• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2006]141號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-18
• 【生效日期】2006-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于加快發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于加快發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍意見的通知

(甘政辦發(fā)[2006]141號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：



 省公安廳制定的《關(guān)于加快發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



二○○六年十二月十八日





關(guān)于加快發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍的意見

 (省公安廳二○○六年十一月六日)



 為全面推進(jìn)我省多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)步伐，完善消防保衛(wèi)力量體系，提高全社會(huì)防控火災(zāi)能力和公共消防安全水平，現(xiàn)就加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)工作提出以下意見。

 一、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

 (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào))和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(甘政發(fā)〔2006〕53號(hào))，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，明確工作目標(biāo)，落實(shí)保障措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力推進(jìn)我省多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

 (二)建設(shè)目標(biāo)。按照第一年打基礎(chǔ)，第二年全面發(fā)展，第三年鞏固提高的總要求，在2009年年底前，35個(gè)無(wú)滅火力量的縣要建成政府專職消防隊(duì)，城市建成區(qū)以及新建的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等消防隊(duì)站建設(shè)基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，城市現(xiàn)役公安消防隊(duì)站布局合理、力量增強(qiáng)，企業(yè)專職消防隊(duì)得以鞏固和發(fā)展，多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)步伐加快，滅火救援能力顯著提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種形式消防隊(duì)和群眾義務(wù)消防隊(duì)具備自防自救能力。全省初步形成以現(xiàn)役公安消防部隊(duì)為主體，企業(yè)專職消防隊(duì)、政府合同制消防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)為輔助，群眾義務(wù)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和保安消防隊(duì)為基礎(chǔ)，能全面覆蓋城鄉(xiāng)、有效控制各類火災(zāi)的消防力量體系。

 二、工作任務(wù)和措施

 (一)發(fā)展壯大城市現(xiàn)役消防保衛(wèi)力量。根據(jù)公安部要求和我省實(shí)際，合理布局城市消防站，在積極爭(zhēng)取國(guó)家增加現(xiàn)役編制的同時(shí)，以保衛(wèi)大、中城市為重點(diǎn)，集中現(xiàn)役消防保衛(wèi)力量，重點(diǎn)加強(qiáng)城市特勤大隊(duì)、中隊(duì)、班建設(shè)，形成配置合理的特勤隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，特勤裝備建設(shè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，具備承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重等各項(xiàng)社會(huì)搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，形成合理的戰(zhàn)斗編成，提高城市抗御火災(zāi)的能力。

 (二)建立和發(fā)展合同制消防隊(duì)。根據(jù)城市消防保衛(wèi)的實(shí)際需要，為緩解公安消防部隊(duì)編制不足的困難，在尚未建立公安現(xiàn)役消防隊(duì)站的縣市，以及未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防隊(duì)站的城市建成區(qū)、新建的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)等，按照要求在地方事業(yè)編制中或向社會(huì)招聘，組建政府專職消防隊(duì)，力爭(zhēng)在2009年年底前，完成35個(gè)縣和城市建成區(qū)、新建的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，新增合同制消防隊(duì)員1500人，實(shí)現(xiàn)縣縣都有消防隊(duì)，使消防力量基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力得到較大幅度的提高。

 (三)建設(shè)發(fā)展消防文職雇員隊(duì)伍。各地公安消防部門監(jiān)督執(zhí)法力量不足的，要聘用消防文職雇員，充實(shí)到基層消防大隊(duì)(科)，從事檔案管理、宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、消防基礎(chǔ)設(shè)施資源調(diào)查等非執(zhí)法崗位的輔助性工作，以緩解消防監(jiān)督一線警力嚴(yán)重緊缺的狀況。2009年年底前，全省消防文職雇員力爭(zhēng)達(dá)到300人。

 (四)鞏固和發(fā)展企業(yè)專職消防隊(duì)?，F(xiàn)有國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的專職消防隊(duì)，要根據(jù)公安部、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)委頒發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)組織條例》的規(guī)定，加強(qiáng)人員和裝備建設(shè)，規(guī)范隊(duì)伍的管理、執(zhí)勤、訓(xùn)練和滅火救援工作，不斷提高滅火救援能力。凡隊(duì)站符合城鎮(zhèn)消防隊(duì)站布局的，請(qǐng)示同級(jí)政府批準(zhǔn)組建為現(xiàn)役干部領(lǐng)導(dǎo)的合同制消防隊(duì)或地方合同制消防隊(duì)。凡能與相鄰企業(yè)聯(lián)合的，組建成聯(lián)合消防隊(duì)，經(jīng)費(fèi)問題，通過周圍企業(yè)共同出資的方式解決。修改完善企業(yè)專職消防隊(duì)撲救外單位火災(zāi)補(bǔ)償辦法，提高施救補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并確保補(bǔ)償?shù)轿?。?jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門或省政府批準(zhǔn)，執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的企業(yè)專職消防車輛，免收高速公路通行費(fèi)。

 (五)發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)。根據(jù)公安部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、民政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的通知》(公通字〔2004〕57號(hào))精神，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的多種形式消防隊(duì)伍，按照“基本隊(duì)伍、基本裝備、基本素質(zhì)、基本經(jīng)費(fèi)”的要求，全面規(guī)劃和加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，配備器材裝備，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要將農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)工作列入縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防安全責(zé)任制。同時(shí)，要制定公安消防隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)預(yù)案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的聯(lián)防預(yù)案。

 (六)建立群眾義務(wù)消防組織。各級(jí)政府要按照公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位建立專職消防隊(duì)、志愿和義務(wù)消防隊(duì)，建立群眾義務(wù)消防組織檔案，定期對(duì)義務(wù)消防組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，并每年組織一至兩次演練，達(dá)到會(huì)報(bào)警、會(huì)撲救、會(huì)組織人員疏散的要求。在農(nóng)村建立以治安聯(lián)防人員為依托的群眾義務(wù)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和保安消防隊(duì)，具備初期火災(zāi)的處置能力。

 三、基本原則

 (一)政府負(fù)責(zé)，齊抓共管。建設(shè)多種形式消防隊(duì)伍是《消防法》賦予地方各級(jí)政府的職責(zé)，是政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府任期目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施；公安、發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障、交通等部門要按照各自職能，制定引導(dǎo)和扶持多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。

 (二)因地制宜，分步實(shí)施。各級(jí)政府要根據(jù)本地情況制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，采取典型引路、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的辦法，按期完成建設(shè)任務(wù)。政府專職消防隊(duì)可以單獨(dú)建設(shè)，也可以采取政府、企業(yè)聯(lián)建等方式建設(shè)，營(yíng)房設(shè)施和裝備配備參照國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，達(dá)到有人員、有營(yíng)房、有車輛、有執(zhí)勤的基本要求。

 (三)規(guī)范管理，一隊(duì)多能。各級(jí)政府要加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立健全政府專職消防隊(duì)員招聘錄用、執(zhí)勤訓(xùn)練、考評(píng)獎(jiǎng)懲等制度。政府專職消防隊(duì)和企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)要參照公安消防隊(duì)管理要求，統(tǒng)一稱謂、標(biāo)識(shí)、服裝和管理，積極參與火災(zāi)撲救、開展消防知識(shí)宣傳和消防安全檢查，接受公安消防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。

 四、實(shí)施步驟

 從2007至2009年，用3年時(shí)間完成35個(gè)縣和城市建成區(qū)、新建的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)的專職消防隊(duì)伍建設(shè)。

 (一)2007年年底前，全省各消防安全重點(diǎn)單位、各城鎮(zhèn)居民社區(qū)、各農(nóng)村村民委員會(huì)都要成立義務(wù)消防隊(duì)。責(zé)任人為單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人、居民委員會(huì)主任、村民委員會(huì)主任，督辦人為各管區(qū)消防監(jiān)督員。榆中、會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、清水、玉門、肅北、徽縣、西和、宕昌、靜寧、崇信、環(huán)縣、舟曲、廣河、東鄉(xiāng)等15個(gè)縣市要完成多種形式專職消防隊(duì)建設(shè)任務(wù)。責(zé)任人為各縣市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，督辦人為各縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。全省要完成80名消防文職雇員的招聘錄用工作。

 (二)2008年年底前，皋蘭、永昌、張家川、肅南、文縣、禮縣、莊浪、靈臺(tái)、寧縣、臨潭、卓尼、康樂、積石山等13個(gè)縣要完成多種形式專職消防隊(duì)建設(shè)任務(wù)。責(zé)任人為各縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，督辦人為各縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。全省要完成100名消防文職雇員的招聘錄用工作。

 (三)2009年年底前，康縣、兩當(dāng)、涇川、正寧、鎮(zhèn)原、碌曲、臨夏等7個(gè)縣要完成多種形式專職消防隊(duì)建設(shè)任務(wù)。責(zé)任人為各縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，督辦人為各縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。全省要完成120名消防文職雇員的招聘錄用工作。

 五、保障措施

 (一)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。在建立多種形式消防隊(duì)伍過程中，省、市州財(cái)政要對(duì)新建消防隊(duì)的縣市給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。各級(jí)政府要將消防工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。對(duì)新建城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立由企業(yè)相互聯(lián)合、政府與企業(yè)聯(lián)合的消防隊(duì)，所需經(jīng)費(fèi)由聯(lián)合方協(xié)商解決。

 (二)落實(shí)人員保障。各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)政府專職消防隊(duì)員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)和福利；落實(shí)義務(wù)、志愿消防隊(duì)員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。多種形式消防隊(duì)伍的消防人員因執(zhí)行滅火救援任務(wù)受傷、致殘或者死亡的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定解決醫(yī)療、工傷待遇和申報(bào)烈士等問題。

 (三)促進(jìn)健康發(fā)展。各地、各部門要制定和落實(shí)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)惠政策。一是按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)省政府核定并批準(zhǔn)執(zhí)行滅火救援任務(wù)的消防車往返途中免繳車輛通行費(fèi)。二是建立多種形式消防隊(duì)伍消防保衛(wèi)基金，接受單位和個(gè)人贊助、捐贈(zèng)；鼓勵(lì)社會(huì)單位和公民捐贈(zèng)支持多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。三是督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位參加火災(zāi)保險(xiǎn)?；馂?zāi)保險(xiǎn)的余額用于多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。

 (四)建立多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制。各市州政府要制定多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展工作目標(biāo)，加強(qiáng)督促檢查，定期組織考核驗(yàn)收。要將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū))、平安縣(市、區(qū))考評(píng)。對(duì)做出突出成績(jī)的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按期完成任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)未落實(shí)建設(shè)、管理要求，致使火災(zāi)發(fā)生后得不到有效撲救，造成重特大火災(zāi)事故的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。