• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕83號
• 【發(fā)布日期】2006-11-28
• 【生效日期】2006-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強企業(yè)人口和計劃生育工作的意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強企業(yè)人口和計劃生育工作的意見

(晉政辦發(fā)〔2006〕83號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu),各大中型企業(yè):

 依照《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《山西省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)等法律、法規(guī)的規(guī)定,為進一步加強各類型所有制企業(yè)(包括國有、國家控股、集體、私營、“三資”企業(yè)等混合所有制企業(yè)和其它企業(yè))的人口和計劃生育工作,確保如期實現(xiàn)全省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

 一、做好人口和計劃生育工作是企業(yè)的職責和長期重要任務

 (一)隨著我省新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,各種所有制類型的企業(yè)越來越多,企業(yè)職工在城鎮(zhèn)人口中所占的比例也越來越大。進一步加強企業(yè)的人口和計劃生育工作,對于促進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義。做好人口和計劃生育工作,落實好計劃生育基本國策,推進人口與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,既是各級黨委、政府及全社會的工作,也是企業(yè)義不容辭的職責和一項長期的重要任務。

 (二)新形勢下企業(yè)人口計劃生育工作出現(xiàn)的新情況、新問題迫切需要研究、解決。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善,企業(yè)的人口計劃生育工作出現(xiàn)了許多與之不相適應的新情況、新問題。有的企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和股份制改造過程中,撤并或削減了計劃生育機構(gòu)和人員,致使計劃生育工作處于放任狀態(tài),企業(yè)干部、職工超生無人問津,計劃生育率滑坡;一些企業(yè)實行了計劃生育的下崗職工或內(nèi)退人員的獎勵問題長期得不到落實等等,嚴重影響了全省人口計劃生育工作的整體水平。地方各級黨委、政府一定要從實踐“三個代表"重要思想、落實科學發(fā)展觀的高度,充分認識新形勢下做好各類企業(yè)人口和計劃生育工作的重要性、緊迫性,積極探索新思路、新機制、新方法,加大工作力度,嚴格執(zhí)行計劃生育法律法規(guī)和政策,嚴格控制人口過快增長,穩(wěn)定住低生育水平,統(tǒng)籌解決好人口問題。

 二、企業(yè)人口和計劃生育工作總體要求和目標

 (三)企業(yè)人口和計劃生育工作總的要求和目標是:堅持以鄧小平理論、“三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀為指導,進一步貫徹落實黨中央、國務院及省委、省人民政府關(guān)于人口和計劃生育工作的指示,全面貫徹以宣傳教育為主、避孕為主和經(jīng)常性工作為主的方針,認真實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,以人的全面發(fā)展為中心,以優(yōu)質(zhì)服務為重點,以群眾滿意為目標, 積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的計劃生育管理服務工作思路和方法,進一步落實企業(yè)法定代表人計劃生育工作責任制,建立并逐步完善“屬地管理、單位負責、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動"的計劃生育工作管理機制和“有人管事、有錢辦事、有章理事”的運行機制,全面提升企業(yè)人口和計劃生育工作水平。

 三、建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的人口和計劃生育工作管理機制

 (四)建立健全企業(yè)法定代表人計劃生育工作責任制。企業(yè)法定代表人是企業(yè)人口和計劃生育工作的第一責任人。各類企業(yè)組織的計劃生育工作由其法定代表人負總責;沒有法定代表人的,由其主要負責人負總責。企業(yè)的法定代表人或主要負責人負責解決企業(yè)計劃生育工作中所需的人、財、物投入和重點難點問題,落實《條例》規(guī)定的計劃生育優(yōu)待、獎勵和社會保障措施,加強計劃生育工作機構(gòu)建設(shè),配備專(兼)職工作人員,安排必要經(jīng)費用于計劃生育工作。

 (五)明確企業(yè)人口和計劃生育工作管理體制。企業(yè)的人口和計劃生育管理實行"屬地管理,塊管條抓,條塊結(jié)合"的管理體制。不論何種所有制形式的企業(yè),都要實行雙重管理,既接受駐地人民政府及其派出機構(gòu)的屬地管理,又接受其上級主管部門的管理。對各類經(jīng)濟園區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè),市、縣(市、區(qū))人民政府可以授權(quán)經(jīng)濟園區(qū)管理機構(gòu)實施管理。有明確主管部門且主管部門與企業(yè)駐地在同一個縣(市、區(qū))的企業(yè),其計劃生育管理可主要依靠其主管部門負責,企業(yè)駐地的人民政府及其派出機構(gòu)進行監(jiān)督、檢查和考核;中央直屬和外地駐晉的單位,各類非公有制經(jīng)濟組織(包括個體、私營企業(yè),外商獨資企業(yè)等),省內(nèi)雖有主管部門但與企業(yè)不在同一縣(市、區(qū))和主管部門不明確的企業(yè),由駐地人民政府及其派出機構(gòu)直接管理。省、市人口和計劃生育行政部門依法對企業(yè)人口計劃生育工作進行督促、檢查和指導。

 各行業(yè)主管部門,各機關(guān)、企事業(yè)單位,各人民團體對其下屬企業(yè)和分支機構(gòu)的計劃生育工作負有監(jiān)督、管理責任。

 對停薪留職、待聘、內(nèi)退及下崗等尚未與企業(yè)解除勞動或人事關(guān)系人員的計劃生育管理,由企業(yè)和其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)及社區(qū)、村(居)共同管理,以現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)及社區(qū)、村(居)管理為主,企業(yè)做好配合工作。企業(yè)應通過領(lǐng)導包干,簽訂合同,定期查訪,同當事人所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)及社區(qū)、村(居)加強聯(lián)系,互通情況等形式搞好跟蹤管理。對與企業(yè)解除勞動或人事關(guān)系的人員,企業(yè)應在解除勞動或人事關(guān)系后,及時將其計劃生育情況資料移交其戶籍所在地人口和計劃生育行政部門。

 各類企業(yè)對所聘用的臨時工、合同工及各類在本企業(yè)務工的流動人口的計劃生育管理和服務,按照“誰用工,誰負責”的原則,均應納入本企業(yè)管理。

 (六)建立適合企業(yè)特點的計劃生育利益導向機制。各級各類企業(yè)要依法落實《條例》規(guī)定的各項優(yōu)待和獎勵政策,依法保障育齡群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。

 1.企業(yè)員工符合晚婚、晚育規(guī)定和產(chǎn)假期間采取長效節(jié)育措施,或夫妻一方接受絕育手術(shù)的,依據(jù)《條例》規(guī)定享受婚假、產(chǎn)假、護理假,休假期間,工資、獎金照發(fā)。

 2.領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的夫妻,從領(lǐng)證之月起至獨生子女16周歲止,夫妻雙方各依法享受每月10元的獨生子女父母獎勵費。獨生子女父母獎勵費由夫妻雙方各自所在企業(yè)(單位)解決。夫妻一方是企業(yè)職工,另一方是城鎮(zhèn)無業(yè)居民或農(nóng)業(yè)人口的,全部由前者所在企業(yè)支付;喪偶者由所在單位全發(fā)。國有、國家控股等類型所有制企業(yè)聘用的職工中屬于農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口且不屬于正式職工的,獨生子女父母獎勵費由其戶籍所在地人民政府解決;私營、“三資”、集體等類型所有制企業(yè)職工中屬于農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口的,由其戶籍所在地人民政府解決。

 3.實行計劃生育的育齡夫妻享受人口和計劃生育部門免費提供的避孕藥具服務。

 4.夫妻領(lǐng)取獨生子女父母光榮證后,退休時可以由所在企業(yè)按所在縣(市、區(qū))上年度職工平均工資額的30%給予一次性獎勵;其子女入園、接受義務教育、就醫(yī)等費用,可以由雙方所在單位給予補貼,補貼標準由企業(yè)根據(jù)自身效益情況自行決定。

 5.企業(yè)職工的獨生子女發(fā)生意外傷殘喪失勞動能力或死亡,其父母不再生育的,子女戶籍在本省的,由戶籍所在地縣(市、區(qū))人民政府視具體情況,按照不低于上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的標準給予一次性補助;戶籍不在本省的,由其父親或母親戶籍所在地縣(市、區(qū))人民政府視具體情況,按照不低于上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的標準給予一次性補助。補助經(jīng)費由縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌解決。

 6.符合《條例》規(guī)定可以生育第二個子女,但自愿領(lǐng)取獨生子女父母光榮證,子女滿10周歲的夫妻,由戶籍所在地縣(市、區(qū))人民政府給予一次性獎勵。獎勵經(jīng)費由縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌解決。

 上述應由企業(yè)負擔的費用及避孕節(jié)育相關(guān)手術(shù)費用,參加生育保險、醫(yī)療保險和其他相關(guān)社會保險的,按保險規(guī)定解決;未參加生育保險、醫(yī)療保險和其他相關(guān)社會保險或保險沒有規(guī)定的,由企業(yè)予以支付。

 企業(yè)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,結(jié)合企業(yè)實際制定對實行計劃生育家庭優(yōu)待、獎勵的具體實施辦法。企業(yè)不能因職工結(jié)婚政策內(nèi)懷孕、生育而將其列為企業(yè)待聘編余人員或辭退,不能隨意縮短或取消其依法享有的假期和實行晚婚晚育的各種獎勵。對實行計劃生育領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的企業(yè)下崗職工和困難職工,企業(yè)在安排重新上崗、就業(yè)時應當給予優(yōu)先照顧,優(yōu)先幫助、扶持。企業(yè)下崗、內(nèi)退、退休或因其他原因離開工作崗位的職工的獨生子女父母獎勵費仍由其勞動或人事關(guān)系所在企業(yè)解決。不論是下崗職工,還是其他非公有經(jīng)濟組織的員工,企業(yè)凡將獨生子女父母獎勵費包含在其工資、生活費或其他費用中的,其工資待遇應適當高于本企業(yè)同類不享受獨生子女父母獎勵費的人員。

 (七)建立健全企業(yè)計劃生育情況審核制度。企業(yè)可以依據(jù)《條例》及相關(guān)法律法規(guī)和省紀委、省監(jiān)委、省計生委《關(guān)于對違反人口與計劃生育法律法規(guī)的行為進行黨政紀處分的暫行規(guī)定》(晉紀發(fā)〔2003〕2號)等有關(guān)規(guī)定,制定對本企業(yè)中違反人口與計劃生育法律法規(guī)規(guī)定行為的處理辦法或規(guī)定。國有或國家控股企業(yè)招聘、錄用員工,選拔任用企業(yè)干部,評先、評優(yōu)、評模和評選文明單位等,都要進行計劃生育情況審核,凡違反計劃生育法律法規(guī)規(guī)定政策外生育仍在限制期內(nèi)的,一律不得辦理錄(聘)用或任用手續(xù),并取消其評先、評優(yōu)、評模等資格。對違反計劃生育法律法規(guī)規(guī)定政策外生育的員工,企業(yè)要按照《條例》或依據(jù)《條例》等法律法規(guī)規(guī)定制定的有關(guān)辦法或規(guī)定進行處理,并依照《山西省人口與計劃生育工作“一票否決”辦法(試行)》(晉辦發(fā)〔2003〕29號)及《山西省實施人口與計劃生育“一票否決”審核細則》(晉人口發(fā)〔2005〕11號)規(guī)定落實限制和否決事項。企業(yè)應協(xié)助、配合駐地縣(市、區(qū))人口和計劃生育行政部門征收社會撫養(yǎng)費。

 (八)建立計劃生育企業(yè)事務公開制度。企業(yè)要將應當公開的有關(guān)計劃生育情況,納入企業(yè)事務公開的內(nèi)容中,通過適當方式定期公開,接受群眾監(jiān)督。公開內(nèi)容主要有:企業(yè)員工申請再生育情況;企業(yè)招聘、錄用員工,選拔任用企業(yè)干部,評先、評優(yōu)、評模和評選文明單位等過程中計劃生育審核情況;政策外生育職工社會撫養(yǎng)費征收情況、紀律處理情況;計劃生育獎勵情況及其他需要公開的情況。

 (九)建立和完善企業(yè)人口和計劃生育信息化管理制度。企業(yè)要創(chuàng)造條件將員工結(jié)婚、生育、節(jié)育情況錄入微機,實行動態(tài)管理,逐步實現(xiàn)和駐地人口和計劃生育行政部門聯(lián)網(wǎng)。暫不具備條件的企業(yè)要建立完善“一冊兩卡”,即育齡職工花名冊、育齡婦女情況登記卡、生殖健康服務卡。各企業(yè)應根據(jù)駐地人口和計劃生育行政部門要求,在每月的3―5日報送有關(guān)人口和計劃生育的情況和數(shù)據(jù)。

 (十)建立育齡女職工生殖健康服務制度。各企業(yè)應經(jīng)常性地在本企業(yè)職工中進行計劃生育政策法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識的宣傳、教育和培訓,引導職工自覺實行計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育,提高生殖健康水平,落實避孕節(jié)育措施。企業(yè)應和駐地人口和計劃生育行政部門聯(lián)系、配合,組織本企業(yè)女職工在計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)或定點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定期開展孕情、環(huán)情、病情檢查,計劃外懷孕的,應當及時采取補救措施。

 四、加強企業(yè)計劃生育機構(gòu)和隊伍建設(shè)

 (十一)各類企業(yè)都應加強計劃生育工作機構(gòu)建設(shè),并選配綜合素質(zhì)較高的專(兼)職工作人員,負責本企業(yè)及所屬各部門和分支機構(gòu)計劃生育工作的日常管理。企業(yè)專(兼)職計劃生育工作人員的配備應根據(jù)企業(yè)人員規(guī)模進行,人員規(guī)模在1000人以下的,應配備1―2人;1000―10000人之間的,應配備2―5人;10000人以上的,應適當增加配備人數(shù)。企業(yè)對專(兼)職計劃生育工作人員的配備人數(shù),可以根據(jù)實際需要高于上述標準。已經(jīng)設(shè)立專門計劃生育工作機構(gòu)的企業(yè),在企業(yè)改制或轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制過程中應當加強,不能削弱,不得借企業(yè)改制之名隨意撤并計生機構(gòu),要保持計劃生育工作機構(gòu)的相對穩(wěn)定。各級各類企業(yè)要按照《條例》及《〈山西省人口與計劃生育條例〉實施方案》(晉政發(fā)〔2003〕27號)的規(guī)定,落實本企業(yè)專職從事計劃生育工作人員的補貼,即按實際從事計劃生育工作的年限,每增加一年,增發(fā)每月6元的補貼,由所在企業(yè)隨工資渠道按月發(fā)放。對從事計劃生育兼職工作人員的補貼,由企業(yè)參照專職人員補貼標準根據(jù)實際情況確定。

 五、切實加強對企業(yè)人口和計劃生育工作的領(lǐng)導

 (十二)地方各級人民政府要切實加強對企業(yè)人口和計劃生育工作的領(lǐng)導。各地要結(jié)合實際制定加強企業(yè)人口和計劃生育工作的具體實施辦法?？h級以上人民政府要將企業(yè)人口和計劃生育工作作為目標管理責任制的一項重要內(nèi)容進行管理、加強考核,對工作出色、目標管理責任指標完成好的企業(yè)要給予表彰獎勵,差的給予通報批評、黃牌警告直至“一票否決”等。

 各級企業(yè)主管部門或上級主管組織機構(gòu)要依法履行人口和計劃生育工作職責;支持、協(xié)助和配合人口和計劃生育行政部門抓好企業(yè)的計劃生育工作。

 各級人口和計劃生育行政部門要依法認真履行對本行政區(qū)域的人口和計劃生育管理職責,做好企業(yè)計劃生育工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務工作。

 市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)人口和計劃生育行政部門應定期組織企業(yè)的計劃生育工作人員參加業(yè)務培訓,每月召開一次駐地企業(yè)人口和計劃生育工作例會,匯報交流情況,反饋相關(guān)信息,指導開展工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)計劃生育辦應主動加強與屬地各企業(yè)的聯(lián)系,并根據(jù)工作需要,及時提供幫助和服務。

 (十三)企業(yè)黨政一把手要對人口和計劃生育工作親自抓、負總責。企業(yè)要把做好人口計生工作擺在重要位置,企業(yè)黨組織一把手和法人代表或行政領(lǐng)導要親自抓、負總責,認真履行領(lǐng)導責任,親自協(xié)調(diào)解決企業(yè)人口和計劃生育工作中的困難和問題,創(chuàng)造條件支持和保障企業(yè)計劃生育工作機構(gòu)和工作人員做好計劃生育工作;要建立和完善切實可行的工作制度,切實做到責任到位、措施到位、投入到位,保證計劃生育各項工作落到實處。

 (十四)加強企業(yè)社會主義新型人口文化和生育文化建設(shè)。各企業(yè)要積極倡導社會主義新型人口文化和生育文化,把人口文化和生育文化融入企業(yè)精神文明建設(shè)和文化建設(shè)的大環(huán)境中,因地制宜,廣泛、深入、持久地開展具有企業(yè)特色的計劃生育宣傳教育工作,把計劃生育宣傳教育與企業(yè)安全生產(chǎn)、提高效益有機結(jié)合起來。要充分發(fā)揮企業(yè)工會、共青團、婦聯(lián)及計劃生育協(xié)會的作用,形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。地方各級人民政府要高度重視和充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會和志愿者隊伍的生力軍作用,支持各類企業(yè)建立計劃生育協(xié)會組織,指導開展工作,發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務和自我監(jiān)督的作用。

 (十五)完善企業(yè)人口和計劃生育目標管理責任制。地方各級人民政府及其派出機構(gòu)要按照屬地管理原則,結(jié)合企業(yè)實際情況,依法分級實行企業(yè)人口和計劃生育目標管理責任制。中型以上企業(yè)對本企業(yè)所轄各基層系統(tǒng),也要實行人口和計劃生育目標管理責任制。要把人口和計劃生育工作作為考核企業(yè)法定代表人或負責人實績的重要依據(jù),堅持實行重點管理、“一票否決”、離職審計、追蹤獎懲等制度,對工作失職的要追究責任。各級人口計生行政部門要本著不給企業(yè)增加負擔、不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的原則,對企業(yè)完成人口計劃生育目標管理責任制情況依法進行考核,兌現(xiàn)獎懲。目標管理責任制指標的設(shè)置和考核要突出重點,注重科學性、實效性、導向性。企業(yè)對人口和計劃生育行政部門的指導、檢查、監(jiān)督、考核應當積極支持、配合,主動提供有關(guān)資料和情況,不得隨意干擾和阻撓;要主動支持、協(xié)助和參與社區(qū)、村(居)計劃生育管理和服務工作。要通過考核,促進企業(yè)提高人口計劃生育工作水平,維護企業(yè)職工實行計劃生育的合法權(quán)益,推進企業(yè)人口計劃生育工作的健康發(fā)展。

 對于未按法律法規(guī)和政策規(guī)定履行相應的人口與計劃生育職責或協(xié)助義務,或未完成年度人口與計劃生育目標管理責任指標的企業(yè)及其法定代表人或負責人;違反法律法規(guī)規(guī)定生育子女的企業(yè)法定代表人、負責人或其他管理人員,除依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究相應責任,落實處理、限制和否決事項外,縣級以上人口和計劃生育行政部門(包含縣級)可以聯(lián)合有關(guān)部門對其建立不良記錄,并通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體向社會公開曝光。



 二○○六年十一月二十八日