• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2009]40號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-24
• 【生效日期】2009-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省綠化委員會(huì)省林業(yè)廳關(guān)于大力發(fā)展碳匯林業(yè)的意見(jiàn)的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省綠化委員會(huì)省林業(yè)廳關(guān)于大力發(fā)展碳匯林業(yè)的意見(jiàn)的通知

(晉政辦發(fā)[2009]40號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 省綠化委員會(huì)、省林業(yè)廳提出制定的《關(guān)于大力發(fā)展碳匯林業(yè)的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○九年三月二十四日





關(guān)于大力發(fā)展碳匯林業(yè)的意見(jiàn)

 山西省綠化委員會(huì) 山西省林業(yè)廳



 按照省委“三個(gè)發(fā)展”要求,為了促進(jìn)我省低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化所必須的能源支撐和碳排放空間,保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,現(xiàn)就全省大力發(fā)展碳匯林業(yè),提出如下意見(jiàn)。

 一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展碳匯林業(yè)的重大意義

 碳匯林業(yè)是氣候變化的伴生物。氣候變化的基本特征是由于大氣中二氧化碳濃度的大量增加而使全球氣溫持續(xù)升高,這種變化對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)林業(yè)、水資源以及人類健康都將產(chǎn)生廣泛、深遠(yuǎn)和復(fù)雜的負(fù)面影響。國(guó)際社會(huì)對(duì)此高度重視。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》于1994年3月生效,2005年2月10日《京都議定書(shū)》開(kāi)始發(fā)揮法律效力。我國(guó)雖沒(méi)有國(guó)際減排義務(wù),但作為在全球環(huán)境事務(wù)中負(fù)責(zé)任的大國(guó),對(duì)氣候變暖問(wèn)題十分重視,制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。2007年9月,胡錦濤總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上,向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾,到2010年中國(guó)的森林覆蓋率達(dá)到20%,表明了我國(guó)林業(yè)將在未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮重要作用。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》中明確指出,“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè),發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)”,將碳匯林業(yè)建設(shè)作為現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容提到了新的高度。國(guó)家林業(yè)局對(duì)碳匯林業(yè)極為重視,成立了應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組及碳匯管理辦公室,加強(qiáng)了清潔發(fā)展機(jī)制下造林再造林項(xiàng)目實(shí)施和國(guó)家重大生態(tài)工程建設(shè),以充分發(fā)揮森林、濕地的碳匯功能。我省作為能源大省,省委、省人民政府在推進(jìn)新基地、新山西建設(shè)中,積極謀劃發(fā)展具有前瞻性、國(guó)際性的碳匯林業(yè),2009年在中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司的大力支持下,落實(shí)了首批林業(yè)碳匯基金2000萬(wàn)元,并經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)成立了中國(guó)綠色碳基金山西專項(xiàng),使我省初步具備了大力推進(jìn)碳匯林業(yè)發(fā)展的前提條件。

 發(fā)展碳匯林業(yè)是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事。認(rèn)真組織實(shí)施好這項(xiàng)工作,對(duì)于全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義:一是發(fā)展碳匯林業(yè)可以進(jìn)一步體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧,最直接、最有效的辦法是通過(guò)實(shí)施造林綠化,降低節(jié)能減排成本,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展;二是發(fā)展碳匯林業(yè)可以進(jìn)一步加快生態(tài)建設(shè)步伐。實(shí)施碳匯造林工程可以將政府投資與社會(huì)籌資有機(jī)結(jié)合,開(kāi)辟新的融資渠道,通過(guò)挖掘綠化潛力,以社會(huì)捐贈(zèng)推動(dòng)造林綠化,以造林綠化推動(dòng)生態(tài)建設(shè)取得新突破;三是發(fā)展碳匯林業(yè)可以在節(jié)能減排上取得事半功倍之效。加強(qiáng)碳匯造林,充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的匯碳功能,對(duì)間接減排具有十分重要和不可替代的作用。與直接減排相比,利用森林對(duì)二氧化碳的吸收和固定不僅可以達(dá)到減排之效,而且操作成本低,容易實(shí)施,已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有效、快捷的間接減排途徑。

 二、正確把握碳匯林業(yè)發(fā)展的法律與政策

 碳匯林業(yè)屬于公益林業(yè)建設(shè)范疇,國(guó)家將其納入社會(huì)公益性事業(yè)進(jìn)行管理,執(zhí)行社會(huì)公益事業(yè)的法律和政策規(guī)定。

 (一)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第八條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。”“對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織,由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰?！?
 (二)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第四條規(guī)定:“企業(yè)所得稅的稅率為25%”;第九條規(guī)定:“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)稅所得額時(shí)扣除。”

 (三)《中華人民共和國(guó)稅法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定:“企業(yè)所得稅法第九條所稱公益性捐贈(zèng),是指企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門,用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)。”碳匯林業(yè)是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的公益事業(yè)。

 (四)中國(guó)綠化基金會(huì)符合稅法實(shí)施條例第五十二條關(guān)于“公益性社會(huì)團(tuán)體”所要求的八個(gè)條件,是可以接受公益性捐贈(zèng)的基金會(huì)。

 (五)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)等8家單位捐贈(zèng)所得稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2006〕66號(hào))規(guī)定,中國(guó)綠化基金會(huì)等8家是符合《中華人民共和國(guó)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益性社會(huì)團(tuán)體,并且其接受的公益性捐贈(zèng)準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除?！?
 (六)參與中國(guó)綠色碳基金,企業(yè)可以得到如下潛在收益和社會(huì)形象:獲得由政府主管部門簽發(fā)的、經(jīng)過(guò)計(jì)量、核查、登記的碳匯信用指標(biāo);企業(yè)在其產(chǎn)品上可以加注標(biāo)記,展示綠色企業(yè)形象;積累參加碳交易活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)未來(lái)氣候變化政策可能給企業(yè)帶來(lái)影響的應(yīng)對(duì)能力;培養(yǎng)企業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、計(jì)量、交易的專業(yè)人才,有助于拓展新產(chǎn)品市場(chǎng);提升企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)理念,樹(shù)立綠色營(yíng)銷形象,增強(qiáng)企業(yè)公眾影響力。

 參加綠色碳基金的個(gè)人作為對(duì)溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)的公民,國(guó)家將頒發(fā)相關(guān)證書(shū)、出具捐資憑證并給予宣傳表彰。

 三、促進(jìn)碳匯林業(yè)發(fā)展的組織管理要求

 碳匯林業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中誕生的一項(xiàng)新生事物,同傳統(tǒng)造林綠化在組織管理上有很大區(qū)別,必須堅(jiān)持實(shí)事求是、創(chuàng)新發(fā)展的基本思路,因地制宜、因事而為地搞好組織管理工作。

 (一)切實(shí)加強(qiáng)基金管理。任何自愿參與碳匯林業(yè)發(fā)展的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民個(gè)人均可通過(guò)一定渠道捐贈(zèng)碳匯基金,所捐基金直接進(jìn)入中國(guó)綠化基金會(huì)(賬號(hào):010903537001201052254-16;開(kāi)戶行:北京銀行和平里支行,行號(hào)313100001008)。單筆捐贈(zèng)額超過(guò)50萬(wàn)元(含)時(shí),捐資方要與省碳匯辦簽訂注資協(xié)議。50萬(wàn)元以下的捐贈(zèng)單位和個(gè)人一定要申明捐贈(zèng)款用于中國(guó)綠色碳基金山西專項(xiàng),并將捐贈(zèng)憑證及時(shí)向山西省林業(yè)碳匯管理辦公室備案(太原市新建路59號(hào)省林業(yè)廳植樹(shù)造林處,聯(lián)系電話0351-4196900、4072954)。

 在碳匯基金使用上,堅(jiān)持公開(kāi)、透明原則,嚴(yán)格按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第400號(hào))及《中國(guó)綠色碳基金管理暫行辦法》進(jìn)行管理,確?；鹗褂冒踩?。對(duì)每筆基金的使用,尊重出資方的意見(jiàn),共同協(xié)商資金管理、使用、監(jiān)管和相關(guān)的信息發(fā)布。利用碳匯基金實(shí)施造林項(xiàng)目的單位,要建立碳匯資金專戶,實(shí)行?？顚Ｓ?規(guī)范資金使用程序,嚴(yán)格控制支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的稽查和監(jiān)管,確保基金使用效益。所有基金的募集、撥付接受中國(guó)綠化基金會(huì)、省碳匯辦和出資方及有關(guān)部門審計(jì)監(jiān)督。

 (二)嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施程序。實(shí)施碳匯林業(yè)項(xiàng)目,遵循以下基本程序:

 1.各市林業(yè)主管部門要在每年10月統(tǒng)一向省林業(yè)廳提報(bào)項(xiàng)目建議書(shū),省林業(yè)廳根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)及時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步遴選,遴選后的項(xiàng)目,由山西省林業(yè)碳匯管理辦公室審批立項(xiàng),下達(dá)書(shū)面任務(wù)批準(zhǔn)通知書(shū)。項(xiàng)目申報(bào)單位接到任務(wù)批準(zhǔn)通知書(shū)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案,經(jīng)專家評(píng)審后,由省碳匯管理辦公室與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同。

 2.合同生效后,省碳匯管理辦公室向項(xiàng)目實(shí)施單位撥付60%項(xiàng)目資金,項(xiàng)目實(shí)施單位按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案,組織開(kāi)展造林及相關(guān)活動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束一年內(nèi),項(xiàng)目實(shí)施單位組織項(xiàng)目自查,并形成項(xiàng)目自查和資金使用情況報(bào)告,經(jīng)縣、市林業(yè)主管部門審查報(bào)省碳匯管理辦公室。省碳匯管理辦公室組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后,向項(xiàng)目實(shí)施單位撥付20%項(xiàng)目資金。項(xiàng)目實(shí)施三年后,省碳匯管理辦公室組織項(xiàng)目核查組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成果進(jìn)行核查,核查合格,向項(xiàng)目實(shí)施單位撥付10%項(xiàng)目資金。項(xiàng)目實(shí)施第五年進(jìn)行首次碳匯計(jì)量,對(duì)于項(xiàng)目成果鞏固良好的項(xiàng)目實(shí)施單位,撥付剩余10%項(xiàng)目資金。

 3.項(xiàng)目管理周期為20年,項(xiàng)目實(shí)施單位必須采取有效措施切實(shí)保證造林后的20年內(nèi)項(xiàng)目成果得到合理管護(hù),并納入當(dāng)?shù)厣仲Y源統(tǒng)一管理體系,省碳匯辦商請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局氣候辦組織有資質(zhì)的技術(shù)單位每隔五年對(duì)造林項(xiàng)目進(jìn)行一次碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)。

 (三)搞好技術(shù)服務(wù)。各級(jí)林業(yè)部門要建立健全項(xiàng)目的監(jiān)督與管理制度,從作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)程到檢查驗(yàn)收,環(huán)環(huán)負(fù)責(zé)、層層交賬,規(guī)范運(yùn)作。在實(shí)施過(guò)程中,嚴(yán)格按照中國(guó)綠色碳基金有關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)在立項(xiàng)上做到尊重捐資者、服務(wù)全社會(huì)、實(shí)現(xiàn)碳補(bǔ)償;設(shè)計(jì)上堅(jiān)持適地適樹(shù)、多樹(shù)種、多林種結(jié)合。在造林地塊選擇上,充分尊重出資方意愿,原則上滿足六個(gè)方面的基本條件:(1)2000年1月1日以前或2000年1月1日以來(lái)的無(wú)林地;(2)造林地權(quán)屬清晰,具有當(dāng)?shù)卣块T核發(fā)的土地使用權(quán)證書(shū);(3)適宜樹(shù)木生長(zhǎng),相對(duì)集中連片,預(yù)期能發(fā)揮較大的碳匯功能;(4)具有促進(jìn)當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)、控制水土流失、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種效益;(5)近5-10年尚不能納入國(guó)家計(jì)劃;(6)本項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)實(shí)施,不得和其他造林項(xiàng)目重疊。

 (四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將碳匯林業(yè)作為當(dāng)前林業(yè)工作的一個(gè)重點(diǎn)提上議事日程,全心全意抓好。積極協(xié)調(diào),主動(dòng)服務(wù),引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與碳匯林業(yè)發(fā)展。林業(yè)部門要切實(shí)搞好對(duì)碳匯林業(yè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃制訂和督促檢查,努力促進(jìn)碳匯林業(yè)開(kāi)好頭、起好步,逐步推進(jìn),取得實(shí)效。要?jiǎng)訂T機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、公民個(gè)人積極參與碳匯造林,為社會(huì)盡責(zé),努力營(yíng)造企業(yè)“零”排放、單位“零”排放、公民“零”排放氛圍。各市、縣林業(yè)局要落實(shí)具體項(xiàng)目管理人員,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)靥紖R林業(yè)的組織管理工作。