• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法〔2006〕247號
• 【發(fā)布日期】2006-11-28
• 【生效日期】2006-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于幾起煤礦等特大特別重大事故的通報

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于幾起煤礦等特大特別重大事故的通報

(安監(jiān)總政法〔2006〕247號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，神華集團公司、中煤能源集團公司:





 四季度特別是11月份以來，安全生產(chǎn)形勢日趨嚴峻。繼山西省同煤集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11.5”瓦斯爆炸、山西省晉中市靈石縣南山煤礦“11.12”炸藥燃燒等特別重大事故之后，11月25、26兩日，黑龍江、云南、山西又接連發(fā)生了3起特大或特別重大煤礦瓦斯爆炸事故，共造成83人死亡或下落不明；11月24日新疆維吾爾自治區(qū)巴州地區(qū)發(fā)生1起道路交通特大事故，死亡20人。上述4起事故共造成103人死亡或下落不明，多人受傷。通報如下：



 1.黑龍江省雞西市遠華煤礦特大瓦斯爆炸事故。11月25日下午13時50分發(fā)生，已發(fā)現(xiàn)21人死亡、6人下落不明。該礦為低瓦斯礦井，設計能力3萬噸/年。因采礦許可證到期，今年9月被黑龍江煤礦安全監(jiān)察局哈南分局暫扣安全生產(chǎn)許可證，并責令其停產(chǎn)整頓。但停產(chǎn)整頓指令沒有得到執(zhí)行，繼續(xù)違法進行生產(chǎn)。該礦井下有5個作業(yè)點，多頭掘進，并違法開采保安煤柱。25日上午10點30分故障停電，只撤出了部分人員。下午13時來電后，人員重新入井。初步分析是停電后造成瓦斯聚集，在恢復通風時違章作業(yè)，引發(fā)瓦斯爆炸。事故發(fā)生后礦長逃匿。



 2.云南省曲靖市富源縣昌源煤礦特別重大瓦斯爆炸事故。11月25日下午17時發(fā)生，造成32人死亡、28人受傷（其中3人重傷）。該礦證照不全，僅持有采礦許可證，沒有煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。該礦今年1月被國家煤礦安監(jiān)局和云南省人民政府分別公告關閉，后由云南省曲靖市用置換的方式改為保留礦井進行改造，未辦理相應核準手續(xù)。今年3月2日和11月2日，富源縣煤炭局先后下達停建通知，但該礦拒不執(zhí)行，非法組織生產(chǎn)作業(yè)。其年產(chǎn)規(guī)模15萬噸，井下掘進頭多達十多個，局扇嚴重不足，串聯(lián)通風，以掘代采。



 3．山西省臨汾市蘆葦灘煤礦特大瓦斯爆炸事故。11月26日20時發(fā)生，當班井下共有32人，事故發(fā)生后8人自行脫險，24人遇難。初步了解，該礦設計規(guī)模年產(chǎn)5萬噸，為資源整合礦井，核定為15萬噸/年。煤炭生產(chǎn)許可證過期，今年2月暫扣安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓，但該礦仍非法生產(chǎn)。事故發(fā)生前供電系統(tǒng)停電，沒有及時撤人，啟動自備發(fā)電機送電后違章放炮作業(yè)發(fā)生爆炸。



 4．新疆維吾爾自治區(qū)巴州地區(qū)若羌縣境內(nèi)發(fā)生的特大道路交通事故。11月24日凌晨5時，青海省循化縣一輛大卡車在行至新疆巴州若羌縣阿爾金自然保護區(qū)內(nèi)時，發(fā)生翻車事故，車上搭乘的20人死亡、4人受傷。



 初步了解的情況表明，上述4起特大、特別重大事故都是非法違法或違規(guī)違章造成的，傷亡慘痛，性質(zhì)惡劣，后果嚴重，教訓極為深刻。這幾起事故以及最近一段時間發(fā)生的一系列重特大事故，表明煤礦安全、道路交通安全等行業(yè)領域的問題，特別是非法違法行為仍然十分嚴重。



 一是已關閉礦井、停產(chǎn)整頓礦井擅自非法恢復生產(chǎn)。11月25日、26日發(fā)生的3起煤礦事故，以及10月15日發(fā)生瓦斯爆炸事故、造成8人死亡的黑龍江省鶴崗市興偉煤礦，11月7日發(fā)生透水事故、造成10人死亡的山西省太原市萬柏林區(qū)冀家溝煤礦等，均屬這種情況。有的是關閉之后死灰復燃，有的是無視政府及其相關部門的停產(chǎn)整頓指令。一方面是一些不法礦主利欲熏心，肆意妄為，挑戰(zhàn)國家法律和政府監(jiān)管，情節(jié)十分惡劣；另一方面是一些地方煤礦整頓關閉工作不認真、不負責，確實到了相當嚴重的程度。



 二是監(jiān)管不嚴，該停的不停，該關的不關，非法違法生產(chǎn)。云南省曲靖市富源縣昌源煤礦就是一個惡劣的例子。國家煤礦安監(jiān)局和云南省人民政府已分別在《人民日報》和地方主要媒體發(fā)布公告予以關閉的礦井，又被當?shù)匾运^“置換”的名義保留了下來，并且繼續(xù)非法生產(chǎn)，釀成特別重大事故。據(jù)查，此類礦井曲靖市還有多處。這種損害政府公信力，甚至弄虛作假的行為，是不能容許的。還有一些本應關閉的煤礦，以各種名目保留下來，逃避關閉，不少省（區(qū)、市）都有這種情況，成為吞噬生命的事故源。



 三是煤炭資源整合不規(guī)范，技改礦井問題嚴重。一些地方以資源整合和技改、改擴建為名，行保護落后生產(chǎn)能力之實，暫時掩蓋了矛盾，埋下了事故隱患。發(fā)生“11.26”特大瓦斯爆炸事故的山西省臨汾市蘆葦灘煤礦，是被當?shù)亓袨橘Y源整合的礦井，有關證照已暫扣，仍繼續(xù)違法生產(chǎn)。10月份以來發(fā)生特大、特別重大事故的山西省盂縣東方振興煤業(yè)公司、青海省海北州振興煤礦、貴州省畢節(jié)市花果山煤礦，都屬于這種情況。



 四是礦井生產(chǎn)能力核定工作走過場。一些地方的煤礦能力核定工作走過場，上有政策、下有對策，甚至互相串通。有的在沒有采用新技術新工藝、也沒有進行改擴建的情況下，核定能力成倍增長。這樣的核定，使非法變成了合法，隱患更為嚴重，無異于鼓勵煤礦冒險生產(chǎn)，縱容不法礦主繼續(xù)以礦工生命為代價來換取眼前利益。一些小煤礦核定能力提高后，勢必依靠增加作業(yè)人數(shù)、延長勞動時間、提高勞動強度來實現(xiàn)提高產(chǎn)量，埋下了更大隱患。



 五是安全管理混亂，基礎工作薄弱。礦井供電、通風管理問題突出。發(fā)生“11.25”瓦斯爆炸事故的黑龍江省雞西市遠華煤礦，停電長達兩個半小時不撤人；發(fā)生“11.26”瓦斯爆炸事故的山西省臨汾市蘆葦灘煤礦，停電約10分鐘沒有及時撤人。以掘代采問題嚴重。云南省曲靖市富源縣昌源煤礦井下十幾個作業(yè)點，事故發(fā)生后涉難人數(shù)不清；黑龍江省雞西市遠華煤礦多頭掘進，違法開采保安煤柱。一些國有大礦的安全基礎管理仍然很薄弱，隱患排查治理、瓦斯抽放和監(jiān)測監(jiān)控等工作不落實。



 六是一些煤礦“三超”問題突出，列為關閉對象的礦井關閉之前超產(chǎn)沖動強烈。由于煤炭市場進入產(chǎn)銷旺季，一些煤礦不顧安全條件盲目擴大生產(chǎn)。特別是一些被列為關閉對象的礦井，利用最后的機會，超強度、超能力、超定員突擊生產(chǎn)，發(fā)生事故的幾率大為增加。



 上述事故發(fā)生后，中央領導同志高度重視，作出重要批示，要求深刻吸取教訓，有針對性地采取對策措施，堅決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)勢頭。為此提出以下要求：



 （一）堅決防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈思想。各級領導要充分認識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復雜性，認清存在的巨大差距和潛伏的各種隱患問題，增強危機感、緊迫感和責任感，堅決克服一些地方和單位存在的隱患四伏而熟視無睹，嚴重違章卻習以為常；形式主義突出，報喜不報憂，整頓關閉和隱患治理走過場，甚至弄虛作假等問題。要深刻分析影響安全生產(chǎn)、導致事故多發(fā)的各種原因，有針對性地采取措施，加大隱患治理力度，有效防范各類事故。年底工作越忙、越要牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦。對國有重點煤礦和較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，地方政府要派出駐礦督查員，防止和糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向。



 （二）緊緊依靠地方黨委和政府，進一步加大煤礦整頓關閉力度，加快工作進度。在地方黨委、政府的領導下，把整頓關閉工作推向深入。各地、各單位一是要加大宣傳力度，使基層干部、煤礦業(yè)主和廣大群眾了解國家政策，認清淘汰落后生產(chǎn)能力是必然發(fā)展趨勢，認識到晚關不如早關，早關不如快關，早關閉早主動，把三年關井任務往前趕；二是要對照國辦發(fā)〔2006〕82號文件要求，按16種應關閉類型，對現(xiàn)有煤礦重新進行一次核查，對號入座，該關的要全部列入關閉名單，堅決關掉；三是關閉名單要在地方主要媒體上予以公告，接受社會公眾的監(jiān)督，加快工作進度，抓緊付諸實施，總局已要求各省今年第一批關閉名單11月底公布，請各地抓緊辦理；四是要加強相關部門的配合協(xié)作，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，繼續(xù)嚴厲打擊非法開采、違法生產(chǎn)行為，嚴防已關閉煤礦死灰復燃；五是要從本地區(qū)實際出發(fā)，研究、采取關閉取締合法煤礦的地方性政策，探索建立落后生產(chǎn)能力的淘汰退出機制。



 （三）嚴格礦井能力核定，堅決把虛高的核定能力壓下來。要認真總結吸取前一階段的經(jīng)驗教訓，嚴肅認真地組織好能力復核結果審查工作。安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和國家發(fā)展改革委將聯(lián)合下發(fā)緊急通知，再次明確審核的重點和具體要求，糾正當前在核定能力方面存在的突出問題?！八淖C”不全的非法煤礦，一律不得參加能力復核，而應列為關閉對象；擴能項目沒有經(jīng)過核準，沒有正規(guī)設計的一律不予認可；新建、改擴建、技術改造、資源整合，一律以批準文件認定的設計能力為準；剩余可采儲量開采年限要符合設計規(guī)定；瓦斯抽排能力沒有提高的高瓦斯礦井，一律不得提高復核能力；采用落后生產(chǎn)方式的煤礦要淘汰，不得提高采掘工作面能力；礦井生產(chǎn)環(huán)節(jié)和設備要達到安全標準，擴能不能降低設備的安全系數(shù)等。中介機構要認真負責，凡提供虛假資料的要依法處理。



 （四）安全監(jiān)管監(jiān)察機構和行業(yè)管理部門要緊張起來、行動起來，嚴防、嚴查，盯緊、盯牢。從現(xiàn)在起到年底，是煤礦安全和全國安全生產(chǎn)工作的關鍵、要害時期。危急關頭，各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，必須高度緊張起來，立即行動起來，超常規(guī)抓工作。



 一是要嚴防“三超”。要堅持“安全高效”，真正落實“安全第一”。嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定，加強現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察，堅決查處違法違規(guī)行為，對超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，要按國務院《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，從嚴處理。



 二是要嚴查建設、整合礦井。今年以來，基建、改擴建、整合礦井事故占煤礦事故的35％。要增加對這類礦井安全日常檢查、執(zhí)法監(jiān)察的頻率，查項目建設是否符合規(guī)定。



 三是要盯緊已經(jīng)列為關閉對象的16種類型的礦井，實施重點監(jiān)管、重點監(jiān)察，必要時派人現(xiàn)場盯守，嚴防這些煤礦在關閉之前的違法生產(chǎn)、超產(chǎn)沖動。



 四是要盯牢煤礦安全生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)。當前，尤其要盯住煤礦“一通三防”、井下停送電和停送風這個關鍵，加強瓦斯監(jiān)測監(jiān)控，瓦斯超限或停電之后必須立即撤出全部人員；恢復送電、送風必須有安全保障措施。要與當?shù)毓╇姴块T加強協(xié)調(diào)，保障系統(tǒng)供電。要督促煤礦落實瓦斯等隱患的排查治理措施。



 （五）配合公安交通部門，加強道路交通安全監(jiān)管。要深刻吸取新疆境內(nèi)發(fā)生的“11.26”特大道路交通事故教訓，嚴厲查處貨運車輛違法違章拉人載客。11月21日，黑龍江哈爾濱雙城市的一輛運送小學生的車輛發(fā)生車禍，造成8名學生死亡、7人受傷。該車駕駛員沒有資質(zhì)，長期非法運營。各地、各單位要認真貫徹中央領導同志的重要批示，對此類問題進行全面整治。各地安全監(jiān)管部門要與公安、交通部門密切配合，認真排查整改，加強對道路交通運輸企業(yè)、運營人員的安全監(jiān)管，落實安全責任制；加強監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法營運和違規(guī)違章行為，防止不具備安全條件的交通運輸戶和運輸工具進入城鄉(xiāng)公交市場；加快落實今年的危險路段治理任務，努力減少道路交通事故。



 （六）依法從快嚴肅查處事故，嚴厲追究責任。要認真貫徹落實中央領導同志關于嚴肅事故查處和責任追究的重要批示，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。按照《刑法》修正案（六）、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和新發(fā)布的《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為行政處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，加大事故查處和責任追究力度，嚴肅查處失職瀆職、違法違紀行為和事故背后的腐敗問題。嚴刑峻法、重典治亂。對一個時期以來發(fā)生的所有事故，都要按照“四不放過”原則，依法從快查處結案。各地要及時公布事故查處情況，并按規(guī)定上報。安全監(jiān)管總局擬于12月中旬召開新聞發(fā)布會，將今年查處結案的特別重大事故情況向社會公布，接受社會公眾的監(jiān)督。



 請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將此件轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦。請各地各有關單位認真抓好落實，堅決遏制和防范重特大事故，促進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 二○○六年十一月二十八日