• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕91號
• 【發(fā)布日期】2006-11-29
• 【生效日期】2006-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

山西省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕91號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā)。



 二○○六年十一月二十九日





山西省林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃



 發(fā)達(dá)的林業(yè),是國家富足、民族繁榮、社會文明的標(biāo)志之一。黨的十六大把生態(tài)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一,即“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進(jìn)人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”,為新世紀(jì)林業(yè)的發(fā)展指明的前進(jìn)方向。對山西這樣一個生態(tài)極其脆弱而且污染嚴(yán)重的省份來說,發(fā)展林業(yè),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)“綠色山西”,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

 編制山西省林業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006至2010年)是山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,是山西全面實(shí)現(xiàn)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。本規(guī)劃以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以黨的十六大精神為指針,認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和中共山西省委、山西省人民政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》精神,充分結(jié)合省情和林業(yè)發(fā)展實(shí)際,是“十一五”期間指導(dǎo)全省林業(yè)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

 第一章“十五”林業(yè)建設(shè)回顧

 一、“十五”林業(yè)建設(shè)成就

 “十五”期間,黨中央、國務(wù)院十分重視林業(yè)生態(tài)建設(shè),作出《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,確定了林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會全局中的地位,明確提出:“在可持續(xù)發(fā)展中賦予林業(yè)以重要地位,在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位,在西部大開發(fā)中賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。全面啟動了六大林業(yè)重點(diǎn)工程。省委、省人民政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展,提出建設(shè)“綠色山西”的戰(zhàn)略目標(biāo),出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》。為了貫徹落實(shí)中央《決定》和省委《意見》落到實(shí)處,林業(yè)廳黨組提出“山上治本,身邊增綠”的工作思路,并在實(shí)踐中深入發(fā)動、廣泛動員,分類指導(dǎo)、整體推進(jìn),全省“十五”林業(yè)建設(shè)取得巨大成就。

 1.林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著

 “十五”期間,全省累計(jì)完成營造林3665萬畝,其中國家重點(diǎn)工程造林3016萬畝,占到82%。其中:退耕還林從2000年啟動以來完成造林1857萬畝(“十五”期間1727萬畝),其中退耕地造林664萬畝(“十五”期間634萬畝);京津風(fēng)沙源治理工程2000年啟動以來完成林業(yè)工程治理任務(wù)719萬畝(“十五”期間630萬畝);天保植被恢復(fù)工程完成營造林582萬畝;三北防護(hù)林四期工程完成造林144萬畝,太行山綠化工程完成造林201萬畝,平原綠化完成27萬畝;“綠色山西”示范區(qū)一環(huán)一帶兩區(qū)十二縣完成造林216萬畝,建設(shè)生態(tài)園林村莊1539個,綠化道路25640公里。

 2.森林資源保護(hù)卓有成效

 五年來,我省堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重,使全省森林資源得到較好保護(hù)。表現(xiàn)在:國家天保工程啟動,3571萬畝林木資源得到有效保護(hù);建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,從2004年開始,國家對我省非天保區(qū)的240.63萬畝重點(diǎn)公益林進(jìn)行補(bǔ)償,我省在汾河、沁河源頭進(jìn)行省級補(bǔ)償試點(diǎn);自然保護(hù)區(qū)數(shù)量由“九五”期末的11處發(fā)展到44處,總面積由162萬畝增加到1710萬畝,占全省國土面積比例由0.7%提高到7.28%;森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力顯著提高,防火基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)火險區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng);全省森林公安機(jī)構(gòu)建設(shè)取得突破性進(jìn)展,成立了省、市(省直林局)、縣(市區(qū))公安機(jī)構(gòu)251個;依法治林工作逐步加強(qiáng),查處各類林業(yè)案件上萬起,案件查處率達(dá)到90%;森林病蟲害得到有效控制,年平均防治病蟲鼠害220萬畝,防治率達(dá)到55%,全省森林病蟲害監(jiān)測覆蓋率達(dá)到71.1%,產(chǎn)地檢疫率達(dá)到94.5%。

 3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

 干果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,全省干果面積達(dá)到1500多萬畝,年產(chǎn)量達(dá)到7億公斤。其中紅棗、核桃、花椒、仁用杏產(chǎn)量居全國前列;干果加工業(yè)發(fā)展迅猛,全省干果加工企業(yè)和加工大戶達(dá)到1500多個,年加工總量2.6億公斤,年銷售收入達(dá)到100萬元以上的有110家;速生豐產(chǎn)林發(fā)展勢頭良好,運(yùn)城鑫源駿達(dá)林業(yè)公司規(guī)劃建設(shè)30萬畝豐產(chǎn)林基地,臨汾宏德紙業(yè)公司82萬畝紙漿林開始實(shí)施;森林旅游開發(fā)穩(wěn)中有升,全省森林公園發(fā)展到38個,面積677萬畝,森林旅游收入大幅度提高;花卉業(yè)發(fā)展快效益好。全省花卉種植面積達(dá)到4.3萬畝,全省花卉總產(chǎn)值達(dá)到1.99億元;退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開始啟動,北部風(fēng)沙區(qū)的牧草業(yè)開發(fā)規(guī)模達(dá)到100萬畝;省直林區(qū)利用林下資源,開發(fā)了種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、采集、服務(wù)等13個門類的產(chǎn)業(yè),成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

 4.林業(yè)改革開放不斷深化

 全省民營林業(yè)蓬勃發(fā)展,五年造林1700萬畝,造林大戶發(fā)展到2600多家;資源管護(hù)實(shí)行承包經(jīng)營制,在全省大力推廣家庭托管、林場職工承包管護(hù)等做法,取得良好成效;林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不斷深化,在全省開展林權(quán)證發(fā)放工作,逐步做到山有其主、林到人頭;林業(yè)對外開放成效良好,世行貸款四期項(xiàng)目、日元貸款造林項(xiàng)目、中日合作防護(hù)林項(xiàng)目、中德技術(shù)合作項(xiàng)目均取得良好成效,五年引進(jìn)外資約5億元,完成營造林250萬畝。

 5.林業(yè)支撐體系得到加強(qiáng)

 林業(yè)科技成果成績喜人,取得40多項(xiàng)林業(yè)科技成果,有30多項(xiàng)獲省部以上科技進(jìn)步獎,實(shí)施20個林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐項(xiàng)目,建立示范樣板林76.2萬畝;新建種子園、良種繁育場、母樹林5.7萬畝,采種基地60萬畝,全省年產(chǎn)各類合格苗木21億株,良種穗條8000萬條,采收林木種子100萬公斤;全省110個縣級林業(yè)工作站、1248個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、135個木材檢查站的建設(shè)得到加強(qiáng);林業(yè)立法進(jìn)一步完善,出臺了《山西省實(shí)施
<森林法>
條例》、《山西省林木種子條例》等法規(guī);開展了全省數(shù)字生態(tài)、森林資源連續(xù)清查和二類調(diào)查等工作;林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、辦公自動化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、重點(diǎn)工程監(jiān)測等建設(shè)順利開展,“3S”技術(shù)得到廣泛應(yīng)用,林業(yè)管理水平普遍提高。

 二、“十五”林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

 “十五”時期是我省林業(yè)建設(shè)不平凡的五年。是國家林業(yè)項(xiàng)目在山西覆蓋最多、資金投入量最大、營造林面積最多的五年,是全省各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)突飛猛進(jìn)的五年。“十五”期間我省林業(yè)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),主要有以下幾點(diǎn):

 1.各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視生態(tài)建設(shè),是全省林業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展的重要前提

 “十五”期間,黨中央、國務(wù)院十分重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)。首先國家整合林業(yè)工程資源,在全國提出大搞大工程帶動大發(fā)展的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,并增加了大量投入。黨中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,明確了林業(yè)的地位,國務(wù)院召開了全國林業(yè)工作會議。黨的十六屆三中全會提出認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。黨中央采取了一系列重大措施,把林業(yè)生態(tài)建設(shè)提到與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展的高度,給林業(yè)建設(shè)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。省委、省人民政府圍繞中央戰(zhàn)略,提出建設(shè)“綠色山西”的宏偉目標(biāo);召開了全省林業(yè)工作會議,確定了林業(yè)建設(shè)“四步走”戰(zhàn)略;出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》,明確了林業(yè)發(fā)展的政策措施。全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委號召,開拓創(chuàng)新,真抓實(shí)干,開展了扎扎實(shí)實(shí)的植樹造林活動,取得了前所未有的綠化成效。

 2.各部門密切配合是林業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

 為了緊緊抓住黨中央重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇,為山西爭取項(xiàng)目爭取投資,省發(fā)展改革委、財(cái)政和林業(yè)部門密切合作,積極爭取,使國家六大工程全部落戶山西。在工程實(shí)施中,各部門協(xié)調(diào)配合,狠抓質(zhì)量。同時,全省上下各部門齊心協(xié)力,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,特別是審計(jì)、稽查部門參與,加大了資金稽查和營造林檢查,極大地提高了造林質(zhì)量,確保了各項(xiàng)工程資金安全和任務(wù)的圓滿完成。

 3.大工程帶動大發(fā)展,是推動林業(yè)建設(shè)快速發(fā)展的有力保證

 “十五”時期,國家在我省實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、三北防護(hù)林、太行山綠化、平原重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)六大工程。國家重點(diǎn)工程覆蓋了我省115個農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)),五年重點(diǎn)工程累計(jì)完成營造林3016萬畝。

 4.注重科學(xué)治理,是林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 我省在實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)工程中總結(jié)出一系列好的經(jīng)驗(yàn)和辦法。退耕還林工程總結(jié)出“戶承包、村申請、鄉(xiāng)組織、縣管理”的辦法,錢糧補(bǔ)助公示,群眾口服心服;天保工程實(shí)行任務(wù)、目標(biāo)、資金、管理“四到市”,推行家庭托管、個人承包的辦法,使森林資源得到有效保護(hù);京津風(fēng)沙源治理工程,農(nóng)、林、水三家密切合作,互相配合,摸索出干旱沙區(qū)多種造林模式,確保了造林質(zhì)量;三北、太行等重點(diǎn)防護(hù)林工程,因地制宜大力推廣混交林和近自然林業(yè),造林成活率高,林分質(zhì)量好等等。

 5.多渠道籌資,是林業(yè)建設(shè)取得顯著成效的支撐力量

 “十五”時期,全省林業(yè)投融資總量達(dá)到76.54億元,是“九五”融資總量的4.69倍,是新中國成立50年林業(yè)投資總和的2.53倍。特別是國家投資總量加大,達(dá)到65.04億元,占84.97%。國家和地方大量投資,有力地保證了各地林業(yè)建設(shè)的順利開展。

 “十五”林業(yè)建設(shè)的實(shí)踐告訴我們:面對我省生態(tài)欠賬大且污染嚴(yán)重的實(shí)際,要想加快林業(yè)建設(shè),盡快改善生態(tài)環(huán)境,就必須不斷強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)重要地位作用的認(rèn)識,始終把林業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要地位,長期不懈抓林業(yè);必須全省上下配合,各個部門齊心協(xié)力,集中力量集中時間抓林業(yè)建設(shè);必須繼續(xù)實(shí)施覆蓋全省的大工程,以大工程帶動林業(yè)實(shí)現(xiàn)大的跨越;必須動員全社會加大投入,大量融資,確保市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民參與造林能夠明顯增收;必須自主創(chuàng)新,不斷創(chuàng)新政策措施和組織機(jī)制;必須持續(xù)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),嚴(yán)格工程管理和資金管理,確保林業(yè)工程質(zhì)量;必須堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重,雙管齊下,有效保護(hù)森林資源;必須兼顧林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使林產(chǎn)品在市場上占一席地位,使林農(nóng)得到實(shí)實(shí)在在的利益,使農(nóng)村因林業(yè)而振興;必須抓住國家發(fā)展生態(tài)建設(shè)的極好機(jī)遇,乘勢而上,同步發(fā)展山西良好生態(tài)環(huán)境。

 在總結(jié)“十五”林業(yè)建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)的同時,還必須看到存在的一些值得注意的問題。一是發(fā)展不平衡。仍有一部分縣區(qū)對林業(yè)建設(shè)重視不夠,組織不力。二是投資不足。特別是造林畝投資偏低,與林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求差距較大,不能滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下造林成本的需求。三是新造林地管護(hù)問題沒有解決。封山禁牧在一部分區(qū)域?qū)嵤┎涣?野兔危害十分猖獗。四是省直林區(qū)職工生活依然困難。省直林區(qū)在實(shí)施天然林資源保護(hù)工程后,職工應(yīng)按公益事業(yè)待遇對待,但至今沒有解決。五是一些地方林業(yè)經(jīng)營水平不高,自主創(chuàng)新能力差,改革開放意識不強(qiáng),機(jī)制不夠完善等等。以上這些問題,我們要認(rèn)真總結(jié),在“十一五”采取有力措施加以解決,努力促進(jìn)全省林業(yè)建設(shè)快速和諧健康發(fā)展。

 第二章“十一五”林業(yè)建設(shè)形勢分析

 一、“十一五”林業(yè)建設(shè)有利條件

 正確認(rèn)識形勢,是編制“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)和前提。“十一五”我省林業(yè)發(fā)展面臨的形勢十分有利。

 1.國家繼續(xù)高度重視生態(tài)建設(shè)

 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確指出:“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,開發(fā)有序,以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點(diǎn),強(qiáng)化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化治理等生態(tài)工程,加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護(hù)與管理,有效保護(hù)生物多樣性,促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。”黨中央繼續(xù)高度重視生態(tài)建設(shè),是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

 2.省委省人民政府決心改善山西生態(tài)環(huán)境

 “十一五”期間,省人民政府要組織實(shí)施兩大工程:一是“碧水藍(lán)天工程”,集中治理11個市和大運(yùn)高速公路、汾河干流沿線市縣的生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)建一批模范園林城鎮(zhèn)。二是造林綠化工程,在抓好國家重點(diǎn)林業(yè)工程的同時,發(fā)動組織全省開展鐵路、公路、交通沿線綠化、環(huán)城綠化和城市建成區(qū)的造林綠化活動。明確提出要集中全省的財(cái)力、人力、物力,使林業(yè)建設(shè)有一個跨越式的發(fā)展,有一個大的突破。

 3.國家的投資政策趨向?qū)ξ沂∮欣?
 “十一五”國家林業(yè)局提出“東擴(kuò)、西治、南用、北休”分類指導(dǎo)的區(qū)域戰(zhàn)略方針,我省被列入“西治”范圍。“十一五”國家生態(tài)治理的重點(diǎn)包括黃河上中游水土流失區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)和首都水資源區(qū)域,上述區(qū)域均涉及我省。國務(wù)院同意將我省晉西北和太行山兩大革命老區(qū)列入西部政策范圍。國家六大林業(yè)重點(diǎn)工程繼續(xù)在我省實(shí)施。

 4.國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略

 中央把握全局統(tǒng)籌區(qū)域建設(shè),提出中部崛起戰(zhàn)略,確定了促進(jìn)中部崛起的基本思路和建設(shè)內(nèi)容,把“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展”列為主要建設(shè)任務(wù)。我省是中部崛起的六省之一,中央的中部崛起戰(zhàn)略將為我省加快發(fā)展創(chuàng)造前所未有的機(jī)遇。

 5.國務(wù)院煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)在山西正式啟動

 國務(wù)院批復(fù)從2006年開始在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn),建立自然資源利用綜合補(bǔ)償機(jī)制。我省每年開采煤炭5億噸左右,煤炭的開采造成了地表植被和地下水的破壞,對林業(yè)造成多方面的影響。通過補(bǔ)償機(jī)制的建立,可以增加礦區(qū)復(fù)墾、植被恢復(fù)、濕地、生物多樣性保護(hù)等方面的投入。

 6.近幾年重點(diǎn)工程實(shí)施,為今后林業(yè)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn),鍛煉了隊(duì)伍

 “十五”國家六大林業(yè)工程在我省實(shí)施,全省各地在實(shí)踐中造就了一批戰(zhàn)斗力過硬的林業(yè)建設(shè)隊(duì)伍,使林業(yè)基層干部受到極大的鍛煉。在生產(chǎn)中積累了豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)。同時,林業(yè)科技隊(duì)伍得到了加強(qiáng),支撐能力大幅度提高。林業(yè)發(fā)展的機(jī)制和體制得到不斷完善。

 總的看,在今后一段時期,國內(nèi)省內(nèi)環(huán)境對林業(yè)發(fā)展有利。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成為當(dāng)今時代的主流。我們要很好地利用國家的政策和有利條件,在今后五年大有作為。

 二、“十一五”林業(yè)建設(shè)不利因素

 從目前的形勢看,我省林業(yè)在“十一五”期間,也面臨著一些突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是宜林地自然條件越來越差,造林難度加大。經(jīng)過多年實(shí)施,大多數(shù)荒山已經(jīng)完成營造林任務(wù),所剩余的地段土層薄、巖石裸露,立地條件差,造林難度大。二是森林資源管護(hù)任重道遠(yuǎn)。在工程區(qū)全面禁牧仍有一定難度,森林資源保護(hù)特別是新造林地管護(hù)任務(wù)仍十分繁重。三是科技手段相對落后。在抗旱造林方面沒有新的突破,治理野兔危害,尚無有效措施。四是林業(yè)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá),粗放型增長方式?jīng)]有根本改變,林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理。五是改革力度不夠,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題亟待解決,處理好林業(yè)與社會各方特別是農(nóng)民的利益關(guān)系難度加大?？傊?我省林業(yè)在今后發(fā)展道路上還面臨不少問題和困難。今后五年,是我省林業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須緊緊抓住機(jī)遇,應(yīng)對各種挑戰(zhàn),認(rèn)真解決面臨的突出矛盾和問題,突破發(fā)展的瓶頸制約和機(jī)制體制障礙,全面開創(chuàng)“十一五”全省林業(yè)建設(shè)發(fā)展的新局面。

 第三章“十一五”林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 一、指導(dǎo)思想

 “十一五”我省林業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以建設(shè)“綠色山西”為中心,進(jìn)一步推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和造林綠化質(zhì)量的提高。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,確立以造林綠化與資源保護(hù)并重,生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展道路,在全省大力造林、普遍護(hù)林,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面綠化,分類指導(dǎo)、整體推進(jìn),建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,努力建設(shè)山川秀美、生態(tài)文明、人與自然和諧發(fā)展的新山西,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)。

 二、基本原則

 堅(jiān)持全省動員,全民動手,全社會辦林業(yè)。

 堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式籌集建設(shè)資金。

 堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益相統(tǒng)一,生態(tài)效益優(yōu)先。

 堅(jiān)持山上治本、身邊增綠,城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源。

 堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營。

 堅(jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,造封飛、喬灌草結(jié)合。

 堅(jiān)持科教興林,實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)林。

 堅(jiān)持依法治林,實(shí)現(xiàn)規(guī)范管林。

 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

 三、發(fā)展目標(biāo)

 1.中長期林業(yè)發(fā)展目標(biāo)

 根據(jù)國家重點(diǎn)工程的進(jìn)展及我省經(jīng)濟(jì)社會對林業(yè)發(fā)展的要求,今后,全省林業(yè)發(fā)展的長期任務(wù),就是瞄準(zhǔn)建設(shè)“綠色山西”大目標(biāo),分四個階段推進(jìn)林業(yè)建設(shè):

 實(shí)現(xiàn)五年林業(yè)建設(shè)大突破。全力抓好國家在我省實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程,啟動“身邊增綠”省級造林綠化工程。從2006年到2010年,平均每年完成500萬畝營造林任務(wù),到“十一五”期末,力爭全省森林覆蓋率達(dá)到18%以上,部分水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)狀況惡化趨勢得到有效控制,全省總體實(shí)現(xiàn)治理大于破壞的目標(biāo)。、2020年初見成效。從2011年到2020年,在繼續(xù)發(fā)展的同時,加強(qiáng)對新造林地的管理撫育,繼續(xù)保持森林資源較高的增長速度,全省森林覆蓋率力爭實(shí)現(xiàn)每年增加1個百分點(diǎn),覆蓋面積占到國土面積的26%以上,林業(yè)建設(shè)逐步走出治理與破壞相持的關(guān)鍵階段,生態(tài)狀況明顯改善。

 2050年全面綠化山西。到2050年,在穩(wěn)定提高森林覆蓋率的同時,把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到森林可持續(xù)經(jīng)營上來,全省森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上,林木覆蓋率達(dá)到40%以上,綠化程度高于全國平均水平,基本建成以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系,初步實(shí)現(xiàn)山川秀美,生態(tài)狀況步入良性循環(huán),林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解。

 2.“十一五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)

 綜合考慮今后五年我省林業(yè)發(fā)展的趨勢和條件,“十一五”時期要實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和林業(yè)事業(yè)全面進(jìn)步,取得建設(shè)綠色山西的重要階段性成果。主要目標(biāo)是:

 實(shí)現(xiàn)造林綠化大突破。在大力造林、普遍護(hù)林、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上,年均完成營造林500萬畝,保存率達(dá)到50%以上,實(shí)現(xiàn)全省森林覆蓋率年均增長一個百分點(diǎn),到“十一五”期末達(dá)到18%,汾河、黃河等流域水土流失明顯減少,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢基本得到遏制,全省城鄉(xiāng)綠化水平普遍提高。

 推進(jìn)資源管護(hù)上水平。國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積在現(xiàn)有基礎(chǔ)上達(dá)到1000萬畝左右,省級重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積增加到450萬畝左右。自然保護(hù)區(qū)面積占全省國土面積的比例達(dá)到10%以上。全省林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在6‰以下,無公害防治率達(dá)到80%以上。違法違規(guī)毀林案件查處率達(dá)到90%以上。年消耗森林資源控制在70萬立方米以下。力爭使全省森林資源做到越管越多,越管越好。

 促進(jìn)科技興林上臺階。到“十一五”期末,林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%。基地良種供種率達(dá)到70%。林業(yè)適用技術(shù)在適宜地區(qū)的推廣率達(dá)到70%?？萍紝χ攸c(diǎn)工程的支撐力度明顯提高,林業(yè)重點(diǎn)工程良種使用率達(dá)到40%。林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用率達(dá)到90%,造林成活率和保存率分別提高到85%以上和60%以上。力爭使林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。

 力爭林業(yè)產(chǎn)值翻一番。到2010年全省干果經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到1800萬畝,總產(chǎn)量達(dá)到10億公斤。全省人造板年產(chǎn)量達(dá)到30萬立方米,紙漿年產(chǎn)量達(dá)到30萬噸。擴(kuò)大森林旅游規(guī)模。保持種苗供求平衡。促進(jìn)花卉栽培遍布城鄉(xiāng)。全省林業(yè)總產(chǎn)值比“十五”時期翻一番,達(dá)到200億元。

 第四章“十一五”林業(yè)建設(shè)布局和建設(shè)重點(diǎn)

 一、建設(shè)布局

 圍繞上述目標(biāo),根據(jù)我省不同區(qū)域的自然條件,對林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置。按照不同的建設(shè)重點(diǎn)和方向,將全省大體劃分為四個類型區(qū),建設(shè)四大防護(hù)林體系。

 1.在黃河流域營造以治理水土流失為主的生態(tài)防護(hù)林體系

 這一區(qū)域是我省水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域,也是我省主要河流的發(fā)源地和天然林分布的主要區(qū)域,加快這一區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè),是全省生態(tài)建設(shè)的重中之重。這一區(qū)域包括朔州、忻州、呂梁、太原、晉中、長治、晉城、臨汾、運(yùn)城9個市的72個縣和省直管涔、黑茶、關(guān)帝、呂梁、中條、太岳6個林局,國土總面積9.25萬平方公里。這一區(qū)域的治理重點(diǎn),一是保護(hù)現(xiàn)有林,鞏固現(xiàn)有林草植被,嚴(yán)禁商品性采伐;二是加快宜林荒山荒地造林步伐,營造水土保持林;三是對陡坡耕地特別是25度以上的坡耕地,有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林。通過封山育林和人工造林,盡快恢復(fù)地表植被。布局在該區(qū)的重點(diǎn)工程有天然林保護(hù)、退耕還林和三北防護(hù)林建設(shè)。同時,要積極爭取國家實(shí)施黃河中下游晉陜峽谷綜合治理工程、爭取將天保工程區(qū)新造林地列入國家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。

 2.在晉北建設(shè)以防沙治沙為主的林草生態(tài)防護(hù)林體系

 這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱,風(fēng)沙危害嚴(yán)重,并且直接威脅京津等地的生態(tài)安全。這一區(qū)域包括大同、朔州、忻州3市的13個縣和省直楊樹、五臺林局,國土總面積2.1萬平方公里。治理的重點(diǎn),在保護(hù)鞏固現(xiàn)有林草植被的同時,通過飛播造林、人工造林和封山育林等多種方式大面積植樹種草,營造防風(fēng)固沙林帶和農(nóng)田林網(wǎng),遏止沙化擴(kuò)展,加快沙化土地的治理和轉(zhuǎn)化,力爭將風(fēng)沙危害降到最低限度。同時,要與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配合,因地制宜營造大面積灌木飼料林。布局在該地的重點(diǎn)工程,主要有京津風(fēng)沙源治理工程和退耕還林工程。

 3.在東部土石山區(qū)營造以涵養(yǎng)水源為主的生態(tài)防護(hù)林體系

 這一區(qū)域是我省列入國家第一批森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林保護(hù)區(qū)。包括大同、忻州、陽泉、晉中、長治、晉城、臨汾7個市的28個縣和省直五臺、太行林局,國土總面積4.31萬平方公里。這一區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn),一是明確林權(quán),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)保護(hù)好國家重點(diǎn)公益林;二是在河流源頭和高山區(qū)營造水源涵養(yǎng)林;三是在低山緩坡地帶因地制宜營造干鮮果品基地。布局在該區(qū)的重點(diǎn)工程,主要有太行山綠化工程和國家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目。

 4.在六大盆地和通道沿線營造以保護(hù)農(nóng)田、改善城鄉(xiāng)環(huán)境為主的景觀防護(hù)林和商品林體系

 這一區(qū)域是我省糧食主產(chǎn)區(qū),人口密集,交通便利,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),人文資源豐富。包括大同盆地、忻定盆地、晉中盆地、臨汾盆地、運(yùn)城盆地、上黨盆地的9個市41個縣以及高速路、省道、國道沿線的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村,國土總面積4.68萬平方公里。這一區(qū)域的林業(yè)建設(shè)重點(diǎn),一是營建農(nóng)田防護(hù)林,為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)服務(wù);二是在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村周圍大搞四旁綠化,環(huán)城綠化,有條件的要營造景觀林;三是在河流灘涂和棄耕地,發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地,努力擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模;四是在高速路、一、二級路兩側(cè)營造景觀防護(hù)林,形成風(fēng)景優(yōu)美的綠色通道。布局在這一區(qū)域的重點(diǎn)工程,主要有平原綠化和通道綠化,交通沿線荒山綠化,園林村鎮(zhèn)綠化,環(huán)城綠化,城市建成區(qū)綠化等地方造林綠化工程。

 二、建設(shè)重點(diǎn)

 按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,從山西實(shí)際出發(fā),今后五年我省林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn),概括為實(shí)施“六六四五四”戰(zhàn)略,即繼續(xù)鞏固推進(jìn)國家六大林業(yè)重點(diǎn)工程;突出抓好六大省級造林綠化工程;爭取啟動四項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程;大力開發(fā)五大林業(yè)產(chǎn)業(yè);健全完善四大林業(yè)體系。

 1.鞏固推進(jìn)國家六大林業(yè)重點(diǎn)工程

 (1)天然林資源保護(hù)工程。按照國務(wù)院批復(fù)的工程規(guī)劃,該工程共實(shí)施11年,到2010年結(jié)束。今后五年是天保工程實(shí)施的后半期,主要任務(wù)是:繼續(xù)全面停止工程區(qū)天然林商品性采伐;對工程區(qū)3571萬畝林木資源和其他森林實(shí)行全面有效管護(hù);將近幾年天保工程區(qū)新增林地納入國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍;加快植被恢復(fù),完成人工造林15萬畝,封山育林331萬畝;利用國家政策,做好天保區(qū)企業(yè)的債務(wù)免除工作;加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步開發(fā)林下資源,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益;妥善解決林區(qū)職工的社會養(yǎng)老統(tǒng)籌,“四項(xiàng)”保險,確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

 (2)退耕還林工程?！笆晃濉蓖烁€林工程建設(shè)任務(wù)為982萬畝(風(fēng)沙源區(qū)90萬畝),其中退耕地造林182萬畝(風(fēng)沙源區(qū)82萬畝),荒山荒地造林560萬畝(風(fēng)沙源區(qū)4萬畝),封山育林240萬畝(風(fēng)沙源區(qū)4萬畝)。退耕還林工程主要布局在兩大區(qū)域:一是晉西黃土丘陵區(qū),以我省沿黃河的忻州、呂梁、臨汾三市對水土流失嚴(yán)重、荒山面積較多、25度坡耕地較為集中的縣(市區(qū))為重點(diǎn);二是晉北風(fēng)沙區(qū)。以我省京津風(fēng)沙源工程治理區(qū),即大同、朔州及忻州部分縣為重點(diǎn)范圍?；纳皆炝种攸c(diǎn)布局在呂梁山及汾河兩岸的區(qū)域,封山育林布局在太行山區(qū)域生態(tài)地位重要的縣(區(qū))實(shí)施。退耕還林工程要鞏固原有成果,全面完成建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)工程穩(wěn)步推進(jìn)。

 (3)京津風(fēng)沙源治理工程?！笆晃濉逼陂g,規(guī)劃京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)任務(wù)359萬畝,其中飛播造林133萬畝,封山育林130萬畝,農(nóng)田防護(hù)林20萬畝,退耕地造林82萬畝。同時,要搞好相應(yīng)的林木種苗基地建設(shè)。并對已治理面積要嚴(yán)格實(shí)施封禁管護(hù),對新造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。經(jīng)過幾年努力,在晉北風(fēng)沙區(qū)基本建立起一個比較完備的防沙治沙生態(tài)屏障體系。

 (4)重點(diǎn)防護(hù)林工程。一是三北防護(hù)林體系建設(shè)工程。今后五年完成營造林450萬畝,其中人工造林215萬畝,封山育林235萬畝。建設(shè)的重點(diǎn)是晉陜峽谷區(qū)、汾河上游水源涵養(yǎng)林區(qū)、汾河中下游農(nóng)田防護(hù)林區(qū)、昕水河流域、晉西北風(fēng)沙區(qū)以及大運(yùn)高速、307國道公路沿線綠化。在實(shí)施中要堅(jiān)持封、造、飛相結(jié)合,加大封山育林比重。二是太行山綠化。完成營造林330萬畝,其中人工造林150萬畝,封山育林180萬畝。重點(diǎn)發(fā)展漳河流域水土保持和水源涵養(yǎng)林,滹沱河流域水源涵養(yǎng)林,沁河流域防護(hù)林以及晉太高速路、108國道、207國道兩側(cè)通道綠化。對偏遠(yuǎn)山區(qū)加強(qiáng)封山育林,發(fā)展近自然林業(yè);對通道兩側(cè)和淺山區(qū)要加強(qiáng)人工造林,建設(shè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的復(fù)層混交林體系;在丘陵區(qū)和其它適宜地段,建設(shè)名優(yōu)干果經(jīng)濟(jì)林基地;對現(xiàn)有低效人工純林要進(jìn)行優(yōu)化改造。三是平原綠化。規(guī)劃新建農(nóng)田林網(wǎng)31萬畝,全省41個平原縣要全面綠化。重點(diǎn)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林、城鎮(zhèn)周邊及村莊綠化,大力發(fā)展農(nóng)村四旁植樹,加大生態(tài)園林村建設(shè)力度,大搞綠色通道建設(shè)。

 (5)野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)汾河、沁河源頭自然保護(hù)區(qū)。繼續(xù)在生態(tài)地位重要、生物多樣性豐富的地區(qū),特別是重要濕地區(qū)域和珍稀瀕危野生動植物集中分布區(qū),依法劃建各種類型的自然保護(hù)區(qū)12處,晉升國家級自然保護(hù)區(qū)5處,使保護(hù)區(qū)占國土面積的比例提高到10%以上。加大省級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成一期工程建設(shè)任務(wù)。啟動褐馬雞、金錢豹、獼猴、南方紅豆杉等四大物種拯救項(xiàng)目,規(guī)劃建設(shè)繁育基地5處,并在太行山區(qū)實(shí)施褐馬雞引入工程,恢復(fù)褐馬雞野生種群。規(guī)劃建設(shè)國家和省級重要濕地10處,濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園、濕地多用途管理區(qū)60處,使我省30%的自然濕地納入保護(hù)范圍。在黃河、汾河、滹沱河、桑干河等河流濕地實(shí)施退耕還濕,恢復(fù)水禽棲息地15萬畝。在全省建設(shè)29個國家級、省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站,開展野生動物疫源疫病動態(tài)監(jiān)測,確保野生動物健康發(fā)展。

 (6)速生豐產(chǎn)林工程。建設(shè)230萬畝豐產(chǎn)林基地:一是在太原以南平川區(qū)建設(shè)110萬畝人造板、紙漿生產(chǎn)原料林基地;二是在國有林區(qū)建設(shè)100萬畝礦柱工業(yè)原料林基地;三是在晉北風(fēng)沙區(qū)建設(shè)20萬畝以楊樹、樟子松為主的集約化經(jīng)營豐產(chǎn)林基地。

 2.突出搞好全省六大造林綠化工程

 (1)通道綠化工程。工程實(shí)施范圍是:一是道路防護(hù)林帶建設(shè)。在高速公路兩側(cè)各栽植10～15排樹木,營造20～30米的防護(hù)林帶,對高速公路兩側(cè)現(xiàn)有的防護(hù)林帶全面提高完善,今后規(guī)劃新建高速公路要做到修路與綠化同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。省里對完善和新建高速公路林帶每公里補(bǔ)助10萬元。一二級公路兩側(cè)各栽植5～8排樹木,營造5～10米的防護(hù)林帶,省里對新建擴(kuò)建的一二級省、國道林帶每公里補(bǔ)助3～5萬元。二是在高速公路的出入口和公路、鐵路兩側(cè)城市出入口,規(guī)劃營造標(biāo)準(zhǔn)較高的防護(hù)林和景觀林。在主要干線公路出省口規(guī)劃營造帶有標(biāo)志性的成片公益林,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沿路縱深不少于1000米,兩旁輻射不低于200米。

 (2)交通沿線荒山綠化工程。工程實(shí)施范圍是,交通沿線第一山脊線或路兩側(cè)1000米之內(nèi)的荒山和退耕地?！笆晃濉逼陂g,由省、市、縣人民政府投資高標(biāo)準(zhǔn)完成200萬畝造林。到2010年,交通沿線兩側(cè)1000米之內(nèi)的荒山綠化率達(dá)到50%以上。

 (3)村鎮(zhèn)綠化工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,2006年省里安排1000個,以后每年安排2000個左右的村鎮(zhèn)綠化,每個村鎮(zhèn)給予3～5萬元的苗木補(bǔ)助。市、縣兩級也要根據(jù)條件和任務(wù),安排資金促進(jìn)村鎮(zhèn)綠化。所有農(nóng)村都要廣泛發(fā)動群眾,積極植樹造林,綠化美化自己的家園。省、市、縣各級要結(jié)合實(shí)際,抓好一批典型,以典型帶動全面,整體推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化工作。

 (4)廠礦區(qū)綠化工程。一是礦區(qū)綠化。結(jié)合礦區(qū)復(fù)墾和礦區(qū)生產(chǎn)生活區(qū)建設(shè),大規(guī)模開展植樹造林,“十一五”末綠化率達(dá)到60%以上,“十二五”末綠化率達(dá)到80%以上。二是交通沿線企業(yè)單位綠化。沿線企業(yè)和各類單位、旅游景點(diǎn),都要進(jìn)行綠化。三是城市企業(yè)綠化。城市企業(yè)綠化要配合城市綠化,在生產(chǎn)生活區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化,建設(shè)園林式企業(yè)和公園式生活區(qū)。廠礦區(qū)綠化工程由企業(yè)投資并組織實(shí)施,當(dāng)?shù)卣岢雒鞔_標(biāo)準(zhǔn)和要求,加強(qiáng)檢查督促,確保落實(shí)。

 (5)環(huán)城綠化工程。以建設(shè)環(huán)城林帶和林網(wǎng)為主要內(nèi)容,有條件的沿河城市,要力爭把城市林網(wǎng)化、水網(wǎng)化結(jié)合起來,有條件的沿河城市,要力爭把城市林網(wǎng)化、水網(wǎng)化建設(shè)結(jié)合起來,營造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。具備條件的城市,要努力創(chuàng)建國家森林城市。超過80%的縣級以上城市環(huán)城林帶和林網(wǎng)初步形成,周邊環(huán)境得到有效整治。

 (6)城市綠化工程。城市綠化工程涵蓋范圍包括22個市和所有縣城,老城區(qū)綠化要做到見縫插針,小規(guī)模、多點(diǎn)面地政見綠化面積,舊城區(qū)改造綠地率不低于25%,新城區(qū)改造綠地率不低于25%,新建小區(qū)綠化率不低于30%,新開道路栽植3～5排樹木。主要包括加大線狀綠地建設(shè),完善城市綠化網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)中心區(qū)公共綠地建設(shè),增加市民休閑娛樂場所;搞好城市公園改造,還綠于民;普遍開展單位庭院和居住區(qū)綠化,改善市民生活和工作環(huán)境。爭取到2010年,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。

 全省六大造林綠化工程的實(shí)施,構(gòu)成了一個多層次、立體化、遠(yuǎn)近呼應(yīng)、點(diǎn)面結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、田林交錯、山川平原銜接的全面加快山西綠化的系統(tǒng)工程,既是建國以來最大的地方生態(tài)工程,又是促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)工程,也是根本改變山西容貌、打造新型山西的最大形象工程。

 3.爭取啟動四大林業(yè)生態(tài)工程

 在認(rèn)真實(shí)施好國家林業(yè)六大工程和我省身邊增綠五大工程的同時,要積極爭取啟動對我省生態(tài)建設(shè)有重大影響的四大生態(tài)建設(shè)工程。

 (1)煤礦采空塌陷區(qū)植被恢復(fù)工程。結(jié)合國務(wù)院在我省開展的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策實(shí)施試點(diǎn),積極探索煤炭開采對林業(yè)生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制,重點(diǎn)在全省83個主要采煤縣的煤礦采空塌陷區(qū)完成造林500萬畝,力爭通過造林綠化,改變采礦對山西生態(tài)造成的破壞,改善礦區(qū)和周邊群眾的生活環(huán)境。

 (2)城市水源涵養(yǎng)林工程。森林資源具有涵養(yǎng)水分的作用。由于我省森林資源較為短缺,大部分城市嚴(yán)重缺水。一些城鎮(zhèn)即使有水,水質(zhì)也很差,嚴(yán)重制約了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,損害人民群眾的健康。因此,加快發(fā)展水源涵養(yǎng)林是“十一五”林業(yè)建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！笆晃濉币?guī)劃在管涔山、關(guān)帝山、五臺山、太岳山、中條山、呂梁山、黑茶山、太行山等水源上游或源頭營造水源涵養(yǎng)林200萬畝,通過封山植樹,保護(hù)好我省僅有的幾處珍貴水源。

 (3)汾河、沁河等主要河流源頭保護(hù)工程。汾河縱貫全省,是山西人民的母親河,它的源頭在管涔林區(qū)和寧武縣。沁河是山西水量最大的河流,有15億立方米的水,它的源頭在太岳林區(qū)和沁源縣。這些河流源頭的生物多樣性和生態(tài)功能都比較好,有大片的森林,有較好的植被,必須重點(diǎn)加以保護(hù)。

 (4)新造林地管護(hù)工程?！笆晃濉逼陂g,對新造林地要嚴(yán)格管護(hù),爭取人工造林三年內(nèi)每畝每年安排管護(hù)費(fèi)2元,對重點(diǎn)工程區(qū)嚴(yán)格封山禁牧,保護(hù)好現(xiàn)有造林成果。

 4.積極開發(fā)五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)

 主要指林紙林板一體化建設(shè),干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè),種苗花卉建設(shè),森林旅游和森林公園建設(shè),森林資源綜合開發(fā)利用等五個方面的林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

 (1)林紙林板一體化建設(shè)。按照“國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)”和省人民政府《關(guān)于建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》,“十一五”期間重點(diǎn)抓好林紙林板一體化項(xiàng)目建設(shè)。到2010年,全省人造板年產(chǎn)量要達(dá)到30萬立方米,紙漿年產(chǎn)量達(dá)到30萬噸。

 (2)干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。一是加快干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。規(guī)劃今后五年新發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林350萬畝,改造低效林150萬畝。突出抓好30個紅棗、核桃,仁用杏、花椒、柿子、山楂、板栗等干果重點(diǎn)縣。通過搞豐產(chǎn)栽培、中低產(chǎn)園改造、老果園更新、抗旱節(jié)水栽培,使全省干果總產(chǎn)量到2010年達(dá)到10億公斤,年產(chǎn)值達(dá)到30億元。二是積極推進(jìn)干果加工和市場建設(shè)。規(guī)劃到2010年全省新建和改擴(kuò)建干果加工龍頭企業(yè)26個,年新增加工能力9.15萬噸,使全省年加工能力達(dá)到35.15萬噸。新建、改擴(kuò)建流通市場龍頭企業(yè)14個,使該龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到101個。三是提高干鮮果儲藏能力。根據(jù)市場需求,在干果重點(diǎn)市縣建設(shè)一批大、中、小型干鮮果儲藏冷庫,解決當(dāng)?shù)毓r(nóng)儲藏難的問題,為群眾增收創(chuàng)造條件。

 (3)種苗花卉業(yè)發(fā)展。種苗以省實(shí)驗(yàn)苗圃、省種苗站示范苗圃、楊樹局金沙灘良種示范苗圃、省林木良種襄汾培育中心四大種苗基地為龍頭,11個市、9大林區(qū)良種繁育中心為支撐,組建種苗集團(tuán),建設(shè)種苗交易市場;積極開展大苗定植、容器育苗、輕質(zhì)基質(zhì)網(wǎng)袋育苗、工廠化育苗;配合我省六大造林綠化工程的實(shí)施,建設(shè)培育大苗基地50處。通過國家、集體、個人三級育苗,使全省年出圃優(yōu)質(zhì)苗木15億株,年培育容器育苗3億杯。在重點(diǎn)工程造林中容器苗使用率要達(dá)到35%以上。花卉業(yè)要繼續(xù)建好省花業(yè)站示范基地;大力推動個體私營花圃快速發(fā)展;11個市要運(yùn)用社會力量建設(shè)花卉基地和花卉交易市場;省直林區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢,開展野生花卉馴化,開發(fā)宿根花卉和地被植物新品種。要進(jìn)一步引進(jìn)花卉新品種,促進(jìn)花卉事業(yè)加快發(fā)展。

 (4)森林旅游和森林公園建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)太岳山、關(guān)帝山等11處國家級森林公園和棋子山、大寨等6處省級森林公園。新建平順西溝、高平七佛山等省級森林公園。力爭年接待森林旅游人數(shù)450萬人次,森林旅游綜合社會產(chǎn)值五年達(dá)到6億元,占到全省旅游業(yè)綜合社會產(chǎn)值的4%。實(shí)現(xiàn)森林旅游業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

 (5)森林資源綜合開發(fā)利用。一是林產(chǎn)化工。我省林產(chǎn)化工主要是松香和栲膠。重點(diǎn)在太岳、關(guān)帝、中條林區(qū)繼續(xù)發(fā)展松香、栲膠傳統(tǒng)產(chǎn)品,提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。同時配合汽車、醫(yī)藥工業(yè),發(fā)展軟木產(chǎn)品,建設(shè)中條山“栓皮櫟”軟木母樹林。通過精深加工提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)林化產(chǎn)品市場競爭力。二是林區(qū)食品藥品生產(chǎn)。重點(diǎn)在9大林區(qū)利用當(dāng)?shù)氐姆悄举|(zhì)林產(chǎn)品資源,即松花粉、五臺山臺蘑、管涔山銀盤蘑、呂梁山椴木香菇、中條山黑木耳、太岳山茶葉等名優(yōu)品種,通過加工增值,向規(guī)?；瘜I(yè)化品牌化邁進(jìn)。三是野生動植物養(yǎng)殖培植與加工。依托現(xiàn)有野生動物養(yǎng)殖大戶,重點(diǎn)扶持100個野生動物標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場,建設(shè)10處狩獵場,扶持山西琪爾康翅果生物制品有限公司等6家以野生動植物及其產(chǎn)品為原料,年產(chǎn)值超千萬元的龍頭企業(yè)。四是退耕還林、天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃在北部扶持發(fā)展牧草加工企業(yè),在中部扶持果品加工銷售企業(yè),在南部扶持以果品保鮮和加工銷售成龍配套的企業(yè),在東部扶持以藥材、果品加工為主的企業(yè),在西山、太行山扶持工廠化養(yǎng)兔養(yǎng)牛企業(yè)。通過扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè),確保退耕還林不反彈,天然林資源得到有效保護(hù)。

 5.完善健全四大林業(yè)體系

 “十一五”期間,要進(jìn)一步完善健全四大林業(yè)體系:一是森林資源保護(hù)體系;二是林業(yè)科技和人才支撐體系;三是生態(tài)環(huán)境工程監(jiān)測監(jiān)管體系,四是基層林業(yè)組織基礎(chǔ)設(shè)施體系。

 (1)森林資源保護(hù)體系。重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)建設(shè):一是要加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。修訂《山西省實(shí)施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉的辦法》、《山西省實(shí)施〈森林防火條例〉的辦法》;制定《山西省濕地保護(hù)條例》、《山西省森林公園管理?xiàng)l例》和《山西省非公有制林業(yè)發(fā)展條例》。搞好普法培訓(xùn)。加強(qiáng)林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)縣建設(shè)。二是在爭取擴(kuò)大國家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積的基礎(chǔ)上,制定省級重點(diǎn)公益林界定標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法,擴(kuò)大省級補(bǔ)償范圍,使多數(shù)生態(tài)公益林得到有效保護(hù)。三是繼續(xù)加強(qiáng)森林防火和公安隊(duì)伍建設(shè)。完善森林撲火物資儲備、重點(diǎn)火險區(qū)和信息監(jiān)測體系建設(shè)。加強(qiáng)全省各森林公安局(分局)和森林公安派出所設(shè)施建設(shè),搞好重點(diǎn)治安區(qū)建設(shè)。四是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。抓好林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系建設(shè)。在省級11市9大林區(qū)和63個重點(diǎn)縣建設(shè)信息傳輸處理系統(tǒng),地面信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、檢疫檢驗(yàn)與除害處理系統(tǒng)、應(yīng)急防控系統(tǒng)。省級建設(shè)檢疫隔離試種苗圃1處。在市、縣和省直林區(qū)建設(shè)無檢疫對象苗圃30處。五是全面開展中幼林撫育。對“十五”及往年造林密度大,影響林木正常生長的林地,要進(jìn)行中幼林撫育。重點(diǎn)安排林分密度大、急需撫育的中幼林地。規(guī)劃五年完成1000萬畝。

 (2)科技和人才支撐體系。重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)建設(shè):一是重點(diǎn)工程科技支撐體系。在國家和省重點(diǎn)工程區(qū),選用優(yōu)良品種和抗旱造林、容器苗造林等適用技術(shù),系統(tǒng)集成、組裝配套,加速科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)科技示范基地20個,示范面積60萬畝。二是林木良種基地建設(shè)。規(guī)劃在完善國家已投項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,建立華北落葉松、油松、刺槐等樹種1.5代種子園0.5萬畝,良種基地5.7萬畝,采種基地30萬畝。建設(shè)山西樹木園和省級種子資源離體保存庫。對已建種子園、良種基地、母樹林、采種基地進(jìn)行完善提高,加強(qiáng)培育抗性樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。三是林業(yè)技術(shù)推廣。重點(diǎn)完成省、市和部分重點(diǎn)縣科技推廣站設(shè)施設(shè)備建設(shè)。在生產(chǎn)中推廣植物生長調(diào)節(jié)劑(GGR、生根粉、根寶)等林業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)林良種、容器育苗、工廠化育苗技術(shù)。四是教育培訓(xùn)。重點(diǎn)對全省林業(yè)系統(tǒng)的黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)法人員、專業(yè)技能工人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員五支隊(duì)伍2萬多名從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)林業(yè)人才對外交流。五是建設(shè)山西省生態(tài)林業(yè)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研中試基地和林業(yè)工程研究中心。開展林業(yè)科技情報(bào)咨詢、林產(chǎn)品測試,加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究和科技開發(fā)研究等工作。六是森林生態(tài)定位觀測和示范基地建設(shè)。建立汾河、沁河、桑干河源頭和呂梁山、太行山5個生態(tài)定位觀測站。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)示范基地和引智成果試驗(yàn)基地建設(shè)。七是開發(fā)利用珍貴樹種?！笆晃濉币M(jìn)行珍貴樹種苗木繁殖培育,建立珍稀樹種示范林10萬畝。八是林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞重點(diǎn)工程,在9大林區(qū)建設(shè)18個標(biāo)準(zhǔn)化示范林場,在11個市建設(shè)22個名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。通過項(xiàng)目實(shí)施,初步建立我省名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)體系和林業(yè)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。九是開展生物多樣性研究。完成珍稀瀕危植物和樹種多樣性調(diào)查,保護(hù)珍稀瀕危植物的基因,初步建立全省生物多樣性研究體系。

 (3)生態(tài)環(huán)境及工程監(jiān)測體系。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)建設(shè):一是完成森林資源調(diào)查工作。重點(diǎn)完成全省森林資源連續(xù)清查第六次復(fù)查、全省第四次荒漠化土地和沙化土地監(jiān)測、京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)沙化土地監(jiān)測等國家指令性調(diào)查任務(wù)。二是建立森林生態(tài)監(jiān)測體系。在完善省級監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上,完成11個市、9個省直林局和60個縣(區(qū))監(jiān)測設(shè)施的建設(shè),建立監(jiān)測機(jī)構(gòu),充實(shí)監(jiān)測人員,形成比較完備的森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。同時利用二類調(diào)查成果,建立全省森林資源管理信息系統(tǒng)。三是完成全省數(shù)字生態(tài)規(guī)劃。完成全省115個縣(市、區(qū))的數(shù)字生態(tài)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)和全省數(shù)字生態(tài)信息管理系統(tǒng)建設(shè),啟動年度數(shù)據(jù)更新、采集、維護(hù)工作。四是建立林木種苗質(zhì)量監(jiān)督體系。在省、11市、9大林區(qū)建立種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站21個。五是建立營造林質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測體系。在各市和省直林局建立營造林質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),在不同區(qū)域選擇20個營造林重點(diǎn)縣(場)建立監(jiān)測點(diǎn),形成全省營造林質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。六是建立林業(yè)資金監(jiān)管稽查體系。在市和林區(qū)建立林業(yè)資金監(jiān)管稽查隊(duì)伍,對全省林業(yè)建設(shè)資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管稽查,保障林業(yè)建設(shè)資金安全運(yùn)行。

 (4)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)建設(shè):一是林業(yè)信息化建設(shè)。建立省林業(yè)廳與11個市林業(yè)局、9個省直林局、廳直各單位連接的專用寬帶網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,建成全省林業(yè)視頻會議系統(tǒng)。二是國有林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后五年,要逐步改善省直林區(qū)辦公、生活條件,完善資源管護(hù)設(shè)施設(shè)備。修建維護(hù)林區(qū)道路。新建森林管護(hù)站280個,完善森林管護(hù)站845個。三是林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)林木種子加工儲藏、檢驗(yàn)、信息化建設(shè)等。完善國有苗圃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高苗圃的生產(chǎn)能力。四是扶持國有貧困林場脫貧。對208個貧困林場,按其貧困程度逐步實(shí)施脫貧工程,重點(diǎn)是改造危房。五是林業(yè)工作站建設(shè)。要加強(qiáng)對四級林業(yè)工作站管理機(jī)構(gòu)的完善和建設(shè)。完善和建設(shè)好11個市級林業(yè)工作站和30個重點(diǎn)縣林業(yè)站,抓好315個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè),將省、市、縣、鄉(xiāng)四級林業(yè)站建成各具特色、比較完備的林業(yè)站體系。六是木材檢查站建設(shè)。“十一五”要從現(xiàn)有的135個木材檢查站中,按照森林資源分布情況和木材運(yùn)輸流向,篩選50個站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。七是涵蓋省、11個市、9個林區(qū)的林業(yè)科技工作體系和林業(yè)宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 6.努力實(shí)施五個外資項(xiàng)目

 一是世行四期造林。規(guī)劃完成人工造林10.5萬畝,同時爭取世行五期林業(yè)項(xiàng)目,以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧為宗旨,以速生豐產(chǎn)林、林區(qū)中幼林撫育、干果經(jīng)濟(jì)林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容,爭取利用外資5000萬美元。二是中日合作二期黃河中游流域防護(hù)林建設(shè)。在昕水河流域營造生態(tài)林3.27萬畝。三是利用日本政府貸款山西林業(yè)生態(tài)治理項(xiàng)目。在高速公路沿線、部分旅游名勝景區(qū)、生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)縣營造林90萬畝。四是中德林業(yè)技術(shù)合作“在使用土地和森林中發(fā)展和貫徹參與式方法(PAAF)”項(xiàng)目。計(jì)劃在4個項(xiàng)目試點(diǎn)縣、6個項(xiàng)目推廣縣,完成土地規(guī)劃面積60萬畝,造林9萬畝。五是中日合作汾河二庫庫區(qū)生態(tài)造林綠化基地項(xiàng)目。在太原市尖草坪區(qū)汾河二庫東側(cè)完成生態(tài)造林0.3萬畝。另外,要積極爭取日本政府無償援助中日林業(yè)生態(tài)培訓(xùn)中心項(xiàng)目。

 據(jù)測算,“十一五”期間全省林業(yè)總投資約252.5億元,其中國家投資75億元,省級財(cái)政投資17.5億元,市、縣財(cái)政投資110億元,社會、企業(yè)和市場籌融50億元(不含外資)。

 第五章保障措施

 一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化宣傳,建立林業(yè)績效問責(zé)制

 要高度重視林業(yè)宣傳工作。要把宣傳作為林業(yè)建設(shè)的第一道工序來抓,結(jié)合重點(diǎn)工程搞好宣傳,力爭普遍提高全社會綠化意識。要開展大規(guī)模的培訓(xùn)工作,重點(diǎn)是對全省林業(yè)系統(tǒng)的干部、專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)法人員、專業(yè)技能工人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員等五支隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。全面提高干部職工的理論政策水平和專業(yè)技術(shù)水平,提高對林業(yè)建設(shè)的駕馭管理能力。大幅度提升全省林業(yè)系統(tǒng)人員的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

 要抓好目標(biāo)責(zé)任制的建立。中央林業(yè)《決定》明確指出“各級地方政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé),政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人”。為此,省人民政府要將全省林業(yè)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解到各地政府,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期綠化目標(biāo)責(zé)任制。省委、省人民政府每年要召開一次造林綠化現(xiàn)場會。省長與各市市長要簽訂年度林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。省、市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂,把綠化任務(wù)一直落實(shí)到山頭地塊,各地組織部門要將林業(yè)建設(shè)目標(biāo)納入考核黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度政績的主要內(nèi)容。要明確各級責(zé)任,縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)工程實(shí)施,市一級負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí),省林業(yè)廳負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收,從2006年開始,對造林成效考核要實(shí)行“雙指標(biāo)”,即考核當(dāng)年造林面積和三年新造林地的保存情況。同時,要建立重大毀林案件、森林防火案件、違規(guī)使用資金案件、工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制。凡違犯規(guī)定的,要嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 二、以深化改革開放為動力,加快多種林業(yè)所有制協(xié)調(diào)發(fā)展

 深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對產(chǎn)權(quán)虛置、經(jīng)營主體不明確的,要把產(chǎn)權(quán)明確到戶,依法保障經(jīng)營者的合法權(quán)益。要配合農(nóng)村稅費(fèi)改革,加大林業(yè)減負(fù)力度,保障林業(yè)生產(chǎn)者的收益權(quán)。要建立規(guī)范林木林地流轉(zhuǎn)制度。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,鼓勵并規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。要深化森林資源資產(chǎn)化管理改革,在學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,研究出臺森林資源資產(chǎn)評估、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動等方面的政策意見。要積極培育活立木市場,穩(wěn)步推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),以調(diào)動社會各界經(jīng)營投資開發(fā)林業(yè)的積極性。

 實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營改革。按照主要用途的不同,將全省現(xiàn)有林分為公益林和商品林兩大類,分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。公益林要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理,以政府投資為主,吸引社會力量共同建設(shè);商品林要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理,主要由市場配置資源,政府給予必要扶持。凡納入公益林管理的森林資源,政府以多種方式對投資者給予合理補(bǔ)償?！笆晃濉逼陂g,要基本建立起林業(yè)分類經(jīng)營的框架,對國家重點(diǎn)公益林和地方公益林區(qū)劃到位,并逐步建立規(guī)范的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。同時,要積極探索森林生態(tài)效益的市場價值,建立森林生態(tài)效益的社會補(bǔ)償機(jī)制。要積極探索建立按造林績效對非公有制造林實(shí)行直補(bǔ)的政策,開展國家收購各種社會主體營造公益林的試點(diǎn)。

 深化國有林區(qū)和國有林場苗圃管理體制改革。省委、省人民政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》中明確指出:“對省直九大林區(qū)要深化改革,將其林場界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場,對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制做出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場要以保護(hù)和培育森林資源為主,按從事公益事業(yè)單位管理,所需資金由省級財(cái)政承擔(dān)”。國有林區(qū)要按照產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開和精簡、優(yōu)化、高效的原則,將森林資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離開來,建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有森林資源管理體制。全省國有林場要分類指導(dǎo),視實(shí)際情況界定分為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場按從事公益事業(yè)單位管理,所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)。商品經(jīng)營型林場和國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理,按市場機(jī)制運(yùn)作,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營形式,最大限度地挖掘生產(chǎn)經(jīng)營潛力,增強(qiáng)發(fā)展活力。

 進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)工程管理?！笆晃濉币M(jìn)一步推行林業(yè)建設(shè)工程“四制”管理,即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程合同制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。出臺相關(guān)的政策措施,完善健全實(shí)施辦法。各級林業(yè)主管部門對工程管理要實(shí)施監(jiān)督檢查。要明確職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé),切實(shí)做到“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”。

 加快發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵各種社會主體投資發(fā)展林業(yè),從事林業(yè)建設(shè)。要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位,切實(shí)落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的政策,依法保護(hù)投資者權(quán)益。要鼓勵支持民間資本進(jìn)入林業(yè)行業(yè),各級政府要加大對民營林業(yè)的政策扶持,要在投融資、稅費(fèi)、土地使用、采伐利用等方面給予優(yōu)惠,為多元投資主體提供創(chuàng)業(yè)的平臺,加快發(fā)展非公有制林業(yè)。

 三、以科技法治為支撐,推動綠化事業(yè)快速發(fā)展

 全面實(shí)施“科教興林”計(jì)劃,以科技促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。今后五年,要集中全省科技力量,研究開發(fā)抗旱造林、鼠兔危害治理、預(yù)防撲救森林火災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究,切實(shí)提高林業(yè)科技的基礎(chǔ)理論水平和創(chuàng)新能力。要大張旗鼓地開展科技獎勵,使那些具有真才實(shí)學(xué)的科技人員脫穎而出,營造重視科技和重視人才的氛圍。

 以法制保護(hù)林業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加大林業(yè)立法、普法和綜合執(zhí)法力度。要依法保護(hù)好森林、林地、濕地和野生動植物資源。新造林地要全面禁牧。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、毀林采石采沙、亂捕濫獵野生動物等行為,要嚴(yán)格查處各種違法違規(guī)案件。要進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育,提高全社會愛林護(hù)林的法律意識,力爭把依法治林提高到一個新水平。

 四、以積極融資為保障,確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利進(jìn)行

 一是盡快爭取國家批準(zhǔn)我省建立煤炭開采對生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償機(jī)制,并保證一定比例的資金用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。二是認(rèn)真總結(jié)推廣陽泉、介休、柳林等市縣實(shí)行的“一礦一企綠化一山一溝”的做法,按照資源條件、產(chǎn)量、價格、以及資源回采利用和對環(huán)境資源的破壞程度等情況,制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),用于對礦區(qū)周圍荒山的綠化,并形成規(guī)范制度和政策在全省范圍實(shí)施。三是做好國家投資項(xiàng)目的爭取工作。利用國家“十一五”繼續(xù)實(shí)施六大工程的機(jī)遇,選好項(xiàng)目,做好前期工作,爭取國家更多的投資。四是加大地方財(cái)政對林業(yè)建設(shè)的支持力度。增加新造林地的管護(hù)投入,對非公有制造林進(jìn)行直補(bǔ)。各級財(cái)政對林業(yè)的投入要按照財(cái)力的增長和森林保護(hù)任務(wù)的增加而增長。五是充分吸引民間資本和利用信貸資金扶持林業(yè)發(fā)展。凡具有公益、經(jīng)營雙重性的項(xiàng)目,要積極爭取民營資本的投入。要積極利用國家貼息資金,做好林業(yè)貸款落實(shí)工作。六是積極引進(jìn)外省和國外資金。我省要抓住國際組織、外國政府的投資向生態(tài)建設(shè)調(diào)整的機(jī)遇,積極創(chuàng)造條件,引進(jìn)國外資金,為我省林業(yè)發(fā)展增添活力。商品林建設(shè)要活化機(jī)制,設(shè)立優(yōu)惠政策和鼓勵出口,吸收社會特別是省外資金投入。

 五、以市場需求為導(dǎo)向,扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

 中央《決定》明確指出“林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)”。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)事關(guān)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)建設(shè)要以市場需求為引導(dǎo),政府做好有關(guān)政策扶持。一是對具有生態(tài)效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,財(cái)政要適當(dāng)安排一部分補(bǔ)助資金,扶持項(xiàng)目啟動。二是制定優(yōu)惠政策,吸引社會資金投入。如林地、林木資產(chǎn)抵押,實(shí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息。三是做好林權(quán)證的發(fā)放工作,切實(shí)保護(hù)林木所有者的合法權(quán)益。四是注重培育龍頭企業(yè),促進(jìn)獨(dú)立分散經(jīng)營向“公司+基地”的規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。五是政府要在技術(shù)、信息、人才等方面給予技術(shù)服務(wù)和支持,扶持龍頭企業(yè),培育優(yōu)勢品牌。

 六、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),正確處理林業(yè)建設(shè)的四個關(guān)系

 一是處理好生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是林業(yè)建設(shè)的“兩翼”,必須同步發(fā)展。生態(tài)建設(shè)主要是公益林建設(shè),要以國家投資為主。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)屬于商品林業(yè),要以社會投入為主。產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)建設(shè)的重要組成部分,國家要對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以政策優(yōu)惠和資金扶持。二是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。林業(yè)的發(fā)展必須以保護(hù)為基礎(chǔ),“十一五”期間,要突出抓好新造林地的保護(hù)和撫育工作,力爭做到造一塊,管一塊,成一塊。三是正確處理好封、飛、造之間的關(guān)系。按照造林的立地條件,科學(xué)安排造林方式,宜封則封、宜飛則飛、宜造則造。東部土石山區(qū)以保護(hù)生物多樣性為目標(biāo);西部黃土高原區(qū)以控制水土流失為目標(biāo);北部風(fēng)沙區(qū)以建立穩(wěn)定的防風(fēng)固沙生態(tài)屏障為目標(biāo)。在三大區(qū)域要加大封山育林,在集中連片的遠(yuǎn)山宜飛區(qū)推行飛播造林,在土層深厚的區(qū)域?qū)嵭腥斯ぴ炝?通過科學(xué)規(guī)劃,爭取早出成效。四是處理好“山上治本”與“身邊增綠”的關(guān)系。國家投資的重點(diǎn)生態(tài)工程主要布局在水土流失嚴(yán)重的山區(qū),主要完成“山上治本”的任務(wù)。地方造林綠化工程主要布局在公路、鐵路沿線、城鎮(zhèn)周圍,完成“身邊增綠”的任務(wù)。所有的林業(yè)工程都要圍繞建設(shè)“綠色山西”建設(shè)的總目標(biāo),相互配合,整體推進(jìn),做到確有成效。

 本世紀(jì)頭二十年,是我省林業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,“十一五”時期尤為關(guān)鍵。在省委、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊抓住大好機(jī)遇,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力擴(kuò)大開放深化改革,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,全面提高林業(yè)綜合發(fā)展和自主創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)和小康社會建設(shè)中的重要作用,如期實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。