• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕119號
• 【發(fā)布日期】2006-12-22
• 【生效日期】2006-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕119號)





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。



 安徽省人民政府

 二○○六年十二月二十二日





 安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要



 根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定《安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。



 一、“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就



 “十五”時(shí)期是安徽對“三農(nóng)”投入大幅度增加、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)村改革不斷深化的時(shí)期，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就。



 （一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高?？萍寂d農(nóng)步伐加快，每年推廣農(nóng)業(yè)新品種100多個，推廣先進(jìn)適用技術(shù)2億多畝次，全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到3984萬千瓦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年，全省糧、棉、油、肉蛋奶、水產(chǎn)品等總產(chǎn)量分別達(dá)到2605.3萬噸、31.1萬噸、270.7萬噸、516.0萬噸和177.6萬噸，比“九五”末期的2000年增長5.4%、13.1%、-5.1%、26.1%和11.1%，分別位居全國第6、第6、第3、第8和第9位，水產(chǎn)品中淡水產(chǎn)品總量位居全國第4位。



 （二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率明顯提高。2005年，全省優(yōu)質(zhì)專用小麥面積80萬公頃，優(yōu)質(zhì)率達(dá)40.2%；優(yōu)質(zhì)水稻面積117萬公頃，優(yōu)質(zhì)率達(dá)50.5%；雙低油菜93萬公頃，占全省油菜面積的91%。畜牧規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)25%，豬、牛、羊、禽良種率分別達(dá)85%、82%、75%和86%；優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積23萬公頃，名優(yōu)水產(chǎn)品占28.4%；畜牧、漁業(yè)產(chǎn)值分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.2%和9.9%。經(jīng)濟(jì)林種植面積達(dá)到74萬公頃。隨著全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，以專用小麥、水稻、棉花、“雙低”油菜、茶葉、花生、蔬菜、豬牛羊禽肉、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品10大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主的21個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)的框架基本形成。



 （三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進(jìn)。制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織實(shí)施了“121強(qiáng)龍工程”，大力培育龍頭企業(yè)。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)已發(fā)展到20家，省級龍頭企業(yè)155家，其中，年?duì)I銷收入超10億元的龍頭企業(yè)6家，超5億元的14家，超億元的110家。全省龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地267萬公頃，訂單農(nóng)業(yè)214萬公頃，其中糧食訂單140萬公頃以上，帶動農(nóng)戶580萬戶，戶均增收950多元。



 （四）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，有力地推動了全省農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升。2005年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)1084億元，比2000年增長58%。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村非農(nóng)勞動力占農(nóng)村總勞力的比重從2000年的28%提高到2005年的40%。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民非農(nóng)化步伐進(jìn)一步加快，全省城鎮(zhèn)化率由2000年的28%提高到2005年的35.5%，年均提高1.5個百分點(diǎn)。



 （五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。全面完成了長江干堤除險(xiǎn)加固，新一輪治淮工程全面展開，大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)步伐加快。大型商品糧生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程穩(wěn)步推進(jìn)。退耕還林、長江防護(hù)林、水土保持等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程全面展開，5年里，全省完成營造林103萬公頃，森林覆蓋率由24%提高到26%，治理水土流失面積1500平方公里。農(nóng)村“六小工程”全面啟動，解決了212萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水不安全問題，新改建農(nóng)村公路3.4萬公里，新增節(jié)水灌溉面積6.8萬公頃，新增農(nóng)村戶用沼氣約20萬戶。農(nóng)村社會事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，九年制義務(wù)教育基本普及，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)積極開展，近80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到了不同程度改造，農(nóng)村廣播電視“村村通”工程由行政村延伸到自然村。氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)水平及防災(zāi)減災(zāi)能力得到提高。



 （六）農(nóng)民收入較快增長。農(nóng)民人均純收入由2000年的1934.6元上升到2005年的2641元，增加了706.4元，年均增速達(dá)6.4%，成功走出“九五”后3年的低增長困境。5年間，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入在人均純收入中所占比重由67.1%下降到56.8%，工資性收入所占比重由28.3%上升到38.2%，工資性收入特別是外出務(wù)工收入持續(xù)增長，成為農(nóng)民增收的最大亮點(diǎn)。2005年，工資性收入對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到88.6%，比2001年增加了15.1個百分點(diǎn)，外出務(wù)工收入約占農(nóng)民人均純收入的1/4。扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展，全省農(nóng)村貧困人口從500萬人減少到383萬人。



 （七）農(nóng)村改革邁出重要步伐。稅費(fèi)改革全面展開，全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消特產(chǎn)稅，減少和規(guī)范了涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護(hù)。糧棉流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化格局初步形成。林權(quán)制度改革穩(wěn)步開展，林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不斷完善。農(nóng)村金融改革步伐加快，對農(nóng)村的信貸投入逐年增加。土地征用制度改革提上日程，征地補(bǔ)償和安置辦法不斷完善。城鄉(xiāng)勞動力市場的制度性分割開始打破，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境明顯改善。



 二、“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢



 “十一五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的重要時(shí)期，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。



 （一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有利條件。



 1.政策環(huán)境優(yōu)勢明顯。我國總體已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想，不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，我省將得到更多的支持。



 2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件良好。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)正加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，我省地處“長三角”腹地，農(nóng)業(yè)資源豐富，有利于承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移和搶占東部市場；我省國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，人均GDP已超過1000美元，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平大幅提高，有利于加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間；我省財(cái)政收入快速增長，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，為進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。



 3.各項(xiàng)改革不斷深化。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制正在發(fā)生重大變化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力。



 （二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性差，主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量豐歉起伏大；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低，種植業(yè)比重偏大，高效經(jīng)濟(jì)作物比重較小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動力弱，農(nóng)民組織化程度低；農(nóng)業(yè)效益不高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益都低于全國平均水平；農(nóng)民收入水平低于全國平均水平，與城市居民收入的差距仍在擴(kuò)大，建立農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制仍面臨不少困難；農(nóng)業(yè)科技水平不高，增長方式粗放，勞動力素質(zhì)總體偏低，資金供求矛盾突出，影響農(nóng)業(yè)的競爭力和現(xiàn)代化進(jìn)程；植物病蟲害、動物疫病、農(nóng)業(yè)污染等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅；農(nóng)村公共服務(wù)水平滯后，與農(nóng)村社會全面進(jìn)步的要求不相適應(yīng)；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的體制機(jī)制沒有完全形成，深化農(nóng)村改革的任務(wù)還很重。



 三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)為保障，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步和深化農(nóng)村改革為動力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，加快建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 （二）發(fā)展目標(biāo)。



 1.主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在2750萬噸左右，棉花總產(chǎn)達(dá)到40萬噸，油料總產(chǎn)達(dá)到330萬噸，肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)到620萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)達(dá)到210萬噸。



 2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升優(yōu)化。養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到50%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到60%左右，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，經(jīng)認(rèn)證的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比重進(jìn)一步提高。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村非農(nóng)勞動力占農(nóng)村總勞力比重每年提高2個百分點(diǎn)左右。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)每年增加60萬。



 3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速增加，實(shí)現(xiàn)年銷售收入超50億元的1家，超20億元的5家，超10億元的15家，50%以上的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例力爭達(dá)到全國平均水平。



 4.生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全省有林地達(dá)到390萬公頃，林木蓄積量達(dá)到2億立方米，林木覆蓋率達(dá)到33.3%，森林覆蓋率達(dá)到28.6%；治理水土流失面積1500平方公里，生態(tài)修復(fù)面積2000平方公里；新增自然保護(hù)區(qū)面積44萬公頃。



 5.農(nóng)民收入持續(xù)增加。農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上，力爭至“十一五”末達(dá)到3800元。



 6.農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到341萬公頃；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到45%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%以上；農(nóng)村公路總里程達(dá)到15萬公里；解決813.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題；農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到26%；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在99%以上，全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”（免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供免費(fèi)教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%；掃除鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化機(jī)構(gòu)空白點(diǎn)。



 7.扶貧開發(fā)加快推進(jìn)?；窘鉀Q現(xiàn)有農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題；按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困發(fā)生率降至5%以下。



 四、主要任務(wù)



 （一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。



 加快科技興農(nóng)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源的節(jié)約和綜合利用，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場競爭力。



 1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。把抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極引進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真制定我省不同產(chǎn)地、不同條件下各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立由農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及配套支撐標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。二是推動無公害食品行動計(jì)劃的實(shí)施。按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三位一體，整體推進(jìn)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證管理工作，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，積極開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、示范區(qū)、示范縣建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和安全檢測。分層次、分區(qū)域、分品種建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，擬定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行為，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及市場準(zhǔn)入控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、檢測準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。



 2.進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，以氣候、土質(zhì)、地域環(huán)境為依據(jù)，以科技為依托，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；^(qū)域化、集約化水平，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在深度和廣度上得到調(diào)整優(yōu)化。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。認(rèn)真實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型商品糧生產(chǎn)基地項(xiàng)目，開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，使水稻、小麥、玉米等主要糧食單產(chǎn)超過全國平均水平。完善糧食主產(chǎn)縣獎勵政策，穩(wěn)定糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。以“畜牧富民工程”為載體，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模建設(shè)。深化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定發(fā)展生豬、禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展牛羊肉和優(yōu)質(zhì)禽肉生產(chǎn)，大力發(fā)展奶業(yè)和蜂業(yè)。加強(qiáng)動物疫病防治，促進(jìn)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)。突出發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化，加快畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。三是積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。以“漁業(yè)富民工程”為載體，重點(diǎn)抓好特種名優(yōu)魚種生產(chǎn)。加快發(fā)展水產(chǎn)品加工，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化。全面推進(jìn)養(yǎng)殖證制度，保護(hù)好漁業(yè)資源，加強(qiáng)名優(yōu)水產(chǎn)品品牌推介和市場營銷工作。四是加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。著力推進(jìn)《安徽省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的實(shí)施，加快建立21個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平，帶動農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域市場和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 3.加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。深化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和推廣機(jī)構(gòu)改革，逐步建立面向生產(chǎn)實(shí)際、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣體系。支持建設(shè)一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研基地、實(shí)驗(yàn)室、工程中心和示范園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)品種更新，使水稻、小麥等主要糧食品種優(yōu)質(zhì)率達(dá)到55%以上。抓好農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程實(shí)施，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)業(yè)院校的作用，鼓勵科技人員深入第一線。以示范點(diǎn)、示范戶、示范片建設(shè)為依托，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化?！笆晃濉睍r(shí)期，力爭使農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率從47%提高到52%。加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，抓好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，力爭使全省鄉(xiāng)村科技人員總量、農(nóng)民專業(yè)職稱資格證書獲得者、致富帶頭人以及農(nóng)民企業(yè)家及營銷能人分別達(dá)到10萬人以上，有一技之長的農(nóng)民達(dá)到300萬人，“綠色證書”獲得者達(dá)到150萬人。



 4.提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)機(jī)富民工程”，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的研制、示范和推廣，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。到2010年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到5000萬千瓦；小麥、水稻、玉米和油菜等作物生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化水平分別達(dá)到95%、60%和30%；培育1000個新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織。推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)投入品。按照復(fù)合化、高效化、緩釋性、可控性的要求發(fā)展高濃度肥料和復(fù)混肥料，開發(fā)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，研制高強(qiáng)度、易清除、可降解地膜。穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。



 5.加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)。重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。積極推廣以沼氣為紐帶、種養(yǎng)業(yè)相互促進(jìn)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、有機(jī)生活垃圾等廢棄物的無害化處理和資源化利用。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。加強(qiáng)水資源節(jié)約循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)用水效率，“十一五”時(shí)期，灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5。認(rèn)真做好林木、秸稈等生物質(zhì)能源培育和轉(zhuǎn)化利用試點(diǎn)工作。積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)土地復(fù)墾，引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約和集約用地。



 （二）拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。



 按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，努力建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效機(jī)制。



 1.挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力推進(jìn)糧食和畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展增收空間。適應(yīng)人民生活水平提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，努力提高農(nóng)業(yè)效益。開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，建設(shè)好“農(nóng)家樂”旅游示范點(diǎn)。合理利用荒山、荒坡、荒灘、荒水和草地等各種農(nóng)業(yè)自然資源，采取承包、租賃、拍賣等形式，發(fā)展多種經(jīng)營。



 2.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式。運(yùn)用市場機(jī)制，努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)裝備水平不高、布局分散、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)中的重要作用。通過技術(shù)創(chuàng)新，推廣新工藝、新能源、新材料，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)裝備水平。加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的門檻，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)基地成長。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，明晰產(chǎn)權(quán)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。



 3.加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。發(fā)揮勞動力和自然資源豐富的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，扶持一批重點(diǎn)加工企業(yè)。積極發(fā)展為城市大企業(yè)配套的“小而專、小而特、小而精”企業(yè)，把城市適合在農(nóng)村發(fā)展的加工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。同時(shí)，積極改善投資環(huán)境，吸引東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村工業(yè)增長方式，提高資源利用效率，降低污染物排放對生態(tài)環(huán)境的影響。高度重視農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)好一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和一批中型區(qū)域型農(nóng)產(chǎn)品交易中心，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通方式，積極扶持交通運(yùn)輸、餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。



 4.繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，示范帶動全省小城鎮(zhèn)培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)布局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)的吸納能力，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場擴(kuò)大的良性互動機(jī)制。逐步加大各級財(cái)政對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快小城鎮(zhèn)供水、供電、道路、通信等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍、土地、財(cái)稅等制度改革，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境。



 5.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。建立和完善勞務(wù)開發(fā)的培訓(xùn)體系，積極開展針對性強(qiáng)、實(shí)用性廣、形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步形成“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實(shí)施規(guī)模，力爭培訓(xùn)農(nóng)民120萬人以上。進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出渠道，鞏固、擴(kuò)大東部沿海地區(qū)以及中部大中城市市場份額，加強(qiáng)與西部及東北老工業(yè)基地省份的勞務(wù)合作。通過開展對外工程承包、勞務(wù)承包以及境外辦企業(yè)等形式，擴(kuò)大境外勞務(wù)輸出規(guī)模。加強(qiáng)跨地區(qū)就業(yè)管理服務(wù)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。發(fā)展多種形式的勞務(wù)中介組織、勞務(wù)輸出公司，大力培育和規(guī)范勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。鼓勵和扶持外出勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。



 （三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。



 認(rèn)真落實(shí)中央提出的把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。



 1.加強(qiáng)水利建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。一是提高淮河、長江防洪保障能力。完成淮河干流上中游河道整治、堤防加固和行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，以及白蓮崖水庫、渦河與沙潁河近期治理、湖洼及支流治理等治淮骨干工程建設(shè)。實(shí)施好治淮“新三項(xiàng)”和淮水北調(diào)工程。繼續(xù)實(shí)施安慶、銅陵、蕪裕、馬鞍山等長江重點(diǎn)河段整治，積極實(shí)施長江干流崩岸治理，逐步實(shí)施水陽江、青弋江、漳河、滁河、皖河、巢湖、菜子湖等主要支流、湖泊的重點(diǎn)防洪工程。二是加快大型灌區(qū)體系建設(shè)。繼續(xù)加快淠史杭、駟馬山等大型灌區(qū)續(xù)建配套與更新改造。三是實(shí)施大型排澇泵站更新改造。按照“布局合理、功能完備、高效運(yùn)行、管理先進(jìn)”原則，對全省40處大型泵站進(jìn)行更新改造，力爭使沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，沿淮重點(diǎn)低洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇以上。四是加快重點(diǎn)水庫除險(xiǎn)加固。以確保水庫安全和完善水庫功能為目標(biāo)，完成梅山等大型水庫除險(xiǎn)加固，全面開展中型水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)，積極開展重點(diǎn)小型水庫加固改造。五是加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。建立起以政府補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，農(nóng)民出資出勞為主體和社會力量參與的多元化、多層次投入新機(jī)制，保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。



 2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好農(nóng)民最關(guān)心、最急需的飲水、道路和能源等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，組織實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程。二是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。實(shí)施“村村通油（水泥）路”工程，5年內(nèi)力爭改造和新建農(nóng)村公路6萬公里，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站1000個，農(nóng)村客運(yùn)候車點(diǎn)1萬個。加快建立規(guī)范、有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，逐步推行管養(yǎng)分離、事企分開，基本實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。三是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。加快以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內(nèi)容的農(nóng)村戶用沼氣普及工程建設(shè)，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展大中型沼氣工程建設(shè)。同時(shí)，在適宜地區(qū)積極發(fā)展秸稈氣化、太陽能、風(fēng)能等適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔生活能源。



 3.加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。把加快林業(yè)發(fā)展放在生態(tài)建設(shè)中的重要地位。重點(diǎn)建設(shè)長江、淮河和巢湖流域生態(tài)防護(hù)林、退耕還林和封山育林、平原綠化和防沙治沙、綠色長廊等重點(diǎn)林業(yè)工程，5年內(nèi)使全省平原地區(qū)、丘陵地區(qū)和山區(qū)村莊綠化覆蓋率分別從55%、35%和23%提高到60%、45%和25%以上。加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)和服務(wù)管理，提高種苗生產(chǎn)能力。繼續(xù)強(qiáng)化林地保護(hù)管理和采伐限額管理，加大野生動物保護(hù)力度。加強(qiáng)一、二級重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施安徽林業(yè)“百千萬”增綠增效示范項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。積極爭取實(shí)施黃山松材線蟲病三道防線建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)沿江和沿淮濕地、皖南和皖西水源涵養(yǎng)區(qū)、國家和省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)。組織實(shí)施“百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程”和“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”，開展土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項(xiàng)工作。加強(qiáng)水土保持工作，推進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)。



 4.加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境整治。編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，5年內(nèi)完成所有行政村村莊規(guī)劃編制工作。加快修訂完善國有農(nóng)場規(guī)劃。加強(qiáng)對宅基地建設(shè)的規(guī)劃和管理，免費(fèi)向農(nóng)戶提供具有多種特色的新農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)圖紙。因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊整治工作，優(yōu)化房舍布局，清理拆除閑置、廢棄及私搭亂建的房屋，硬化村內(nèi)道路，加強(qiáng)溝渠治理，解決好住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理和改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌，完善村莊功能。



 （四）加快農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。



 1.大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加大對農(nóng)村教育的投入，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障新機(jī)制改革。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，2007年全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生繼續(xù)提供免費(fèi)教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。不斷完善農(nóng)村中小學(xué)布局規(guī)劃，實(shí)施好農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，使全省一半以上的農(nóng)村教師得到專業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校師資，實(shí)行城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教交流制度。積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育。



 2.積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立基本覆蓋全省農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民人人享受基本醫(yī)療服務(wù)和初級衛(wèi)生保健。完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)縣級綜合醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)技術(shù)和能力，建立城市醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)對幫扶制度。強(qiáng)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，建立農(nóng)村獨(dú)生子女家庭合作醫(yī)療補(bǔ)助制度。以縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站為重點(diǎn)，建設(shè)以縣服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動服務(wù)車為紐帶的農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系。



 3.繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，扶持民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展。實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影“2131”工程，全面實(shí)現(xiàn)20戶以上的自然村通廣播電視，進(jìn)一步活躍農(nóng)村電影放映市場。加快“文化信息資源共享工程”建設(shè)，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村開展全民健身活動創(chuàng)造條件。



 4.繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。逐步加大財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。推進(jìn)個人養(yǎng)老儲蓄，弘揚(yáng)家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)。建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有條件的地區(qū)和群體可先行納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。認(rèn)真落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策和各項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)政策。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，積極建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系。



 （五）加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困人口生活水平。



 堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以增加貧困農(nóng)民收入、減少貧困人口為目標(biāo)，增強(qiáng)貧困群眾自我脫貧和可持續(xù)脫貧的能力，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。



 1.實(shí)施“整村推進(jìn)”工程。繼續(xù)在國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，根據(jù)扶貧資金規(guī)模，每年實(shí)施500個重點(diǎn)村；同時(shí)，進(jìn)一步兼顧非扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣特別是其中重點(diǎn)貧困村的扶貧開發(fā)。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以重點(diǎn)村為單元整合各方面的資金，進(jìn)行配套投入，提高投資效益。



 2.實(shí)施勞動力資源開發(fā)工程。加大貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，以貧困家庭初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生為主要對象，力爭培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力25萬人。通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民非農(nóng)收入，力爭實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、輸出一人、脫貧一戶、帶動一片”的目標(biāo)。



 3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)化帶動工程。著力抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，力爭5年安排扶貧貼息貸款15億元，支持貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持扶貧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極推廣小額信貸扶貧模式，擴(kuò)大財(cái)政貼息資金規(guī)模，力爭5年安排小額貼息貸款1.2億元，幫助2萬戶貧困農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品。



 4.實(shí)施通達(dá)、片區(qū)綜合治理和易地扶貧搬遷工程。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實(shí)施連片綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固溫飽成果。重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村道路，基本實(shí)現(xiàn)中心居民點(diǎn)的道路晴雨通車。新建和改建道路1.1萬公里，改善4000個左右行政村的通行條件。提高安全飲用水覆蓋面，解決50萬人安全飲水問題。實(shí)施易地扶貧搬遷，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，移民搬遷和改造草危房8000戶。



 5.實(shí)施扶貧助學(xué)助醫(yī)工程。實(shí)施扶貧助學(xué)工程，在實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，資助貧困家庭子女高中和大學(xué)階段就讀費(fèi)用，防止因?qū)W返貧，遏制貧困代際傳遞。大力開展城市醫(yī)療衛(wèi)生單位下鄉(xiāng)扶貧工作，用財(cái)政扶貧資金代特困農(nóng)民繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保金，建立貧困人口大病救助基金。



 6.實(shí)施扶貧帶頭人工程。把重點(diǎn)村基層組織建設(shè)作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工程，納入扶貧開發(fā)工作綜合評價(jià)考核內(nèi)容。繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職，認(rèn)真解決農(nóng)村基層組織在服務(wù)“三農(nóng)”方面存在的突出問題。積極發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和各類扶貧協(xié)會，培養(yǎng)扶持脫貧致富能手，提高貧困農(nóng)民組織化程度和參與市場競爭能力。



 7.實(shí)施扶貧濟(jì)困工程。繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系扶貧工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村制度。加強(qiáng)對口支援工作，組織動員更多社會資源投入扶貧濟(jì)困。探索民間組織、民營企業(yè)和廣大公民參與扶貧濟(jì)困的機(jī)制和方法，積極爭取外國政府、非政府組織等國外資金扶貧濟(jì)困。幫助貧困村建立“扶貧互助基金”，扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。



 五、政策措施



 （一）拓寬投資渠道，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)投入。



 認(rèn)真落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持與保護(hù)，建立多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。積極開展農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，努力爭取和落實(shí)中央投資。調(diào)整國民收入分配格局，加大各級財(cái)政支農(nóng)力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)建設(shè)好水利和生態(tài)環(huán)境等大中型項(xiàng)目的同時(shí)，將投資向能夠直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)農(nóng)民增收的項(xiàng)目傾斜。創(chuàng)新政府支農(nóng)投資方式，建立政府直接投資、資本金投入、投資補(bǔ)貼等多種投資方式，充分發(fā)揮財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的導(dǎo)向和啟動作用。整合政府支農(nóng)投資，建立以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定投資的政府支農(nóng)投資管理制度，提高投資效率。擴(kuò)大信貸支農(nóng)投入，堅(jiān)持農(nóng)村信用社主要服務(wù)“三農(nóng)”的投資方向，加大政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度，鼓勵商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。大力開展招商引資活動，制定優(yōu)惠政策，吸引外資投入農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)民間資本、工商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善“一事一議”制度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民建設(shè)家園。



 （二）深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。



 穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。深化糧食流通體制改革，堅(jiān)持市場化改革方向，完善主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食經(jīng)營合作關(guān)系。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)妥地精簡機(jī)構(gòu)和人員。深化義務(wù)教育體制改革，進(jìn)一步完善各級政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。完善“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政行為，完善財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層管理新體制、公共產(chǎn)品供給新機(jī)制和“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評價(jià)辦法。加快農(nóng)村金融改革，構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果。支持在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮用水戶協(xié)會作用。加快國有農(nóng)場、林場等改革。



 （三）培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。



 以省政府確定的10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。突出抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“121強(qiáng)龍工程”，在資金投向、推介上市、債券發(fā)行、工商管理、稅收減免等方面對龍頭企業(yè)優(yōu)先優(yōu)惠，重點(diǎn)扶持一批競爭力和帶動力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)自辦科研機(jī)構(gòu)或出資參與科研開發(fā)項(xiàng)目。著力培育基礎(chǔ)較好的加工型龍頭企業(yè)，引導(dǎo)有實(shí)力的工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)開發(fā)，利用其資金、技術(shù)優(yōu)勢，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工。以龍頭企業(yè)為主體，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品的國際、國內(nèi)市場，積極開展農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程，擴(kuò)大皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和管理工作。積極培植龍頭企業(yè)帶動型、服務(wù)組織帶動型、專業(yè)市場帶動型等多種產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式，在各類龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。有條件的地方，積極探索農(nóng)民用土地、產(chǎn)品、資金、技術(shù)等入股，采取股份制和股份合作制等多種形式，與龍頭企業(yè)形成緊密型的利益共同體。



 (四)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。



 積極推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作，制定配套的扶持政策。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、因地制宜、多元創(chuàng)辦”的思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)大戶、經(jīng)營大戶、致富帶頭人和農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員，積極領(lǐng)辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，并引導(dǎo)他們進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，健全制度，完善機(jī)制，增強(qiáng)活力，積極參與市場競爭，打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界線，實(shí)現(xiàn)更大范圍和更高層次上的聯(lián)合與合作。重點(diǎn)培育200家省級示范性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，爭取5年內(nèi)使全省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織總量翻一番。加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，對現(xiàn)有糧、油、棉、果、菜等協(xié)會進(jìn)一步完善和規(guī)范，加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)省級行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會對行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、政策建議、市場開拓等方面的作用。



 （五）推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。



 把優(yōu)化環(huán)境作為基礎(chǔ)工程，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，為農(nóng)村各類人才的脫穎而出和施展才干提供廣闊的舞臺和空間。進(jìn)一步清理和取消限制農(nóng)村個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策和措施，依法放寬涉農(nóng)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件。簡化農(nóng)村個體工商戶登記手續(xù)，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行“低門檻準(zhǔn)入”政策。廣泛動員農(nóng)民群眾不拘形式、不拘規(guī)模，爭創(chuàng)殷實(shí)家業(yè)，著力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改造，妥善解決債務(wù)問題，不斷增強(qiáng)其服務(wù)功能。



 （六）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，提高重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。



 各涉農(nóng)部門都要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)提出調(diào)控的方向和力度。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長，避免出現(xiàn)大的起伏波動。增強(qiáng)政府調(diào)控糧食市場的責(zé)任和能力，加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管，搞好動態(tài)監(jiān)測。整頓農(nóng)資市場秩序,控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，減緩農(nóng)業(yè)成本上升趨勢。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立農(nóng)村重大突發(fā)事件信息報(bào)告、新聞發(fā)布和應(yīng)急救援物資儲備制度，建立預(yù)警機(jī)制，不斷增強(qiáng)動物疫情、植物病蟲害、有害生物及外來生物入侵、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村安全生產(chǎn)事故、假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等重大突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。