化設(shè)施建設(shè)；建成曇石山遺址博物館、福建大劇院、省廣播電視中心等重大工程；建成50個有影響的文化產(chǎn)業(yè)示范基地。（省文化廳牽頭，省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、廣電局、新聞出版局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 興建一批體育館、田徑場、游泳池、全民健身活動中心和社區(qū)體育健身設(shè)施；籌辦2008年全國農(nóng)民運動會。（省體育局牽頭）



 14.社會公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程



 建立健全覆蓋全省的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系；實施城市醫(yī)務(wù)人員定期定點下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)療支農(nóng)制度；健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省衛(wèi)生廳牽頭）



 實施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）



 建設(shè)食品放心工程。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）



 15.閩臺港澳合作交流平臺建設(shè)工程



 加快海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)；建設(shè)閩臺農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)、海峽兩岸（福建）農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心、農(nóng)業(yè)科教信息交流中心、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警中心、種苗研發(fā)與繁育中心；辦好海交會、臺交會、花博會、旅博會、紡博會、鞋博會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，以及閩南文化節(jié)、媽祖文化旅游節(jié)、海西論壇、客家祭祖等文化交流活動；加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗設(shè)施建設(shè)力度。（省臺辦牽頭，省外經(jīng)貿(mào)廳、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、文化廳、旅游局、口岸與海防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 推進閩港聯(lián)合招商、基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)發(fā)展、金融、貿(mào)易、中小企業(yè)、旅游、物流業(yè)、人才等八大合作平臺建設(shè)和閩澳商務(wù)、中小企業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)四項合作。（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）



 16.海峽西岸和諧社會建設(shè)工程



 擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險覆蓋范圍；逐步解決進城務(wù)工人員社會保障問題，建立失地農(nóng)民基本生活保障辦法。（省勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)）



 完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；建立城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助制度；完善對困難群體的就業(yè)援助制度；提高重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員生活補助標(biāo)準(zhǔn)和“五保戶”供養(yǎng)水平；實施愛心護理工程，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助等面向老齡人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（省民政廳、勞動和社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制。（省人事廳負(fù)責(zé)）



 推進“平安福建”建設(shè)。（省綜治委、省委政法委負(fù)責(zé)）



 建立健全公共安全預(yù)警救援體系。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。（省安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 （三）重大改革任務(wù)



 對《綱要》確定的重大改革任務(wù)，省發(fā)展改革委要加強總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要明確各項改革的進度安排，制定切實可行的工作計劃，不失時機地加以推進。



 1.行政管理體制改革。深化行政審批制度改革；深化政府機構(gòu)改革；分類推進事業(yè)單位改革；強化機關(guān)效能建設(shè)。（省發(fā)展改革委、編辦、效能辦、監(jiān)察廳、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 2.國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。完善出資人制度和授權(quán)經(jīng)營方式，加強國有資本經(jīng)營預(yù)算管理、業(yè)績考核、激勵和約束機制等制度建設(shè)；推動省屬企業(yè)國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推進國有企業(yè)股份制改革和資產(chǎn)重組；建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。（省國資委、經(jīng)貿(mào)委牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 推進壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制。（省發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 3.財稅金融體制改革。加快公共財政體系建設(shè)；健全和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，改革完善專項資金分配使用辦法；深化部門預(yù)算改革；推行國庫集中統(tǒng)一收付制度；深化“收支兩條線”改革；推進政府采購改革，規(guī)范政府采購行為；完善地方稅收政策，強化財稅收入征管；推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)境內(nèi)外上市，積極穩(wěn)妥推進上市公司股權(quán)分置改革。（省財政廳、省地稅局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 4.投資體制改革。全面推行企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制；推行業(yè)主法人招標(biāo)和代建制；推行政府投資公示制度和重大投資項目后評估制度；建立嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制度。（省發(fā)展改革委牽頭，省建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 5.農(nóng)村改革。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)；深化農(nóng)村土地制度改革；落實涉農(nóng)價格和收費公示制度，實行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度；完善村級會計委托代理制度；做好集體林權(quán)制度改革的配套完善工作；改革農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制；創(chuàng)新農(nóng)村工作機制；穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。（省農(nóng)辦牽頭，省編辦、監(jiān)察廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、教育廳、林業(yè)廳、交通廳、民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 6.完善現(xiàn)代市場體系。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立非經(jīng)營性用地公開供地機制；進一步加強土地市場調(diào)控，健全土地收購儲備制度；深化土地、水、電、礦產(chǎn)等緊缺資源的價格改革和管理；加快現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會、中介組織與主管政府機構(gòu)的脫鉤和改制；繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法犯罪行為。（省國土資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、物價局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 7.完善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建立健全企業(yè)信用體系和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，健全非公有制企業(yè)項目對接、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、對外合作、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系；完善出口退稅政策；建立健全進出口預(yù)警機制、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制和反技術(shù)壁壘工作機制；建立高效的“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機制，完成電子口岸建設(shè)。（省經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳、口岸與海防辦牽頭，省財政廳、人事廳、工商局、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 （四）重要規(guī)劃任務(wù)



 1.規(guī)劃制度。建立健全“三級三類”規(guī)劃編制審批、組織實施和評估檢查長效工作機制和規(guī)范化工作程序。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）



 2.專項規(guī)劃。制定和落實各年度的省重點專項規(guī)劃編制計劃，抓好省重點專項規(guī)劃的銜接報批工作，配合有關(guān)部門做好各省重點專項規(guī)劃的組織實施。（省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



 3.區(qū)域規(guī)劃。適時編制必要的區(qū)域規(guī)劃，以區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌安排和優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局；按照國家的部署，牽頭組織編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃。（省發(fā)展改革委牽頭，省建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)保局等各有關(guān)部門配合）



 三、工作要求



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門要以《綱要》為指導(dǎo)，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，精心部署，周密安排，層層抓落實，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。各負(fù)責(zé)或牽頭部門要組織制定工作計劃，結(jié)合省重點專項規(guī)劃編制實施工作，明確工作任務(wù)和完成時限，研究提出切實可行實施意見，報送省人民政府，并抄送省發(fā)展改革委。



 （二）密切配合，通力協(xié)作。各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門要增強全局觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，真抓實干，形成合力，共同推進《綱要》實施。涉及多個部門的工作任務(wù)，牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，其他部門要按職責(zé)分工積極參與，支持和配合牽頭部門做好相關(guān)工作，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。



 （三）加強跟蹤分析，適時進行中期評估。各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門要對《綱要》落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查，注意研究新情況，解決新問題，及時報告各年度《綱要》實施進展情況。在《綱要》實施的中期階段，省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，組織開展中期評估，提出評估報告報省政府。



福建省人民政府

二○○六年十二月二十八日