• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]249號
• 【發(fā)布日期】2006-11-29
• 【生效日期】2006-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強煤炭行業(yè)管理工作的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強煤炭行業(yè)管理工作的通知

(閩政辦[2006]249號)





各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府、省直有關(guān)單位：



 為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》（國辦發(fā)〔2006〕49號）以及國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和國家發(fā)展改革委《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見的通知》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕223號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強全省煤炭行業(yè)管理有關(guān)工作通知如下：



 一、完善煤炭行業(yè)管理工作協(xié)調(diào)機制，強化安全監(jiān)管



 煤炭行業(yè)管理涉及面廣，工作復(fù)雜；煤礦整頓關(guān)閉工作任務(wù)重，時間緊。為加強綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧煤礦安全生產(chǎn)和有關(guān)行業(yè)管理，及時研究解決全省煤炭行業(yè)管理中涉及安全生產(chǎn)問題，在省人民政府安全生產(chǎn)委員會建立和完善煤炭行業(yè)管理工作協(xié)調(diào)機制，并相應(yīng)調(diào)整其職責(zé)。



 調(diào)整后，省人民政府安全生產(chǎn)委員會主要職責(zé)中增加：研究提出煤炭行業(yè)管理中涉及安全生產(chǎn)的重大方針政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，推動指導(dǎo)煤炭企業(yè)加強安全管理和科技進步等基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室在現(xiàn)有職能基礎(chǔ)上，承擔(dān)省人民政府安全生產(chǎn)委員會協(xié)調(diào)煤炭行業(yè)管理涉及安全生產(chǎn)方面的工作，督促檢查各項工作和措施的落實情況，并相應(yīng)加強組織建設(shè)，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作力度。



 各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進一步加強煤礦安全工作的意見》（閩政文〔2005〕131號）和《福建省人民政府關(guān)于進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定的通知》（閩政文〔2005〕585號）文的要求，健全煤炭行業(yè)管理機構(gòu)，加強監(jiān)管力量，明確地方安全監(jiān)管責(zé)任和地方煤礦安全監(jiān)管職能部門及其職責(zé)，各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）原則上由煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)地方煤礦安全監(jiān)管工作。



 二、明確相關(guān)部門職責(zé)，重在落實到位



 為進一步加強煤礦行業(yè)管理和安全生產(chǎn)工作，要從宏觀政策、安全監(jiān)管、資源管理、行政監(jiān)察、科技進步、人才培養(yǎng)等多方面采取措施，明確各相關(guān)部門職責(zé)及分工，強化和落實責(zé)任，建立和完善長效工作機制。



 （一）煤炭行業(yè)管理部門繼續(xù)依法加強煤礦礦長資格的培訓(xùn)、考核和資格證頒發(fā)管理工作。嚴格煤炭生產(chǎn)許可證的審批、年檢和管理工作，加強對取得煤炭生產(chǎn)許可證煤礦企業(yè)的日常監(jiān)督管理。參與煤炭開發(fā)規(guī)劃的編制，提出煤炭開發(fā)、建設(shè)項目的行業(yè)審查意見。負責(zé)組織煤礦企業(yè)生產(chǎn)能力、通風(fēng)能力的核定及礦井瓦斯等級鑒定等工作。查處未經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)的煤礦；督促各類煤礦按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，查處超能力生產(chǎn)的礦井；禁止違法生產(chǎn)的煤炭進入市場流通領(lǐng)域。提出煤炭運行調(diào)節(jié)意見，制定和落實煤炭生產(chǎn)總量控制指標(biāo)，認定違法生產(chǎn)、非法掛靠、一證多井、落后生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的礦井，并向縣級人民政府提出關(guān)閉礦井名單。依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證，對縣級人民政府決定關(guān)閉的礦井及時依法吊（注）銷煤炭生產(chǎn)許可證。



 （二）國土資源部門加強煤礦采礦秩序的監(jiān)管，整合煤炭資源，嚴格采礦權(quán)審批、轉(zhuǎn)讓和年檢工作，加強對取得采礦許可證的煤礦企業(yè)日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)保持符合取得采礦許可證應(yīng)具備的條件。及時對非法煤礦的非法開采組織鑒定。及時依法查處未取得采礦許可證的非法煤礦，及時查處煤礦超層越界等違法開采行為。依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證，對縣級人民政府決定關(guān)閉的礦井及時依法吊（注）銷采礦許可證。



 （三）煤礦安全監(jiān)管部門負責(zé)加強對煤礦企業(yè)安全的日常性監(jiān)管檢查工作和煤礦建設(shè)項目“三同時”的日常監(jiān)管，及時依法查處對本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為。對存在重大隱患礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的指令，并向縣級人民政府提出不具備安全生產(chǎn)條件關(guān)閉礦井名單。負責(zé)對煤礦企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)情況進行監(jiān)督檢查。



 （四）福建煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真履行煤礦安全的國家監(jiān)察職能，加強重點監(jiān)察、專項監(jiān)察，依法查處煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為。負責(zé)對項目進行安全核準(zhǔn)及煤礦礦長安全資格的培訓(xùn)、考核和資格證頒發(fā)工作，嚴格煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)保持符合取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的條件。嚴格煤礦建設(shè)項目“三同時”工作，嚴肅查處未經(jīng)“三同時”審批擅自建設(shè)的礦井，嚴肅查處煤礦生產(chǎn)安全事故。



 （五）公安部門要加強對煤礦企業(yè)民爆物品的購買、運輸、儲存和使用過程的監(jiān)管，嚴禁向非法煤礦批供民爆物品，采取有效措施嚴厲打擊非法制造、買賣、運輸和使用民爆物品的犯罪行為。對停產(chǎn)整頓的礦井應(yīng)根據(jù)整改需要實行限量供應(yīng)民爆物品。



 （六）勞動保障部門要加強煤礦企業(yè)從業(yè)人員勞動保障管理和年檢工作。保證煤礦勞動合同簽訂、勞動用工登記備案、在冊職工工傷保險等各項煤礦企業(yè)從業(yè)人員勞動保障制度的全面貫徹落實。依法查處煤礦企業(yè)非法用工行為，加強勞動組織管理，落實和保護勞動者權(quán)益，嚴禁超定員組織生產(chǎn)，嚴禁強令勞動者超時限作業(yè)，嚴禁婦女從事井下作業(yè)。



 （七）工商行政管理部門要加強工商營業(yè)執(zhí)照的監(jiān)督管理。對無證經(jīng)營或證照過期的煤礦企業(yè)進行依法查處，促使煤礦企業(yè)持續(xù)保持符合取得營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)具備的條件。對停產(chǎn)整頓礦井依法暫扣營業(yè)執(zhí)照，對地方人民政府決定關(guān)閉的礦井依法吊（注）銷營業(yè)執(zhí)照。



 （八）行政監(jiān)察機關(guān)要加強對煤礦安全有關(guān)的行政監(jiān)察。嚴肅查處國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資入股煤礦或利用職權(quán)對非法、違法煤礦縱容包庇等違法、違規(guī)行為。



 （九）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會要加強對國有煤礦安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。



 （十）電力部門要加強對煤礦企業(yè)供電管理，嚴禁向非法煤礦供應(yīng)電力。對政府決定關(guān)閉的礦井，必須切斷電源，拆除電力設(shè)備和設(shè)施。



 （十一）省煤炭工業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助有關(guān)部門制定煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動和促進煤礦安全基礎(chǔ)管理工作。



 （十二）統(tǒng)一煤炭建設(shè)管理。煤炭建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合煤炭發(fā)展規(guī)劃，新建煤炭項目由省經(jīng)貿(mào)委提出行業(yè)審查意見、省發(fā)改委核準(zhǔn)，改擴建煤炭技改項目由省經(jīng)貿(mào)委審查、核準(zhǔn)，建設(shè)項目要征求省安全監(jiān)管部門和煤炭安全監(jiān)察機構(gòu)的意見。省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委要加強對煤炭開發(fā)、建設(shè)項目的核準(zhǔn)和日常監(jiān)管，嚴格執(zhí)行煤礦開發(fā)、建設(shè)項目的核準(zhǔn)程序，嚴肅查處違反規(guī)定進行投融資建設(shè)的項目。



 三、加強協(xié)調(diào)，形成合力，加強煤炭行業(yè)管理



 省經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、福建煤監(jiān)局以及省煤炭工業(yè)協(xié)會通力配合，對急需制定的煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，及時向國家煤礦安全監(jiān)察局提出制定或修改建議。



 省發(fā)改委會同省經(jīng)貿(mào)委在全省煤炭資源勘查專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，以及國家有關(guān)煤炭開發(fā)規(guī)劃編制要求，編制全省煤炭發(fā)展規(guī)劃，并征求省國土資源廳意見。國土、環(huán)保部門會同煤炭行業(yè)管理部門編制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃。



 省經(jīng)貿(mào)委和福建煤監(jiān)局共同組織制定礦長資格和礦長安全資格證的培訓(xùn)及頒證管理辦法。



 煤炭行業(yè)管理部門要加強對各類煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)，加強煤炭行業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，強化經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、煤礦資源整合等工作。



 煤炭行業(yè)管理、煤炭安全監(jiān)管部門要嚴格按照國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局下發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于開展全國煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作的通知》，認真做好煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核的各項工作。要加強與國土資源、勞動保障等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)打好煤炭整頓關(guān)閉工作攻堅戰(zhàn)。配合國土資源管理部門打擊無證非法開采、超層越界開采等違法行為；配合勞動保障部門抓好煤炭勞動定員、勞動用工管理工作及推進煤礦工傷保險有關(guān)政策措施的落實；配合國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)加強國有煤礦企業(yè)安全工作的監(jiān)督考核。



 各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）政府要結(jié)合本地實際，采取有力措施，切實落實責(zé)任，不斷健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，按照《福建省煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃實施意見》的要求，分階段、有步驟地推進煤礦整頓關(guān)閉、整合技改及管理強礦等各項工作。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年十一月二十九日