• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕81號
• 【發(fā)布日期】2006-11-16
• 【生效日期】2006-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于改進和加強干線公路建設(shè)管理的意見

河南省人民政府關(guān)于改進和加強干線公路建設(shè)管理的意見

(豫政 〔2006〕81號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 近幾年來,我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,國道、省道等干線公路建設(shè)取得長足發(fā)展,公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)進一步完善,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,投資環(huán)境得到改善,運營效率大幅提高,有力促進了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。為進一步加快我省干線公路建設(shè),充分發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起中的重要作用,現(xiàn)就改進和加強干線公路建設(shè)管理提出以下意見:



 一、進一步明確職責(zé),加強干線公路建設(shè)管理



 干線公路是指高速公路以外的國道和省道,是全省路網(wǎng)的重要組成部分,屬公共基礎(chǔ)設(shè)施。省轄市政府是轄區(qū)內(nèi)干線公路建設(shè)和管理的責(zé)任主體,要將干線公路建設(shè)和管理納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,按照全省交通建設(shè)中長期規(guī)劃和干線公路年度投資計劃,籌措建設(shè)資金,選擇投資業(yè)主,組織項目實施,對工程質(zhì)量進行管理和監(jiān)督;要重視還貸工作,加強轄區(qū)內(nèi)干線公路收費站的管理,優(yōu)化征收環(huán)境,按計劃完成還貸任務(wù)。



 省交通主管部門負(fù)責(zé)按照規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各省轄市完成干線公路建設(shè)任務(wù),對干線公路建設(shè)進行行業(yè)管理;會同省發(fā)展改革部門對各省轄市選擇社會投資主體建設(shè)干線公路進行監(jiān)督管理;與省發(fā)展改革、財政等部門負(fù)責(zé)審核收費站設(shè)置、收費期限、收費標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整方案;負(fù)責(zé)車輛通行費征收的管理。省公路管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)干線公路建設(shè)和通行費征收的管理。



 各級發(fā)展改革、財政、國土資源、審計、監(jiān)察等部門要按照各自的職責(zé)范圍,加大對干線公路項目建設(shè)、融資、資金使用、通行費征管、貸款償還等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。



 進一步規(guī)范項目建設(shè)審批程序。干線公路建設(shè)項目工程可行性研究報告由省轄市發(fā)展改革部門、交通主管部門按照全省交通建設(shè)中長期規(guī)劃編制并報省發(fā)展改革、交通部門,由省交通主管部門提出審查意見后,省發(fā)展改革部門審批或核準(zhǔn)。



 二、實行多元化融資,推進干線公路可持續(xù)發(fā)展



 按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場運作、權(quán)責(zé)明確”的原則,進一步深化干線公路建設(shè)投融資體制改革,逐步形成多元化融資格局。國道的新建、改造資金由省、市、縣三級政府共同籌措,以省為主;省道的新建、改造資金由市、縣兩級政府共同籌措,以市為主。



 多方籌措建設(shè)資金。各級政府在編制年度支出預(yù)算時,要安排一定比例的資金用于公路建設(shè);在爭取國家建設(shè)資金的同時,要加強與金融機構(gòu)多種形式的合作,積極利用國際金融組織和國內(nèi)銀行貸款,采取政府財政貼息、發(fā)行公路建設(shè)債券等形式籌措建設(shè)資金;對符合收費條件的公路項目,在項目審批或核準(zhǔn)時可一并預(yù)審批設(shè)站,作為業(yè)主籌資的平臺;允許采用對公路沿線依法、依規(guī)開發(fā)、拍賣冠名權(quán)等市場化運作方式籌集建設(shè)資金。



 放開一級公路建設(shè)市場。由省轄市政府依照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范省重點項目投資主體選擇的意見》(豫政辦〔2005〕61號)規(guī)定,公開選擇項目社會投資主體,按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則實行特許經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)社會資金以獨資、合資、合作等方式參與建設(shè),形成多元化投資格局。



 還貸性公路建設(shè)項目要按照政事分開的原則,依法設(shè)立專門的不以營利為目的的法人組織,實行法人負(fù)責(zé)制、企業(yè)化運作。



 三、實行分責(zé)還貸,促進干線公路健康發(fā)展



 根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》(豫政〔2003〕10號)關(guān)于“路網(wǎng)建設(shè)貸款資金按照誰使用、誰償還的原則和‘統(tǒng)一貸款、分責(zé)償還、綜合平衡’的辦法,建立省、市兩級還貸責(zé)任制”的規(guī)定精神,為進一步提高還貸能力,減輕各省轄市還貸壓力,結(jié)合各地收費還貸實際,對1998年至2006年間干線公路建設(shè)形成的省轉(zhuǎn)貸資金,30%部分由省負(fù)責(zé)籌資償還,70%部分分別由各省轄市償還。各省轄市具體償還省轉(zhuǎn)貸資金方案由省交通、發(fā)展改革、財政部門測算并綜合平衡后確定。從2007年起,新建或改造干線公路,資金籌措和收費還貸實行一路一策,分項目獨立封閉運行。



 省還貸資金來源:每年從汽車養(yǎng)路費收入省分成部分和省管還貸性高速公路通行費收入中提取的一部分資金,省財政安排資金以及其他資金。



 省轄市還貸資金來源:轄區(qū)內(nèi)干線公路通行費收入(國道107、310上的收費站待委托管理期滿后也按行政區(qū)域?qū)俚毓芾?,每年汽車養(yǎng)路費超計劃收入省轄市分成的部分資金,省轄市財政安排資金及其他資金。



 從2007年起,省政府將干線公路省轉(zhuǎn)貸資金償還任務(wù)完成情況納入各省轄市年度責(zé)任考核目標(biāo)。各省轄市要按照省交通、發(fā)展改革、財政部門確定的省轉(zhuǎn)貸資金年度償還計劃,將轄區(qū)內(nèi)干線公路通行費收入的60%按原渠道上解省財政專戶,用于償還本市應(yīng)承擔(dān)的省轉(zhuǎn)貸資金本息,不足部分由省轄市籌措補足。鼓勵提前償還貸款。經(jīng)濟發(fā)展較快、財政實力較強的省轄市、縣(市、區(qū))可以籌措資金一次性或分年度償還貸款后撤銷收費站。



 四、完善通行費征收機制,提高干線公路還貸能力



 各省轄市政府要將轄區(qū)內(nèi)還貸性公路通行費納入市年度資金平衡計劃和部門預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。要加大監(jiān)管力度,確保通行費應(yīng)收盡收?？梢圆扇　昂硕ɑ鶖?shù)、超收留成”的辦法,根據(jù)省交通主管部門核定的各收費站年度通行費征收基數(shù),由收費站所在縣(市、區(qū))政府包干管理。超基數(shù)完成任務(wù)的,超收部分由省轄市與收費站所在縣(市、區(qū))按2∶8比例分成,用于公路建設(shè)管理;完不成征收基數(shù)的,不足部分由省轄市、縣(市、區(qū))籌措補足,歸還貸款本息。



 收費路段分屬兩個以上省轄市行政區(qū)域的,由省交通主管部門協(xié)調(diào),統(tǒng)籌規(guī)劃,按照“統(tǒng)一收費、按比例分成”原則,建站收費。收費公路經(jīng)省有關(guān)部門同意進行升級改造的,根據(jù)公路收費性質(zhì)和改造后的道路等級、投資規(guī)模,按照國務(wù)院《收費公路管理條例》(國務(wù)院令第417號)規(guī)定,重新核定收費標(biāo)準(zhǔn),確定收費期限(還貸性公路原來的貸款、經(jīng)營性公路原來的投資一并核算)。



 各省轄市、縣(市、區(qū))政府要進一步加強對轄區(qū)內(nèi)干線公路收費站的管理,優(yōu)化征收環(huán)境,提高還貸能力。各級交通、財政、發(fā)展改革、審計、監(jiān)察等部門要加大對干線公路通行費征收使用和還貸的指導(dǎo)、監(jiān)督,切實保證完成還貸任務(wù),促進河南干線公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。



 河南省人民政府辦公廳

二○○六年十一月十六日