• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府[2006］59號
• 【發(fā)布日期】2006-12-04
• 【生效日期】2006-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關(guān)于加快我市連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見

廣州市人民政府關(guān)于加快我市連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見

(穗府[2006］59號)





各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005］19號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》(國辦發(fā)[2002］49號)和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見》(粵發(fā)[2002］1號)精神，為加快我市連鎖經(jīng)營發(fā)展，推動我市流通和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建宜商宜居的現(xiàn)代化大都市出發(fā)，努力營造有利于連鎖經(jīng)營發(fā)展的環(huán)境，以大型連鎖企業(yè)為龍頭、以物流配送體系為依托、以現(xiàn)代化技術(shù)和管理為支撐，促進(jìn)連鎖經(jīng)營擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量，實現(xiàn)連鎖經(jīng)營有效銜接產(chǎn)需，進(jìn)一步提升我市流通業(yè)、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合競爭力，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。



 二、發(fā)展目標(biāo)



 逐步確立和鞏固連鎖經(jīng)營在零售和餐飲業(yè)中的主體地位，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展。到2010年，我市連鎖企業(yè)銷售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)40％以上，年銷售額超20億元的連鎖企業(yè)達(dá)10戶，超100億元的連鎖企業(yè)達(dá)2至3戶。培育若干戶主業(yè)突出、品牌著名、跨地區(qū)發(fā)展、具有國際競爭力的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)。



 三、主要任務(wù)



 (一)培育和壯大一批大型連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。



 大力培育和發(fā)展一批以廣州為總部(區(qū)域總部)、跨地域發(fā)展、具有較強(qiáng)競爭實力的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)。鼓勵通過參股、控股、并購、品牌輸出、特許加盟，以及利用外資等方式整合流通業(yè)資源，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張和跨區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)對外輻射能力；引導(dǎo)相關(guān)工業(yè)企業(yè)整合銷售渠道，支持流通服務(wù)企業(yè)與國有企業(yè)結(jié)合“退二進(jìn)三”聯(lián)合發(fā)展以連鎖經(jīng)營為特征的現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)；鼓勵和支持符合上市條件的連鎖企業(yè)上市，增強(qiáng)融資能力和發(fā)展后勁；結(jié)合國有商貿(mào)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，以品牌為紐帶，通過參股、合并、資產(chǎn)劃撥等形式，將分散的連鎖公司集聚做大，培育為大型連鎖企業(yè)。



 (二)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營總部經(jīng)濟(jì)。



 充分利用廣州市場的優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)，努力引進(jìn)跨國連鎖企業(yè)和國內(nèi)大型連鎖企業(yè)在廣州設(shè)立總部、區(qū)域總部、采購配送物流中心、結(jié)算中心，借鑒其先進(jìn)的經(jīng)營管理理念和技術(shù)，提升連鎖經(jīng)營管理水平。力爭到2010年有10家以上世界500強(qiáng)企業(yè)中的流通服務(wù)企業(yè)在廣州設(shè)立中國總部或區(qū)域總部，有6家以上國內(nèi)連鎖30強(qiáng)企業(yè)在廣州設(shè)立總部或區(qū)域總部。鼓勵在廣州注冊的大型連鎖企業(yè)以廣州為中心積極向外拓展，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我市中心城市地位。



 (三)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展。



 按照市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、先規(guī)劃后發(fā)展的原則，深化城市社區(qū)商業(yè)與其他服務(wù)業(yè)的規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)規(guī)劃，科學(xué)制定我市連鎖經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃。實施大型商業(yè)網(wǎng)點聽證制度，有序發(fā)展大型綜合超市。合理布局生鮮超市、便利店，以先進(jìn)流通業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)商貿(mào)零售業(yè)。鼓勵社區(qū)商業(yè)配套網(wǎng)點開辦生鮮超市和便民連鎖店，不斷提高便民連鎖經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋率；推進(jìn)個性化服務(wù)及專賣特色的專業(yè)連鎖；鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)各連鎖企業(yè)和房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)共建戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同打造商圈。



 (四)引導(dǎo)連鎖經(jīng)營向多行業(yè)多領(lǐng)域發(fā)展，不斷提升連鎖經(jīng)營集約度。



 積極促進(jìn)連鎖經(jīng)營從傳統(tǒng)零售業(yè)、餐飲業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的多個領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?。加快汽車消費(fèi)、裝飾裝修、旅游服務(wù)、娛樂健身、出版物、中介服務(wù)、租賃和生活服務(wù)等行業(yè)的連鎖發(fā)展，不斷提高連鎖經(jīng)營的行業(yè)覆蓋率。



 (五)大力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的連鎖經(jīng)營。



 發(fā)展連鎖經(jīng)營要與社區(qū)商業(yè)建設(shè)和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合。鼓勵和引導(dǎo)與民生相關(guān)的連鎖商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)在社區(qū)和農(nóng)村設(shè)置網(wǎng)點，通過連鎖經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)，凈化市場渠道，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化食品安全管理，使居民放心和方便消費(fèi)。



 (六)加快物流配送體系建設(shè)。



 積極建設(shè)城市配送體系，扶持連鎖經(jīng)營企業(yè)配送中心的建設(shè)，鼓勵引進(jìn)和自主開發(fā)先進(jìn)物流管理技術(shù)，加快建立高效率的配送體系，提高連鎖經(jīng)營企業(yè)商品統(tǒng)一采購和集中配送的比例。積極改造傳統(tǒng)運(yùn)輸和倉儲企業(yè)，扶持發(fā)展社會化的大型物流配送企業(yè)及其相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 四、促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的政策措施



 (一)大力發(fā)展龍頭連鎖企業(yè)的政策措施。



 1．制定廣州市連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)的認(rèn)定、扶持和考核辦法。按行業(yè)劃分，市重點扶持15家左右投資主體多元化、規(guī)模大、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)迅速做強(qiáng)做大。在資金、用電、用地、技改、物流配送等方面給予支持。具體辦法由市經(jīng)貿(mào)委會同市發(fā)改委、財政局、國土房管局、外經(jīng)貿(mào)局、國資委、規(guī)劃局、工商局等部門制定。



 2．加大對連鎖經(jīng)營的資金扶持。從2006年起連續(xù)3年，每年從商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)資金和扶持企業(yè)發(fā)展資金中安排一定的資金，對納入市重點發(fā)展的15家大型連鎖經(jīng)營企業(yè)的技改給予一定的貸款貼息；同時，對具有一定規(guī)模、發(fā)展速度較快和經(jīng)營效益良好的重點連鎖經(jīng)營企業(yè)，在信息技術(shù)應(yīng)用、采購配送物流中心建設(shè)等方面給予資金扶持。具體辦法由市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、財政局制定。



 3．大型連鎖流通企業(yè)集團(tuán)自主實施內(nèi)部重組過程中的有關(guān)內(nèi)部重組收費(fèi)和其他費(fèi)用，具體按省財政廳等部門《關(guān)于印發(fā)
<關(guān)于大型流通企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部重組有關(guān)收費(fèi)的意見>
的通知》(粵財企[2002]241號)執(zhí)行。



 4．引導(dǎo)優(yōu)勢連鎖經(jīng)營企業(yè)與資本市場對接，支持連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)在海內(nèi)外資本市場上市。充分發(fā)揮資本市場功能，推動連鎖經(jīng)營企業(yè)做強(qiáng)做大。



 (二)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營總部經(jīng)濟(jì)的政策措施。



 1．明確招商引資重點。重點吸納世界500強(qiáng)企業(yè)中的流通服務(wù)企業(yè)和國內(nèi)連鎖30強(qiáng)企業(yè)，以及擁有世界知名品牌的專業(yè)連鎖企業(yè)在廣州設(shè)立中國總部或區(qū)域總部和采購配送物流中心、結(jié)算中心。對經(jīng)認(rèn)定且符合條件的連鎖經(jīng)營總部企業(yè)和區(qū)域總部企業(yè)，在以下方面適用我市鼓勵外商投資設(shè)立總部和地區(qū)總部的有關(guān)政策：購置或自建、租賃總部自用辦公用房；跨國采購中心和物流中心的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、出口貨品的退稅；高級管理人員
<副總經(jīng)理以上>
的子女入學(xué)等。具體實施辦法由市經(jīng)貿(mào)委會同市發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局等部門制定。



 2．對2006年1月1日至2008年12月31日期間，在我市進(jìn)行稅務(wù)登記的新辦大型連鎖經(jīng)營總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，自新辦次年起連續(xù)3年，按比上年新增稅收地方分成(不含省)部分的30％給予獎勵，獎勵金專項用于企業(yè)總部(區(qū)域總部)的采購和物流配送中心建設(shè)以及網(wǎng)點拓展。具體實施辦法由市經(jīng)貿(mào)委、財政局制定。



 3．從2006年起連續(xù)3年，每年對在我市進(jìn)行稅務(wù)登記且在我市連鎖經(jīng)營企業(yè)納稅排名前20位的連鎖經(jīng)營總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，按比上年新增稅收地方分成(不含省)部分的30％給予獎勵，獎勵金專項用于企業(yè)總部(區(qū)域總部)的采購和物流配送中心建設(shè)和網(wǎng)點拓展。具體實施辦法由市經(jīng)貿(mào)委、財政局制定。



 對當(dāng)年同時符合上述2、3項條件的連鎖經(jīng)營總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，按第2項規(guī)定執(zhí)行。



 (三)支持民生為導(dǎo)向連鎖企業(yè)的政策措施。



 1．鼓勵和促進(jìn)連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從2006年起連續(xù)3年，每年從符合我市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，屬于社區(qū)內(nèi)新建或改造生鮮超市、便利店等便民網(wǎng)點，以及在農(nóng)村鎮(zhèn)、村設(shè)立連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的企業(yè)中，擇優(yōu)選出約10家企業(yè)，給予一定的資金扶持。具體辦法由市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、財政局研究制定。



 2．嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》。新建居住區(qū)應(yīng)按照335平方米至1040平方米建筑面積／千人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施用房。建設(shè)單位對納入配套規(guī)劃的商業(yè)網(wǎng)點應(yīng)做到與整體工程同時設(shè)計、按規(guī)劃配套建設(shè)和交付使用。同時，優(yōu)先支持連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展社區(qū)生鮮超市、連鎖藥店、連鎖便利店等便民商業(yè)網(wǎng)點。



 3．鼓勵連鎖超市增加生鮮商品的經(jīng)營比重，保障符合條件的連鎖超市經(jīng)營生鮮商品部分的用電，并爭取省有關(guān)部門給予工業(yè)用電價格優(yōu)惠。



 4．符合《商務(wù)部財政部稅務(wù)總局關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點的通知》(商建發(fā)[2005]1號)條件并納入試點的連鎖企業(yè)，享受試點規(guī)定的優(yōu)惠政策。



 5．連鎖企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心、經(jīng)營生鮮熟食商品技術(shù)改造等所需設(shè)備，符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)
<技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法>
的通知》(財稅字[1999]290號)有關(guān)規(guī)定的，可享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策。



 因嚴(yán)重食品安全問題被市相關(guān)管理部門查處的連鎖企業(yè)，不能享受當(dāng)年度本意見規(guī)定的優(yōu)惠政策。



 (四)為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境的政策措施。



 1．簡化行政審批手續(xù)，建立健全市場準(zhǔn)入機(jī)制。



 工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要進(jìn)一步提高工作效率，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。



 連鎖經(jīng)營企業(yè)審批手續(xù)除藥品經(jīng)營、衛(wèi)生許可實行“一店一證”外，經(jīng)營書籍、報刊、音像制品等業(yè)務(wù)，可由總部向管理部門統(tǒng)一申請。批準(zhǔn)文件中明確取得相應(yīng)許可的各分支機(jī)構(gòu)，無需單獨申報，可憑總部批準(zhǔn)文件和其他企業(yè)登記文件，到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。



 具備總店、配送中心和3個以上門店的企業(yè)，均可向市工商局申請“連鎖經(jīng)營”注冊登記。連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所設(shè)機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。工商行政管理機(jī)關(guān)對連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營范圍的登記，除許可經(jīng)營項目須經(jīng)有關(guān)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，一般經(jīng)營項目由企業(yè)自主申請，原則上按行業(yè)大類核定。連鎖經(jīng)營企業(yè)屬下配送中心和門店的經(jīng)營范圍，可按總部的經(jīng)營范圍予以核定。



 外商投資設(shè)立的連鎖經(jīng)營企業(yè)，其注冊登記及門店的開設(shè)按商務(wù)部《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》(商務(wù)部令2004年第8號)及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 公安、交通部門要對連鎖經(jīng)營企業(yè)和物流配送企業(yè)符合條件的送貨車輛提供市區(qū)營運(yùn)便利，給予定量核發(fā)市區(qū)營運(yùn)許可證和?？孔C。具體辦法由市交委會同市經(jīng)貿(mào)委、公安交警支隊等共同制定。



 依據(jù)商務(wù)部《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(商務(wù)部令2004年第25號)和市政府《關(guān)于廣州市政府各部門和單位現(xiàn)有審批事項清理及審批制度改革的通知》(穗府[2000]50號)，為加強(qiáng)連鎖經(jīng)營的備案工作，在廣州地區(qū)進(jìn)行經(jīng)營的連鎖企業(yè)(包括在省注冊的企業(yè))，須在工商登記后一周內(nèi)到市經(jīng)貿(mào)委辦理連鎖經(jīng)營備案手續(xù)。



 2．推進(jìn)連鎖企業(yè)統(tǒng)一納稅，促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)發(fā)展。



 符合省財政廳等部門《關(guān)于直營連鎖經(jīng)營企業(yè)集中繳納增值稅財政利益分配問題的意見》(粵財企[2002]192號)以及市財政局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于連鎖經(jīng)營企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》(穗財法[2003］714號)條件的連鎖企業(yè)，可統(tǒng)一繳納所得稅和增值稅。



 市內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)門店，可由總部采取網(wǎng)上申報的方式，向直營門店所在地主管地稅機(jī)關(guān)直接申報營業(yè)稅。



 連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一納稅的具體辦法，由稅務(wù)部門制定。由此涉及區(qū)、縣級市之間收入分配的，由財政部門按市政府《印發(fā)
<關(guān)于完善市對區(qū)財政管理體制的實施方案>
的通知》(穗府函[2006]18號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 3．進(jìn)一步規(guī)范對連鎖企業(yè)的執(zhí)法檢查。



 在保證有效監(jiān)管的前提下，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、物價、經(jīng)貿(mào)等部門要依法行政、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合理安排常規(guī)檢查和檢測的頻次和比例，推行多部門聯(lián)合檢查和市一級主管部門統(tǒng)籌安排檢查。各有關(guān)部門要逐步建立對企業(yè)的資質(zhì)信用認(rèn)證制度，對經(jīng)認(rèn)證的連鎖企業(yè)，檢查應(yīng)集中在其配送中心或總部，減少對其門店的檢查。



 五、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 發(fā)展連鎖經(jīng)營是促進(jìn)大流通、帶動大生產(chǎn)的重要措施，是改造傳統(tǒng)商業(yè)、提升流通產(chǎn)業(yè)競爭力、推進(jìn)流通現(xiàn)代化的有效途徑。各區(qū)(縣級市)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，切實采取支持措施，促進(jìn)連鎖經(jīng)營的發(fā)展。市經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對全市連鎖經(jīng)營發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議的作用，會同各有關(guān)部門共同做好實施工作，把促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的各項政策和措施落到實處。



 六、做好對連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計工作



 重視和加強(qiáng)對連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計工作。市統(tǒng)計、工商、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)和涉及連鎖經(jīng)營相關(guān)行政許可審批的部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會，要建立連鎖經(jīng)營信息互通和共享機(jī)制，整合資源，為連鎖經(jīng)營統(tǒng)計提供信息。連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計，除執(zhí)行國家統(tǒng)計局制定的零售、餐飲和住宿業(yè)的統(tǒng)計制度外，還要逐步向其他服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營企業(yè)擴(kuò)大；在做好限額以上連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，開展限額以下連鎖經(jīng)營企業(yè)(以及個體連鎖經(jīng)營戶)的統(tǒng)計，把采用連鎖經(jīng)營模式銷售產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一并納入到連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計范圍；要在國家已經(jīng)建立的零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)連鎖企業(yè)統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上，投入力量組織開展跨行業(yè)連鎖經(jīng)營統(tǒng)計制度的研究，并建立由統(tǒng)計部門、連鎖經(jīng)營協(xié)會分工協(xié)作的統(tǒng)計組織系統(tǒng)。各部門和連鎖企業(yè)要支持連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計工作，市財政將在相應(yīng)渠道給予一定的資金支持。



廣州市人民政府

二○○六年十二月四日