• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2006〕110號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-27
• 【生效日期】2006-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
 
(豫政辦 〔2006〕110號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):



 隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,建筑業(yè)已逐步成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一,在擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。2006年初,《河南省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(豫政〔2006〕3號(hào))提出了加快我省建筑業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策。為進(jìn)一步完善有關(guān)政策,更好地解決制約我省建筑業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。



 一、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),做強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)



 (一)積極培育工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)。支持具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)改造和重組,建立與工程總承包或項(xiàng)目管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系,增強(qiáng)融資能力,發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、管理等綜合功能的工程公司,重點(diǎn)在城建、交通、水利、石油、化工、電力、通信、鐵路等行業(yè)開(kāi)展工程總承包或項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。



 (二)積極發(fā)展施工總承包企業(yè)。大力發(fā)展冶煉、電力、公路、市政、水利水電、化工石油、機(jī)電安裝、房屋建筑、礦山、通信、鐵路等施工總承包企業(yè)。行業(yè)行政主管部門(mén)要打破行業(yè)壁壘,在工程建設(shè)管理中支持施工總承包企業(yè)拓展行業(yè)領(lǐng)域,促其上等級(jí)、上規(guī)模。鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展,開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng),開(kāi)發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。到2010年,全省特級(jí)、一級(jí)施工總承包企業(yè)達(dá)到160家,一級(jí)以上施工總承包企業(yè)完成產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。



 (三)不斷壯大專業(yè)承包企業(yè)。大力發(fā)展我省防腐、防水、古建筑等優(yōu)勢(shì)專業(yè)承包企業(yè),積極發(fā)展裝修裝飾、鋼結(jié)構(gòu)、消防、建筑智能化、園林綠化、節(jié)能、環(huán)保等潛力較大的專業(yè)承包企業(yè)。支持專業(yè)承包企業(yè)向設(shè)計(jì)、施工、制作、銷售一體化發(fā)展。鼓勵(lì)一、二級(jí)施工總承包企業(yè)分設(shè)具有獨(dú)立法人地位的專業(yè)承包公司,引導(dǎo)和支持三級(jí)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型專業(yè)承包方向發(fā)展。繼續(xù)引導(dǎo)林州市、長(zhǎng)垣縣、項(xiàng)城市、平輿縣、鄢陵縣等建筑業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)向建筑、防腐、防水、園林綠化專業(yè)特色發(fā)展,形成專業(yè)化品牌,不斷擴(kuò)大專業(yè)承包市場(chǎng)占有率。到2010年,產(chǎn)值超億元的專業(yè)承包企業(yè)達(dá)到30家以上。(四)著力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)。研究制定建筑勞務(wù)分包企業(yè)取費(fèi)管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)建筑勞務(wù)分包企業(yè)的納稅規(guī)定,避免重復(fù)納稅。加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)帶頭人或召集人的政策指導(dǎo),引導(dǎo)具備條件的建筑勞務(wù)隊(duì)伍和成建制建筑勞務(wù)隊(duì)伍成立建筑勞務(wù)分包企業(yè);引導(dǎo)部分三級(jí)施工總承包企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化;引導(dǎo)一、二級(jí)施工總承包企業(yè)分離富余職工,成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)。到2010年,力爭(zhēng)80%的從事建筑業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)入建筑勞務(wù)分包企業(yè)。



 (五)重點(diǎn)支持骨干企業(yè)。選擇100家勘察、設(shè)計(jì)和施工骨干企業(yè),在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅務(wù)、資質(zhì)、融資等方面給予指導(dǎo)和支持。將骨干企業(yè)列入政府投資項(xiàng)目和省重點(diǎn)工程投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄,支持骨干企業(yè)參與工程建設(shè)。省建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)骨干企業(yè)資質(zhì)實(shí)行一級(jí)管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)骨干企業(yè)納稅實(shí)行專項(xiàng)服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高骨干企業(yè)的貸款信用等級(jí)。發(fā)展改革部門(mén)要積極支持有條件的骨干企業(yè)上市融資。骨干企業(yè)要通過(guò)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、技術(shù)合作、專業(yè)協(xié)作、管理創(chuàng)新、品牌帶動(dòng)等方式發(fā)展壯大,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)集中度。



 (六)大力開(kāi)拓省外市場(chǎng)。支持建筑業(yè)企業(yè)在省外進(jìn)行工程承包和勞務(wù)合作。鼓勵(lì)具備條件的建筑業(yè)企業(yè)在省外設(shè)立分支機(jī)構(gòu),收購(gòu)、控股、參股或聯(lián)合省外企業(yè),進(jìn)一步開(kāi)拓省外市場(chǎng)。依托建筑勞務(wù)基地和專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè),與省外大中型城市和大型施工總承包企業(yè)建立定向輸出計(jì)劃,擴(kuò)大建筑勞務(wù)輸出規(guī)模。建設(shè)行政主管部門(mén)要提高駐省外辦事機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力,加強(qiáng)對(duì)出省建筑業(yè)企業(yè)的服務(wù)和管理,對(duì)外出建筑業(yè)企業(yè)在注冊(cè)、資質(zhì)升級(jí)、隊(duì)伍培訓(xùn)和評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予指導(dǎo)和支持。到2010年,力爭(zhēng)省外市場(chǎng)份額占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的25%以上,出省建筑勞務(wù)人員達(dá)到120萬(wàn)人以上。



 (七)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持建筑業(yè)企業(yè)廣泛開(kāi)展國(guó)際工程承包和勞務(wù)合作。鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)與國(guó)際大型工程公司以合資或合作的方式組建國(guó)際型工程公司或項(xiàng)目管理公司,參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的各種專項(xiàng)扶持資金。



 二、深化企業(yè)改革,堅(jiān)持科技創(chuàng)新



 (一)深化建筑業(yè)企業(yè)改革。鼓勵(lì)各種資本投資建筑業(yè),支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理、技術(shù)骨干增資擴(kuò)股,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),增強(qiáng)企業(yè)活力。繼續(xù)引導(dǎo)改制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層的職責(zé)。深化企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革,完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的聘任制度和職業(yè)經(jīng)理人制度,規(guī)范勞動(dòng)合同制,鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行年薪制。各地各有關(guān)部門(mén)要積極支持建筑業(yè)企業(yè)改革,要在改革中切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和職工的合法權(quán)益,保證有關(guān)政策落實(shí)到位。



 (二)加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新。各地應(yīng)將建筑業(yè)科技發(fā)展列入當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,確定建筑業(yè)科技重點(diǎn)項(xiàng)目,加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入,推進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)合作,圍繞建筑業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、專業(yè)施工技術(shù)和設(shè)計(jì)工藝開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù),加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。嚴(yán)格按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型河南的決定》(豫發(fā)〔2006〕10號(hào))的有關(guān)規(guī)定,落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)享受的優(yōu)惠政策。



 (三)創(chuàng)建精品工程。實(shí)施品牌戰(zhàn)略,培育品牌企業(yè)。提高原創(chuàng)能力,爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀設(shè)計(jì);強(qiáng)化精品意識(shí),打造優(yōu)質(zhì)工程。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。建立工程招標(biāo)激勵(lì)機(jī)制,增加質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、科技創(chuàng)新等在評(píng)標(biāo)中的權(quán)重,實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對(duì)獲得國(guó)家和省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的工程,可在工程承發(fā)包合同中約定由發(fā)包方給予承包方獎(jiǎng)勵(lì),其費(fèi)用列入工程總概算。



 (四)推進(jìn)建筑節(jié)能。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),建立完整的建筑節(jié)能檢測(cè)和評(píng)價(jià)體系,實(shí)施以建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的閉合式管理,加強(qiáng)工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)的節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)管。建立重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑。逐步開(kāi)展既有建筑的節(jié)能改造,認(rèn)真執(zhí)行城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。定期開(kāi)展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查。



 (五)完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。加快全省建筑業(yè)人才市場(chǎng)建設(shè),通過(guò)市場(chǎng)供求和建筑技術(shù)人員的合理流動(dòng),促進(jìn)建筑業(yè)人才資源的優(yōu)化配置。建立健全建筑業(yè)人才管理激勵(lì)機(jī)制,加大收入分配向科技人才傾斜的力度。支持企業(yè)設(shè)立科技股份,鼓勵(lì)各類人才以專利、發(fā)明、技術(shù)等要素參與分配。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn),提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)人員資格考評(píng)制度,拓寬建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)資格申報(bào)評(píng)審渠道,創(chuàng)新評(píng)定方式方法。



 三、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,為建筑業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境



 (一)積極推進(jìn)政府投資工程建設(shè)方式改革。遵循“公開(kāi)、公平、公正”和“專業(yè)化、市場(chǎng)化”原則,積極推行政府投資項(xiàng)目代建制,逐步形成政府投資工程“建管分離、用建分離、專業(yè)化管理”的建設(shè)方式。各有關(guān)部門(mén)要依法按照職責(zé)分工對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督,提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)效率和投資效益。



 (二)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。結(jié)合工程特點(diǎn)與專業(yè)要求,不斷創(chuàng)新和完善招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。積極探索新的評(píng)標(biāo)方式,逐步推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)資格審定、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,開(kāi)展評(píng)標(biāo)后評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。整頓和規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng),建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。



 (三)規(guī)范建筑市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為。全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目要實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡國(guó)家和省規(guī)定的社會(huì)保障費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)、技術(shù)進(jìn)步發(fā)展資金等規(guī)費(fèi)必須單列,不得參與工程招標(biāo)競(jìng)價(jià),直接計(jì)入工程總造價(jià)。發(fā)展改革、建設(shè)行政主管部門(mén)要制定合理的工程造價(jià)控制辦法,規(guī)范計(jì)價(jià)行為。



 (四)加快推行工程擔(dān)保制度。我省行政區(qū)域內(nèi)的工程項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行工程擔(dān)保。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和具有拖欠工程款等不良記錄的業(yè)主投資的項(xiàng)目必須實(shí)行工程擔(dān)保。積極推行工程承包商履約和業(yè)主工程款支付對(duì)等擔(dān)保制度。



 (五)建立完善建筑市場(chǎng)信用體系。建設(shè)行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái),建立系統(tǒng)完整的市場(chǎng)主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案,認(rèn)真開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。通過(guò)資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、表彰評(píng)優(yōu)等工作環(huán)節(jié)和渠道,依法對(duì)守信行為給予激勵(lì),對(duì)失信行為進(jìn)行懲處,充分發(fā)揮信用體系建設(shè)對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。



 (六)加大市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。完善和改進(jìn)監(jiān)管方式,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程發(fā)包、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程款支付、竣工備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。行業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同監(jiān)察部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察,重點(diǎn)查處違規(guī)肢解發(fā)包工程、招標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、規(guī)避質(zhì)量安全監(jiān)督、強(qiáng)行要求墊資施工、拖欠工程款和農(nóng)民工工資及掛靠、轉(zhuǎn)包、偷工減料等違法行為。



 (七)健全并落實(shí)防止拖欠工程款的制度。嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、施工許可和建設(shè)過(guò)程的管理,嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè),確保建設(shè)資金落實(shí)和工程款支付,杜絕政府投資項(xiàng)目拖欠。完善并嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算辦法,防止變相拖欠。加強(qiáng)對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督管理,實(shí)施合同審核備案和竣工結(jié)算備案管理制度。對(duì)不按規(guī)定要求及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算的建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)部門(mén)不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),房地產(chǎn)管理部門(mén)不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要提高對(duì)政府投資項(xiàng)目的審核、審計(jì)效率。



 (八)進(jìn)一步做好省外進(jìn)豫企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。建設(shè)行政主管部門(mén)要制定鼓勵(lì)省外建筑業(yè)企業(yè)在我省發(fā)展的措施和辦法,鼓勵(lì)省外企業(yè)與我省企業(yè)聯(lián)合或在我省注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的子公司,參與我省工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)省外進(jìn)豫企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資等不良記錄的企業(yè),要嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)清出制度。



 (九)加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將建筑業(yè)列為支持性行業(yè),與建筑業(yè)企業(yè)建立溝通機(jī)制,提高企業(yè)融資能力。要運(yùn)用多種信貸方式,積極向符合條件的建筑業(yè)企業(yè)提供各類授信、貸款以及其他多種優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)。各地可探索建立企業(yè)信用擔(dān)?；?為建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)發(fā)和完善保險(xiǎn)產(chǎn)品,滿足我省建筑行業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)需要。



 (十)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),把建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并根據(jù)各地實(shí)際情況出臺(tái)支持建筑業(yè)發(fā)展的政策措施,進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),提高建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題,營(yíng)造有利于建筑業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。公安部門(mén)要采取有效措施,堅(jiān)決打擊強(qiáng)裝、強(qiáng)卸、強(qiáng)賣(mài)建筑材料及阻工等擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法行為。除國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目外,任何部門(mén)和單位不得向建筑業(yè)企業(yè)收取任何費(fèi)用。



 河南省人民政府辦公廳



 二○○六年十二月二十七日