• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-15
• 【生效日期】2006-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于2006-2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

山西省人民政府關(guān)于2006-2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2006〕39號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):?



 近年來(lái),省委、省人民政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了突出成績(jī),經(jīng)濟(jì)體制改革也取得了明顯成效。但是,實(shí)踐表明,改革滯后、體制機(jī)制束縛仍然是影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要原因,是制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的深層次因素,只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,突破體制機(jī)制束縛,才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,才能進(jìn)一步解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題,才能為建設(shè)節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供體制保障。根據(jù)黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20059號(hào))精神以及2006年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議要求,結(jié)合我省實(shí)際,就2006―2007年我省經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出如下意見(jiàn):?

 一、深化改革的總體要求和指導(dǎo)原則?

 (一)總體要求:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中和五中、六中全會(huì)精神,按照中共山西省第九次黨代會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議、省屬國(guó)有企業(yè)改革動(dòng)員大會(huì)、全省政府系統(tǒng)干部大會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)議等會(huì)議的統(tǒng)一部署,緊緊圍繞影響我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題,加大改革力度,推進(jìn)體制創(chuàng)新,力求在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破,為我省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地創(chuàng)造良好的體制環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好地發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)奠定體制基礎(chǔ)。?

 (二)指導(dǎo)原則:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),突出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則;緊扣發(fā)展需要推進(jìn)改革,堅(jiān)持改革、發(fā)展和穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則;及時(shí)把行之有效的改革措施以制度和法律確立下來(lái),堅(jiān)持依法規(guī)范推進(jìn)改革的原則;注重以人為本,尊重群眾首創(chuàng)精神,堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)改革的原則;堅(jiān)持立足省情,把中央大政方針與本省實(shí)際相結(jié)合,創(chuàng)造性推進(jìn)改革的原則。努力做到在發(fā)展、穩(wěn)定中深化改革,在改革中實(shí)現(xiàn)和諧。?

 二、深化國(guó)有企業(yè)改革,完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制?

 (三)按照“三個(gè)一批”的思路,加快我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。1.圍繞“三個(gè)方陣”的目標(biāo),發(fā)展壯大一批國(guó)有企業(yè)。根據(jù)國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,從提高產(chǎn)業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)度和優(yōu)化資源配置的要求出發(fā),推動(dòng)國(guó)有資本加快向“四老四新”等我省確定的八大支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚,向優(yōu)勢(shì)大企業(yè)、大集團(tuán)集聚,向企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)集聚。通過(guò)資產(chǎn)重組、資源整合和引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴等多種途徑和方式,著力打造一批技術(shù)進(jìn)步、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和規(guī)模較大的國(guó)有企業(yè),成為“三個(gè)方陣”中的主力,組成我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力艦隊(duì)。(省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委牽頭)2.立足于增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)活力,轉(zhuǎn)制搞活一批國(guó)有企業(yè)。對(duì)處于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,主營(yíng)業(yè)務(wù)前景不好、體制機(jī)制不活、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的大型企業(yè),要擇優(yōu)出讓國(guó)有產(chǎn)權(quán),使國(guó)有資本從獨(dú)資轉(zhuǎn)為控股或參股,也可以徹底退出。對(duì)處于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的中小企業(yè),效益好的要抓住時(shí)機(jī)變現(xiàn)國(guó)有資本,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值;效益不好但尚能維持生存的,可分別采取股份合作、拆分轉(zhuǎn)讓和整體出售等多種方式,以民營(yíng)化為基本取向,轉(zhuǎn)制搞活。(省國(guó)資委牽頭3.著眼于盤活國(guó)有資產(chǎn),關(guān)閉破產(chǎn)一批國(guó)有企業(yè)。對(duì)于主營(yíng)業(yè)務(wù)不清晰、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損且扭虧無(wú)望、資不抵債的企業(yè),根據(jù)企業(yè)具體情況分別實(shí)施關(guān)閉、政策性破產(chǎn)或依法破產(chǎn)。(省國(guó)資委牽頭)4 .在支持大型企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí),積極放手發(fā)展一大批為大型企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)及各個(gè)領(lǐng)域多種所有制的中小企業(yè),形成“眾星拱辰”和多種所有制企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的企業(yè)結(jié)構(gòu)和格局。(省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省中小企業(yè)局牽頭)5.結(jié)合實(shí)施“三大戰(zhàn)役”,大力推動(dòng)煤焦資源整合。鼓勵(lì)、支持大型國(guó)有資源型企業(yè)以經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)機(jī)制收購(gòu)、兼并、整合中小企業(yè)掌握的煤礦資源,整合上現(xiàn)代化的大礦井。以新體制、新機(jī)制推進(jìn)甲醇及其衍生產(chǎn)品、乙炔化工、粗笨加工、化肥、煤焦油深加工以及煤層氣和焦?fàn)t煤氣多聯(lián)產(chǎn)利用等重大煤化工項(xiàng)目建設(shè)。盡快組建“山西焦炭企業(yè)聯(lián)盟”,協(xié)調(diào)焦炭產(chǎn)運(yùn)銷,逐步解決焦炭行業(yè)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,提高焦炭行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力。(省國(guó)土資源廳、省煤炭工業(yè)局、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省經(jīng)委牽頭)?

 (四)加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。1.大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。除國(guó)家及省人民政府明確規(guī)定確需保持國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的企業(yè)外,全部國(guó)有企業(yè)都要推行產(chǎn)權(quán)主體多元化,根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和企業(yè)具體情況,分別改制為國(guó)有控股、參股企業(yè),或轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè),大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有控股企業(yè),要引進(jìn)外資、民資或省外的國(guó)企作為第二大股東,克服一股獨(dú)大現(xiàn)象。在我省關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,要保留并發(fā)展壯大一批國(guó)有絕對(duì)或相對(duì)控股,外資、民資參股的股份制企業(yè),同時(shí)也鼓勵(lì)外資、民資進(jìn)入這些領(lǐng)域。對(duì)處于其他一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),要按照“一企一策”的原則,全部或部分轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán),讓各種所有制經(jīng)濟(jì)成份相互競(jìng)爭(zhēng),共同發(fā)展,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。(省國(guó)資委牽頭)2.鼓勵(lì)企業(yè)面向國(guó)內(nèi)國(guó)際引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、兼并收購(gòu)、資產(chǎn)重組和在海內(nèi)外上市等多種途徑,與國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理,引進(jìn)新項(xiàng)目和人才,提高國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)拓展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,并通過(guò)盤活轉(zhuǎn)讓國(guó)有存量資本,引進(jìn)增量資本,壯大全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力。(省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省商務(wù)廳牽頭)3.規(guī)范推廣企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工持股制度。按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,積極推廣國(guó)有企業(yè)管理層和生產(chǎn)、技術(shù)、營(yíng)銷骨干持有企業(yè)股份制度,鼓勵(lì)管理層、科研骨干持大股,強(qiáng)化企業(yè)激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。(省國(guó)資委牽頭)?

 (五)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。1.進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮股東會(huì)作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用,維護(hù)股東權(quán)益,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行派出制或選舉制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定,落實(shí)董事會(huì)作出重大決策和選拔經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任權(quán)力。對(duì)經(jīng)理人逐步推行聘任制。強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能,實(shí)行監(jiān)事責(zé)任制。真正形成董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題統(tǒng)一決策,經(jīng)營(yíng)層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層有效監(jiān)督的機(jī)制。逐步改善董事會(huì)成員結(jié)構(gòu),增加外部獨(dú)立董事比例。大型企業(yè)要健全董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的決策咨詢機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善董事會(huì)集體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)制度,制定規(guī)范的董事會(huì)決策程序和議事規(guī)則。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)職工民主管理的有效途徑,維護(hù)職工合法權(quán)益。(省國(guó)資委牽頭)2.創(chuàng)新和優(yōu)化企業(yè)管理體制機(jī)制。大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要努力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化,減少管理層次,縮短管理鏈條,降低管理成本,提高管理效率。要依法規(guī)范母子公司關(guān)系,使母公司真正成為以出資額為限,對(duì)子公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任的投資主體;使子公司真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。繼續(xù)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革,建立科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部用人制度,健全對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制。積極推進(jìn)國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè),建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。(省國(guó)資委牽頭)3.探索和創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理體制和方式。嚴(yán)格按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、社會(huì)公共管理職能與出資人職能分開(kāi)的原則,依法強(qiáng)化和規(guī)范國(guó)資委的出資人職能,切實(shí)做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。建立健全從國(guó)資委到國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司(或授權(quán)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)),再到國(guó)有控股、參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體制,建立層次分明、責(zé)權(quán)明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系,完善國(guó)企重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度、重大投資決策失誤和重大財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任追究制度,層層落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。省國(guó)資委、省財(cái)政廳牽頭) 4.進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn),制定有別于黨政干部的企業(yè)高級(jí)管理人才選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和辦法,擴(kuò)大選人的視野和渠道,打破地域和所有制界限,通過(guò)公開(kāi)招聘、考試評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)推介等方式,不拘一格地選擇企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者,把黨管干部原則與市場(chǎng)選拔人才機(jī)制統(tǒng)一起來(lái)。(省國(guó)資委牽頭)5.積極探索合理體現(xiàn)企業(yè)家勞動(dòng)價(jià)值的新型分配方式。在建立經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核制度的基礎(chǔ)上,積極探索優(yōu)先購(gòu)股、獎(jiǎng)勵(lì)紅股和期權(quán)股等新的激勵(lì)方式,使經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與薪酬獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。(省國(guó)資委牽頭)?

 (六)加快國(guó)有、國(guó)有控股大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能改革。要按照“先大中城市、后小城鎮(zhèn),先城區(qū)、后郊區(qū),先廠礦集中區(qū)、后分散獨(dú)立區(qū)”的思路,分類指導(dǎo),分步實(shí)施。有市場(chǎng)生存能力的輔業(yè)單位要盡快分離改制為獨(dú)立的非國(guó)有控股企業(yè),并實(shí)行屬地化管理;暫時(shí)不具備改制條件的,要分立為獨(dú)立法人單位,培育其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力。要認(rèn)真總結(jié)推廣部分大型企業(yè)分離企業(yè)自辦中小學(xué)校的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步分離企業(yè)辦社會(huì)職能。(省國(guó)資委、省教育廳牽頭)?

 (七)深化公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用企事業(yè)單位改革。1.深化公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入交通、水利、林業(yè)等領(lǐng)域,鼓勵(lì)對(duì)上述行業(yè)的企事業(yè)單位進(jìn)行改革,凡具備經(jīng)營(yíng)條件的單位都要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求深化改革,進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新;不具備企業(yè)化改革條件的單位,要加大內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度改革力度。公路交通行業(yè)要加大投融資體制創(chuàng)新力度,降低負(fù)債率,路權(quán)拍賣要科學(xué)合理確定路權(quán)轉(zhuǎn)讓年限、轉(zhuǎn)讓后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和受讓方義務(wù)。(省發(fā)展改革委牽頭,有關(guān)部門組織實(shí)施)。探索建立公用企事業(yè)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)分離的體制,發(fā)展適度競(jìng)爭(zhēng)的公用事業(yè)體系。鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和作業(yè)性城市市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改制,鼓勵(lì)外資和國(guó)內(nèi)各類社會(huì)資本投資入股城市市政公用事業(yè)。在城市衛(wèi)生、煤氣、供水、集中供熱、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、公共交通等行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。政府要強(qiáng)化對(duì)一般性公用事業(yè)單位的合同管理、法規(guī)約束。財(cái)政對(duì)公用企事業(yè)補(bǔ)貼要從大包干逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘瓷a(chǎn)量定額補(bǔ)貼。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭,各市組織實(shí)施)?

 (八)以改革的思路籌集改革的成本。要采取集中使用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的土地、廠房拍賣收入,合理收繳國(guó)企產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國(guó)有資本收益,積極爭(zhēng)取政策性銀行軟貸款和安排財(cái)政預(yù)算等多種渠道,籌措和建立我省國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金,支持劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)有序退出市場(chǎng)。(省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省國(guó)土資源廳牽頭)?

 三、進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?

 (九)全面深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,取消國(guó)家允許免征的所有涉農(nóng)稅。建立符合我省實(shí)際的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、轉(zhuǎn)移支付資金管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制,健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí),開(kāi)展鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點(diǎn)工作。抓緊建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制,科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)機(jī)構(gòu),減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),降低行政成本,提高行政效率。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局,發(fā)展寄宿制學(xué)校,加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,增加省市財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入。編制實(shí)施山西省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。(省編辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省地稅局牽頭)?

 (十)完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。切實(shí)保障農(nóng)村集體土地、林地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn),研究制定農(nóng)村土地承包仲裁辦法。制定出臺(tái)規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、法規(guī),規(guī)范農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策。完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制,建立征地補(bǔ)償監(jiān)管制度、土地征用聽(tīng)證制度。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確認(rèn),依法加強(qiáng)對(duì)集體土地所有權(quán)、宅基地登記發(fā)證工作,按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求,積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)有序進(jìn)入市場(chǎng)的途徑。開(kāi)展對(duì)侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益案件的專項(xiàng)督察活動(dòng)并逐步形成制度。(省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭)?

 (十一)深化糧食流通體制改革。按照國(guó)家《糧食流通管理?xiàng)l例》和省人民政府的有關(guān)規(guī)定,制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),允許符合條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)入糧食經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。完善對(duì)糧農(nóng)直接補(bǔ)貼機(jī)制。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度,增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。完善地方糧食儲(chǔ)備制度,制訂省、市、縣三級(jí)政府糧食安全應(yīng)急預(yù)案和糧食價(jià)格應(yīng)急預(yù)案,確保糧食安全。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食系統(tǒng)主渠道作用,研究制訂國(guó)有糧食企業(yè)改革方案,加快清理和剝離國(guó)有糧食企業(yè)歷史財(cái)務(wù)掛賬,切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,支持已改制的糧食企業(yè)從事多種經(jīng)營(yíng)。(省糧食局、省財(cái)政廳牽頭)?

 (十二)積極消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制障礙,大力鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)。進(jìn)一步清理和廢止對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定,提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率,積極解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民工輸入地和輸出地之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,做好農(nóng)民工異地就業(yè)的組織和服務(wù)工作。積極進(jìn)行農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)后戶籍管理、子女入學(xué)、住房、社會(huì)保障等方面的改革,探索農(nóng)民工定居城市管理制度。探索改革“城中村”管理體制的有效途徑,加快“城中村”向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化。深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,積極促進(jìn)農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)集中。鼓勵(lì)面向農(nóng)村和農(nóng)民興辦各類技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。(省勞動(dòng)保障廳、省公安廳、省教育廳、省建設(shè)廳牽頭)?

 (十三)積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)農(nóng)村的多種改革形式。探索煤炭資源開(kāi)采對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件破壞的合理補(bǔ)償機(jī)制和具體途徑。鼓勵(lì)城市人才、資金回流農(nóng)村,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)辦多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人組織。在特定生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展和完善“公司加農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭)?

 (十四)努力創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)形式和途徑。大力鼓勵(lì)集中資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧,提高貧困地區(qū)“造血”能力,通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。改革扶貧資金使用辦法,探索采取貸款貼息、投資補(bǔ)助等辦法,調(diào)動(dòng)銀行和社會(huì)資金投向貧困地區(qū)。加大特殊生態(tài)環(huán)境的貧困地區(qū)移民搬遷扶貧力度。立足貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢(shì),制訂區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃,在貧困地區(qū)新上一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)制造業(yè)和資源加工業(yè)項(xiàng)目,重點(diǎn)扶持一批能帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的骨干企業(yè),增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。(省發(fā)展改革委、省扶貧辦牽頭)?

 (十五)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村其他改革。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。深化林業(yè)分類管理體制、集體林權(quán)制度和國(guó)有林場(chǎng)管理體制改革,出臺(tái)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和森工企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn),建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村供銷社改革,引導(dǎo)推動(dòng)城市商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸,支持城市大型流通企業(yè)整合農(nóng)村商業(yè)、供銷、糧食系統(tǒng)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)資源,向農(nóng)村延伸發(fā)展連鎖店、配送中心,加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)。依托農(nóng)村供銷社、專業(yè)合作社、農(nóng)民合作組織和種養(yǎng)大戶,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系,減少中間環(huán)節(jié),促進(jìn)農(nóng)民增收。引進(jìn)、推廣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代交易方式和運(yùn)作管理模式,進(jìn)一步完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。(省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省供銷社牽頭)?

 四、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放?

 (十六)進(jìn)一步解放思想,強(qiáng)化擴(kuò)大開(kāi)放意識(shí)。要破除“肥水不流外人田”、害怕與人合作吃虧的心態(tài),樹立“讓投資者發(fā)財(cái),本地才能發(fā)展”的互利雙贏開(kāi)放合作思想;破除“四塞之地”長(zhǎng)期形成的封閉保守心態(tài),樹立海納百川、兼收并蓄的寬廣視野和博大胸懷。認(rèn)真研究和借鑒國(guó)外、省外擴(kuò)大開(kāi)放的有益經(jīng)驗(yàn)和做法,取人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短。抓住國(guó)家促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇,強(qiáng)化區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)與合作意識(shí),謀求共贏效應(yīng)。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭)?

 (十七)完善我省地方外貿(mào)促進(jìn)體系。圍繞改造、提升四個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展四個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè),有針對(duì)性地建立出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制,合理調(diào)控能源和資源密集型產(chǎn)品出口,鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。建立煤炭、焦炭、金屬鎂等重點(diǎn)出口商品監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,充分掌握和利用世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際通行辦法,利用反壟斷、反傾銷、反補(bǔ)貼等手段,建立健全貿(mào)易摩擦解決機(jī)制,制訂打破貿(mào)易壁壘和應(yīng)對(duì)貿(mào)易磨擦的方案,合理保護(hù)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外匯管理和出國(guó)人員審批手續(xù),建立與口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等垂直管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步提高對(duì)外貿(mào)易便利化程度。制定出臺(tái)實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”的指導(dǎo)性意見(jiàn),發(fā)布《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和政策》,研究制定對(duì)外投資和對(duì)外承包工程管理辦法,健全對(duì)外投資管理和服務(wù)體系,完善對(duì)外投資協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。制定出臺(tái)鼓勵(lì)省外國(guó)外企業(yè)和科研院所來(lái)晉設(shè)立研究開(kāi)發(fā)中心和其它分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定和優(yōu)惠政策措施。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外辦牽頭)?

 (十八)加大招商引資力度。結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,扎實(shí)做好招商引資項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和篩選、發(fā)布工作,建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)制度,創(chuàng)新招商方式,發(fā)揮好開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)招商引資的載體作用,力求招商引資有突破性大進(jìn)展。1.著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的招商引資。各有關(guān)部門、行管辦和市縣要成立專門的項(xiàng)目策劃?rùn)C(jī)構(gòu),在煤化工、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)以及傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)并推出一大批招商引資項(xiàng)目,制定鼓勵(lì)優(yōu)惠政策,吸引省外、國(guó)外戰(zhàn)略合作伙伴投資,借力發(fā)展。在旅游領(lǐng)域,要建立適合于市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)作的旅游景區(qū)管理體制,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資者參與我省旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè),鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名旅行社來(lái)晉開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。電子通訊、生物制藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域和主管部門,也要制定相關(guān)優(yōu)惠政策,積極招商引資。積極引導(dǎo)外資投向中小城市和農(nóng)村地區(qū),促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)、流通和各類服務(wù)業(yè)發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省商務(wù)廳牽頭,各有關(guān)部門和企業(yè)具體落實(shí))2.著力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的招商引資。制定大型基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例,向外資、民企全面開(kāi)放高速公路、收費(fèi)公路和鐵路支線投資領(lǐng)域,“九橫九環(huán)、人字型主骨架”高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中已列入計(jì)劃的項(xiàng)目,原則上都要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;已經(jīng)建成的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施,要向外資、民企轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)現(xiàn)政府投資滾動(dòng)發(fā)展;制定外資、民企投資城市公交、供水、供氣、供熱及垃圾、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域的鼓勵(lì)政策和監(jiān)管制度,打破壟斷,激發(fā)活力,加快發(fā)展;建立政府投資補(bǔ)助和引導(dǎo)機(jī)制,健全和完善監(jiān)督管理體制和法規(guī)制度,鼓勵(lì)和規(guī)范外資、民企興辦私立醫(yī)院、學(xué)校、文化和體育設(shè)施的行為。(省發(fā)展改革委、省交通廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳牽頭)3.建立招商引資業(yè)績(jī)考核體系和對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)體制。要把招商引資工作納入地方各級(jí)政府和部門業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系,建立行政一把手責(zé)任制和重大項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制。建立省、市、縣三級(jí)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)組,并組建日常辦事機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)對(duì)外開(kāi)放政策制定、落實(shí)和監(jiān)督,指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施招商引資重大事項(xiàng)。創(chuàng)新招商引資方式,發(fā)展網(wǎng)上招商、會(huì)展招商、委托招商等多種方式。研究制定進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的決定,建立開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的支持力度,下放部分規(guī)劃和項(xiàng)目審批權(quán)限,加大投入力度,進(jìn)一步改善投資環(huán)境,拓寬吸引外資領(lǐng)域,力爭(zhēng)形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。(省人民政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭)?

 五、培育和健全要素市場(chǎng)體系?

 (十九)大力培育資本市場(chǎng)。1.繼續(xù)深化我省上市公司股權(quán)分置改革,年內(nèi)基本完成上市公司股權(quán)分置改革任務(wù)。2.提高上市公司質(zhì)量,樹立上市公司良好形象,做大做強(qiáng)主板市場(chǎng)山西板塊,大力推動(dòng)符合條件的中小企業(yè)股票上市,積極支持企業(yè)海外上市。建立和完善省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市協(xié)調(diào)機(jī)制,研究制定并落實(shí)企業(yè)改制上市的各項(xiàng)扶持政策,鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。支持和引導(dǎo)上市公司實(shí)施戰(zhàn)略性重組,通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。搞好上市公司儲(chǔ)備,促進(jìn)多渠道上市。3.積極拓展債券市場(chǎng),進(jìn)一步完善企業(yè)債券發(fā)行機(jī)制,支持和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券開(kāi)辟新的融資渠道。穩(wěn)步推進(jìn)信貸資產(chǎn)債券化試點(diǎn)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,積極爭(zhēng)取發(fā)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)基金債券和老工業(yè)基地市政改造基金債券,支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,推薦、培育一批業(yè)績(jī)優(yōu)良、成長(zhǎng)性好的發(fā)債公司。4.加快建立和完善產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金。培育和引進(jìn)基金管理公司、投資管理機(jī)構(gòu)、信托投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等,推動(dòng)社會(huì)資金資本化。積極推動(dòng)中國(guó)煤焦基金落戶山西,爭(zhēng)取設(shè)立省產(chǎn)業(yè)投資基金和省煤炭安全基金。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。(山西銀監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委牽頭)?

 (二十)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署,借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見(jiàn)及相關(guān)配套政策措施,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi),逐步消除各種阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的不合理制度,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。大力發(fā)展各種層次、各類專業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng),鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù),改造勞動(dòng)力市場(chǎng),加強(qiáng)勞動(dòng)力檔案管理,擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)覆蓋范圍,提高勞動(dòng)力市場(chǎng)效率。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度,完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度,保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu),拓寬省內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)空間。(省勞動(dòng)保障廳、省公安廳牽頭)?

 (二十一)進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)交易市場(chǎng),完善經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度?？h以上城市經(jīng)營(yíng)性用地要與提高城市建設(shè)水平相結(jié)合,擴(kuò)大面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的范圍。建立非經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)供地機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓土地行為,限制和規(guī)范政策性優(yōu)惠用地。要進(jìn)一步健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。推進(jìn)征地制度改革,逐步縮小征地范圍,完善補(bǔ)償辦法,拓寬安置途徑,規(guī)范征地程序。加強(qiáng)土地二級(jí)市場(chǎng)管理,建立資源占用約束機(jī)制。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)),建立配套實(shí)施辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控。(省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳牽頭)?

 (二十二)大力規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得機(jī)制。根據(jù)我省煤炭工業(yè)實(shí)施“三大戰(zhàn)役”的需要和國(guó)務(wù)院關(guān)于在我省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見(jiàn),有序推進(jìn)現(xiàn)有煤礦采礦權(quán)有償取得制度改革?，F(xiàn)有煤礦無(wú)償取得的礦業(yè)權(quán)要實(shí)行有償取得,修改出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置規(guī)定。除國(guó)家規(guī)定的定向配置資源外,新設(shè)立煤炭資源礦業(yè)權(quán),要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開(kāi)發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則,全部采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。提高煤炭工業(yè)準(zhǔn)入門檻,建立整合煤炭資源的長(zhǎng)效機(jī)制。提高并出臺(tái)煤炭工業(yè)技術(shù)、環(huán)保、安全、裝備和職工勞動(dòng)保護(hù)及生活條件等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化煤炭工業(yè)監(jiān)管責(zé)任制,建立非法采煤舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)制淘汰年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的小煤礦,鼓勵(lì)支持煤礦大企業(yè)兼并、收購(gòu)、整合小煤礦資源,扶持發(fā)展一批以現(xiàn)代化大型礦井為主業(yè)、同時(shí)并舉非煤產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)大集團(tuán)。(省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省煤炭局牽頭)?

 (二十三)加快培育技術(shù)市場(chǎng)。

 認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的意見(jiàn),圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新這個(gè)中心,優(yōu)化科技資源配置,加速科技資源轉(zhuǎn)移。建立和完善教育、科技和產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合機(jī)制,加大技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的力度,提高技術(shù)資源配置效率。完善科研成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系,營(yíng)造激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的大環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,加速企業(yè)科技創(chuàng)新步伐,積極鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)建立行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心,為企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支持和服務(wù)。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合,在重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)密集的地區(qū)建立專業(yè)創(chuàng)新中心、行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。(省科技廳、省經(jīng)委牽頭)?

 (二十四)健全社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系。制訂信用體系建設(shè)整體規(guī)劃,出臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)總體方案。重點(diǎn)完善信貸、價(jià)格、納稅、合同履約和產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄。研究擬定征信體系和信用體系標(biāo)準(zhǔn)。建立信用信息公開(kāi)和保護(hù)制度。推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管,依托銀行和工商管理信息網(wǎng)絡(luò),建立企業(yè)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化信用監(jiān)督和失信懲戒制度。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,理順市場(chǎng)監(jiān)管體制,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。制定出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革指導(dǎo)意見(jiàn)并開(kāi)展試點(diǎn)工作。(省工商局、省民政廳牽頭)?

 六、深化集體經(jīng)濟(jì)改革,優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境,大力促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

 (二十五)以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn),大力推進(jìn)各類集體企業(yè)重組改制。加快推進(jìn)對(duì)城聯(lián)社集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、供銷集體、勞服集體、廠辦集體等各類未改制集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定,進(jìn)一步明晰集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體。鼓勵(lì)集體企業(yè)吸納社會(huì)資金入股,引導(dǎo)集體企業(yè)通過(guò)出售、拍賣、兼并、聯(lián)合、重組和管理層收購(gòu)、員工持股等多種形式等進(jìn)行股份(合作)制改革。加快嚴(yán)重資不抵債集體企業(yè)依法破產(chǎn)進(jìn)程。制定關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)職工安置實(shí)施細(xì)則,允許困難集體企業(yè)用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益一次性安置職工。要探索建立和完善集體資產(chǎn)出資人制度,建立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司體制。(省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社、省供銷社、省中小企業(yè)局牽頭)?

 (二十六)全方位優(yōu)化非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域。凡國(guó)家未明令禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都向民間資本開(kāi)放。基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、國(guó)企改革、重要礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)采、金融以及國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域要制定放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體措施,明確市場(chǎng)主體資質(zhì)條件,統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),消除市場(chǎng)準(zhǔn)入中的所有制歧視。(省發(fā)展改革委、省工商局牽頭)2.加緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性規(guī)章。全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入、銀行貸款、證券市場(chǎng)融資、稅收等各個(gè)方面對(duì)非公有制企業(yè)的不公平限制,適當(dāng)降低非公有制公司注冊(cè)資本金要求,放寬非公制企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和方式的核定,探索進(jìn)行無(wú)經(jīng)營(yíng)范圍的注冊(cè)登記試點(diǎn)。(省法制辦、省工商局、省中小企業(yè)局牽頭)3.加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持。對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在職人員經(jīng)批準(zhǔn)自愿到非公有制企業(yè)就職的,高校和科研院所人員離崗創(chuàng)業(yè)的,要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。省結(jié)構(gòu)調(diào)整支持資金和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金,要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)選擇支持對(duì)象;省財(cái)政要根據(jù)增收狀況,逐年擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)和信息咨詢。(省人事廳、省財(cái)政廳牽頭)?

 (二十七)改善非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資環(huán)境。1.建立政府、企業(yè)和銀行三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,突破中小企業(yè)貸款難的瓶頸制約。抓緊建立銀企政聯(lián)席會(huì)議制度,實(shí)現(xiàn)銀企政洽談會(huì)制度化,搭建非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資平臺(tái)。出臺(tái)引導(dǎo)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持的政策措施,支持其加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投入力度。對(duì)商業(yè)銀行提供再貼現(xiàn)支持,引導(dǎo)鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的票據(jù)融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適合中小企業(yè)信貸特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制制度。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,推出適應(yīng)中小企業(yè)融資需求的服務(wù)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取政策性銀行對(duì)我省中小企業(yè)融資的支持。支持符合條件的非公有制企業(yè)股票上市融資、發(fā)行債券和申請(qǐng)利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款。健全中小企業(yè)信用管理體系,增強(qiáng)銀行放貸信心。(山西銀監(jiān)局、省金融辦牽頭)2.大力發(fā)展適應(yīng)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的地方非銀行金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)資金融通和信用擔(dān)保體系建設(shè),建立對(duì)我省地方中小企業(yè)的融資支持體系。省、市、縣都要建立和完善以政府出資為主、不以盈利為目的的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),有條件的地方還可以建立擔(dān)?；?積極發(fā)展以民營(yíng)資本為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要鼓勵(lì)各地建立多種創(chuàng)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資公司,加強(qiáng)對(duì)成長(zhǎng)型中小企業(yè)的支持。鼓勵(lì)擔(dān)保公司、抵押公司、租賃公司、貸款公司、投資公司等地方非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。(省金融辦、山西銀監(jiān)局、省財(cái)政廳牽頭。?

 七、深化投資、金融、財(cái)政、價(jià)格和收入分配、社會(huì)保障體制改革?

 (二十八)深化投資管理體制改革。1.對(duì)非政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目核準(zhǔn)制或項(xiàng)目備案制,建立有利于吸引外資和鼓勵(lì)社會(huì)投資的體制。凡國(guó)家沒(méi)有明令禁止的領(lǐng)域都允許社會(huì)資本進(jìn)入。全面實(shí)施《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》等,嚴(yán)防以核準(zhǔn)制、備案制名義進(jìn)行變相審批,依據(jù)明確的投資管理規(guī)范,落實(shí)投資主體的自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。建立《山西省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。(省發(fā)展改革委牽頭)2.改善政府投資管理模式,加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)管。出臺(tái)《山西省政府投資管理辦法》,合理界定政府投資領(lǐng)域,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門投資項(xiàng)目的規(guī)劃、資金籌措和項(xiàng)目審批,建立統(tǒng)一的政府投資管理體制。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制,完善政府投資項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制度。政府投資要建立健全專家評(píng)議制、項(xiàng)目公示制、投資評(píng)審制,并在政府投資項(xiàng)目咨詢領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。強(qiáng)化政府投資責(zé)任約束機(jī)制。制定我省非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目管理辦法和“代建制”實(shí)施辦法,實(shí)行終身責(zé)任追究制;加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目稽察,規(guī)范資金管理,完善制衡機(jī)制。規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資使用方向,探索建立政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金統(tǒng)籌使用機(jī)制,集中力量辦大事。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳牽頭)3.完善投資宏觀調(diào)控機(jī)制。建立健全項(xiàng)目管理與土地管理、城市規(guī)劃、金融、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)的調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)投資的信息引導(dǎo),及時(shí)發(fā)布和調(diào)整全省固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄,明確政府鼓勵(lì)、限制和禁止的投入范圍和領(lǐng)域;及時(shí)分析披露投資市場(chǎng)信息。(省發(fā)展改革委牽頭)?

 (二十九)深化地方金融業(yè)改革。1.深化城市商業(yè)銀行、城信社等地方金融機(jī)構(gòu)改革,建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。鼓勵(lì)支持符合標(biāo)準(zhǔn)的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。積極支持地方中小商業(yè)銀行股票上市募集資本和吸收社會(huì)資本增資擴(kuò)股,推動(dòng)地方中小商業(yè)銀行走國(guó)際合作道路,引進(jìn)國(guó)際金融資本和先進(jìn)的金融業(yè)管理模式。推動(dòng)地方中小商業(yè)銀行規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),健全內(nèi)控制度。(山西銀監(jiān)局、省金融辦牽頭) 2.整合地方非銀行金融資源。探索省、市兩級(jí)投資公司、信托公司、融資租賃公司聯(lián)合重組模式,鼓勵(lì)省內(nèi)外社會(huì)資金入股參股,力爭(zhēng)組建山西省融資集團(tuán)公司。(省發(fā)展改革委、省金融辦、省財(cái)政廳牽頭)3.深化農(nóng)村金融改革。建立以農(nóng)村信用社為主體的多級(jí)多層多元農(nóng)村金融支持體系,加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持。落實(shí)有關(guān)深化農(nóng)村信用社改革的政策措施,完善農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu),支持省農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股,增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力。加大各支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款力度。省金融辦、省農(nóng)信聯(lián)社牽頭)4.大力鼓勵(lì)民間資本投資金融業(yè)。抓住國(guó)家將我省列為民間信貸改革試點(diǎn)機(jī)遇,鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)資本占主體的民營(yíng)銀行,積極推進(jìn)組建晉商銀行,鼓勵(lì)發(fā)展引導(dǎo)各種民間借貸合作組織。鼓勵(lì)民間資本合股組建支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)團(tuán)。省金融辦牽頭)5.鼓勵(lì)外資參股地方金融企業(yè)。積極引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者投資參股我省地方金融機(jī)構(gòu),積極支持引進(jìn)境外銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨、基金、租賃等金融機(jī)構(gòu)到山西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處。(省金融辦牽頭)

 (三十)深化財(cái)政管理體制改革。1.深化公共財(cái)政體制改革,理順省、市、縣三級(jí)的財(cái)政分配關(guān)系,降低省、市收入的分享比例,提高縣級(jí)收入分享比例,增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政自我平衡的能力;推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革;完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度;落實(shí)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策,完善縣級(jí)財(cái)政增收節(jié)支激勵(lì)約束機(jī)制,緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。2.積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),在保工資和保政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上,保障“三農(nóng)”、義務(wù)教育、生活保障、公共衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出需要。3.深化部門預(yù)算改革,細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算,完善項(xiàng)目庫(kù)管理;深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革;實(shí)行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管,將納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入全部實(shí)行“收支脫鉤”管理;推進(jìn)政府收支分類改革;擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍;加強(qiáng)預(yù)算外資金收支管理.(省財(cái)政廳牽頭)?

 (三十一)深化價(jià)格和收費(fèi)體制改革。1.深化煤電價(jià)格形成機(jī)制改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步理順煤、電價(jià)格關(guān)系,增強(qiáng)利用價(jià)格杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力;繼續(xù)完善差別電價(jià)政策,擴(kuò)大峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍,全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)。2.建立促進(jìn)資源節(jié)約利用和永續(xù)利用的資源價(jià)格體系。逐步建立節(jié)約型水價(jià)體系,嚴(yán)格征收水資源費(fèi),理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu),推廣居民用水階梯價(jià)格,實(shí)行差別用水價(jià)格政策。全面推行污水和垃圾處理收費(fèi)制度,調(diào)整污水、垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大收費(fèi)范圍,規(guī)范對(duì)污水處理費(fèi)收支的管理。建立和完善競(jìng)爭(zhēng)性土地價(jià)格形成機(jī)制,促進(jìn)土地集約利用。3.深化公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制改革。引導(dǎo)和平抑供熱、供氣、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)和公路道橋收費(fèi)等公用事業(yè)價(jià)格,健全公用事業(yè)和公共服務(wù)收費(fèi)價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)制度,疏導(dǎo)和緩解社會(huì)矛盾。4.加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督,改革費(fèi)用征管體制。在全省全面實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度,研究制定打擊價(jià)格欺詐行為的實(shí)施辦法,制定價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警制度和干預(yù)預(yù)案,制定和完善扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策。(省物價(jià)局牽頭)

 (三十二)推進(jìn)收入分配制度改革。提出收入分配制度改革總體思路,進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革,健全對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控,建立壟斷行業(yè)工資不合理增長(zhǎng)約束機(jī)制。出臺(tái)實(shí)施公務(wù)員工資制度改革方案,建立統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,完善公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革,建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度,強(qiáng)化對(duì)國(guó)有事業(yè)單位收入分配監(jiān)管。建立最低工資制度及其動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,制定和推行最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn),逐步解決農(nóng)民工工資偏低問(wèn)題,建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)高收入群體的個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅征管,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,打擊非法收入。(省人事廳、省國(guó)資委、省勞動(dòng)保障廳、省地稅局牽頭)?

 (三十三)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。1.進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。制定出臺(tái)個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法。平穩(wěn)改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,強(qiáng)化參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度,制訂提高其他社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的實(shí)施方案。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn),擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。研究制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案,制定事業(yè)單位企業(yè)化改革的社會(huì)保障銜接工作政策。提出完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的意見(jiàn)。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌,配套建立并軌人員社保關(guān)系接續(xù)辦法。2.加快農(nóng)村和農(nóng)民社會(huì)保障體制改革。制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法,妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。有條件的市縣要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。3.進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善城市“低?！敝贫?加強(qiáng)農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟(jì)等制度,建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金財(cái)政保障機(jī)制。建立健全廉租房制度和住房租賃制度,加緊實(shí)施住房貨幣化補(bǔ)貼方案。(省人事廳、省勞動(dòng)保障廳、省民政廳牽頭)?

 八、積極推進(jìn)科教文衛(wèi)和旅游管理等體制改革?

 (三十四)深化科技體制改革。貫徹全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神,進(jìn)一步完善激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施。大力推進(jìn)科研院所改革和科研資源整合。以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)類科研院所進(jìn)行股份制改革,股份可適當(dāng)向院所職工傾斜,鼓勵(lì)以科技成果入股,國(guó)有資產(chǎn)可根據(jù)情況部分或完全退出;已轉(zhuǎn)企改制的開(kāi)發(fā)類院所,要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐,完善法人治理結(jié)構(gòu)。以建立現(xiàn)代科研院所制度為重點(diǎn),全面推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革,完善科研院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所在科技經(jīng)費(fèi)、人事制度等方面的決策自主權(quán),提高科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)調(diào)集成能力。實(shí)行固定人員與流動(dòng)人員相結(jié)合的用人制度。全面實(shí)行聘用制和崗位管理。面向全社會(huì)公開(kāi)招聘科研和管理人才。鼓勵(lì)科研院所與大中型企業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間多種形式的聯(lián)合重組,增強(qiáng)大中型企業(yè)科技創(chuàng)新能力;打破隸屬關(guān)系限制,鼓勵(lì)學(xué)科門類相近的科研院所合并或聯(lián)合,增強(qiáng)科技攻關(guān)和區(qū)域自主創(chuàng)新能力。(省科技廳牽頭)?

 (三十五)深化教育體制改革。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》,完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制。推動(dòng)縣、市教師與農(nóng)村教師定期交流任教,形成縣、市教師定期到農(nóng)村階段性任教制度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生畢業(yè)后階段性到農(nóng)村任教,努力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)城市學(xué)校間建立教師交流任教制度,建立按就學(xué)人數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)的制度。鼓勵(lì)發(fā)展與市場(chǎng)和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)深化高等教育管理體制改革,進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展急需專業(yè)和新興學(xué)科;在規(guī)范高校招生和收費(fèi)制度前提下,進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán);加大職稱制度改革力度,探索建立符合現(xiàn)代高等教育的職稱制度。實(shí)施《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》,努力拓寬教育融資渠道,鼓勵(lì)發(fā)展各類民辦教育和中外合作辦學(xué)。建立省市縣三級(jí)教育資助體系,鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立教育資助機(jī)構(gòu),做好貧困家庭學(xué)生資助工作。(省教育廳牽頭)?

 (三十六)繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,出臺(tái)相關(guān)配套政策措施,加快構(gòu)建新型城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。擴(kuò)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、管理、監(jiān)督制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制,建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)配套的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)“醫(yī)藥分離”改革,整頓和規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)服務(wù)和藥品購(gòu)銷秩序,建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格社會(huì)公示制度,推進(jìn)藥品流通體制改革,降低藥品虛高價(jià)格。完善疾病預(yù)防控制體系,加快公共衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。(省衛(wèi)生廳牽頭)?

 (三十七)深化文化體制改革。落實(shí)中央《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和2006年全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神,逐步分離文化部門的文化行政管理職能和文化資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)職能,積極推進(jìn)文化事業(yè)單位改革,加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐。1.大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。大跨度整合省內(nèi)外文化資源,創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,培養(yǎng)一批大型文化企業(yè)集團(tuán)。在資源整合基礎(chǔ)上,進(jìn)一步改革和完善山西報(bào)業(yè)集團(tuán)體制,組建發(fā)展山西出版發(fā)行集團(tuán)、演藝集團(tuán),做強(qiáng)山西廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán),規(guī)范各集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。(省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省國(guó)資委、省編辦牽頭)2.加大文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革力度。鼓勵(lì)全員競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)選人用人,鼓勵(lì)分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜,建立有效激勵(lì)機(jī)制,廢除分配上的大鍋飯、鐵飯碗。(省文化廳牽頭)3.進(jìn)一步放開(kāi)文化市場(chǎng),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位原則上都要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,逐步與財(cái)政脫鉤,向公司制過(guò)渡。鼓勵(lì)民間資本和外資投資文化產(chǎn)業(yè)。制定扶持優(yōu)惠政策,引導(dǎo)社會(huì)力量投資文化事業(yè)。(省文化廳牽頭)?

 (三十八)深化旅游管理體制改革,做強(qiáng)做大山西旅游產(chǎn)業(yè)。建立旅游景區(qū)所在地政府及建設(shè)、土地、林業(yè)、宗教、文物、文化與旅游管理部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,加快旅游景區(qū)管理體制改革,使旅游景區(qū)的行政管理體制更加適應(yīng)旅游要素市場(chǎng)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要。各類旅游企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度。按產(chǎn)業(yè)化和集團(tuán)化要求整合山西旅游資源,以資產(chǎn)為紐帶,組建若干旅游集團(tuán),充分發(fā)揮集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)投融資能力強(qiáng)、綜合性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)有條件的旅游景區(qū)在資源整合和企業(yè)化改革基礎(chǔ)上,股票上市,募集發(fā)展資金。放寬旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資本投向旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,圍繞六條旅游精品線路建設(shè),積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。建立旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。(省旅游局、省發(fā)展改革委牽頭)?

 九、加緊建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和公共安全保障體制機(jī)制?

 (三十九)抓住國(guó)家在我省實(shí)施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī),加緊完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制。制定促進(jìn)資源節(jié)約的價(jià)格政策,建立健全資源節(jié)約調(diào)控監(jiān)管體制。完善資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。制定更加科學(xué)合理的污染物排放管理辦法和排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)更加有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)政策,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)體系和統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核體系和責(zé)任追究制度,對(duì)地方行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行重大環(huán)境污染事件一票免職制。(省國(guó)土資源廳、省環(huán)保局牽頭)?

 (四十)健全公共安全保障機(jī)制。1.加快社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警體系建設(shè),編制自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等各類突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)專門隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。(省人民政府辦公廳牽頭)2.健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。整合全省安全生產(chǎn)事故救助力量,在煤炭、化工、軍工等重點(diǎn)行業(yè)建立事故救助值班制度。提高安全生產(chǎn)技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn),建立有利于促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)投入的激勵(lì)和約束機(jī)制。省安監(jiān)局牽頭)?

 十、深化行政管理體制改革,全面提高政府公信力和執(zhí)行力?



 (四十一)認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全省政府系統(tǒng)干部大會(huì)精神,全面落實(shí)山西省人民政府《關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境全面提高政府公信力和執(zhí)行力的決定》和《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》,強(qiáng)化地方各級(jí)政府公務(wù)員的誠(chéng)信意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí),努力建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主公開(kāi)和清正廉潔行政、人民滿意的政府。(省人民政府辦公廳牽頭)

 (四十二)進(jìn)一步深化行政許可(審批)制度改革。各市、縣人民政府和各部門要本著減少審批、簡(jiǎn)化審批、規(guī)范審批、監(jiān)督審批的原則,進(jìn)一步清理行政許可(審批)事項(xiàng),進(jìn)一步完善行政許可(審批)要素、條件。根據(jù)行政許可(審批)項(xiàng)目的清理情況適時(shí)廢止、修訂和制定規(guī)章及規(guī)范性文件,提出地方性法規(guī)的立法建議。要整合審批權(quán)力、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),明確審批權(quán)限,下放審批權(quán)責(zé)。規(guī)范初審環(huán)節(jié)的程序和條件,推行并聯(lián)審批,完善一站式服務(wù)和窗口辦公等。行政機(jī)關(guān)要建立健全監(jiān)督制度,對(duì)被許可(審批)人從事許可(審批)活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)行政許可(審批)改革中已改為核準(zhǔn)或備案的事項(xiàng),要防止以核準(zhǔn)、備案之名變相從事行政許可(審批)。精簡(jiǎn)后經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)、保留下來(lái)的行政許可項(xiàng)目,要向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。研究建立行政許可項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,及時(shí)廢止過(guò)時(shí)行政許可項(xiàng)目。制定新設(shè)定行政許可項(xiàng)目審查論證程序和機(jī)制,防止行政許可范圍擴(kuò)大、反彈。(省人民政府辦公廳、省監(jiān)委、省法制辦牽頭)?

 (四十三)加強(qiáng)行政效能建設(shè),提高政府機(jī)關(guān)運(yùn)作效率和服務(wù)水平。1.完善政務(wù)公開(kāi)制度。認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》,健全行政執(zhí)法依據(jù)、程序公開(kāi)制度。規(guī)范地方各級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、形式,探索將政務(wù)公開(kāi)納入法制化軌道。對(duì)重大事項(xiàng)決策,要建立和完善專家咨詢制、社會(huì)聽(tīng)證制、公示制、新聞發(fā)布制、決策責(zé)任追究制等制度,大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,提高決策透明度。所有政府部門和擁有行政管理或收費(fèi)職能的企事業(yè)單位都要做到“八公開(kāi)”,即都要在政務(wù)大廳或受理“窗口”公布政策信息、管理內(nèi)容、審批條件、辦事程序、申報(bào)文件的內(nèi)容及要求、辦事地點(diǎn)、辦理時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。省、市人民政府和政府各工作部門要建立完善新聞發(fā)言人制度,通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)發(fā)布政務(wù)信息。2.認(rèn)真落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制。行政機(jī)關(guān)所有面向社會(huì)辦理的事項(xiàng)必須在法定期限或者法定期以內(nèi)本機(jī)關(guān)承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。具備條件的行政管理事項(xiàng)實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制,行政機(jī)關(guān)必須在規(guī)定期限內(nèi)做出決定,凡超過(guò)規(guī)定期限未做出決定的,一律視為同意。要建立重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度。各市、縣人民政府及有關(guān)部門要對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的、符合法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和省人民政府有關(guān)規(guī)定的重大投資項(xiàng)目,設(shè)立“綠色通道”,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。需要國(guó)家審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目,省對(duì)口部門要指定專人跟蹤服務(wù),協(xié)調(diào)配合,直至辦結(jié)手續(xù)?！糎TK〗(省人民政府辦公廳、省監(jiān)委、省法制辦牽頭)?

 (四十四)完善行政責(zé)任體系。1.完善部門目標(biāo)管理責(zé)任制。探索建立健全部門目標(biāo)責(zé)任制度,按年度向社會(huì)公布部門職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及完成情況,列入人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督范圍,作為對(duì)部門績(jī)效考核和行政監(jiān)督的內(nèi)容。探索建立政府部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,將部門的行政效率和行政成本量化,作為部門績(jī)效考核的重要依據(jù)。2.建立健全主體明確、層級(jí)清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。行政機(jī)關(guān)要將本部門的職責(zé)和工作目標(biāo)分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各個(gè)崗位,對(duì)本機(jī)關(guān)的總體職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位承辦工作的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限、權(quán)限、責(zé)任等做出明確規(guī)定。將公務(wù)員個(gè)人履行的職責(zé)具體化,做到職責(zé)分明、任務(wù)清楚、要求明確、便于考核。3.完善公務(wù)員績(jī)效考核制。改進(jìn)公務(wù)員考核辦法,建立健全分類分級(jí)考核制度,全面考核公務(wù)員的德、能、勤、紀(jì)、廉等五個(gè)方面,突出量化考核的作用,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系。完善平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的制度,將平時(shí)考核結(jié)果作為年終考核的主要依據(jù)。4.推行行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施國(guó)家《公務(wù)員法》、《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,規(guī)范政府執(zhí)法行為,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán),擴(kuò)大綜合執(zhí)法試點(diǎn)范圍。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制,依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序,建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法失誤責(zé)任追究制。(省人民政府辦公廳、省法制辦、省人事廳牽頭)?

 (四十五)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,完善責(zé)任追究制。地方各級(jí)政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要設(shè)立行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu),專門對(duì)本級(jí)政府所屬各部門的行政效率、服務(wù)質(zhì)量和工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)察,并受理行政效能投訴,做到有訴必查,查明必處。要進(jìn)一步整合行政監(jiān)督資源,形成行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究合力,切實(shí)把部門首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制、行政過(guò)錯(cuò)追究制落到實(shí)處。(省監(jiān)委牽頭)?

 (四十六)深化政府機(jī)構(gòu)改革。重點(diǎn)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革,探索精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員的有效途徑。探索減少行政層級(jí)的有效改革途徑,進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣的改革試點(diǎn)和規(guī)模較小的縣市合并試點(diǎn)。要探索新的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展管理模式,提高社區(qū)居民自治程度,發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。制訂出臺(tái)事業(yè)單位改革總體方案和配套政策措施,擴(kuò)大事業(yè)單位改革試點(diǎn)范圍。限期分離各部門管理的國(guó)有企業(yè),交由國(guó)有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管。限期分離政府部門所屬的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu),參照國(guó)家和省國(guó)有企業(yè)改革改制精神,加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)改革步伐。(省人民政府辦公廳、省編辦、省人事廳、省國(guó)資委牽頭) (四十七)推進(jìn)干部人事制度改革。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求,建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的公務(wù)員隊(duì)伍。以能力建設(shè)為核心,創(chuàng)新干部培養(yǎng)機(jī)制,建立各級(jí)公務(wù)員定期輪訓(xùn)、培訓(xùn)制度。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),建立科學(xué)的公務(wù)員業(yè)績(jī)考核體系,創(chuàng)新公務(wù)員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)和完善公務(wù)員民主評(píng)議制度,建立民意基礎(chǔ)扎實(shí)、不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份,切實(shí)注重實(shí)績(jī)的公務(wù)員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。以公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為手段,建立制度化的公務(wù)員選拔任用機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。加大競(jìng)爭(zhēng)上崗力度,嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度和責(zé)令辭職制度,探索建立不合格公務(wù)員辭退制度,為人民滿意公務(wù)員脫穎而出創(chuàng)造條件和機(jī)遇。(省人事廳牽頭)?

 (四十八)積極推進(jìn)有關(guān)行政管理的專項(xiàng)改革。1.加快政府信息化管理建設(shè)。加強(qiáng)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理改革,充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信息交流和應(yīng)用,提高信息處理水平和行政辦事效率。重點(diǎn)推進(jìn)電子許可(審批),逐步建立行政許可(審批)電子監(jiān)察系統(tǒng),將行政許可(審批)事項(xiàng)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控范圍,借助信息化手段,進(jìn)一步提高監(jiān)督效能和行政許可(審批)效率?！糎TK〗(省人民政府辦公廳、省財(cái)政廳牽頭)2.鼓勵(lì)市、縣兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)單位進(jìn)行公務(wù)用車制度改革。本著節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,降低公務(wù)交通成本,保證公務(wù)活動(dòng)正常開(kāi)展,切實(shí)杜絕公車私用的原則,積極穩(wěn)定地推進(jìn)公務(wù)用車貨幣化和社會(huì)化,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新型公務(wù)用車制度。要依據(jù)公務(wù)用車實(shí)際情況和本地區(qū)財(cái)力水平,合理確定車改范圍、車改對(duì)象和交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。選擇個(gè)別市縣試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后推廣。(省人民政府辦公廳、省財(cái)政廳牽頭)3 .推進(jìn)我省行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的改革轉(zhuǎn)型。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域的政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理體制轉(zhuǎn)型試點(diǎn),逐步取消主管單位對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的不合理管制。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)職能,健全行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)?？梢杂尚袠I(yè)協(xié)會(huì)行使的管理職能要有選擇地委托給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān),建立和規(guī)范政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的委托管理和授權(quán)管理制度,政府部門還可以嘗試通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式,將部分社會(huì)公共服務(wù)職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)承擔(dān)。支持新興和優(yōu)勢(shì)行業(yè)組建設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì),鼓勵(lì)有條件的地區(qū)吸引國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)組織總部落戶或設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。(省人民政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳、省工商局牽頭)?

 十一、加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)?(四十九)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和部門要把改革擺到突出重要位置,建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓改革的工作制度,健全改革的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的本級(jí)經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)組及相應(yīng)的日常辦事機(jī)構(gòu)。省人民政府各部門要根據(jù)本意見(jiàn)要求,進(jìn)一步細(xì)化分解各項(xiàng)改革任務(wù),明確各部門責(zé)任,并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布,強(qiáng)化群眾對(duì)推進(jìn)改革的監(jiān)督。要根據(jù)不同情況設(shè)定各項(xiàng)改革的目標(biāo)和時(shí)限,加緊擬定出臺(tái)有關(guān)方案和具體實(shí)施辦法。地方各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)改革的組織、指導(dǎo)、試點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和宣傳,會(huì)同有關(guān)部門履行好對(duì)各綜合、專項(xiàng)改革方案研究制訂、論證、審核的職能。?

 (五十)加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立改革工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。充分發(fā)揮各部門、各地方、各單位自主推進(jìn)改革的積極性、創(chuàng)造性。各地發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門積極做好改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)對(duì)改革方案的制訂和組織實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過(guò)改革部門聯(lián)席會(huì)、定期工作協(xié)調(diào)會(huì)、專題研究論證會(huì)等多種形式建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政要撥出改革專項(xiàng)資金,列入預(yù)算,支持各項(xiàng)改革必要成本支出。?

 (五十一)加強(qiáng)改革的政策指導(dǎo)和試點(diǎn)總結(jié)工作。加強(qiáng)對(duì)我省改革總體思路和重大問(wèn)題的研究,做好改革課題調(diào)研工作,及時(shí)總結(jié)推廣改革典型經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展形式多樣的改革信息發(fā)布交流活動(dòng)。建立改革方案專家論證制度。有針對(duì)性地組織成立由省發(fā)展改革委和有關(guān)職能部門牽頭,吸收有關(guān)方面和有關(guān)專家學(xué)者參與的改革工作指導(dǎo)組,加強(qiáng)對(duì)各類改革的具體指導(dǎo)。從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和改革需要出發(fā),研究確定各項(xiàng)綜合和專項(xiàng)改革試點(diǎn)地區(qū)和單位。加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo),做好試點(diǎn)方案制訂、協(xié)調(diào)工作,精心組織實(shí)施。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)解決面上共性問(wèn)題。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,在不違反國(guó)家大政方針的前提下,鼓勵(lì)基層政府和單位自主開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。?

 (五十二)加強(qiáng)改革工作的監(jiān)督檢查。各地各有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志要強(qiáng)化改革意識(shí),增強(qiáng)深化改革的責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真落實(shí)本單位改革任務(wù),有關(guān)方面要加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)落實(shí)完成情況的監(jiān)督,探索建立改革成效后評(píng)估制度。各地發(fā)展改革部門要緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況,督促檢查改革任務(wù)、措施落實(shí)情況,掌握改革措施的具體實(shí)施效果,及時(shí)將改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題上報(bào)同級(jí)地方政府,確保改革順利進(jìn)行。?

 2006―2007年是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。本意見(jiàn)中提出的各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí),直接關(guān)系到為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好發(fā)展提供良好的體制保障。全省各級(jí)政府和各有關(guān)部門,一定要加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),針對(duì)突出矛盾和問(wèn)題,用心思索、勇于開(kāi)拓,求真務(wù)實(shí)、善于操作,奮力推進(jìn)我省各項(xiàng)體制改革工作,務(wù)求實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)體制改革的新突破。



 二○○六年十一月十五日