• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕88號
• 【發(fā)布日期】2006-12-04
• 【生效日期】2006-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關于加強企業(yè)研發(fā)中心建設提高企業(yè)創(chuàng)新能力的意見

河南省人民政府關于加強企業(yè)研發(fā)中心建設提高企業(yè)創(chuàng)新能力的意見

(豫政 〔2006〕88號)





各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:



 為了進一步加強企業(yè)研發(fā)中心建設,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體,特提出以下意見:



 一、充分認識企業(yè)研發(fā)中心建設的意義和作用



 (一)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力是建設創(chuàng)新型河南的關鍵。全面落實科學發(fā)展觀,實施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略,建設創(chuàng)新型河南,是省委、省政府從社會主義現(xiàn)代化建設全局出發(fā)作出的重大決策,是新時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。企業(yè)是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主體力量,是國民經(jīng)濟的支柱。只有大力加強企業(yè)研發(fā)中心建設,大幅度提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體,才能轉變經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)建設創(chuàng)新型河南和中原崛起的宏偉目標。



 (二)加強企業(yè)研發(fā)中心建設是提高企業(yè)核心競爭力的必然要求。企業(yè)研發(fā)中心泛指建在企業(yè)的工程(技術研究)中心、重點實驗室、技術中心及其他研究開發(fā)機構?，F(xiàn)代企業(yè)競爭力的核心是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,企業(yè)研發(fā)中心是企業(yè)開展創(chuàng)新活動的主要平臺,也是企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設的關鍵環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)要在競爭中生存和發(fā)展,必須建立和完善研發(fā)中心,大力提高技術創(chuàng)新能力。近年來,我省一批企業(yè)通過建設研發(fā)中心,提高了企業(yè)技術創(chuàng)新能力,表現(xiàn)出明顯的競爭優(yōu)勢。但總體上看,企業(yè)研發(fā)中心建設仍然是個薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)創(chuàng)新能力不強,核心競爭力弱,嚴重影響和制約了企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。只有大力加強企業(yè)研發(fā)中心建設,大幅度提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,才能提升企業(yè)核心競爭力,使我省企業(yè)在日趨激烈的市場競爭中更快、更好地發(fā)展。



 二、企業(yè)研發(fā)中心建設的總體要求和目標任務



 (三)企業(yè)研發(fā)中心建設的總體要求:以科學發(fā)展觀為指導,積極實施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略,把加強企業(yè)研發(fā)中心建設、提高企業(yè)創(chuàng)新能力放在建設創(chuàng)新型河南的突出位置。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為重點,鼓勵和支持各類企業(yè)建立和發(fā)展研發(fā)中心,提高自主創(chuàng)新能力,促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體、研發(fā)投入的主體和科技成果轉化的主體。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和知名品牌以及在國內乃至國際上具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。推進產(chǎn)學研實現(xiàn)多種形式的有效結合,逐步形成以市場為導向,符合科技和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的技術創(chuàng)新體系。



 (四)企業(yè)研發(fā)中心建設的目標任務。根據(jù)建設創(chuàng)新型河南的總體目標和經(jīng)濟增長方式轉變、產(chǎn)業(yè)升級的要求,“十一五”期間,全省企業(yè)研發(fā)中心建設的目標是:



 ――全省70%以上的大中型工業(yè)企業(yè)要建立研發(fā)中心,其中六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)領域的骨干企業(yè)要全部建立健全研發(fā)中心。省定百戶重點企業(yè)和50戶高成長型企業(yè)2008年年底前必須全部建立省級以上研發(fā)中心;



 ――依托優(yōu)勢骨干企業(yè),建設省級以上工程(技術研究)中心100個,其中國家級20個;省級以上企業(yè)技術中心400個,其中國家級30個;



 ――立足原始創(chuàng)新,圍繞對我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有重要作用的領域,依托高等院校、科研機構和企業(yè),建設省級以上重點實驗室50個。



 三、大力加強企業(yè)研發(fā)中心建設,促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體



 (五)鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心。全省企業(yè)要把研發(fā)中心建設作為創(chuàng)新能力建設的關鍵,納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。大中型企業(yè)和有條件的中小企業(yè)都要積極建立研發(fā)中心。企業(yè)的研發(fā)中心要有一定數(shù)量的專兼職研究開發(fā)人員和穩(wěn)定的研究開發(fā)經(jīng)費渠道,具有開展研究開發(fā)活動的設備和場地?，F(xiàn)有企業(yè)研發(fā)中心要進一步完善設施,提高水平,強化功能。經(jīng)省認定的企業(yè)研發(fā)中心按規(guī)定享受高新技術企業(yè)的相關優(yōu)惠政策。



 (六)充分發(fā)揮企業(yè)研發(fā)中心的作用。企業(yè)研發(fā)中心要成為企業(yè)或行業(yè)自主創(chuàng)新的基地。其主要作用是:結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,針對企業(yè)或行業(yè)發(fā)展的關鍵技術難題,開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新裝備和新工藝,掌握核心技術,對引進技術和裝備進行消化吸收再創(chuàng)新,組織開展企業(yè)技術革新,開發(fā)資源節(jié)約和綜合利用技術,從而提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力,支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。省各類科技計劃要對企業(yè)重大技術創(chuàng)新項目給予重點支持。



 (七)促進企業(yè)研發(fā)中心機制創(chuàng)新和對外開放。企業(yè)研發(fā)中心建設要按照市場經(jīng)濟規(guī)律,創(chuàng)新機制,充分調動各種資源和各方積極性,以各種靈活方式引進人才和智力。鼓勵企業(yè)研發(fā)中心走出去,將研發(fā)平臺延伸到省外和境外,與國內外的研發(fā)機構開展技術合作,利用外部科技資源為企業(yè)技術創(chuàng)新服務。支持企業(yè)擴大技術、產(chǎn)品出口和引進消化國外先進技術、設備,在信貸和稅收等方面繼續(xù)給予扶持。



 (八)培育和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育重大科技工程,培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權核心技術、具有國內乃至國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè),并通過示范帶動廣大企業(yè)走創(chuàng)新主導型發(fā)展道路。經(jīng)省認定的創(chuàng)新型企業(yè)在科技和建設項目的立項、信貸融資、土地和資源使用等方面要給予傾斜支持。對成效顯著的創(chuàng)新型企業(yè),要予以表彰和獎勵。



 四、加強企業(yè)與高等院校、科研機構合作,完善產(chǎn)學研緊密結合機制



 (九)推動多種形式的產(chǎn)學研結合。要以技術和資本為紐帶,推動企業(yè)與高等院校、科研機構開展技術轉讓、技術入股、聯(lián)合開發(fā)、共建科技實體等多種形式的合作,建立產(chǎn)學研各方優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研合作機制。鼓勵有條件的企業(yè)與國內外科研機構、高等院校共建研發(fā)中心,對建在企業(yè)、產(chǎn)學研結合的研發(fā)中心,省有關部門要通過項目等多種方式給予支持。



 (十)發(fā)揮企業(yè)化轉制科研機構的優(yōu)勢。繼續(xù)深化科研機構改革。應用開發(fā)型科研機構企業(yè)化轉制后,要根據(jù)自身的技術和人才優(yōu)勢,加快企業(yè)研發(fā)中心建設,強化開展技術創(chuàng)新的功能,加強應用技術的研究開發(fā),提高自身市場競爭能力和技術擴散能力。轉制后的科研機構享受國家和省優(yōu)惠政策到期后,可根據(jù)實際需要加以完善。



 (十一)充分利用高等院校、科研機構的科技資源。設在高等院校和科研院所的重點實驗室、工程中心要以企業(yè)需求為導向,建立面向企業(yè)的研發(fā)平臺。鼓勵科研機構、高等院校的科研力量以各種形式進入企業(yè)研發(fā)中心或與企業(yè)研發(fā)中心合作,參與企業(yè)的技術創(chuàng)新活動;支持、引導和規(guī)范高等院?；蚩蒲袡C構科技人才到企業(yè)研發(fā)中心兼職。高等院校要積極調整學科建設和科研方向,加快科技成果轉化和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)高?？萍兼溑c產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接。



 (十二)建立企業(yè)創(chuàng)新人才合作培養(yǎng)機制。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構合作,開展企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才合作培養(yǎng)。支持企業(yè)選送各類創(chuàng)新人才到高等院校進行專業(yè)定向培養(yǎng),鼓勵高等院校為企業(yè)開辦具有針對性的相應學科和專業(yè)技術課程班,培養(yǎng)企業(yè)急需的各類創(chuàng)新人才。企業(yè)科技培訓的費用按稅法規(guī)定計入成本,在稅前列支。支持高等院校和科研機構設立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究崗位,選聘企業(yè)創(chuàng)新人才擔任兼職教授或研究員。支持有條件的企業(yè)建立博士后科研工作站。



 五、構建有利于企業(yè)研發(fā)中心建設的良好環(huán)境



 (十三)加大對企業(yè)研發(fā)中心建設和創(chuàng)新活動的投入。各級政府要嚴格按照《中共河南省委河南省人民政府關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型河南的決定》(豫發(fā)〔2006〕10號)的有關規(guī)定增加科技投入。財政對企業(yè)的科技投入要重點用于企業(yè)創(chuàng)新能力建設和重點領域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關鍵技術研發(fā)。



 調整財政科技投入和有關專項資金的投入結構?？萍冀?jīng)費要加強統(tǒng)籌,突出重點,增強對企業(yè)創(chuàng)新能力建設、科技成果轉化和科技創(chuàng)新領軍人才培養(yǎng)的支持。重大科技項目要在解決關鍵技術難題的同時,引導企業(yè)建立和發(fā)展研發(fā)中心,凝聚企業(yè)研發(fā)人才團隊。省工業(yè)結構調整和高新技術產(chǎn)業(yè)化資金及省自主創(chuàng)新專項資金等要向創(chuàng)新能力建設、關鍵共性技術開發(fā)和高新技術產(chǎn)業(yè)化有機結合的三位一體項目傾斜,實現(xiàn)以項目促進企業(yè)研發(fā)中心建設和關鍵共性技術開發(fā)的新局面。



 鼓勵和引導企業(yè)加大對研究開發(fā)的資金投入,認真落實國家和省有關企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費投入的有關規(guī)定,大中型企業(yè)的技術開發(fā)費用應占當年銷售收入的1.5%以上。其中建有研發(fā)中心的企業(yè)應達到3%以上。高新技術企業(yè)的技術開發(fā)費用應達到當年銷售收入的5%以上。要把研發(fā)投入和企業(yè)研發(fā)中心建設作為企業(yè)申請政府科技經(jīng)費支持的重要條件。申請財政科技經(jīng)費的企業(yè)自身研發(fā)投入比例必須達到銷售收入的3%以上。支持社會資金投入企業(yè)研發(fā)中心建設和研發(fā)活動。



 (十四)認真落實支持企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分,可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。企業(yè)購買國內外專利技術的支出可按照稅法規(guī)定計入成本費用。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備,單位價值在30萬元以下的,可一次或分次攤入管理費;單位價值在30萬元以上的,可按稅法規(guī)定,采取適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策;企業(yè)直接用于科學研究、科學實驗和教學的進口儀器、設備可按稅法規(guī)定免征增值稅。



 (十五)改善企業(yè)研發(fā)中心建設的投融資環(huán)境。拓寬企業(yè)研發(fā)中心建設的投融資渠道,鼓勵金融機構支持企業(yè)研發(fā)中心建設和自主創(chuàng)新項目。政府性擔保機構要把范圍擴大到符合條件的企業(yè)研發(fā)中心建設項目。支持政策性銀行、商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權權利質押業(yè)務試點。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資,鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資投向企業(yè)研發(fā)中心建設和自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。充分發(fā)揮技術產(chǎn)權交易機構的作用。



 (十六)增強政府采購對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持功能。建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。由科技部門會同綜合經(jīng)濟部門按照公開、公正的程序對自主創(chuàng)新產(chǎn)品進行認定并向社會公告。財政部門會同有關部門在認定范圍內確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄,用財政性資金進行采購的,必須優(yōu)先購買列入目錄產(chǎn)品。試制品和首次投向市場的,經(jīng)認定,政府進行首購。



 (十七)充分利用知識產(chǎn)權法規(guī)保護企業(yè)自主創(chuàng)新。企業(yè)要把知識產(chǎn)權管理與保護作為總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,從研究開發(fā)到產(chǎn)品營銷,把知識產(chǎn)權的占有、運用、保護貫徹始終,培育具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。政府有關部門要支持企業(yè)創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權,對企業(yè)申請專利給予資助和獎勵,促進企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。



 (十八)建立企業(yè)創(chuàng)新人才的激勵機制。完善企業(yè)技術創(chuàng)新激勵辦法。支持企業(yè)職工廣泛開展小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小試驗、小講座等“五小”活動,使企業(yè)職工的聰明才智在企業(yè)技術創(chuàng)新活動中得到充分發(fā)揮。鼓勵企業(yè)設立自主創(chuàng)新獎項,對為企業(yè)做出貢獻的技術創(chuàng)新人才進行表彰和獎勵。



 改革和完善企業(yè)分配機制。支持企業(yè)探索更加靈活的薪酬管理模式,鼓勵企業(yè)對技術骨干和管理骨干實施股權和期權等激勵政策,實行股權獎勵、股權出售、技術折股等措施,使為企業(yè)技術創(chuàng)新做出突出貢獻的科技人員、管理人員和高技能人才獲得與其貢獻相適應的報酬。



 (十九)搭建企業(yè)技術創(chuàng)新基礎條件平臺。支持和推動依托企業(yè)研發(fā)中心建設行業(yè)性的創(chuàng)新基礎平臺,為同類企業(yè)創(chuàng)新活動和項目實施提供基礎支撐。整合現(xiàn)有科技資源,建立以企業(yè)需求為導向的科技基礎條件公共服務平臺。面向企業(yè)和企業(yè)研發(fā)中心,搭建大型科研儀器、科研實驗基地、科技文獻資源、科學數(shù)據(jù)、自然種質資源、科技成果轉化等開放共享的研發(fā)公共服務平臺。發(fā)展各類科技中介服務機構,為企業(yè)研發(fā)中心建設和產(chǎn)學研結合提供服務。



 六、加強對企業(yè)研發(fā)中心建設的領導



 (二十)加強對企業(yè)研發(fā)中心建設的領導和協(xié)調。各級政府要把加強企業(yè)研發(fā)中心建設、提高企業(yè)創(chuàng)新能力作為科技和經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略重點來抓。省政府建立企業(yè)研發(fā)中心建設聯(lián)席辦公會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調解決企業(yè)研發(fā)中心建設中的重大問題。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也應加強對這方面工作的領導和協(xié)調。



 (二十一)建立企業(yè)研發(fā)中心建設目標考核制度。省政府把企業(yè)研發(fā)中心和創(chuàng)新能力建設納入對有關部門及省轄市政府的目標考核體系進行考核。各級國有資產(chǎn)管理部門要把國有及國有控股企業(yè)研發(fā)中心建設、研究開發(fā)投入和創(chuàng)新能力提高作為對企業(yè)考核的重要內容。省政府在省定百戶重點企業(yè)和50戶高成長型企業(yè)動態(tài)管理中,把企業(yè)研發(fā)中心建設和研發(fā)投入作為必備條件。



 (二十二)完善企業(yè)技術創(chuàng)新統(tǒng)計評價體系。結合我省實際,制定和完善企業(yè)技術創(chuàng)新評價指標體系,對企業(yè)研發(fā)中心建設、研發(fā)投入和技術創(chuàng)新能力等定期進行統(tǒng)計和評價,并納入統(tǒng)計系統(tǒng)經(jīng)常性工作中,保證政府和相關部門及時、準確掌握企業(yè)創(chuàng)新能力建設情況,采取針對性措施,促進企業(yè)研發(fā)中心發(fā)展。



 河南省人民政府

 二○○六年十二月四日