• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜[2006]45號
• 【發(fā)布日期】2006-12-11
• 【生效日期】2006-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市貫徹落實(shí)國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議精神的意見的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市貫徹落實(shí)國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議精神的意見的通知 

(哈政綜[2006]45號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：?



 按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議精神及我省貫徹意見的通知》精神和市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，現(xiàn)將市振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《哈爾濱市貫徹落實(shí)國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議精神的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

???

 哈爾濱市人民政府?



 二○○六年十二月十一日



 哈爾濱市貫徹落實(shí)國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議精神的意見

市振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室



 （二○○六年十一月二十八日）





 2006年6月6日，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議在北京舉行。會議總結(jié)了2005年的工作，部署了2006年的任務(wù)。溫家寶總理主持會議并發(fā)表重要講話。國務(wù)院副總理曾培炎、國務(wù)委員華建敏及國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)出席會議，東北三省的主要負(fù)責(zé)同志參加了會議。



 溫家寶總理在講話中充分肯定了2005年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地取得的成就，并指出2006年振興東北老工業(yè)基地要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道；堅(jiān)持調(diào)查研究，著力突破影響老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題;堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗精神，依靠廣大干部群眾銳意創(chuàng)新，積極進(jìn)取。在工作重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步抓好深化改革、擴(kuò)大開放，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，振興裝備制造業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，解決涉及群眾切身利益的突出問題等方面的工作。?



 為保證我市振興老工業(yè)基地工作取得明顯成效，根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議精神及我省貫徹意見的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下貫徹意見：



 一、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)



 （一）扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以縣（市）財(cái)政和農(nóng)民雙增收為核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村科技化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。



 （二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鞏固和優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、綠色糧食產(chǎn)品，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，壯大畜牧業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，逐漸形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展模式。



 （三）加快農(nóng)村路、水、電和通訊等公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加快推進(jìn)我市通鄉(xiāng)、通村公路的建設(shè)里程，確保1810公里通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)按時完工。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量。抓緊實(shí)施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，積極推進(jìn)省級、市級新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。



 （四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹《中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》(黑發(fā)〔2006〕16號)精神，落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，切實(shí)改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展以食品加工業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)，加快縣（市）工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次和水平。



 （五）采取有力措施，增加農(nóng)民收入。把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，全面落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，探索建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。



 二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展



 （一）繼續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)力度，支持骨干企業(yè)快速發(fā)展。抓好哈電站集團(tuán)核島主設(shè)備、東輕集團(tuán)20萬噸超大規(guī)格鋁板帶材等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加緊密地結(jié)合起來，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力和工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長能力，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)集中，重點(diǎn)支持哈飛汽車、電站集團(tuán)、哈藥等企業(yè)加快發(fā)展，全面提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的核心競爭力。



 （二）繼續(xù)多方籌措老工業(yè)基地調(diào)整改造資金，爭取國家資金的支持。加大跑部進(jìn)京力度，圍繞國家振興裝備制造業(yè)、廠辦大集體改革試點(diǎn)等工作，爭取政策、資金和項(xiàng)目的支持。加快項(xiàng)目規(guī)劃，培育技術(shù)含量高、市場前景好的大項(xiàng)目，形成集群發(fā)展態(tài)勢，爭取更多大項(xiàng)目列入國債計(jì)劃。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生產(chǎn)要素的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。



 （三）加快建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段，當(dāng)好工業(yè)走廊的龍頭。創(chuàng)新融資方式，多渠道籌措啟動建設(shè)資金。充分發(fā)揮政府啟動資金和開行貸款的政策導(dǎo)向作用，大力吸引內(nèi)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加快園區(qū)的建設(shè)步伐，努力提高土地集約化程度，編制完成各分區(qū)控詳規(guī)劃。努力解決園區(qū)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，降低交易成本，使入?yún)^(qū)企業(yè)真正享有寬松的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮哈大齊工業(yè)走廊整體品牌效應(yīng)，吸引戰(zhàn)略投資者，做好簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作。



 （四）切實(shí)抓好扭虧增盈和安全生產(chǎn)。有關(guān)部門要研究制定扭虧增盈的具體措施，建立經(jīng)濟(jì)效益考核機(jī)制。抓好優(yōu)勢企業(yè)的增盈工作，加強(qiáng)對虧損增幅較大行業(yè)的監(jiān)控，采取有效措施遏制虧損勢頭。安全管理部門要加大安全檢查力度，堅(jiān)決控制惡性事故發(fā)生。



 （五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游管理部門要加強(qiáng)民族風(fēng)情旅游、紅色旅游、森林旅游等特色旅游產(chǎn)品開發(fā)。積極推進(jìn)亞布力大型滑雪場改建工程建設(shè)，努力打造旅游精品。加快我市物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，構(gòu)建物流、商流、信息流、資金流等一體化的服務(wù)體系。



 三、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新



 （一）深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)改制。積極創(chuàng)造條件，深化供水、供熱、公共客運(yùn)等公用事業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)的改革。根據(jù)確定的改制取向，把引入戰(zhàn)略投資者、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和推動后續(xù)發(fā)展等幾個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)妥推進(jìn)。加快哈軸集團(tuán)等企業(yè)的戰(zhàn)略性招商改制步伐，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力。



 （二）按照國家和省的有關(guān)要求，抓好我市廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。積極探索廠辦大集體改革試點(diǎn)的方式方法，解決改制中存在的問題，力爭用2年左右時間解決全市廠辦大集體的改制問題。



 （三）積極支持非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入貫徹《國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革。市財(cái)政和中小企業(yè)局等部門要按照省里的有關(guān)要求做好預(yù)算安排、財(cái)政借款和開行貸款等工作，擴(kuò)充政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貨幣資本。認(rèn)真落實(shí)好“中小企業(yè)成長工程”和“創(chuàng)業(yè)富民示范工程”。



 四、完善社會保障制度，繼續(xù)做好就業(yè)再就業(yè)工作



 緊緊把握社會保險政策進(jìn)一步完善的關(guān)節(jié)點(diǎn)，著眼制度長遠(yuǎn)建設(shè)，妥善解決企業(yè)拖欠改制并軌人員債務(wù)等歷史遺留問題，做好解除勞動關(guān)系備案和各項(xiàng)社會保險關(guān)系的接續(xù)工作，并與實(shí)施最低生活保障制度搞好銜接。繼續(xù)深化社會保險制度改革，不斷擴(kuò)大覆蓋面，提高保障能力，力爭使更多的群眾享受到改革成果。



 進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持政策，積極開展就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)援助行動。重點(diǎn)做好“零就業(yè)家庭”成員、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的資格認(rèn)定和《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放工作。進(jìn)一步降低門檻，認(rèn)真做好小額擔(dān)保貸款工作。努力擴(kuò)大再就業(yè)范圍，拓展下崗和失業(yè)人員的再就業(yè)空間。



 五、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和知名品牌



 （一）加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐。深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》和《關(guān)于鼓勵和支持自主創(chuàng)新若干政策》，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為加快我市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略和第一動力，不斷提升重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。著眼于加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高全市各產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和市場競爭力。



 （二）實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，著力提高自主創(chuàng)新能力，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和打造知名品牌。堅(jiān)持開放式創(chuàng)新，支持企業(yè)引進(jìn)消化再創(chuàng)新國外先進(jìn)技術(shù)，走出去兼并具有產(chǎn)品研發(fā)能力的國外企業(yè)，并將之納入我市企業(yè)的創(chuàng)新體系。



 （三）整合科技優(yōu)勢。充分發(fā)揮我市大專院校和科研院所多、各類人才集中的優(yōu)勢，整合哈市區(qū)域內(nèi)的科技資源，以創(chuàng)新平臺、共享協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、科技人才和技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)我市的科技創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)與在哈高等院校、科研院所合作，組建聯(lián)合研發(fā)中心，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，提高全市科技競爭實(shí)力。



 六、擴(kuò)大對外開放，多渠道多層次開展招商引資工作



 （一）貫徹落實(shí)國務(wù)院和省有關(guān)文件精神。認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實(shí)施意見》和《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)老工業(yè)基地振興的意見》，營造良好的對外開放環(huán)境，促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)科技合作。



 （二）加強(qiáng)對俄經(jīng)貿(mào)科技合作。承辦好2006年“中國俄羅斯年”在哈的有關(guān)活動，精心謀劃參與2007年“俄羅斯中國年”活動，營造良好的合作氛圍。大力拓展俄羅斯市場，構(gòu)建對俄經(jīng)貿(mào)大通道，全面推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。組織好對俄出口加工基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。



 （三）加快經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè)。積極配合哈爾濱鐵路局抓好哈大鐵路客運(yùn)專線和有關(guān)鐵路建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，爭取2007年開工建設(shè)哈大客運(yùn)專線。配合國家搞好中俄原油管道工程建設(shè)。



 （四）深入開展對內(nèi)對外招商活動。要圍繞老工業(yè)基地和哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、行業(yè)招商和品牌招商，廣泛尋求合資合作伙伴，提高招商引資效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)招商引資工作質(zhì)的飛躍，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我市利用外資偏少的局面。充分利用省、市組織的各種大型招商活動，簽訂一批大項(xiàng)目。繼續(xù)開展赴江、浙、滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的招商活動，加強(qiáng)與沈陽、長春、大連等東北老工業(yè)基地城市的合作與交流。抓好大型招商活動簽約項(xiàng)目的跟蹤和服務(wù)，提高簽約項(xiàng)目的履約率，督促已簽約項(xiàng)目的落實(shí)，提高項(xiàng)目資金到位率。



 七、推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作



 （一）大力推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)精神，編制全市節(jié)能規(guī)劃，逐步健全節(jié)能的政策機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)村工作；按照省里要求，建立市、縣（區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保工作責(zé)任制和目標(biāo)考核體系，將節(jié)能降耗指標(biāo)和污染控制指標(biāo)分解并落到實(shí)處。



 （二）加大環(huán)境治理力度。積極配合省和國家組織實(shí)施《松花江水污染防治總體規(guī)劃》，爭取開工建設(shè)一批污水治理工程項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)松花江的防污治理力度。



 （三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。盡快組織研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，組織編制我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要和規(guī)劃，在哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段辟建循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。



 八、營造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)老工業(yè)基全面振興



 市振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門要積極協(xié)調(diào)老工業(yè)基地振興有關(guān)事宜，努力爭取國家的項(xiàng)目支持，力爭將一批事關(guān)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目落戶我市，將一些需要國家?guī)椭鉀Q的問題納入到國家東北地區(qū)振興規(guī)劃中。



 各有關(guān)部門要按照職能和分工，繼續(xù)做好《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2003〕11號)確定的各項(xiàng)扶持政策落實(shí)工作，爭取國家和省在處理不良資產(chǎn)、減免歷史欠稅和表外欠息、支持中央下放企業(yè)分離企業(yè)辦社會等方面給予我市政策性支持。



 各有關(guān)部門要充分運(yùn)用冰雪節(jié)、洽談會等各種時機(jī)宣傳老工業(yè)基地振興發(fā)展情況，宣傳介紹哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段的建設(shè)成果和發(fā)展方向，充分展示哈爾濱的城市魅力和哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段的強(qiáng)勁吸引力。要充分利用省和國務(wù)院振興東北辦《工作簡報》等載體，及時向省和國家反映我市振興老工業(yè)基地的工作成效和重大問題，積極爭取省和國家的理解和支持。