• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2004〕100號
• 【發(fā)布日期】2004-10-08
• 【生效日期】2004-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省保護知識產權專項行動實施方案

江蘇省保護知識產權專項行動實施方案

(蘇政辦發(fā)〔2004〕100號)





各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：



 《江蘇省保護知識產權專項行動實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 二○○四年十月八日





 江蘇省保護知識產權專項行動實施方案



 為進一步增強全社會知識產權保護意識，有效打擊侵犯商標權、著作權、專利權等行為，規(guī)范市場經濟秩序，省政府決定，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)保護知識產權專項行為方案的通知》（國辦發(fā)〔2004〕67號）要求，用一年左右時間，在全省范圍內開展保護知識產權專項行動。



 一、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，正確認識和處理保護知識產權與優(yōu)化投資環(huán)境、促進科技進步、推動經濟發(fā)展的關系，堅持“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的工作方針，以輿論宣傳為先導，保護知識產權為核心，打擊侵犯商標權、著作權、專利權行為為重點，強化服務為保障，建立健全長效監(jiān)管機制為目標，在全省范圍內扎實開展保護知識產權專項行動。



 二、工作重點和主要目標



 專項行動以保護商標權、著作權、專利權為重點內容，以貨物進出口、各類展會和商品批發(fā)市場、定牌加工、印刷復制為重點環(huán)節(jié)，以假冒商標、侵權盜版比較集中及影響較大的市、縣為重點地區(qū)，以查處知識產權權利人反響強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件為突破口，以點帶面，全面推進。



 通過專項行動，達到以下主要目標：



 推進知識產權執(zhí)法與宣傳工作的緊密結合，形成良好的知識產權法治環(huán)境，進一步提高全社會尊重知識產權、保護知識產權的法律意識。



 增強政府部門應對知識產權爭端與糾紛特別是涉外知識產權爭端與糾紛的能力，進一步提高我省在知識產權保護領域的國際信譽和社會滿意度。



 積極開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法行動，加強行政執(zhí)法與刑事司法工作的銜接，提高年度結案率和案件移交率，進一步提高行政執(zhí)法機關的執(zhí)法水平。



 查處一批侵犯知識產權的違法案件，有效遏制群體侵權、反復侵權行為和其他惡意侵權違法行為的發(fā)生，減少侵犯知識產權案件數(shù)量。



 堅持行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與“四結合”原則，逐步完善功能完備、運轉靈敏、覆蓋全社會的保護知識產權監(jiān)管體系，形成長效監(jiān)管機制。



 三、主要內容



 （一）保護注冊商標專用權專項整治



 工商行政管理部門要嚴厲查處商標及其他商業(yè)標識侵權案件，重點查處食品、藥品商標違法案件，侵犯馳名商標、證明商標和集體商標專用權案件，以及擅自使用知名商品特有名稱、包裝、裝潢案件，并會同有關部門查處非法印制及購買使用假包裝、假標識、假商標案件。分三個階段開展工作：1．2004年底前，以三次集中專項整治行動為突破口，全面開展保護注冊商標專用權專項行動。即集中查處食品、藥品、營養(yǎng)品等商品商標案件，重點檢查食品零售、批發(fā)市場、超市、藥店和大中型商場銷售情況，嚴厲打擊銷售中的商標侵權行為；集中查處侵犯馳名商標和證明商標、集體商標專用權案件，結合著名商標再認定，組織以保護馳（著）名商標為重點的專項執(zhí)法行動，同時，大力查處侵犯洞庭山碧螺春、陽山水蜜桃、泰興白果等原產地證明商標專用權行為；集中查處非法印制及購買使用假包裝、假標識、假商標違法案件，整治小商品批發(fā)市場以及集貿市場內非法買賣商標標識的行為。2．2005年1月至4月底，以查處食品、服裝、鞋帽等商品商標使用行為為重點，深入開展保護注冊商標專用權專項行動，切實保護人民群眾節(jié)日消費安全。結合節(jié)日市場檢查，查處集貿市場、批發(fā)市場以及超市中食品、服裝、鞋帽等日用消費品商標使用行為；在世界知識產權日前夕，集中檢查專賣店、大中型商場專賣柜、三星級以上賓館（飯店）商品部的商標使用情況。3．2005年5月至6月底，以打擊定牌加工中的商標侵權行為為抓手，全方位保護涉外注冊商標專用權，樹立我省保護知識產權的良好形象。各地要摸清本轄區(qū)內外資企業(yè)注冊商標使用情況，特別要認真研究定牌加工過程中的注冊商標許可、使用情況，嚴厲打擊對其商標的侵權行為。



 （二）保護著作權專項整治



 新聞出版（版權）、文化等部門要按照各自職責，依法規(guī)范著作權產品生產、使用和交易，其他各相關單位要密切配合。重點打擊盜版教材教輔、盜版軟件、非法復制和銷售音像制品、經營走私盜版音像制品以及網上侵犯著作權等行為。1．依法規(guī)范著作權產品生產領域，切實抓好書報刊、光盤及音像制品生產領域的監(jiān)管工作。強化印刷業(yè)、復印打字業(yè)的管理，切斷侵權盜版制品印刷源頭，落實駐廠監(jiān)督員和光盤生產制作制度，嚴格光盤生產廠家的監(jiān)管，嚴查違規(guī)光盤復制企業(yè)和游戲充值卡加工企業(yè)，防止非法盜版光盤流向市場。2．依法查處出版物交易過程中的侵權盜版行為，切實加強出版物交易市場的整治和日常監(jiān)管。新聞出版部門要會同文化、工商、公安、城管等部門加強對出版物市場的檢查，堅決取締分布在車站碼頭、校園周邊、人行道、居民小區(qū)、娛樂場所和商廈附近銷售盜版圖書、音像制品、軟件的無證照或證照不全的攤點和游商小販；會同交通、鐵路、民航、航運等部門強化對出版物運輸渠道的管理，重點抓好高速公路出入口、省際交界地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部以及鐵路、公路、民航、水運托運點的監(jiān)管，從運輸環(huán)節(jié)防止侵權盜版制品流向市場。3．開展盜版教材教輔專項治理行動，整治圖書批發(fā)市場、零售單位和連鎖商店等出版物市場銷售盜版教材教輔的違法行為。新聞出版部門要會同工商、教育等部門查處非法出版、印刷、復制、發(fā)行盜版教材教輔的不法者，以及各類學校訂購、使用教材教輔中的不規(guī)范行為，堅決清除中小學校不規(guī)范的圖書代辦點、校園周邊書店（書攤）以及校辦印刷單位。4．新聞出版部門要會同工商、通信等部門依法打擊網絡“私服”、“外掛”等侵權行為，切實加強對軟件預裝領域和互聯(lián)網軟件傳播的監(jiān)管，清查從事“私服”、“外掛”行為的網站及銷售“私服”、“外掛”客戶端程序光盤、游戲充值卡的網點。5．新聞出版（版權）部門要會同財政、信息產業(yè)、知識產權和機關事務管理部門加快推進省級機關使用正版軟件工作，確保在國務院要求的期限內完成。6．文化部門要以推進“滬寧沿線音像管理示范區(qū)建設”工程為龍頭，加強音像制品市場的整治，實行行會管理制度，推行 “本店無盜版”公開承諾制，確保我省正版音像制品市場占有率位居全國前列。



 （三）保護專利權專項整治



 專利行政主管部門要進一步提高專利行政保護能力，加強專利行政執(zhí)法，有效保護專利權人的合法權益。1．開展打擊食品、醫(yī)藥等重點領域的專利侵權、冒充專利、假冒他人專利等違法行為專項行動，在大規(guī)模摸底清查基礎上，對帶有專利標記的產品進行檢索確認，依法查處假冒、冒充專利等違法行為。2．開展大型商品批發(fā)市場與會展知識產權保護專項行動，建立專利信息查詢系統(tǒng)，及時查詢會展活動中專利的法律有效性。3．開展打擊專利詐騙行為的專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊冒充政府知識產權部門、國際知識產權組織或其他合法組織，欺騙公眾、牟取非法利益的行為，著力查辦侵犯核心關鍵技術專利權的案件和具有較大影響的案件。4．省整規(guī)辦、知識產權局與法院、工商、出版等部門聯(lián)合開展知識產權執(zhí)法研討活動，組織開展保護知識產權法規(guī)政策匯編和重大、典型知識產權案例的匯編工作，并向社會發(fā)布，提高全社會的知識產權法律意識。5．積極參與長三角地區(qū)知識產權保護協(xié)作網的運行，加強信息溝通，完善協(xié)作制度，搞好跨省知識產權案件的協(xié)調處理工作。



 （四）強化知識產權海關保護



 全面貫徹落實《知識產權海關保護條例》，進一步健全相關規(guī)章制度，強化海關知識產權保護。1．認真推行《南京海關知識產權操作規(guī)程》，進一步完善知識產權保護工作機制，規(guī)范知識產權海關保護行政執(zhí)法行為和程序。2．針對進出口環(huán)節(jié)知識產權侵權案件的特點和區(qū)域分布規(guī)律，在重點口岸依法加大對進出口假冒和盜版產品的打擊力度。3．充分運用信息技術和風險分析技術，實現(xiàn)海關間信息共享，加強風險布控等措施，在保證進出口貨物通關效率的同時，提高查獲進出口侵權貨物的效率。4．提高行郵渠道關員保護知識產權的技能，打擊行郵渠道侵犯知識產權行為。5．根據我國海關與境外海關之間的行政互助協(xié)議安排，加強情報交換、人員培訓和執(zhí)法技術交流方面的國際合作，遏制假冒和盜版產品的國際流通。



 （五）加強進出口商品交易會的知識產權保護



 外經貿主管部門要會同貿促會等有關單位，加強對進出口商品交易會、洽談會的檢查和指導。1．做好展覽會參展企業(yè)篩選把關工作，嚴禁假冒偽劣產品生產企業(yè)報名參加。2．做好參展計劃預審核，對知識產權侵權行為比較集中的商品領域，要求企業(yè)提供參展宣傳圖案、畫冊等，進行預審查，防止企業(yè)侵犯他人專利、商標等。3．做好參展場地預檢查，實地檢查企業(yè)布展情況，及時發(fā)現(xiàn)并責令企業(yè)整改侵犯他人專利、商標等違規(guī)行為。4．邀請保護知識產權相關部門駐會監(jiān)管，設立保護知識產權咨詢服務臺，及時接受投訴、解決糾紛。5．建立參展商品知識產權檔案及信息庫，抓好展會知識產權宣傳工作。



 四、主要措施



 （一）增強全社會的知識產權保護意識



 把保護知識產權作為宣傳工作的重點，加大宣傳力度，繼續(xù)辦好一年一度的“知識產權宣傳周”，普及基本知識。把保護知識產權列入“四五”普法工作的重點內容，宣傳國家和我省在保護知識產權方面的法律法規(guī)和方針政策，宣傳我省保護知識產權工作的先進典型和取得的成效、經驗，并對專項行動中查處的大案要案進行曝光。組織開展保護知識產權知識競賽、廣場咨詢、專家培訓等活動，在新聞媒體上開辟保護知識產權專欄、論壇，提高全社會參與度。充分發(fā)揮律師、公證員等法律服務工作者的作用，增強依法保護知識產權的能力。



 （二）嚴厲查處重大侵權案件



 依法從嚴查處知識產權權利人和國內外市場反響強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權案件，對重點案件要掛牌督辦。相關行政執(zhí)法部門要通力合作，提高辦案效率，并加強與公安、檢察、法院等部門工作的銜接，依法及時移送涉嫌刑事犯罪的侵權案件。各地要針對本地存在的侵犯知識產權突出問題，查處一批大案要案，以震懾犯罪分子。



 （三）把假冒商標、侵權盜版活動相對集中和國際影響較大的地區(qū)作為重點地區(qū)



 南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港等市為我省此次專項行動的重點地區(qū)。各級政府要切實加強領導，認真組織開展保護知識產權專項行動。要采取得力措施，嚴厲打擊各種侵權行為，并嚴防反彈。有關執(zhí)法部門要把執(zhí)法資源向重點地區(qū)傾斜，支持當?shù)卣糁坪头蓝虑謾喱F(xiàn)象。



 （四）建立知識產權保護溝通與合作機制



 積極跟蹤了解國外及港、澳、臺知識產權執(zhí)法信息，組織開展知識產權行政執(zhí)法國際考察與交流合作，推動國際知識產權執(zhí)法信息與經驗的交流。積極推進蘇港知識產權合作，推動建立中外知識產權主管部門間各個層次的知識產權執(zhí)法對話機制。進一步完善與外商投資企業(yè)的知識產權保護溝通機制，定期召開部分重點外商投資企業(yè)保護知識產權座談會，了解其在打擊假冒偽劣商品、保護知識產權等方面的要求和建議。



 （五）逐步建立知識產權保護工作的考核評價體系



 考核評價體系包括侵犯知識產權的案件數(shù)量、年度結案率和案件移交率以及知識產權保護國際信譽與社會滿意度、全社會保護知識產權的法律意識提高程度、保護知識產權監(jiān)管體系的完善程度等指標。要通過逐步建立健全知識產權保護工作的考核評價體系，加強保護知識產權專項行動工作的督促檢查和考核評價工作，確保保護知識產權專項行動取得實效。



 （六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用



 鼓勵和支持組建各類知識產權自律性、維權性組織或行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其溝通政府、服務社會的“橋梁和紐帶”作用，為依法保護知識產權提供有效的社會化服務。充分發(fā)揮相關中介組織的作用，加快培育、發(fā)展和規(guī)范知識產權侵權調查與鑒定等服務機構，加強對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，形成有效的行業(yè)自律。



 五、工作要求



 （一）加強領導，強化責任



 按照全省統(tǒng)一領導、市縣政府負責、部門指導協(xié)調、各方通力合作的要求，建立我省保護知識產權專項行動工作組織機制和責任制。省政府決定，在省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作領導小組內設立省保護知識產權工作組，負責統(tǒng)籌協(xié)調全省保護知識產權工作，督辦重大案件，工作組成員單位由省委宣傳部，省法院，省檢察院，省經貿委、教育廳、公安廳、財政廳、信息產業(yè)廳、外經貿廳、文化廳、工商局、新聞出版局（版權局）、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、知識產權局，南京海關、江蘇檢驗檢疫局等部門和單位組成，工作組辦公室（簡稱省保知辦）設在省整規(guī)辦，承擔日常工作。



 市、縣政府是全面負責本區(qū)域保護知識產權工作的領導責任主體，也要設立相應工作機構，將保護知識產權作為整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重點工作，層層落實責任制，加強督促檢查，并實行責任追究制度。



 （二）通力協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法



 積極組織聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法行動，有效整合各執(zhí)法部門的執(zhí)法資源，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調、高效的保護知識產權執(zhí)法協(xié)作機制。各執(zhí)法部門要密切配合，分工負責，杜絕各自為政、推諉扯皮。積極探索區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的有效途徑，加強地區(qū)之間的案件信息溝通、異地移送、調查取證，防止地方保護。嚴格執(zhí)行國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關于加強行政執(zhí)法機關與公安機關、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》以及我省的實施意見，促進行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接。實行執(zhí)法責任制和過錯追究制，對涉嫌構成犯罪而未移送司法機關的，檢察機關應依法加強監(jiān)督，及時檢查糾正。



 （三）建章立制，長效監(jiān)管



 堅持日常監(jiān)管與專項整治行動相結合、提高執(zhí)法水平與提高執(zhí)法效率相結合、嚴格責任與強化協(xié)作相結合，加強法制和制度建設，進一步推動保護知識產權工作規(guī)范化、制度化、法制化。



 （四）暢通信息，鼓勵舉報



 建立信息溝通制度。專項行動期間，要確保信息暢通。各地、省保護知識產權工作組各成員單位要定期或不定期向省整規(guī)辦（保知辦）報送工作簡報，每個階段執(zhí)法行動結束后10天內應向省整規(guī)辦（保知辦）報送執(zhí)法情況。



 建立重大行政案件報告制度。對法律法規(guī)把握不準等疑難問題，各地、各部門要及時向上級對口機關請示；對在執(zhí)法工作中查處的群體或有嚴重社會影響的侵權案件以及其它重大涉外案件，要及時向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告。



 建立舉報和獎勵制度。各地、各有關部門要公布舉報電話和具體獎勵辦法，鼓勵群眾舉報。對經查實的舉報者，給予相應獎勵，獎勵經費由各級財政支出。省里分別在省整規(guī)辦（保知辦）、知識產權局、新聞出版局（版權局）、工商局、文化廳設立舉報電話。



 六、工作步驟與時間安排



 （一）動員部署（2004年10月底前）。各市和省有關部門制訂保護知識產權專項行動實施方案，進行動員部署。



 （二）組織實施（2004年11月至2005年8月）。各市和省有關部門全面開展專項行動。各級整規(guī)辦（保知辦）要會同有關部門加強對知識產權保護專項行動的督查，定期將工作進展情況報省整規(guī)辦（保知辦），重要情況及時報省政府。



 （三）總結驗收（2005年8月至9月）。各市和省有關部門要及時做好保護知識產權專項行動的總結驗收工作，總結驗收報告送省整規(guī)辦（保知辦）匯總后報省政府及全國整規(guī)辦（保知辦），并做好2005年9月全國整規(guī)辦（保知辦）驗收前的各項準備工作。