• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2006〕96號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-09
• 【生效日期】2006-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見
 
(豫政辦 〔2006〕96號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各部門:



 最近,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕48號(hào)),并召開了全國(guó)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作座談會(huì),進(jìn)一步明確了當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的思路和重點(diǎn),要求各地、各部門準(zhǔn)確把握減負(fù)工作總體要求,強(qiáng)化監(jiān)管措施,加強(qiáng)制度建設(shè),標(biāo)本兼治,消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患,鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 一、正確認(rèn)識(shí)我省減負(fù)工作形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的責(zé)任感



 隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)和農(nóng)村綜合改革的逐步深入,各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化,我省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕,農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善,新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。但必須清醒地看到,造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次問題還沒有根本解決,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨著許多新情況、新問題。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、道路、農(nóng)田水利及重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等都需要快速發(fā)展和大量投入,鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)需要妥善化解;政府職能轉(zhuǎn)變不到位,科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀尚未完全樹立;部分基層干部的素質(zhì)、觀念和作風(fēng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng),依法行政能力和處理新時(shí)期農(nóng)村矛盾的能力不高,農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力仍然較大,發(fā)生涉農(nóng)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件的隱患沒有完全消除。一些干部產(chǎn)生盲目樂觀的思想,一些地方放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管,日常工作有所松懈;支農(nóng)惠農(nóng)政策還存在落實(shí)不到位的問題;部門收費(fèi)和執(zhí)罰行為不規(guī)范,農(nóng)村中小學(xué)、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、辦理第二代居民身份證等方面的亂收費(fèi)、亂罰款仍未得到徹底治理;征地和安置補(bǔ)償中損害農(nóng)民權(quán)益的問題在一些地方還比較突出。這些都說明減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)還不夠牢固,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革正處于攻堅(jiān)階段,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制還不完善,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作任重而道遠(yuǎn)。因此,各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性,真正把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的部署上來,統(tǒng)一到“重中之重”的認(rèn)識(shí)上來,統(tǒng)一到“兩個(gè)趨向”的科學(xué)論斷上來,統(tǒng)一到“構(gòu)建和諧社會(huì)”的方略上來,統(tǒng)一到“多予、少取、放活”的方針上來,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感,堅(jiān)決防止松懈麻痹和畏難情緒,堅(jiān)持常抓不懈,堅(jiān)決制止和糾正加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。



 二、進(jìn)一步明確監(jiān)管任務(wù),把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重點(diǎn)



 全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)和減負(fù)政策,規(guī)范農(nóng)村籌資籌勞行為和切實(shí)治理部門亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)。當(dāng)前我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的主要任務(wù)是:



 (一)抓好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí),真正使農(nóng)民得到實(shí)惠。認(rèn)真抓好財(cái)政對(duì)農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)然蒉r(nóng)政策落實(shí),確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶,防止截留、挪用;抓好村級(jí)補(bǔ)助資金落實(shí),確保村干部報(bào)酬、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和五保戶供養(yǎng),保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),防止村組另行向農(nóng)民收取;占用農(nóng)民土地、拆遷房屋的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要按照國(guó)家政策規(guī)定給予補(bǔ)償,要將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍;建立和完善農(nóng)民工工資保障機(jī)制,加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察,切實(shí)保障農(nóng)民工工資。



 (二)規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資籌勞行為,防止將籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。一是要進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度,真正做到民主協(xié)商、民主管理,切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),引導(dǎo)農(nóng)民積極投身農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)。二是要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持政府投資為主與農(nóng)民投工投勞相結(jié)合,既要積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,又要堅(jiān)決防止基層因工作簡(jiǎn)單化,按人口、勞力、農(nóng)戶或地畝攤派的錯(cuò)誤做法,防止各種名目的變相集資。對(duì)農(nóng)民自愿出資出勞開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目,各級(jí)政府要逐步采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法予以扶持。三要正確處理新農(nóng)村建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。既要積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),堅(jiān)持以村莊規(guī)劃為先導(dǎo),規(guī)范農(nóng)村建設(shè)和村莊治理,又要防止形式主義和不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),防止違規(guī)拆建,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)管,防止截留、挪用。



 (三)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和文件審核,規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,凡出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),必須經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核;涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定,必須由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門參與制定;涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅收、收費(fèi)和價(jià)格公示,必須經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門把關(guān)?，F(xiàn)重申:除國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外,凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件,必須經(jīng)省財(cái)政、發(fā)展改革和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門共同審核并聯(lián)合行文,否則一律無效。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核,嚴(yán)把涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和文件審批關(guān),加強(qiáng)源頭控制。要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)公示制,適時(shí)更新公示內(nèi)容,創(chuàng)新公示形式,提高公示質(zhì)量。涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi),必須嚴(yán)格按照國(guó)家和省規(guī)定的范圍、環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)收取。涉及農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的罰款,有關(guān)部門在行政執(zhí)法中必須嚴(yán)格按照法定依據(jù)、幅度和程序進(jìn)行,不得隨意設(shè)立罰款項(xiàng)目,不得將一次性罰款變成固定收費(fèi)項(xiàng)目,不得以罰款代替管理,不得向農(nóng)民攤派罰款。凡向農(nóng)民收費(fèi)必須開具規(guī)定的票據(jù),否則農(nóng)民有權(quán)拒交。要認(rèn)真研究解決農(nóng)業(yè)稅取消后出現(xiàn)的新情況、新問題,嚴(yán)禁將取消的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)向行業(yè)和部門收費(fèi)轉(zhuǎn)移,嚴(yán)禁將收費(fèi)對(duì)象由農(nóng)民向?qū)W生轉(zhuǎn)移,嚴(yán)禁將收費(fèi)向罰款轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等行政執(zhí)法行為,做到依法行政,防止因粗暴行政和違法強(qiáng)征強(qiáng)收稅費(fèi)而引發(fā)涉農(nóng)惡性案(事)件。



 (四)加大專項(xiàng)治理力度,重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要繼續(xù)深入開展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育、農(nóng)民外出務(wù)工、辦理第二代居民身份證等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理,堅(jiān)決糾正和查處面向農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂罰款和集資、攤派行為,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下幾方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題:一是要抓好農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí),堅(jiān)決治理農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開展的所有教育教學(xué)活動(dòng)和各種基本辦學(xué)支出一律在公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算中開支,不允許通過向?qū)W生收費(fèi)來解決。不得通過向?qū)W生收費(fèi)來償還學(xué)校債務(wù),不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具,不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服、臥具和保險(xiǎn)費(fèi)等。從2007年春季開始,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)。二是要抓好對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)的治理。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,不得以收費(fèi)和罰款代替管理。政府財(cái)政應(yīng)安排資金支持村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不得借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)違規(guī)收費(fèi)、亂罰款。農(nóng)民利用農(nóng)村集體土地建設(shè)自用住房,占用耕地的要依法收取耕地占用稅,沒有占用耕地的除發(fā)證可按規(guī)定收取工本費(fèi)外,一律不得再收取其他行政事業(yè)性費(fèi)用。三是要抓好對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民亂收費(fèi)的治理。除公安部門向外來務(wù)工農(nóng)民收取的《暫住證》工本費(fèi)外,其他行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。嚴(yán)禁向外出務(wù)工農(nóng)民收取《流動(dòng)人口婚育證明》費(fèi)和計(jì)劃生育押金。四是繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制。村和組公費(fèi)訂閱所有報(bào)刊的費(fèi)用合并計(jì)算不準(zhǔn)超過村級(jí)訂閱報(bào)刊限額標(biāo)準(zhǔn)。今年要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和農(nóng)村中小學(xué)全面推行限額制。任何單位和個(gè)人不得以任何形式和名義向鄉(xiāng)村組織、學(xué)?；蛳蜣r(nóng)民、學(xué)生攤派報(bào)刊征訂任務(wù)。五是抓好農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、電費(fèi)等生產(chǎn)性費(fèi)用的專項(xiàng)治理。向農(nóng)民收取水費(fèi)、電費(fèi)等跨區(qū)域共同生產(chǎn)費(fèi)用,要嚴(yán)格執(zhí)行“受益繳費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)”的原則。因大面積抗旱、排澇難以做到計(jì)量收費(fèi)的,應(yīng)按直接受益原則據(jù)實(shí)分?jǐn)?不得提前預(yù)收。嚴(yán)禁按地畝或人口平攤水費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)管,堅(jiān)決打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格、加重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)行為。農(nóng)村其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目必須按照自愿有償原則開展,不得強(qiáng)制服務(wù),更不允許只收費(fèi)不服務(wù)。六是積極開展對(duì)向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問題的治理,保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。



 (五)嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi),加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。積極開展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理,嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi),違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正。各級(jí)政府及有關(guān)部門需要村級(jí)組織協(xié)助開展工作的,要提供必要的工作經(jīng)費(fèi),嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)不足的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。對(duì)縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,必須足額安排資金,不得留有缺口,不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織配套資金。要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊(cè)外地”等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍,嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)。嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi),嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,完善民主理財(cái)制度,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開水平。



 (六)堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),防止增加農(nóng)民債務(wù)負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)村債務(wù)沉重是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要隱患之一。要繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕39號(hào))精神,不折不扣地貫徹落實(shí)制止發(fā)生新債的“約法三章”和“兩項(xiàng)制度”,即各地一律不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保,實(shí)行新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任審計(jì)制度,堅(jiān)決防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中,決不能盲目舉債搞建設(shè),形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求,妥善開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí),審慎化解鄉(xiāng)村債務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府有償項(xiàng)目形成的債務(wù),應(yīng)本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則處理。對(duì)受益人明確、債務(wù)關(guān)系清晰的,由承借人償還;屬于農(nóng)村生產(chǎn)項(xiàng)目,承借人是鄉(xiāng)村組織的,由鄉(xiāng)村組織償還,不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民;屬于農(nóng)村公益事業(yè)的,由政府承擔(dān),不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。不得將鄉(xiāng)村債務(wù)攤派給農(nóng)民,絕不允許借口償還債務(wù)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。



 三、完善監(jiān)督管理機(jī)制,狠抓政策措施落實(shí)



 要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、專項(xiàng)審計(jì)、項(xiàng)目審核與監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)督管理制度,將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理等緊密結(jié)合,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。



 (一)完善督查機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要采取定期檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪、蹲點(diǎn)調(diào)研等形式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性和傾向性問題,發(fā)揮預(yù)防警示作用。各級(jí)政府要認(rèn)真組織好每年兩次的農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查活動(dòng)。年底,省政府將組織有關(guān)部門開展全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和苗頭性問題,要組織人員開展經(jīng)常性的明察暗訪,并將有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。



 (二)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和部門的監(jiān)控。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、糾風(fēng)部門要繼續(xù)對(duì)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)較差、群眾反映強(qiáng)烈、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題多發(fā)的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,并將亂收費(fèi)問題突出的有關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)部門納入監(jiān)控范圍,把解決問題的關(guān)口前移。對(duì)連續(xù)兩年納入重點(diǎn)監(jiān)控的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及部門,要實(shí)行“一票否決”,對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行責(zé)任追究。



 (三)繼續(xù)推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要將主要減負(fù)惠農(nóng)政策、主要涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門的監(jiān)督舉報(bào)電話印在監(jiān)督卡上,發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶手中,向群眾宣傳政策,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。對(duì)監(jiān)督卡制度落實(shí)不到位的地方要進(jìn)行責(zé)任追究。



 (四)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待和案件查處定期報(bào)告制度。各級(jí)、各有關(guān)部門要按照《信訪條例》(國(guó)務(wù)院令第431號(hào))規(guī)定,認(rèn)真接待群眾來信來電來訪,切實(shí)解決群眾反映的問題,真正做到及時(shí)調(diào)查,依法妥善處理,件件有結(jié)果,事事有回音。對(duì)于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為要嚴(yán)肅處理。



 (五)繼續(xù)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)制度。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)是否到位、是否按照規(guī)定用途使用,報(bào)刊訂閱限額制是否得到執(zhí)行,村級(jí)招待費(fèi)是否完全取消,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞行為是否規(guī)范、使用是否合理,是否有亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資攤派現(xiàn)象等。通過專項(xiàng)審計(jì),糾正違紀(jì)行為,促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,維護(hù)農(nóng)民利益。



 (六)加大案件查處力度,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。對(duì)于各種加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件和粗暴行政、強(qiáng)征強(qiáng)收的違法違紀(jì)案件,各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、監(jiān)察、糾風(fēng)部門要密切配合,通力協(xié)作,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不姑息遷就。對(duì)隱瞞不報(bào)和上報(bào)不及時(shí)、查處不力或不積極配合調(diào)查的,要從重處理;典型案件要公開曝光。對(duì)發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件、嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的其他案(事)件的地方,按照《中共中央辦公廳關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》(中辦發(fā)〔2002〕19號(hào))的規(guī)定,不僅要追究直接責(zé)任人和鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,而且要堅(jiān)決追究市、縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 (七)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要選擇部分縣(市、區(qū)),積極開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè),各市、縣(市、區(qū))也要結(jié)合本地實(shí)際建立和完善本級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段,提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量,使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí),為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,堅(jiān)決落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制



 各級(jí)政府要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀的高度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制,繼續(xù)實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。市、縣(市、區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要簽訂減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作目標(biāo)責(zé)任書,把是否落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、是否出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目、是否發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案(事)件作為政府目標(biāo)考核內(nèi)容,層層抓好落實(shí)。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核制度,加強(qiáng)考核與管理,對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績(jī)突出的,要進(jìn)行表彰;對(duì)考核成績(jī)較差的地方或單位,要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究?？己私Y(jié)果要向組織、人事部門通報(bào),真正把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策是否落實(shí)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕、農(nóng)村社會(huì)是否穩(wěn)定作為考核干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)干部的重要內(nèi)容和依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育和管理,教育他們牢固樹立以人為本思想,尊重農(nóng)民的意愿和選擇,切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,大興求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),著力提高基層干部貫徹執(zhí)行農(nóng)村政策、把握農(nóng)村工作大局的能力,提高建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力,提高依法辦事、保障農(nóng)民合法權(quán)益的能力,提高化解矛盾、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的能力。要強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職能,切實(shí)保證必要的工作經(jīng)費(fèi)和條件。要加強(qiáng)調(diào)查研究,進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督,盡快建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。



 河南省人民政府辦公廳

二○○六年十一月九日