• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2008〕1號
• 【發(fā)布日期】2008-02-25
• 【生效日期】2008-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強全市棚戶區(qū)改造工作的決定

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強全市棚戶區(qū)改造工作的決定 

(哈發(fā)〔2008〕1號)





 （2008年2月25日）



 為深入貫徹落實黨的十七大精神，切實改善廣大群眾的居住條件和環(huán)境，加快“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)，現(xiàn)就進一步加強全市棚戶區(qū)改造工作作出如下決定。



 一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和總體要求



 （一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大關(guān)于著力改善民生、使人民群眾“住有所居”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和全國住房工作會議精神，按照我市建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的總體要求，以完善住房保障體系為主攻方向，實施“好民居”計劃，解決好城市棚戶區(qū)居民和低收入家庭住房困難問題，努力實現(xiàn)棚戶區(qū)改造在質(zhì)量和數(shù)量上的新跨越，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。



 （二）工作目標(biāo)。以加快推進“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)和改善人民居住條件為總體目標(biāo)，以實施“好民居”計劃為載體，切實加大投入和政策支持力度，動員和組織各方面力量，舉全市之力，打一場棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，利用3年時間，基本完成主城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。



 （三）總體要求。開展全市棚戶區(qū)改造工作，要堅持政府主導(dǎo)、政策扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主，市場運作、保障優(yōu)先的原則，各區(qū)政府對本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)自行摸底認(rèn)定、確定計劃目標(biāo)，組織拆遷安置、招商引資和開發(fā)建設(shè)，區(qū)內(nèi)棚改資金自求平衡，市政府給予拆遷啟動資金支持和政策扶持；要堅持統(tǒng)籌兼顧、促進發(fā)展的原則，在改造過程中實現(xiàn)八個促進，即：促進住房保障體系的建立，促進城市重點工程的推進，促進“城中村”改造，促進歷史文化街區(qū)建筑的保護和舊住宅區(qū)的綜合整治，促進單位自有生活區(qū)棚戶區(qū)的改造，促進國有企業(yè)改制，促進第24屆世界大學(xué)生冬季運動會的成功舉辦和申辦冬奧會工作的順利進行，促進環(huán)境效益和居住功能的提升；要堅持以人為本、民生優(yōu)先的原則，將惠民利民政策貫穿于棚戶區(qū)改造的拆遷、建設(shè)和安置全過程。



 二、多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金



 （四）加大市場融資力度。成立市棚戶區(qū)改造工作籌融資領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好籌融資領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。各投融資工作部門要切實發(fā)揮作用，加大籌融資工作力度。各區(qū)要結(jié)合自身實際，多渠道做好籌融資工作，保障本地區(qū)棚改資金需求。哈投資集團、市城投公司要充分發(fā)揮籌融資平臺和工作主體作用，各相關(guān)部門要積極配合，確保棚戶區(qū)改造所需資金按時足額到位。



 （五）加大市級財政的支持力度。市財政要加大對棚戶區(qū)改造工作的支持力度，對棚改項目成交價款實行收支兩條線管理，并負(fù)責(zé)對通過一口收費上繳市財政的棚改項目成交價款計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補助被征土地農(nóng)民社會保障資金、棚改專項償貸風(fēng)險準(zhǔn)備金及土地出讓業(yè)務(wù)費后，根據(jù)市棚改辦提出的資金使用意見，將余額專項用于棚戶區(qū)改造建設(shè)。棚改項目中的廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府基金。棚改項目中的商品房建設(shè)，按規(guī)定征收各項基礎(chǔ)設(shè)施配套費，并將專項配套費外的其他城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費作為棚戶區(qū)改造專項資金，用于棚改項目涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或統(tǒng)籌平衡全市棚戶區(qū)改造所需資金。棚改項目中商品房建設(shè)如使用新型墻體材料，免收墻改基金。土地出讓金凈收益用于廉租住房建設(shè)的比例不低于10%。



 （六）全力爭取國家和省的資金扶持。我市棚戶區(qū)改造工作任務(wù)量大、收益低，要在全力自籌資金的基礎(chǔ)上，努力爭取上級支持。市財政局、發(fā)改委、房產(chǎn)住宅局、國土資源局等部門要盡快制定項目計劃書并加大向國家、省爭取資金和政策扶持的力度，力爭取得更大支持。



 三、對棚戶區(qū)改造工作實施特事特辦的優(yōu)惠政策



 （七）加強土地和規(guī)劃支持。國土部門要安排土地供應(yīng)，確保棚改項目用地指標(biāo)及時到位。對棚改項目中的經(jīng)濟適用住房、廉租住房土地采用劃撥方式供應(yīng)。要提高土地集約使用效率，盡最大可能提高土地收益，促進棚改項目資金平衡。對涉及集體土地的改造項目，在向上辦理土地報批手續(xù)時要優(yōu)先安排、確保落實，積極爭取國家和省的支持。城市規(guī)劃部門要充分考慮棚戶區(qū)改造投入大、收益低和旨在解決低收入家庭住房困難的實際，在規(guī)劃指標(biāo)上對棚改項目給予全力支持，確保棚改項目資金平衡，滿足棚戶區(qū)改造工作的實際需要。



 （八）加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的支持力度。市建設(shè)行政主管部門在全市各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施過程中，要將城建項目與棚改項目有機結(jié)合起來，有針對性地給予傾斜和支持，保證棚戶區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套需要。對棚戶區(qū)改造涉及的道路、給水、排水、供電、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)部門要提前將其列入城建計劃，優(yōu)先組織實施。



 （九）加大稅收優(yōu)惠力度。稅務(wù)部門要針對棚戶區(qū)改造工作的公益性特點，充分利用國家改善民生的各項稅收優(yōu)惠政策，促進棚戶區(qū)改造工作順利開展。



 （十）全力推進棚改項目審批提速。為保證棚改項目的時效性，市政府行政服務(wù)中心要充分發(fā)揮職能作用，各相關(guān)部門要密切配合，實行特事特辦、急事快辦、繁事簡辦，全力提高審批效率。對棚改項目實行聯(lián)合會審、現(xiàn)場辦公、集約化審批，建立綠色審批通道，確保棚改項目順利推進。



 四、在棚戶區(qū)改造中實施惠民利民的拆遷、建設(shè)和安置政策



 （十一）妥善解決被拆遷居民住房和生活問題。堅持依法、平安、和諧拆遷，充分考慮并妥善解決棚戶區(qū)低收入、住房困難的被拆遷家庭住房問題，在拆遷政策上給予傾斜和合理照顧。按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實房屋拆遷補償最低標(biāo)準(zhǔn)和最低保障戶型等政策。對住房面積未達標(biāo)職工所在單位已實施住房分配貨幣化政策的，優(yōu)先給予住房分配貨幣化補貼。對被拆遷困難家庭搬家、臨遷租房、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等問題提供有組織的幫助，實施“溫暖拆遷”。



 （十二）堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅新區(qū)。棚改項目須按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案，高水平設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)。區(qū)域建設(shè)要做到規(guī)劃布局合理，配套設(shè)施齊全，功能完備，整體協(xié)調(diào)。保障住房的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)要做到套型設(shè)計科學(xué)合理，在較小的套型內(nèi)實現(xiàn)基本使用功能，竣工驗收要達到初裝標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟適用住房套型建筑面積控制在60平方米左右，廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以下。棚改項目全面實行項目法人責(zé)任制，市、區(qū)政府相關(guān)部門要按照有關(guān)項目招標(biāo)掛牌文件中確定的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)全程跟蹤、監(jiān)督落實。對大宗建筑材料實行全市統(tǒng)一團購，確保低成本、高質(zhì)量地完成棚改項目工程建設(shè)。



 （十三）落實保障住房建設(shè)政策。在棚戶區(qū)改造建設(shè)中，要集中建設(shè)一批經(jīng)濟適用住房和廉租住房。對符合廉租住房政策條件和經(jīng)濟適用住房政策條件的被拆遷家庭進行調(diào)查摸底和資格審核，按照實際需求，確定棚戶區(qū)改造具體項目中需要面向被拆遷居民銷售的經(jīng)濟適用住房、配租的廉租住房以及安置的政策性回遷住房建設(shè)面積。經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)規(guī)模不得低于項目總建設(shè)規(guī)模的20%，市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)在棚改項目控詳規(guī)劃指標(biāo)中予以明確。棚改項目中的商品房建設(shè)，要增加限價商品房供應(yīng)，努力幫助中等收入家庭解決住房困難。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障



 （十四）加大對棚改工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。為保障棚改工作順利推進，成立市棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)棚改工作指揮協(xié)調(diào)組和辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和組織實施等具體工作。在市棚改辦成立臨時黨委，全面加強黨對棚改工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把棚改工作各項任務(wù)抓緊抓實抓出成效。適時采取常委包區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)包片等辦法推進棚戶區(qū)改造工作。



 （十五）在棚改工作中鍛煉和選拔干部。本著優(yōu)選優(yōu)配原則，從市、區(qū)相關(guān)部門抽調(diào)一批業(yè)務(wù)精、能力強的干部充實到棚改工作中。被抽調(diào)到市棚改辦工作的干部由其統(tǒng)一管理，原則上3年內(nèi)不再安排其他工作，以保持棚改工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，原單位工作崗位應(yīng)予以保留。要切實加強對參加棚改工作干部的管理、考核和任用工作，注意在實踐中培養(yǎng)和鍛煉干部。對于表現(xiàn)突出的干部，應(yīng)優(yōu)先提拔任用。





 （十六）建立棚改工作目標(biāo)考核和監(jiān)督機制。市棚改辦要根據(jù)工作職責(zé)任務(wù)，建立健全棚改工作目標(biāo)責(zé)任體系，實施嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，層層落實工作責(zé)任。

 市棚改辦臨時黨委要會同市委組織部、市人事局研究制定棚改干部管理激勵政策。

 紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門要全程參與棚戶區(qū)改造工作，加強紀(jì)檢監(jiān)察和審計工作，嚴(yán)防出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為。各區(qū)也要建立相應(yīng)的管理制度和工作機制。



 （十七）加大輿論宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體大力宣傳棚戶區(qū)改造工作，讓惠民之舉深入人心，取得廣大人民群眾的理解、信任和支持。要及時宣傳、報道棚戶區(qū)改造工作中的正反典型，努力營造人人關(guān)心、支持棚戶區(qū)改造工作的濃厚氛圍，為推進棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。