• 【發(fā)布單位】國家糧食局
• 【發(fā)布文號】國糧展〔2006〕190號
• 【發(fā)布日期】2006-11-07
• 【生效日期】2006-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

國家糧食局關于加強糧食行業(yè)安全生產工作的指導意見

國家糧食局關于加強糧食行業(yè)安全生產工作的指導意見

(國糧展〔2006〕190號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司，中國糧油食品（集團）有限公司，中谷糧油集團公司：



 當前，全國糧食行業(yè)安全生產形勢總體良好，企業(yè)安全生產工作的整體水平較過去有所提高。但也存在一些不容忽視的問題，主要是：一些地區(qū)和企業(yè)安全生產意識淡薄，安全生產工作有弱化趨勢，安全生產隱患還不能及時消除，安全生產事故時有發(fā)生，安全生產長效機制尚未建立。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，高度重視并切實做好糧食行業(yè)安全生產工作，鞏固糧食流通體制改革成果，促進糧食行業(yè)發(fā)展，現提出以下指導意見。



 一、構建糧食行業(yè)安全生產工作的新格局



 （一）糧食行業(yè)安全生產工作的宗旨是：深入貫徹《中華人民共和國安全生產法》和國務院關于深化糧食流通體制改革的有關精神。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照政府承擔監(jiān)管責任，企業(yè)負責事故責任，部門負責行業(yè)指導和監(jiān)督管理職責的原則，努力構建部門指導有力、企業(yè)全面負責、職工積極參與的安全生產工作的新格局。



 （二）糧食行政管理部門的主要職責是：組織安全生產法律法規(guī)和安全生產知識宣傳教育，提高糧食行業(yè)安全生產意識；及時制（修）訂與安全生產有關的國家和行業(yè)標準；制定頒布糧食安全生產管理制度；鼓勵和支持安全生產技術研究和推廣應用；淘汰影響安全生產的工藝、設備；督促檢查糧食行業(yè)落實安全生產責任；按規(guī)定報告安全生產事故并根據需要組織救援；組織或參加安全生產事故調查；編制安全生產應急預案或救援措施。各級糧食行政管理部門要在當地政府的統一領導下，在管轄區(qū)域內認真履行上述職責。



 （三）當前糧食行業(yè)安全生產工作的總體目標是：初步建立適應糧食行業(yè)發(fā)展要求的安全生產管理制度和技術標準體系；進一步明確各級糧食行政管理部門的安全生產監(jiān)管職責；進一步提高企業(yè)管理規(guī)范化、標準化程度；企業(yè)安全生產條件得到明顯改善，從業(yè)人員安全生產意識得到加強；安全生產事故起數、傷亡人數和經濟財產損失明顯下降；淘汰不利于安全生產的技術工藝和設施設備，規(guī)范操作程序和方法。



 （四）糧食行業(yè)安全生產工作的重點是：全面落實部門監(jiān)督管理職責，完善安全生產監(jiān)督管理機制；加強安全生產宣傳教育，增強各級領導和企業(yè)負責人的安全生產意識，落實安全生產責任制；建立健全安全生產監(jiān)督管理制度，完善安全生產監(jiān)督檢查制度，強化對行業(yè)安全生產的管理；認真開展安全生產形勢分析，建立安全生產信息報送渠道；推進企業(yè)安全生產工作的規(guī)范化、標準化管理進程，夯實企業(yè)管理基礎；切實提高整個行業(yè)從業(yè)人員素質，嚴格執(zhí)行各項技術操作規(guī)程；重點防范化學藥劑丟失被盜、設備傷人、糧堆倒塌、粉塵爆炸以及火災等安全生產事故；積極開展應急救援演練，提高安全生產事故救援能力。



 二、提高糧食行業(yè)安全生產工作的監(jiān)督管理能力



 （一）建立健全安全生產責任制。企業(yè)是安全生產的責任主體，必須加強對生產經營活動的安全管理，建立和遵循安全生產規(guī)章規(guī)程，建立健全安全生產責任制和安全生產崗位責任制，保證對安全生產設施和防護裝備的投入，強化企業(yè)管理和職工安全知識教育，及時排除安全生產隱患。企業(yè)職工必須掌握基本的安全生產知識，服從管理，照章作業(yè)。各級糧食行政管理部門要指導和督促各類糧食企業(yè)建立健全安全生產責任制。



 （二）進一步完善以排查隱患為主的安全生產檢查制度。安全生產檢查是發(fā)現和排除事故隱患，促進企業(yè)安全生產的重要環(huán)節(jié)，是各級糧食行政管理部門履行安全生產監(jiān)管職能的主要內容。加強與安全生產監(jiān)管部門的溝通與協調，逐步建立安全生產聯合檢查的工作機制，進一步規(guī)范安全生產檢查程序、內容和方法，注重實效，不斷提高安全生產檢查質量。對檢查中發(fā)現的問題要有完整的記錄，并及時書面通報企業(yè)和當地安全生產管理部門。要逐步擴大安全生產檢查覆蓋面，積極探索覆蓋全社會糧食企業(yè)安全生產工作的檢查方式。



 （三）建立安全生產事故報告制度和事故登記備案制度。糧食企業(yè)發(fā)生安全生產事故后，事故現場有關人員應立即向企業(yè)負責人報告。企業(yè)負責人接到報告后應立即向當地安全生產監(jiān)管部門和糧食行政管理部門報告。接報單位視事故等級，立即逐級上報。其中，死亡1人以上（含1人）或財產損失超過20萬元的重大事故應及時報至國家糧食局。企業(yè)應在事故原因調查完成后1個月內到當地糧食行政管理部門登記備案。備案的內容包括：事故發(fā)生過程、人員財產的損失情況、事故調查處理經過、事故發(fā)生的主要原因及經驗教訓。



 （四）建立安全生產事故責任追究制度。各級糧食行政管理部門要將安全生產工作納入本部門、本單位績效考核范疇，進一步完善考核指標體系和考核辦法。要建立和完善安全生產獎罰制度，對安全生產工作落實到位、采取措施得力、工作成績突出的單位和個人，應給予獎勵。對無視安全生產、造成安全生產責任事故的單位和個人，要給予必要的處理和懲罰。構成犯罪的，要依法追究刑事責任。



 三、建立糧食行業(yè)安全生產工作的長效機制



 （一）建立健全組織機構，加強對安全生產工作的領導。各級糧食行政管理部門要高度重視安全生產工作，要把安全生產作為一項長期的任務抓細、抓實、抓好。各級糧食行政管理部門的主要負責人要對本地區(qū)糧食安全生產工作負責，把安全生產工作列入重要議事日程。要進一步強化安全生產行業(yè)監(jiān)督職能，落實安全生產監(jiān)督機構和人員。要加強溝通與協調，形成一級抓一級，層層抓落實的安全生產監(jiān)管體系。



 （二）督促企業(yè)建立健全安全生產投入機制，提高安全生產保障水平。安全生產設施和裝備是安全生產的基本保障，企業(yè)應保證安全生產設施建設、運轉和維護費用。新建、改建、擴建的各類糧食項目要堅持安全生產設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投產和使用。要督促企業(yè)做好安全生產設施的維護工作，使安全生產設施始終處于正常運轉狀態(tài)。要加強對企業(yè)職工的勞動保護工作，配備必要的防護用具。



 （三）加強安全生產教育和培訓工作，強化企業(yè)職工安全意識。各地糧食行政管理部門要結合本地區(qū)安全生產實際，制定安全生產教育和培訓計劃，積極開展安全生產教育和培訓工作。要把企業(yè)負責人列為安全生產培訓的重點，企業(yè)負責人必須熟悉安全生產法律法規(guī)和安全生產相關操作規(guī)程的基本要求。企業(yè)應積極進行必要的安全生產知識培訓和業(yè)務技能訓練，使職工掌握基本的安全生產技能，未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。按照國家有關規(guī)定，建立糧食行業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗制度。要重視對企業(yè)臨時聘用勞務人員的崗前培訓，使他們掌握安全生產的基本知識和操作技能。企業(yè)采用新工藝、新材料、新技術、新設備，必須對操作人員進行培訓。



 （四）加強安全生產預警，提高安全生產事故處置能力。國家糧食局負責制定全國糧食行業(yè)安全生產事故處置應急預案，各級糧食行政管理部門要注意跟蹤糧食企業(yè)安全生產變化趨勢，及時發(fā)現影響安全生產工作的普遍性問題，對企業(yè)安全生產隱患發(fā)出預警。各級糧食行政管理部門要建立并完善本地區(qū)安全生產事故應急救援預案，預案應側重安全生產事故的預警、信息交流和社會力量動員。要加強與安全生產相關部門、單位的聯系與協作，重點關注易發(fā)安全生產事故的單位和生產環(huán)節(jié)，指導督促大中型糧食企業(yè)制定安全生產應急預案，確保事故發(fā)生后的救援工作能夠快速、有效、科學、正確地展開，最大限度避免人員傷亡和減少財產損失。



 （五）規(guī)范生產操作，嚴格按規(guī)程組織生產。糧食企業(yè)要加強對設備、電源、藥劑、溶劑的管理，完善各項設施設備操作規(guī)程，嚴格按程序組織作業(yè)，防止人為事故的發(fā)生。要加強對危險源的管理，藥劑庫、溶劑庫、懸臂設備下、動力源、油氣罐、開關閥門、專用線道口、壓力容器和其他危險作業(yè)場所應在明顯位置張貼警示標志，防止發(fā)生意外。大型企業(yè)的廠區(qū)，要設立必要的交通標識。



 （六）加強安全生產標準制定工作。國家糧食局負責組織清理、修訂和編制涉及糧食行業(yè)安全生產工作的標準規(guī)范，結合新技術研究推廣、淘汰不利于安全生產和危害操作人員身體健康的生產技術和工藝，制定新的安全生產的標準規(guī)范。各地要根據當地糧食安全生產實際需要，組織制（修）訂地方標準、規(guī)范。同時，督促企業(yè)建立和完善企業(yè)生產標準體系。



 （七）廣泛開展安全生產宣傳教育活動，促進企業(yè)安全文化建設。各級糧食行政管理部門要引導企業(yè)廣泛參加各種安全生產宣傳教育活動，同時根據地區(qū)和企業(yè)特點，組織企業(yè)職工廣泛開展安全生產知識競賽、講座、案例展覽、演講、征文、技能比武等主題活動，形成關注安全、了解安全、認識安全、科學管理、和諧發(fā)展的生產氛圍。



 安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，關系糧食流通體制改革的順利進行和整個行業(yè)的健康發(fā)展，各級糧食行政管理部門和糧食企業(yè)對此要高度重視，堅持安全發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展的方向，切實做好糧食行業(yè)的安全生產工作。



 二○○六年十一月七日