• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕115號
• 【發(fā)布日期】2006-12-25
• 【生效日期】2006-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府貫徹落實《國務院關于印發(fā)中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要的通知》的實施意見

天津市人民政府貫徹落實《國務院關于印發(fā)中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要的通知》的實施意見
 
(津政發(fā)〔2006〕115號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 為貫徹落實《國務院關于印發(fā)中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要的通知》(國發(fā)〔2006〕9號，以下簡稱《通知》) 精神，進一步落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，按照《通知》的指導思想、基本原則和有關要求，結合我市實際，提出如下實施意見：



 一、進一步提高對水生生物資源養(yǎng)護重要性的認識



 （一）自然環(huán)境是人類生存的條件，創(chuàng)建和諧的生態(tài)環(huán)境，是構建和諧社會的物質基礎，對促進經濟和社會的發(fā)展具有不可估量的作用。



 （二）水生生物及其生態(tài)系統(tǒng)，與森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)共同構成了人類賴以生存的環(huán)境。提高水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，維護水域生態(tài)平衡，避免和減少水域生態(tài)災害的發(fā)生，對改善景觀和人居環(huán)境，控制外來有害物種侵入，保障國家生態(tài)安全具有重要的作用。



 （三）修復海洋生態(tài)環(huán)境，調整海域生產力結構，促進漁業(yè)增長方式轉變，將為環(huán)渤海經濟圈漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。



 （四）加強水生生物資源養(yǎng)護，利用水生生物的代謝循環(huán)功能改善水質，有利于發(fā)揮市區(qū)景觀河道調控城市生態(tài)質量的主導作用，有利于節(jié)約能源、增加產出，促進海河開發(fā)及宜居生態(tài)城市的建設。



 二、水生生物資源養(yǎng)護的指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，以實現水生生物資源豐富、水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良和保護國家生態(tài)安全為目標，以水生生物資源養(yǎng)護、水域生態(tài)修復和水域環(huán)境綜合整治為重點，以進一步強化科研、執(zhí)法和管理為支撐，立足天津，加強交流和區(qū)域聯合，加強部門協(xié)調合作，動員社會廣泛參與，為加快海河開發(fā)，推進濱海新區(qū)開發(fā)開放和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻。



 三、水生生物資源養(yǎng)護的奮斗目標及工作任務



 （一）奮斗目標。



 1．近期。 到2010年，控制近海捕撈強度，縮減產量；穩(wěn)定和完善海洋伏季休漁制度，進一步加大內陸水域漁業(yè)資源養(yǎng)護力度；加強水庫河道和近岸海域的生態(tài)修復，水域生態(tài)環(huán)境有所改善；瀕危物種數目增加的趨勢得到初步緩解。水生生物資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性減少的勢頭得到初步遏制。保護區(qū)規(guī)范化、相關科研機構的建設和科學化管理水平進一步提高。建立突發(fā)性水域污染事故調查處理快速反應機制，應急處理能力得到提高。工程建設資源與生態(tài)補償制度逐步建立，水域生態(tài)修復工作逐步展開。積極推廣自循環(huán)用水等健康和生態(tài)養(yǎng)殖技術，減少水產養(yǎng)殖造成的污染。每年增殖重要水生生物苗種數量4億尾左右，底播增殖苗種10億粒以上。



 以發(fā)展城市型生態(tài)漁業(yè)為目標，提高對養(yǎng)殖池塘生態(tài)作用的認識，采取有效措施保證一定規(guī)模的池塘面積，有農業(yè)的區(qū)和各縣水域面積應維持在40%左右， 至少不得低于現有水平。加強海河、津河等景觀河道的生態(tài)治理，采取投放水生生物苗種等措施改善水質，每年投放水生生物苗種1億尾以上。



 建設漢沽區(qū)營城污水處理廠、塘沽區(qū)南排河污水處理廠、塘沽區(qū)新河污水處理廠和保稅區(qū)污水處理廠，使污水處理能力逐步滿足濱海新區(qū)發(fā)展的需要。



 加強人工魚礁(巢)群建設。在近岸海域建設人工魚礁群2個，在水庫、河道建設人工魚巢群30個，營造小型人工生態(tài)系，改善局部生態(tài)環(huán)境，恢復漁業(yè)資源。新建一座資源增殖站。



 加強水生生物資源調查和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測， 對我市60%的海域、 50%的內陸水域面積的水生生物資源環(huán)境狀況進行系統(tǒng)調查和評估，基本掌握我市水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境的狀況及其變動趨勢，為水生生物資源養(yǎng)護、污染治理和工程補償提供科學依據。



 實現水域污染事故及時、準確的調查處理和有效防治，水域生態(tài)災害預警預報率達到50%，水域污染事故調查處理率達到65%；加強赤潮災害預防控制治理，最大限度地減輕赤潮災害造成的損失；對受大型工程影響的水生生物的搶救性保護和補償工作及水域生態(tài)修復工作得到落實。



 2．中期。 到2020年，全面實行捕撈限額制度，捕撈生產與可持續(xù)產量相適應，生態(tài)退化的水域環(huán)境得到明顯修復，瀕危物種數目增加的趨勢得到有效遏制。重要水生生物資源利用進入良性循環(huán)，水域生態(tài)環(huán)境整體得到改善，水生生物多樣性得到切實保護。每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數量達到20億尾(粒)，典型水域生態(tài)系統(tǒng)得到保護。水域生態(tài)災害預警預報率達到70%，水域污染事故調查處理率達到90%。水產養(yǎng)殖廢水排放達標。



 3．遠期。 經過長期努力，到本世紀中葉，使我市水生生物資源得到良好養(yǎng)護和合理利用，瀕危水生野生動植物和水生生物多樣性得到有效保護，水域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水域生態(tài)系統(tǒng)整體處于良好狀態(tài)。水生生物資源豐富多樣、水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。



 （二）工作任務。



 1．嚴格控制捕撈能力的增長， 規(guī)范捕撈行為。強化休漁制度、捕撈配額制度、捕撈許可證制度等各項保護管理制度，維護作業(yè)秩序，保障漁業(yè)安全。



 2．加強水產資源恢復增殖區(qū)和水產種質資源保護區(qū)建設。 通過建立漢沽區(qū)淺海貝類資源恢復增殖區(qū)，漢沽大神堂青蛤、牡蠣、多毛類資源恢復增殖區(qū)，大港貝類資源恢復增殖區(qū)，近海水生生物產卵場保護區(qū)，鱸魚種質資源保護區(qū)，對重要漁業(yè)資源實行重點保護。



 3．加大水生生物生態(tài)結構調整和重要水生生物資源增殖力 度。擴大中國對蝦、三疣梭子蟹、梭魚、經濟貝類等漁業(yè)資源的增殖。



 4．加強自然保護區(qū)的建設，保護和恢復沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)。對典型的生態(tài)區(qū)域實施嚴格的生態(tài)保護和生態(tài)涵養(yǎng)，對脆弱敏感的海洋生態(tài)區(qū)實行限制開發(fā)與生態(tài)保護相結合，加強受損生態(tài)系統(tǒng)與重點海域的生態(tài)修復，重點是魚蝦產卵場的生態(tài)修復。加強對大神堂外?；铙w牡蠣礁的研究，制定保護措施。



 5．加大對水生野生動物的保護力度， 建立健全瀕危水生野生動植物拯救及外來物種監(jiān)管機制。建立水生野生動物救治中心，使重點保護水生野生動物得到有效保護，瀕危物種數目增加的趨勢得到有效遏制。



 6．加強水域使用管理和監(jiān)督， 為水生生物資源養(yǎng)護提供空間。搞好水域環(huán)境綜合整治，強化海岸帶綜合管理，控制沿岸土地的非生態(tài)開發(fā)，避免海岸帶生態(tài)環(huán)境的破壞。嚴格按照《中華人民共和國漁業(yè)法》的規(guī)定核發(fā)水域、灘涂養(yǎng)殖證，對被破壞的水域生態(tài)環(huán)境，要有計劃有步驟地恢復原狀。



 7．建立基礎資料數據庫， 制訂應急措施。集成科研力量，運用現代監(jiān)測、信息網絡和生物技術對全市水生生物多樣性狀況及資源數量進行系統(tǒng)調查和連續(xù)監(jiān)測。開展水域生態(tài)環(huán)境災害應急監(jiān)測與評價，掌握災害發(fā)生原因、影響范圍和程度，準確評估災害造成的損失。



 8．建立和完善水生生物資源監(jiān)測、 水生生物檢驗檢疫、水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、水生生物種質鑒定等體系。充分發(fā)揮引育種中心的作用，加強外來水生生物物種管理，保證水生生物種質安全和質量，使外來水生生物物種危害得到有效監(jiān)控。完善生態(tài)安全風險評價制度，防范和治理外來物種對水域生態(tài)造成的危害。



 9．開展水生生物及水域生態(tài)修復技術等基礎研究。 結合海洋經濟的發(fā)展和濱海新區(qū)建設，成立渤海海洋生物及生態(tài)研究所，為環(huán)渤海區(qū)域經濟的發(fā)展提供科技支撐。



 10．建立漁民轉產服務體系和漁民最低生活保障制度，使轉產轉業(yè)的漁民得到妥善安置，生產生活困難的漁民得到救助。



 11．加強執(zhí)法監(jiān)管。重點對港口、船舶、海上石油開采、納水單位等對水生生物產生不利影響的單位進行監(jiān)管。



 12．加強水庫、河道等水域的生態(tài)治理。水庫的生態(tài)修復要依據水庫的功能確定方案，發(fā)揮“以魚養(yǎng)水”的平衡作用，構建水生生物的合理結構。對受損河道的水域生態(tài)系統(tǒng)開展綜合調查，提出系統(tǒng)的綜合評價結果和整治修復方案，采取合理、有效的措施，進行生態(tài)修復及生物資源增殖。



 13．減輕面源污染，防止影響周邊水域生態(tài)環(huán)境。結合社會主義新農村建設，按照村容整潔的要求建設一定規(guī)模的池塘，利用水生生物技術做好生活污水和生產廢水的處理。逐步完善城市污水處理廠、城鎮(zhèn)垃圾處理廠，船舶污水、垃圾接收和處理設施的建設。



 14．推動養(yǎng)殖方式轉變，加強養(yǎng)殖水域的監(jiān)督和管理。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，制定生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)劃，健全養(yǎng)殖環(huán)境技術規(guī)范，實施“測水養(yǎng)殖”，加強養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)督管理。開展對重要水域的養(yǎng)殖容量調查和評估，科學確定養(yǎng)殖密度。加強對養(yǎng)殖過程投入品的管理，保障水產品質量安全。要加強研究、推廣循環(huán)水養(yǎng)殖技術，提高節(jié)水節(jié)能水平。擴大水產養(yǎng)殖標準化生產范圍，控制養(yǎng)殖廢水排放，減少水產養(yǎng)殖對水域環(huán)境的污染。



 四、保障措施



 （一）加強對水生生物資源養(yǎng)護工作的組織領導和協(xié)調。建立由市政府分管領導任組長，市發(fā)展改革委、市科委、市建委、市交委、市農委、市水產局、市財政局、市水利局、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋局等部門主管領導參加的水生生物資源養(yǎng)護工作領導小組，領導小組辦公室設在市水產局。辦公室要組織相關部門建立工作制度、制定工作方案，協(xié)調、落實水生生物資源養(yǎng)護工作。相關區(qū)縣人民政府也要成立相應機構，負責有關工作。要充分認識到水生生物資源養(yǎng)護工作是生態(tài)修復與建設的重要內容，有關部門要各司其職、加強溝通、密切配合，建立和完善以漁業(yè)主管部門為主體，各相關部門和單位共同參與的水生生物資源養(yǎng)護管理體系。發(fā)展改革、財政、科技等部門要加大支持力度。



 （二）加大對水生生物資源養(yǎng)護工作的資金投入。要把水生生物資源養(yǎng)護行動計劃的主要任務和重點項目納入我市國民經濟和社會發(fā)展計劃，同時爭取國家支持。各級財政要在加大投入的同時統(tǒng)籌安排，整合各種有關水生生物資源養(yǎng)護經費。提取排污費的15%、 土地出讓金的1%和一定比例的海域使用金集中用于水生生物資源養(yǎng)護活動。要積極探索市場經濟條件下的政府投入、部門籌資、企業(yè)資金、個人捐助、國際援助等多元化投入機制，建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補償機制。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復的原則，開發(fā)單位或個人應依法交納資源增殖保護費用，專項用于水生生物資源養(yǎng)護工作，為水生生物資源養(yǎng)護提供資金保障。



 （三）加強對水生生物資源保護工作的宣傳教育。通過各類水生生物自然保護機構的水族展示、科研教育單位的教育和培訓以及新聞媒體的宣傳報道等多種形式和途徑，加大相關法律法規(guī)及水生生物資源養(yǎng)護知識的宣傳教育力度，樹立生態(tài)文明的發(fā)展觀、道德觀、價值觀，增強市民生態(tài)保護意識，提高保護水生生物資源的自覺性和主動性，為保護工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。



 （四）市漁業(yè)主管部門要建立與市環(huán)保局、市林業(yè)局、市海洋局等部門制定的渤海天津碧海行動計劃、海河流域水污染防治“十一五”計劃、天津市碧水工程實施方案、天津市再生水回用規(guī)劃、濕地保護與恢復工程、天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃、計劃、項目相銜接的機制，做好項目的關聯性分析，組織專門力量對全市水生生物資源養(yǎng)護工作的開展情況進行評估，達到促進水生生物資源養(yǎng)護，保護水域生態(tài)環(huán)境的目的。



 （五）強化依法行政和執(zhí)法管理。加強水生生物資源養(yǎng)護管理執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法檢查力度，依法打擊違法行為，進一步完善執(zhí)法監(jiān)察程序，逐步增加財政對漁業(yè)執(zhí)法工作的支持，不斷改善執(zhí)法手段和執(zhí)法設施，提高執(zhí)法監(jiān)察的能力和水平，開展形式多樣的聯合執(zhí)法檢查，保障水生生物資源養(yǎng)護目標的實現。對海岸工程和海洋工程要加強執(zhí)法監(jiān)督，采取防護措施防止污染擴散，對工程污染物實施跟蹤監(jiān)控。對水利水電、圍墾、海洋海岸工程等建設工程，環(huán)保或海洋部門在批準或核準相關環(huán)境影響報告之前，應依法征求漁業(yè)主管部門意見；對水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境造成破壞的，建設單位應當按照有關法律規(guī)定，制訂補償方案或補救措施，并落實補償項目和資金。相關保護設施必須與建設項目的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。



 （六）加大水生生物資源養(yǎng)護方面的科研投入，加強基礎設施建設和基礎科學研究，通過科技創(chuàng)新突破水域生態(tài)修復和生態(tài)治污等一些技術難題。擴大水生生物資源養(yǎng)護的國際交流與合作，學習借鑒國外先進的保護管理經驗，不斷提升我市水生生物資源養(yǎng)護水平。



 二○○六年十二月二十五日