• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2006〕98號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-16
• 【生效日期】2006-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的意見(jiàn)

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的意見(jiàn)
 
(豫政辦 〔2006〕98號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):



 我省正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期,目前仍有近70%的人口居住在農(nóng)村。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2006〕1號(hào))和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2006〕1號(hào)),加強(qiáng)我省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。



 一、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)



 (一)指導(dǎo)思想堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,以規(guī)劃為先導(dǎo),以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人居環(huán)境為重點(diǎn),扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ),為全面建設(shè)小康社會(huì)、最終實(shí)現(xiàn)中原崛起做出積極貢獻(xiàn)。



 (二)基本原則



 科學(xué)規(guī)劃、合理布局。遵循城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展客觀規(guī)律,充分發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用,優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局,制定科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和簡(jiǎn)便易行的治理方案。



 因地制宜、突出特色。注重中原地域特色和文化傳統(tǒng),突出鄉(xiāng)土和民族特色,構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。



 安全經(jīng)濟(jì)、省地節(jié)能。村鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)要符合安全、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、美觀的要求,推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材技術(shù),發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。



 量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、有利生產(chǎn)、方便生活的原則,加強(qiáng)分類指導(dǎo),堅(jiān)持試點(diǎn)引路、量力而行,有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。



 (三)目標(biāo)任務(wù)



 2007年,啟動(dòng)全省縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃;40%的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編,其中國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全部完成;10%的村莊完成村莊規(guī)劃。初步開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理試點(diǎn)工作。



 到2008年,全省35個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)完成縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃;60%的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編;20%的村莊完成村莊規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理試點(diǎn)工作取得初步成效。



 到2010年,全部完成縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,初步建立起具有中原特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的支撐帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。



 到2020年,全省90%以上的村鎮(zhèn)基本形成空間布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、設(shè)施配套、整潔優(yōu)美、特色鮮明、和諧共榮的可持續(xù)發(fā)展局面。



 二、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作



 (一)科學(xué)編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃。按照建設(shè)部印發(fā)的《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》(建規(guī)〔2006〕183號(hào))要求,優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊空間布局,統(tǒng)籌安排縣(市)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)事業(yè),科學(xué)制定縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃。



 (二)合理編制村莊規(guī)劃。在縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃指導(dǎo)下,根據(jù)村莊自然地理與資源環(huán)境條件,區(qū)分山區(qū)、丘嶺地區(qū)、平原地區(qū)及河流灘區(qū)、采礦塌陷區(qū)等情況,合理編制村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌村莊基礎(chǔ)設(shè)施和住宅布局,安排教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所,因地制宜,突出特色,保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化風(fēng)貌,塑造各具特色的村莊空間形態(tài)。



 (三)優(yōu)化新農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)。在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下,根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人文環(huán)境及傳統(tǒng)習(xí)俗,優(yōu)化農(nóng)村民居和公共建筑設(shè)計(jì)。要注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念相結(jié)合、外觀與環(huán)境相協(xié)調(diào),體現(xiàn)地方特色和鄉(xiāng)村風(fēng)情,方便生產(chǎn)生活,反映現(xiàn)代文明。免費(fèi)為農(nóng)民設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的不同戶型住宅,滿足不同地區(qū)、不同層次農(nóng)民的建房需要。



 三、扎實(shí)推進(jìn)村莊治理工作



 (一)加快村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高小城鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”能力為重點(diǎn),合理配置公共資源,改善城鄉(xiāng)公共交通和路網(wǎng)、電網(wǎng)及通訊設(shè)施,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)公共環(huán)境衛(wèi)生體系,抓好村鎮(zhèn)排水和污水處理、垃圾收集與處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施合理共享,逐步推行城鎮(zhèn)供水、供氣、公交等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村輻射延伸。加強(qiáng)日常指導(dǎo)和監(jiān)督,把好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃選址關(guān)、施工許可關(guān)和建設(shè)監(jiān)督關(guān)。縣(市)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作要向農(nóng)村延伸覆蓋,建立村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任體系。



 (二)加強(qiáng)對(duì)村莊治理工作的指導(dǎo)。以村莊規(guī)劃為依據(jù),積極開(kāi)展以“五改”(改路、改水、改廚、改廁、改圈)、“三清”(清垃圾、清污水、清亂搭亂建)和“四化”(硬化、亮化、綠化、美化)為內(nèi)容的村莊治理,盡快解決住宅與畜禽圈舍混雜等問(wèn)題,抓好村莊河道、溝渠、坑塘的綜合整治,指導(dǎo)和幫助村莊沼氣、太陽(yáng)能建設(shè),逐步推行集中供水和垃圾污水集中處理,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。



 (三)保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)和文化風(fēng)貌。注重特殊地貌和河源、水源地等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù),力求做到不推山、不填塘、不砍樹(shù),保持農(nóng)村原本具有的空氣清新、景致優(yōu)美、環(huán)境寧?kù)o等生態(tài)優(yōu)勢(shì)。注重保護(hù)、利用好歷史文化和自然遺存,延續(xù)農(nóng)村歷史文脈,傳承傳統(tǒng)建筑文化。對(duì)具有歷史價(jià)值的古村落、古民居和紀(jì)念性建筑進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和修繕,彰顯農(nóng)村歷史文化的豐厚底蘊(yùn)。村莊規(guī)劃建設(shè)切忌盲目照搬城鎮(zhèn)模式,不搞整齊劃一的營(yíng)房式布局和火柴盒建筑。住宅布局和民居設(shè)計(jì)應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋奶攸c(diǎn),推廣各具特色的民居設(shè)計(jì),真正體現(xiàn)出聚散相宜、錯(cuò)落有致、風(fēng)格各異的新農(nóng)村村容風(fēng)貌。



 (四)確立農(nóng)民的主體地位。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在村莊規(guī)劃、治理、經(jīng)費(fèi)、管理等方面的合法權(quán)益,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,禁止違背群眾意愿搞運(yùn)動(dòng)、搞“一刀切”,防止大拆大建加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村莊規(guī)劃要實(shí)行民主公示制度,充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)建議。規(guī)劃成果要經(jīng)村民代表大會(huì)審議并按程序報(bào)批,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同感和執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性。各類新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等情況要定期公布。建立維護(hù)村民合法權(quán)益、落實(shí)群眾監(jiān)督和維護(hù)村莊公共設(shè)施的長(zhǎng)效機(jī)制。



 (五)典型示范,穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行。要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,重點(diǎn)抓好試點(diǎn)村莊的指導(dǎo)和組織實(shí)施,適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,以點(diǎn)帶面,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。支持和引導(dǎo)成效突出的先進(jìn)典型提升整體建設(shè)水平,不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)調(diào)查研究,深入農(nóng)村了解情況,耐心認(rèn)真地指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作,研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,不斷探索具有中原特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)途徑。



 四、積極探索村莊治理的有效途徑



 要根據(jù)各地城鄉(xiāng)自然環(huán)境與發(fā)展?fàn)顩r和各類村莊的不同特點(diǎn),積極探索不同的村莊治理途徑。



 (一)就地整理。對(duì)地理環(huán)境條件適宜且規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好、布局較為合理的村莊,或雖然規(guī)模不大但區(qū)位優(yōu)越、生產(chǎn)生活便利的村莊,要注意基本保持村莊整體布局結(jié)構(gòu)和農(nóng)民住房現(xiàn)狀,以公共設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理為重點(diǎn),著力改善道路、供水、排水、垃圾污水處理、電力、通訊、能源(燃?xì)?、沼氣、太?yáng)能等)等基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)。目前,宜以就地整理為主要途徑開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作。



 (二)整體遷建。因城市建設(shè)、重大工程等需要整體搬遷的村莊,或處于環(huán)境惡劣的深山區(qū)、河流灘區(qū)、采礦塌陷區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的村落,可采取土地置換等方式,另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮(zhèn)、中心村。對(duì)村莊規(guī)模偏小、位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施配置困難的村莊,可就近集中向基礎(chǔ)設(shè)施條件好的中心村遷建。



 (三)保護(hù)限制。對(duì)“歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”及其他具有地域特色和歷史價(jià)值的傳統(tǒng)古集鎮(zhèn)、古村落,要采取切實(shí)有效的保護(hù)措施,限制一般性開(kāi)發(fā)。對(duì)傳統(tǒng)街區(qū)、古民居和紀(jì)念性建筑要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和修繕,不得破壞和隨意改變。對(duì)古樹(shù)名木要登記造冊(cè),嚴(yán)禁砍伐、損毀。嚴(yán)禁亂拆亂建和盲目開(kāi)發(fā)行為,切實(shí)保護(hù)不可再生的歷史文化遺產(chǎn)。



 (四)治理“空心村”。對(duì)那些在原有村落周?chē)ǔ尚抡⒁讶胱?其舊宅未拆或舊宅基地迄今空置的“空心村”,要按新的村莊規(guī)劃要求進(jìn)行治理,調(diào)整充實(shí)“空心”部位,合理安排公共基礎(chǔ)設(shè)施或住宅建設(shè)。



 (五)改造“城中村”。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自然村落,按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃要求,逐步改造為城鎮(zhèn)社區(qū)。



 五、切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的領(lǐng)導(dǎo)



 (一)明確目標(biāo)責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,列入政府責(zé)任目標(biāo)和重要議事日程。各縣(市)人民政府負(fù)責(zé)編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,指導(dǎo)編制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)編制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃,并監(jiān)督實(shí)施。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村莊具體項(xiàng)目的建設(shè)與治理工作。政府縣(市)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)規(guī)劃編制與實(shí)施負(fù)總責(zé)。各地要依據(jù)本意見(jiàn)精神,結(jié)合實(shí)際,制定加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理的具體措施和年度計(jì)劃,并抓好落實(shí)。



 (二)健全管理機(jī)構(gòu)、完善保障機(jī)制。各縣(市)人民政府要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,明確管理人員,對(duì)試點(diǎn)村莊選派專兼職指導(dǎo)員,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)與治理工作。省、市有關(guān)部門(mén)要舉辦縣(市)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)班。各地要按照中央提出的“各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作,安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開(kāi)展村莊治理試點(diǎn)”的要求,將試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌解決。



 (三)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),密切部門(mén)協(xié)作。各地和各有關(guān)部門(mén)要站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度,密切配合,通力協(xié)作,整合資源,形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén),要增強(qiáng)責(zé)任感和服務(wù)意識(shí),切實(shí)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),深入縣(市)、鄉(xiāng)村,為村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理提供技術(shù)支持和服務(wù);發(fā)展改革部門(mén)要積極做好利用國(guó)債資金發(fā)展村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施工作;財(cái)政部門(mén)要積極籌措資金,安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理試點(diǎn)工作;國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村用地管理,做好“空心村”治理工作;農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目及農(nóng)村沼氣建設(shè);林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村綠化工作,重點(diǎn)支持環(huán)村林帶建設(shè);水利部門(mén)要安排農(nóng)村供水、排水設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)做好農(nóng)村飲水安全工程,并和建設(shè)、環(huán)保部門(mén)共同做好村鎮(zhèn)垃圾、污水治理和農(nóng)村河道、溝渠、坑塘的綜合治理;環(huán)保部門(mén)要負(fù)責(zé)實(shí)施并監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村各類污染的治理,改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況;交通部門(mén)要做好農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,重點(diǎn)實(shí)施行政村通水泥路(油路)工程;電力、電信、郵政等部門(mén)要做好農(nóng)村相關(guān)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)工作;文化、教育、體育、衛(wèi)生等部門(mén)要統(tǒng)籌安排農(nóng)村文化大院、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所、體育活動(dòng)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)。



 (四)完善推進(jìn)機(jī)制,落實(shí)督查制度。各地和各有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作思路,完善工作推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),有效整合各類資金,提高支農(nóng)資金使用效益;加大公共財(cái)政投入,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè),逐步建立合理穩(wěn)定有效的多元化投資機(jī)制;積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)公益設(shè)施投工投勞,建立政府補(bǔ)貼、農(nóng)民為主的村莊公共設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)檢查督導(dǎo),對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理情況定期進(jìn)行通報(bào),認(rèn)真查處和糾正各種違法違規(guī)行為,維護(hù)規(guī)劃的法定權(quán)威性。要完善考核激勵(lì)機(jī)制,將村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理納入政府年度目標(biāo)管理考評(píng)體系,省、市人民政府將村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理情況列入對(duì)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府考核的重要內(nèi)容。要防止出現(xiàn)一哄而上和不顧客觀條件、不尊重群眾意愿強(qiáng)行實(shí)施的現(xiàn)象。責(zé)成省建設(shè)廳按照循序漸進(jìn)的方法穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作,并會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的專項(xiàng)督查。



河南省人民政府辦公廳

二○○六年十一月十六日