• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2006]47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-26
• 【生效日期】2006-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

(閩政[2006]47號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：



 《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》、《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案制管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○六年十二月二十六日





福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，保障企業(yè)投資合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》、《
國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《
企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第19號(hào)令）等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。




第二條 省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，制定和頒布《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《核準(zhǔn)目錄》），劃分省、市、縣（區(qū)）各級(jí)政府投資主管部門(mén)的核準(zhǔn)權(quán)限。并根據(jù)國(guó)家發(fā)布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。



 前款所稱政府投資主管部門(mén)，是指各級(jí)發(fā)展改革委（發(fā)展改革局）和具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)局）。




第三條 本辦法所稱企業(yè)投資項(xiàng)目，是指境內(nèi)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織使用非政府性資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。



 前款所稱的政府性資金是指應(yīng)納入政府預(yù)算管理的資金，包括稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入（含政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源或資產(chǎn)有償使用收入、其他非稅收入）、貸款轉(zhuǎn)貸回收金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入；政府間接融資資金；政府管理的其他資金。




第四條 按照省政府頒布的《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定應(yīng)由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，適用本辦法。國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。廈門(mén)市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法，由廈門(mén)市政府另行制定。



 應(yīng)由中央政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第19號(hào)令）的規(guī)定執(zhí)行。



 地方管理權(quán)限內(nèi)的外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定。




第五條 企業(yè)投資《核準(zhǔn)目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)按本辦法規(guī)定的要求向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法核準(zhǔn)，依法監(jiān)督。



 前款所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指按權(quán)限劃分規(guī)定對(duì)申報(bào)項(xiàng)目具有相應(yīng)核準(zhǔn)權(quán)的政府投資主管部門(mén)。




第二章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編報(bào)要求




第六條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。申報(bào)時(shí)由項(xiàng)目申報(bào)單位向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份（不含需要提交專家進(jìn)行評(píng)估論證的份數(shù)）。




第七條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)情況；



 （二）擬建項(xiàng)目情況（如有進(jìn)口設(shè)備，應(yīng)包括進(jìn)口設(shè)備情況及用匯額度）；



 （三）建設(shè)用地情況與相關(guān)規(guī)劃；



 （四）資源利用和能源耗用分析；



 （五）生態(tài)環(huán)境影響分析；



 （六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析；



 （七）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。



 依法必須實(shí)行招標(biāo)的，還應(yīng)按照國(guó)家和省的規(guī)定增加有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方案的內(nèi)容。




第八條 項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或初審機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)依照國(guó)家法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定同時(shí)附送以下文件：



 （一）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的城市規(guī)劃選址意見(jiàn)；



 （二）國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；



 （三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；



 （四）涉及用海的項(xiàng)目，還應(yīng)提供海洋漁業(yè)行政主管部門(mén)出具的海域使用預(yù)審意見(jiàn)；



 （五）按法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他有關(guān)文件。



 前款所列文件應(yīng)由相應(yīng)批準(zhǔn)權(quán)限的城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)等行政主管部門(mén)出具。




第九條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。




第三章 核準(zhǔn)的程序及期限




第十條 由省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目所在地的縣（市）政府投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，縣（市）政府投資主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)后報(bào)送省政府投資主管部門(mén)，同時(shí)抄送設(shè)區(qū)市政府投資主管部門(mén)。設(shè)區(qū)市政府投資主管部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)自收到抄送材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)向省政府投資主管部門(mén)書(shū)面反饋。



 設(shè)區(qū)市所轄區(qū)屬企業(yè)投資必須報(bào)省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由企業(yè)向設(shè)區(qū)市政府投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并抄送所轄區(qū)政府投資主管部門(mén)。設(shè)區(qū)市政府投資主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)后報(bào)送省政府投資主管部門(mén)，所轄區(qū)政府投資主管部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)自收到抄送材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)向市政府投資主管部門(mén)書(shū)面反饋。



 設(shè)區(qū)市屬企業(yè)投資必須報(bào)省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向設(shè)區(qū)市政府投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，設(shè)區(qū)市政府投資主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)后報(bào)省政府投資主管部門(mén)。



 省屬企業(yè)可直接向省政府投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。




第十一條 由設(shè)區(qū)市政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）政府投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，縣（市、區(qū)）政府投資主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)后報(bào)送設(shè)區(qū)市政府投資主管部門(mén)；設(shè)區(qū)市屬企業(yè)可直接向設(shè)區(qū)市政府投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。



 由縣（市、區(qū)）政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。




第十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、初審機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，應(yīng)自收到項(xiàng)目申報(bào)單位的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告起5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。



 項(xiàng)目申報(bào)單位按告知要求補(bǔ)正后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并向申請(qǐng)企業(yè)出具受理通知書(shū)。




第十三條 項(xiàng)目初審機(jī)關(guān)應(yīng)自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并將初審意見(jiàn)和項(xiàng)目申報(bào)單位的全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。




第十四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，如有必要，應(yīng)在受理后4個(gè)工作日內(nèi)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可實(shí)行專家評(píng)估制度。



 接受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要求的時(shí)間內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。



 接受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明，但不得向項(xiàng)目申報(bào)單位收取任何費(fèi)用。




第十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，如涉及其它行業(yè)主管部門(mén)的職能，應(yīng)向相關(guān)部門(mén)發(fā)出征求意見(jiàn)函并附相關(guān)申請(qǐng)材料。相關(guān)部門(mén)應(yīng)自收到征求意見(jiàn)函及有關(guān)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交書(shū)面反饋意見(jiàn)，逾期不反饋的視為同意。




第十六條 對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)過(guò)程中應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。




第十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，作出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是否予以核準(zhǔn)的決定。由于特殊原因不能在20個(gè)工作日內(nèi)作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說(shuō)明延期理由。



 前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，含征求部門(mén)意見(jiàn)時(shí)間，但不包括委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、組織專家評(píng)估和征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間。




第十八條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)決定予以核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位發(fā)出核準(zhǔn)文件，并抄送相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目初審機(jī)關(guān)。對(duì)決定不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書(shū)，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由，并告知項(xiàng)目申報(bào)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目初審機(jī)關(guān)。




第四章 核準(zhǔn)的條件及效力




第十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：



 （一）是否符合有關(guān)法律法規(guī)；



 （二）是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；



 （三）是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；



 （四）是否符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和生產(chǎn)力布局的要求；



 （五）是否符合國(guó)家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；



 （六）是否影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；



 （七）是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；



 （八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù)；



 （九）是否對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。



 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)，對(duì)必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，同時(shí)核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)。




第二十條 項(xiàng)目申報(bào)單位憑項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理城市規(guī)劃、土地、海域、礦產(chǎn)、水資源利用、設(shè)備進(jìn)口和適用稅收政策等有關(guān)手續(xù)。




第二十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的有效期為2年，自文件簽署之日起計(jì)算。




第二十二條 對(duì)應(yīng)申請(qǐng)核準(zhǔn)而未申請(qǐng)的項(xiàng)目，或者雖然申請(qǐng)但未予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、公安消防、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海域使用管理、海關(guān)等部門(mén)不得為其辦理相關(guān)后續(xù)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得為其發(fā)放貸款。




第五章 核準(zhǔn)的變更及延續(xù)




第二十三條 經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目出現(xiàn)下列情況之一的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)變更核準(zhǔn)，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)：



 （一）項(xiàng)目業(yè)主及建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化的；



 （二）主要建設(shè)內(nèi)容或主要產(chǎn)品發(fā)生重大變化的；



 （三）主要技術(shù)和工藝發(fā)生重大變化的；



 （四）投資規(guī)模超出原核準(zhǔn)投資額20%及以上的；



 （五）有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策規(guī)定需要變更的其他情況。




第二十四條 申請(qǐng)變更的報(bào)告內(nèi)容比照本辦法第二章規(guī)定編報(bào)，變更核準(zhǔn)的程序及要求按照本辦法第三章的規(guī)定執(zhí)行。




第二十五條 經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前按規(guī)定程序向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前依法作出是否予以延續(xù)核準(zhǔn)的決定。




第六章 責(zé)任約束




第二十六條 項(xiàng)目申報(bào)單位以拆分項(xiàng)目或提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件，并在7個(gè)工作日內(nèi)告知相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)。




第二十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)條件、標(biāo)準(zhǔn)，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。




第二十八條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第二十九條 工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員，在評(píng)估過(guò)程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應(yīng)依法追究其相應(yīng)責(zé)任。




第三十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同城市規(guī)劃、國(guó)土資源、水資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。




第七章 附 則




第三十一條 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位不使用政府性資金投資建設(shè)《核準(zhǔn)目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，參照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。




第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)本省管理權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)管理規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。