• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗字〔2006〕15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-02
• 【生效日期】2006-11-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》的實(shí)施意見

中共廣州市委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》的實(shí)施意見

（2006年11月2日中國(guó)共產(chǎn)黨廣州市第八屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過 穗字〔2006〕15號(hào)）





 為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），以及省委九屆九次全會(huì)通過的《中共廣東省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，結(jié)合廣州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。



 一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，明確工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求



 1．充分認(rèn)識(shí)貫徹十六屆六中全會(huì)《決定》和省委《實(shí)施意見》的重大意義，進(jìn)一步提高對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)?！稕Q定》從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，全面、深刻地闡明了社會(huì)主義和諧社會(huì)的性質(zhì)和定位，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署，是指導(dǎo)我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。省委九屆九次全會(huì)通過的《實(shí)施意見》深刻把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，對(duì)全省社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作出全面部署，對(duì)推動(dòng)和加快全省社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。中央的《決定》和省委的《實(shí)施意見》完全符合我市實(shí)際，必將有力地指導(dǎo)和推動(dòng)我市和諧社會(huì)的建設(shè)。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的精神上來。



 黨的十六大以來，市委高度重視推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)蓬勃發(fā)展，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)管理水平不斷提高，事關(guān)群眾切身利益的各項(xiàng)工作取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，人民生活水平顯著提高，社會(huì)主義思想道德建設(shè)躍上新水平，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，還存在著不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題。主要是：城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還不夠平衡；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、社會(huì)治安、公共安全、資源環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然比較突出；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨；社會(huì)管理機(jī)制和體系還不完善；民主法制建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重等。解決這些矛盾和問題，促進(jìn)社會(huì)和諧，關(guān)系到抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)系到現(xiàn)代化大都市建設(shè)的戰(zhàn)略全局，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到我市的長(zhǎng)治久安，是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)歷史使命感和政治責(zé)任感，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。



 2．我市構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的總要求，圍繞把廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革開放、民主法治、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)的原則，以發(fā)展鞏固和諧、以改革促進(jìn)和諧、以穩(wěn)定保障和諧，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力、提高黨領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的能力，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中走在全省乃至全國(guó)的前列。



 3．我市構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求。到2020年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化程序進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；民主法制更加完善，依法治市得到落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益得到尊重和保障；收入分配更加合理，城鄉(xiāng)和階層收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)初步得到扭轉(zhuǎn)，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會(huì)保障更加健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善；文化建設(shè)更加繁榮，城市文明程度和文化品位進(jìn)一步提升；社會(huì)活力更加增強(qiáng)，創(chuàng)新型城市率先建成；社會(huì)管理更加科學(xué)，社會(huì)安定有序；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，人與自然和諧的生態(tài)城市基本建成。實(shí)現(xiàn)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜生活居住的城市發(fā)展目標(biāo)，努力形成全市人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。



 二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，夯實(shí)和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)



 4．轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。堅(jiān)持速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步壯大汽車、石油化工、電子信息、生物醫(yī)藥和軟件等支柱產(chǎn)業(yè)群，加快發(fā)展金融、會(huì)展、商貿(mào)、旅游、物流、咨詢、設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，重化工業(yè)、裝備工業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，都市型農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)加快推進(jìn)空港、海港、信息港和交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作，不斷提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向科技型、創(chuàng)新型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。



 5．加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，力求從根本上解決我市“三農(nóng)”問題。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)管理體制，力爭(zhēng)到2010年率先建成一批具有示范效應(yīng)的“衛(wèi)星城”。進(jìn)一步加大中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，盡快實(shí)現(xiàn)每個(gè)中心鎮(zhèn)至少有1所二級(jí)綜合醫(yī)院，所有的中心鎮(zhèn)都建設(shè)成為廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口聚集，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。保持支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)，市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。實(shí)現(xiàn)“村村有規(guī)劃”，全面開展村容村貌整治，加快推進(jìn)新村規(guī)劃和舊村改造整治。加大對(duì)北部山區(qū)的扶持開發(fā)力度，改善山區(qū)發(fā)展環(huán)境。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村集體組織服務(wù)功能。加快培育新型農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。



 6．優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照構(gòu)建布局合理、功能協(xié)調(diào)、分工合作、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局體系要求，通過積極引導(dǎo)投資方向，大力推進(jìn)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)以廣州開發(fā)區(qū)為龍頭，整合各產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展汽車、機(jī)械裝備和石油化工產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造東部產(chǎn)業(yè)帶；南部地區(qū)依托沿海港優(yōu)勢(shì)，以南沙開發(fā)區(qū)為龍頭，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和汽車、造船、石油化工等組成的臨港工業(yè)，形成集高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；北部地區(qū)依托白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)和汽車、高新技術(shù)、旅游等產(chǎn)業(yè)，形成北部新興產(chǎn)業(yè)群；中心城區(qū)重點(diǎn)加快珠江新城中央商務(wù)區(qū)等地區(qū)金融、保險(xiǎn)、信息、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)金融中心、信息中心、物流中心和決策控制中心的功能。在各區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突破行政區(qū)域界限，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極參與珠江三角洲地區(qū)、泛珠江三角洲地區(qū)各城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域間其他城市協(xié)同發(fā)展。



 7．充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用與大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，提升內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持“有進(jìn)有退、合理流動(dòng)”的原則，促進(jìn)國(guó)有資本向基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快建立支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)平臺(tái)，分步構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)體系，拓展服務(wù)功能。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略眼光擴(kuò)大對(duì)外開放，積極參與國(guó)際分工與合作，提高利用外資質(zhì)量。把握廣交會(huì)更名為中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)的重要機(jī)遇，進(jìn)一步提升我市對(duì)外開放水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持有條件的企業(yè)“走出去”拓展發(fā)展空間。促進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)增創(chuàng)綜合改革、產(chǎn)業(yè)集聚、自主創(chuàng)新等發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮示范和輻射作用。



 8．堅(jiān)定不移深化改革、開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。以建立健全體制機(jī)制為重點(diǎn)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。深入推進(jìn)以股份制改造為重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過引入大型跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和民間資本等戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)大中型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。妥善處理國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立和完善企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制。以大型高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和交易中心為重點(diǎn)，完善市場(chǎng)體系，發(fā)展要素市場(chǎng)，創(chuàng)造有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好環(huán)境。營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑良性互動(dòng)的銀企關(guān)系，鞏固和提升區(qū)域性金融中心的地位。



 三、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，確保群眾共享發(fā)展成果



 9．加大社會(huì)事業(yè)投入，提高公共服務(wù)水平。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政公共性，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，提高對(duì)基本公共服務(wù)和公共福利的保障能力。突出社會(huì)事業(yè)的公共性和公益性，加大財(cái)政投入向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等領(lǐng)域傾斜。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，著力向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層和困難群眾傾斜。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，適當(dāng)調(diào)節(jié)各區(qū)財(cái)力分配，縮小由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不平衡等客觀因素形成的財(cái)力差距，提高基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)公共服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。



 10．堅(jiān)持教育優(yōu)先均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，保障市民享有接受良好教育的平等機(jī)會(huì)。保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入與使用的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。加快義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，全面縮小義務(wù)教育學(xué)校之間的辦學(xué)水平差距。加快發(fā)展農(nóng)村教育，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、初中建設(shè)工程和教育信息化工程，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。在免收義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)全市免費(fèi)義務(wù)教育。全面推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，確保教育費(fèi)附加30%用于職業(yè)教育，到2010年建設(shè)6―8所國(guó)家級(jí)示范性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。保持高等學(xué)校招生的合理增長(zhǎng)，著重提高教育質(zhì)量，高等教育毛入學(xué)率超過65%。積極發(fā)展繼續(xù)教育，重視發(fā)展特殊教育。完善《民辦教育促進(jìn)法》配套政策，大力發(fā)展民辦教育。對(duì)持“兩證”（廣州市城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證、特困職工證）的困難家庭子女接受義務(wù)教育，繼續(xù)實(shí)施“兩免一補(bǔ)助”制度（免書費(fèi)、免雜費(fèi)，寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助），完善學(xué)生重大疾病助療制度和高中階段困難家庭學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度。非義務(wù)教育階段學(xué)校每年要從學(xué)費(fèi)總收入中提取不低于5%用于獎(jiǎng)學(xué)、助學(xué)和學(xué)費(fèi)減免。積極探索解決農(nóng)民工子女教育問題。全面規(guī)范教育收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，整治教育亂收費(fèi)。



 11．加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人民健康水平。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)政事公開、管辦公開、醫(yī)藥公開、營(yíng)利性與非營(yíng)性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和部分公辦醫(yī)院的改革重組，積極發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全覆蓋，提高醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，實(shí)施廣州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。建立財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革，提高鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。每個(gè)鎮(zhèn)要有1所醫(yī)院或公立衛(wèi)生院，有農(nóng)村建制的街道衛(wèi)生院按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)小病在社區(qū)就醫(yī)。加快中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，推進(jìn)廣州中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格制度，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)院管理和醫(yī)藥市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)整治非法行醫(yī)、藥價(jià)虛高、制售假劣藥品和醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)等問題。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，維護(hù)醫(yī)院正常秩序，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。



 12．加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾的精神文化需要。大力加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，保障廣大人民群眾享有公共文化權(quán)益，在2010年前全面實(shí)現(xiàn)區(qū)（縣級(jí)市）有三館（圖書館、文化館、科技館或博物館），一街（鎮(zhèn)）一站（綜合文化站）、一村一室（文化室）、“村村通”廣播電視的基礎(chǔ)上，構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善的城市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和結(jié)構(gòu)合理、繁榮健康的文化市場(chǎng)服務(wù)體系。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新步伐，做強(qiáng)一批具有集聚輻射功能的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化品牌，發(fā)展一批具有高技術(shù)含量的新興文化產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建一批具有國(guó)內(nèi)外吸引力的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。遵循文化自身發(fā)展規(guī)律，不斷深化文化體制改革，不斷完善富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量興辦和資助公益性文化體育事業(yè)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。通過舉辦2010年廣州亞運(yùn)會(huì)等國(guó)際性大型運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)興起全民健身熱潮，提高人民健康水平。



 四、完善社會(huì)公平保障體系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義



 13．實(shí)施積極就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，“十一五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3?5%以下。以落實(shí)再就業(yè)政策為主線，繼續(xù)加大就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金的投入，完善就業(yè)政策體系。調(diào)整完善就業(yè)目標(biāo)考評(píng)制度，完善就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，完善統(tǒng)一規(guī)范開放的人力資源市場(chǎng)，健全市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、村（居）四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。落實(shí)和完善扶持就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力拓寬就業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和中小企業(yè)的就業(yè)容量，充分發(fā)揮社區(qū)就業(yè)與服務(wù)業(yè)的就業(yè)“蓄水池”作用，重點(diǎn)幫助“4050”人員、“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村貧困家庭等困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)制度，強(qiáng)化培訓(xùn)與就業(yè)的結(jié)合，建立以需定增、以培促需、培訓(xùn)促就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心面向農(nóng)村開展職業(yè)培訓(xùn)。建立和完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的銜接機(jī)制，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。加強(qiáng)退役士兵就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，從2006年冬季開始，對(duì)服役期滿正常退出現(xiàn)役、符合安置政策、自愿參加正常培訓(xùn)的城鄉(xiāng)退役士兵，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、面向基層就業(yè)。加強(qiáng)流動(dòng)人員就業(yè)管理和服務(wù)，引導(dǎo)外來務(wù)工人員有序流動(dòng)。



 14．健全收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，保護(hù)市民以各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的權(quán)利。提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入。堅(jiān)持依法治稅。加強(qiáng)稅收征管，加大對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格和收入分配的監(jiān)管力度。完善最低工資保障制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位執(zhí)行情況的監(jiān)控和督察，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和工資指導(dǎo)線對(duì)工資水平的指導(dǎo)作用。建立規(guī)范的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬管理制度，積極開展任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，探索股份期權(quán)激勵(lì)等辦法。加快推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)規(guī)范地區(qū)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅處理隨意發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為。改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，建立事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，調(diào)整事業(yè)單位人員的收入水平，扭轉(zhuǎn)同一地區(qū)同類工作性質(zhì)崗位之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。



 15．完善社會(huì)保障體系，保障群眾基本生活。加快構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障資金的投入，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)2010年實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，2020年實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步將所有本城市城鎮(zhèn)居民和在本市就業(yè)的非本市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。探索建立國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)償、財(cái)政資助等多渠道的資金籌集機(jī)制，研究解決原國(guó)有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制前的退休人員和國(guó)有集團(tuán)困難企業(yè)新增退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題。進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步將農(nóng)民工基本納入到工傷保險(xiǎn)制度中來。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)參保面，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和非本市城鎮(zhèn)戶口職工納入生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。切實(shí)加強(qiáng)社保基金的監(jiān)管，健全社?；鸹酥贫群驼骼U管理體系。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的作用。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，筑牢退休人員及“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員最低養(yǎng)老金、企業(yè)職工最低工資、低收入困難家庭補(bǔ)助、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金和城鄉(xiāng)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)等五道保障防線。完善住房保障制度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，著力解決收入家庭的住房困難。落實(shí)優(yōu)撫安置的各項(xiàng)政策。健全社會(huì)救助體系。全力做好“分類救濟(jì)”組織實(shí)施工作，鞏固“應(yīng)保盡?！惫ぷ鞒晒?，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、災(zāi)民救助、流浪乞討人員救助以及困難人員醫(yī)療、教育、住房、司法等配套救助體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)。加快慈善事業(yè)立法步伐，通過落實(shí)稅收減免等優(yōu)惠政策，激發(fā)各類組織和人士參與社會(huì)捐贈(zèng)的積極性。



 16．發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同制管理，對(duì)企業(yè)未依法勞動(dòng)合同的人員，不得列入企業(yè)稅前扣除工資人員基數(shù)。推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)組織向基層延伸，在企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，在社區(qū)建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)小組，在街（鎮(zhèn)）建立三方調(diào)解委員會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處超時(shí)加班等違法行為。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和勞動(dòng)保障信訪隊(duì)伍建設(shè)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處仲裁機(jī)制。大力宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同管理?xiàng)l例》等法規(guī)，提高勞動(dòng)關(guān)系各方法律意識(shí)，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身的基本權(quán)益。規(guī)范企業(yè)工資支付行動(dòng)，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。加快建立建筑施工企業(yè)工資支付保證金制度。運(yùn)用法律手段，加大打擊惡意欠薪逃匿行為力度。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制職工安置，企業(yè)轉(zhuǎn)制方案未經(jīng)職代會(huì)通過不得啟動(dòng)轉(zhuǎn)制；對(duì)職工的安置辦法不落實(shí)不得啟動(dòng)轉(zhuǎn)制；安置資金不到位不得啟動(dòng)轉(zhuǎn)制。積極培育企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，尤其是加大勞動(dòng)糾紛多發(fā)行業(yè)的工會(huì)建設(shè)力度，加強(qiáng)街鎮(zhèn)、村居工會(huì)組織建設(shè)，把沒有成立工會(huì)的用人單位職位納入街道、村居工會(huì)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。



 五、推進(jìn)民主法制建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益



 17．改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)決策民主決策依法決策。建立健全重大決策公眾參與、專家 論證和決策機(jī)構(gòu)決定相結(jié)合的機(jī)制，推行和擴(kuò)大決策的投票表決制，落實(shí)決策責(zé)任追究制，使決策、執(zhí)行和監(jiān)督工作相互協(xié)調(diào)、相互制約，確保對(duì)重大事項(xiàng)和重大問題的決策科學(xué)民主、執(zhí)行高效、監(jiān)督到位。對(duì)于重大決策，堅(jiān)持沒有經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究的不決策；沒有提出兩個(gè)或兩個(gè)以上方案的不決策；沒有經(jīng)過可行性研究和咨詢論證的不決策。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。規(guī)范和完善重大決策出臺(tái)前的程序和規(guī)則，建立重大決策、重大工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。



 18．加強(qiáng)民主建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參與。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步拓展人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的渠道和形式，規(guī)范和完善人大代表、政協(xié)委員反映民意、化解矛盾的機(jī)制和程序。實(shí)行開門立法，采取立法聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)以及向社會(huì)公布草案等方式，擴(kuò)大各界群眾對(duì)立法工作的有序參與，提高地方立法的民主性。依法保障人民群眾表達(dá)意愿，拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立健全多種形式的協(xié)商溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、法制化軌道。繼續(xù)辦好《羊城論壇》、“市長(zhǎng)熱線”、“市長(zhǎng)信箱”等平臺(tái)，駕設(shè)政府與民眾間溝通的橋梁。完善政務(wù)公開制度，推行公用事業(yè)單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)、規(guī)范民間組織和中介組織依法有序表達(dá)民意。



 19．堅(jiān)持依法治市，樹立法律權(quán)威。牢固樹立社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步推進(jìn)依法治市。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法和合法立法，結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，及時(shí)制定相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。加快城市建設(shè)管理、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管及城市可持續(xù)發(fā)展等方面的立法。健全地方政府規(guī)章備案審查制度。建立法規(guī)實(shí)施效果跟蹤檢查制度。全面實(shí)施《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深入推進(jìn)依法行政。加快行政執(zhí)法程序制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)持文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和責(zé)任追究制。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)制度，落實(shí)各行政主體的權(quán)責(zé)。完善行政監(jiān)察制度和層級(jí)監(jiān)督制度，健全規(guī)范性文件審查制度，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督。全面實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，引導(dǎo)全社會(huì)學(xué)法、知法、守法、用法。



 20．堅(jiān)持司法為民，公正高效地解決群眾的司法訴求。積極推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，逐步建立健全有利于在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)司法公正的司法工作機(jī)制。進(jìn)一步健全人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，完善審判公開、執(zhí)行公開、檢務(wù)公開制度。依法擴(kuò)大訴訟簡(jiǎn)易程序適用范圍，加強(qiáng)案件審限管理，提高辦案效率。對(duì)涉及贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金和拖欠工人工資的案件，依法實(shí)行快立、快審、快執(zhí)。健全訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作機(jī)制，保障訴訟參與人合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正。建立健全執(zhí)行威懾機(jī)制，加大生效裁判的執(zhí)行力度，切實(shí)解決執(zhí)行難問題，維護(hù)司法尊嚴(yán)和權(quán)威。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作，擴(kuò)大司法救助范圍，切實(shí)解決困難群眾“打官司難”問題。加強(qiáng)司法人員政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德和作風(fēng)建設(shè)，努力建立高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。



 21．完善基層民主管理，提高社會(huì)自治水平。理順城鄉(xiāng)基層政權(quán)與基層自治組織的關(guān)系，穩(wěn)步有序推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。深入開展以村務(wù)公開和民主管理為重點(diǎn)的村民自治示范活動(dòng)，健全以村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組為主體的村民自治組織體系，健全會(huì)計(jì)代理制度或委派（選聘）制，深入推進(jìn)村務(wù)公開，完善農(nóng)村治理機(jī)制。保證村民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)村民主法治水平。加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)基層民主自治建設(shè)，不斷擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)直接選舉的覆蓋面，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容、范圍和運(yùn)作方式，逐步完善社區(qū)居民自治制度。堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的各類所有制企事業(yè)單位民主管理制度，繼續(xù)深化廠務(wù)公開工作，確保職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益得到落實(shí)。



 六、加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，強(qiáng)化精神支撐



 22．大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，打牢社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝人民、教育群眾，用在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想統(tǒng)一思想、凝聚力量，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞士氣、激發(fā)活力，用社會(huì)主義榮辱觀教育明榮知恥、規(guī)范行為，加快構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。在全市廣泛深入開展理想信念教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，在尊重差異中擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同，在包容多樣中形成思想共識(shí)，引導(dǎo)全市人民共同前進(jìn)。加強(qiáng)社科研究的規(guī)劃工作，確定一批科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)理論研究課題，實(shí)施重大攻關(guān)計(jì)劃，為我市學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀提供有力的理論支撐。整合歷史文化資源，弘揚(yáng)嶺南文化優(yōu)良傳統(tǒng)。



 23．深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育和實(shí)踐活動(dòng)，提高公民的道德素質(zhì)。緊緊圍繞樹立社會(huì)主義榮辱觀，在認(rèn)真總結(jié)多年來實(shí)踐證明行之有效的“誠暖顧客心”、“友愛在車廂”、“微笑的廣州”等活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全市廣泛深入開展“愛國(guó)、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)以及學(xué)雷鋒行動(dòng)日活動(dòng)、“羊城公德公益百星”評(píng)選活動(dòng)、“文明廣州、禮儀亞運(yùn)”系列活動(dòng)、踐行社會(huì)主義榮辱觀先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)等，落實(shí)中小學(xué)生免費(fèi)參觀愛國(guó)主義教育基地制度，加大《廣州市市民禮儀手冊(cè)》的宣傳力度，推進(jìn)社會(huì)主義榮辱觀和中華道德名言進(jìn)社區(qū)工作，開展“書香羊城――全民閱讀系列活動(dòng)”，不斷創(chuàng)新社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育方式，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神。組織文藝工作者創(chuàng)作一批體現(xiàn)先進(jìn)文化前方向、倡導(dǎo)和諧精神的文藝作品，充分發(fā)揮精神文化產(chǎn)品在陶冶卻變成道德情操、塑造美好心靈方面的重要作用。以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)誠實(shí)守信、誠信友愛、祥和文明的氛圍。



 24．堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。圍繞市委工作大局統(tǒng)籌新聞宣傳資源，發(fā)揮各主流媒體的特色和優(yōu)勢(shì)，多角度、多層面反映構(gòu)建和諧社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐，主動(dòng)占領(lǐng)新聞宣傳的主要陣地。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，以高度的社會(huì)責(zé)任感宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督，大力營(yíng)造和諧輿論氛圍。認(rèn)真做好社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問題的輿論引導(dǎo)工作，改進(jìn)和完善突發(fā)事件新聞報(bào)道工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)輿情信息工作，建立市、區(qū)（縣級(jí)市）輿情信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握分析社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，積極做好社會(huì)輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)和宣傳隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格新聞紀(jì)律，確保新聞報(bào)道客觀準(zhǔn)確。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理新技術(shù)的開發(fā)利用，健全網(wǎng)上重大輿情快速反映機(jī)制，積極倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，有效消除網(wǎng)上虛假新聞和有害信息的不良影響，形成健康向上的網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)。



 25．廣泛開展群眾性和諧創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造相互關(guān)愛、服務(wù)社會(huì)的良好氛圍。促進(jìn)思想道德建設(shè)與精神文明創(chuàng)建工作相結(jié)合，促進(jìn)和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動(dòng)與群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，提升道德內(nèi)涵，突出和諧主題，增強(qiáng)公民、企業(yè)和各種組織的責(zé)任感，在全社會(huì)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。圍繞創(chuàng)建平安和諧社區(qū)，推進(jìn)文明社區(qū)創(chuàng)建工作，通過開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、舉辦鄰居節(jié)等各種群眾性共建文明活動(dòng)，努力在社區(qū)中形成平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)家庭溫馨、鄰里和睦、社區(qū)安寧，到2010年，文明社區(qū)覆蓋率達(dá)到80%以上。圍繞創(chuàng)建文明示范村，將改變環(huán)境同樹立新的文明生產(chǎn)生活方式、文明行為規(guī)范結(jié)合起來，帶動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以相互關(guān)愛、服務(wù)社會(huì)為主題，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，深入開展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿者服務(wù)活動(dòng)。改進(jìn)思想政治工作方式方法，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，健全社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)的心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。深入開展雙擁共建活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。



 七、加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)管理與服務(wù)相結(jié)合



 26．創(chuàng)新社會(huì)管理模式，建設(shè)服務(wù)型社會(huì)。整合管理資源，創(chuàng)新管理模式，加快政府職能從管理導(dǎo)向轉(zhuǎn)到服務(wù)導(dǎo)向，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，按照“重心下稱”和“權(quán)責(zé)利一致”原則，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以塊為主、條條保證、社會(huì)監(jiān)督、依法管理”的城市管理格局，建立科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制。深化行政審批制度改革，建立健全行政審批監(jiān)督管理和責(zé)任追究機(jī)制，推行政府投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估制和公益項(xiàng)目代建制，引入公共服務(wù)供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加快推行電子政務(wù)，提高公共服務(wù)信息化水平。進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊走私販私、假冒偽劣、傳銷等非法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。著力加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，全面落實(shí)管理責(zé)任制，逐步形成管理和服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，確立城管行政執(zhí)法主體地位，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。



 27．整合社會(huì)資源，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。整合政府各部門在城市社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)和管理資源，發(fā)揮街道辦事處及其社區(qū)服務(wù)中心的綜合管理服務(wù)職能，深入開展平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。完善社區(qū)居民自治制度，積極探索吸納非戶籍常住人口參與社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效對(duì)接。加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入，把社區(qū)公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入納入財(cái)政預(yù)算，保障社區(qū)基本建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)綜合服務(wù)功能，重點(diǎn)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、老城區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。積極有序?qū)嵤俺侵写濉备闹聘脑?，逐步把轉(zhuǎn)制社區(qū)真正納入城市統(tǒng)一建設(shè)和管理。



 28．加強(qiáng)社會(huì)組織和社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)自我管理、自我服務(wù)水平。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織自我管理、服務(wù)社會(huì)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。進(jìn)一步規(guī)范律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)和各類基金會(huì)，發(fā)展公益性、慈善類民間組織以及服務(wù)社區(qū)的民間組織。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，組建社會(huì)工作者管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)資格評(píng)定，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作者隊(duì)伍。完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，廣泛吸納社會(huì)工作人才，充分發(fā)揮職業(yè)社會(huì)工作者和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開展社會(huì)服務(wù)的作用。整合政府、高校和社會(huì)資源，全面啟動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，不斷完善社會(huì)工作人才培訓(xùn)體系。



 29．健全公共安全防控體系，保障人民群眾生命財(cái)務(wù)安全。建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急管理體系，全面落實(shí)公共安全責(zé)任，形成市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）三級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作機(jī)制。完善公共安全監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì)重特大治安事故、公共衛(wèi)生事件、重大動(dòng)植物疫情、自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)能力。健全全方位、多層次的公共安全應(yīng)急預(yù)案，確保公共應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)、人防系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、作戰(zhàn)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。突出抓好交通、消防、食品、藥品等方面的安全監(jiān)管，嚴(yán)格槍支彈藥、易燃易爆物品、劇毒危險(xiǎn)品和放射性物品等方面的管理，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所和重要設(shè)施的安全管理。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，理順安全監(jiān)管體制，建立健全綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患的排查整改和對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。有計(jì)劃、分步驟地將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，儲(chǔ)存企業(yè)和相關(guān)從業(yè)單位搬遷出廣州市中心城區(qū)范圍。



 八、正確處理社會(huì)矛盾，保持社會(huì)安定有序



 30．建立健全維穩(wěn)工作責(zé)任制，完善維穩(wěn)長(zhǎng)效工作機(jī)制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立市、區(qū)（縣級(jí)市）黨委負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和單位維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任制，努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府部門實(shí)施、維穩(wěn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、各方積極參與的大維穩(wěn)工作格局。積極推廣建設(shè)街（鎮(zhèn)）綜治工作中心，全面整合基層綜治、公安、司法、法庭、信訪、調(diào)解、工商、文化、勞動(dòng)保障、國(guó)土房管、城管等力量，形成基層維護(hù)穩(wěn)定和綜治工作的合力。建立健全刑釋解教人員安置幫教工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥地開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。采取有效措施預(yù)防和減少青少年違法犯罪。把維護(hù)和諧穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)科技強(qiáng)警等投入，加快解決警力不足問題。



 31．完善社會(huì)治安防控體系，解決社會(huì)治安突出問題。堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，重拳打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性刑事犯罪，深入開展打黑除惡斗爭(zhēng)和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。堅(jiān)持打防并舉，加快推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，不斷深化社會(huì)面、社區(qū)治安、企事業(yè)單位內(nèi)部、特種行業(yè)和重點(diǎn)場(chǎng)所以及要害部位、各種邊緣地區(qū)等“五張防范網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。完善網(wǎng)格化布警，建立起以高效的警務(wù)指揮調(diào)度系統(tǒng)為依托、多警種協(xié)調(diào)運(yùn)作為基礎(chǔ)、科技進(jìn)步和信息共享為主導(dǎo)、先進(jìn)裝備為保障的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。有效動(dòng)員和整合群防群治力量，逐步建立統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的治安聯(lián)防隊(duì)伍。對(duì)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位實(shí)施嚴(yán)格的管理，消除治安隱患。



 32．完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾排查調(diào)處機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局。建立健全市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，全市各街（鎮(zhèn)）要建立由黨委書記任組長(zhǎng)的矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組。引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的首要選擇，綜合運(yùn)用多種調(diào)處手段，正確調(diào)處矛盾糾紛。創(chuàng)新信訪工作體制，完善首辦責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪督辦等制度。著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、勞動(dòng)糾紛、基層選舉中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。嚴(yán)格落實(shí)征地建設(shè)項(xiàng)目“三條紅線”，征地手續(xù)不齊全、不完備的項(xiàng)目，不能開工。沒有與農(nóng)民就征地補(bǔ)償民主協(xié)商、達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目，不能開工；征地補(bǔ)償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里、各種補(bǔ)償不到位的項(xiàng)目，不能開工；深化征地制度改革，規(guī)范征地權(quán)的行使，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、區(qū)分公益性用地和非公益性用地的新型征地制度，完善被征地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制。增加征地透明度，探索農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，著力解決被征地農(nóng)民再發(fā)展問題。



 33．完善突發(fā)性群體性事件處置機(jī)制，維護(hù)正常社會(huì)秩序。加強(qiáng)社情輿情收集、分析、研判工作，嚴(yán)格落實(shí)情報(bào)信息的橫向通報(bào)、縱向報(bào)告和先行處置制度，切實(shí)把群體性事件化解在萌芽狀態(tài)。建立健全處置突發(fā)性群體性事件預(yù)警機(jī)制，完善群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生突發(fā)性群體性事件時(shí)，屬地黨政負(fù)責(zé)人及主管部門、涉事單位主要負(fù)責(zé)人要迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，直接指揮，依法妥善處置。對(duì)重大群體性事件要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有專人處理、有調(diào)處方案、有解決時(shí)限、有督查結(jié)果。加強(qiáng)公安特警隊(duì)伍建設(shè)，使之成為我市處理突發(fā)性、群體性事件的特殊戰(zhàn)斗隊(duì)。



 34．嚴(yán)厲防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全。強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)和國(guó)家安全意識(shí)，健全科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制，嚴(yán)密防范和有效打擊敵對(duì)分子在我市策反竊密、組黨結(jié)社、建立據(jù)點(diǎn)，以及插手社會(huì)矛盾、蓄意制造事端等破壞活動(dòng)。深化與“法輪功”等邪教組織的斗爭(zhēng)，堅(jiān)決抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透活動(dòng)，防范和打擊各種非法宗教活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)境外非政府組織在我市活動(dòng)的管理監(jiān)督，依法依規(guī)審查并及時(shí)處理境外非政府組織的涉我活動(dòng)。加強(qiáng)反恐工作，健全反恐工作機(jī)制，落實(shí)反恐措施，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)。深入開展國(guó)家安全宣傳教育、國(guó)防教育和保密教育，建立廣泛的國(guó)家安全人民防線。



 九、激發(fā)社會(huì)活力、增進(jìn)團(tuán)結(jié)和睦，形成共建和諧社會(huì)的合力



 35．落實(shí)“四個(gè)尊重”，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神。大力宣傳和全面貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和偉大創(chuàng)造力，使全社會(huì)的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展。努力破除體制性障礙，推動(dòng)形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，支持人們通過理論創(chuàng)新激發(fā)思想活力，通過制度創(chuàng)新激發(fā)體制活力，通過制度創(chuàng)新激發(fā)體制活力，通過科技創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。大力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事創(chuàng)業(yè)、支持人們干成事業(yè)、幫助人們干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。清理與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的政策法規(guī)，積極探索實(shí)踐自由企業(yè)制度，為各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。促進(jìn)人口有序流動(dòng)，激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，使創(chuàng)業(yè)致富在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，努力把廣州建設(shè)成為充滿活力的創(chuàng)業(yè)之都。



 36．鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)全社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)社會(huì)和諧中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。拓展民主黨派和無黨派人士參政議政渠道，健全重大事項(xiàng)民主協(xié)商制度、決策參與制度和民主監(jiān)督制度。邀請(qǐng)各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士參加重要內(nèi)事外事活動(dòng)。要尊重新的社會(huì)階層人士的勞動(dòng)創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)他們做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，鼓勵(lì)和支持他們?yōu)閺V州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。繼續(xù)實(shí)施“凝聚力工程”，引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為現(xiàn)代化建設(shè)多做貢獻(xiàn)。加強(qiáng)黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)，完善黨外代表人士培養(yǎng)選拔任用工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，建立健全協(xié)調(diào)民族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機(jī)制和外來少數(shù)民族人員管理服務(wù)工作機(jī)制，尊重和照顧少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，依法維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。認(rèn)真實(shí)施《宗教事務(wù)條例》，堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，保護(hù)合法，制止非法，打擊犯罪，確保宗教活動(dòng)有序進(jìn)行。堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，加強(qiáng)愛國(guó)宗教團(tuán)體和宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮宗教積極因素在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。



 37．加強(qiáng)穗港澳臺(tái)合作和外事、任務(wù)工作，營(yíng)造有利于發(fā)展和穩(wěn)定的良好外部環(huán)境。積極落實(shí)CEPA協(xié)議、泛珠三角合作框架，進(jìn)一步擴(kuò)大穗港澳的交流合作，促進(jìn)穗港澳共同穩(wěn)定繁榮。加強(qiáng)在穗臺(tái)資企業(yè)的管理服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)招商引資工作，密切穗臺(tái)兩地經(jīng)濟(jì)文化等交流，切實(shí)維護(hù)在穗臺(tái)商、臺(tái)胞的合法權(quán)益。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與海外僑團(tuán)的交流合作，鼓勵(lì)華僑華人來穗投資創(chuàng)業(yè)，切實(shí)解決歸難僑的生產(chǎn)和生活困難，依法保護(hù)華僑華人的人身財(cái)產(chǎn)安全。建立全市僑情資料數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)僑界信息互通、資源共享。發(fā)揮廣州對(duì)外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施友城拓展戰(zhàn)略和城市形象推介戰(zhàn)略，推進(jìn)對(duì)外交流合作，加強(qiáng)外事涉外管理，提高對(duì)外交往能力，營(yíng)造和諧的對(duì)外開放環(huán)境。



 十、促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展



 38．以“兩個(gè)適宜”為目標(biāo)科學(xué)規(guī)劃調(diào)控城市發(fā)展，促進(jìn)城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。以資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展，嚴(yán)格控制城市人口總體規(guī)模，調(diào)度重視土地等資源的合理開發(fā)和節(jié)約集約利用，加大環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度。繼續(xù)實(shí)施“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快新城區(qū)建設(shè)，推動(dòng)老城區(qū)綜合改造，著力提升城市中心區(qū)集聚輻射能力，突出抓好城市各組團(tuán)的配套設(shè)施建設(shè)，提高組團(tuán)之間的通達(dá)性和功能之間的互補(bǔ)性，進(jìn)一步完善多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的城市空間架構(gòu)，促進(jìn)城市整體功能優(yōu)化?？茖W(xué)劃分調(diào)整優(yōu)化區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域和嚴(yán)格控制區(qū)域，推動(dòng)城市各種資源的有效配置。穩(wěn)定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問題，提高出生人口素質(zhì)。



 39．加大環(huán)境污染監(jiān)管與整治的力度，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，推進(jìn)污染控制從“未端治理”向“源頭控制”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保工作“三個(gè)一律”：新建項(xiàng)目，凡達(dá)不到環(huán)保要求的一律不準(zhǔn)上馬；在建項(xiàng)目，凡環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)；已建項(xiàng)目，凡經(jīng)過限期治理和停產(chǎn)整頓仍不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行污染總量控制制度，建立重點(diǎn)工程環(huán)境監(jiān)理制度。大力推進(jìn)以防治土壤污染為重點(diǎn)的農(nóng)村小康環(huán)保工程，切實(shí)消除因重金屬污染帶來的食品安全隱患。加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，完善相應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)范性文件。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)污染排放在線監(jiān)測(cè)工作，建立環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核責(zé)任制和責(zé)任追究制度。



 40．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進(jìn)節(jié)約能源、節(jié)約土地、節(jié)約水資源、節(jié)約原材料，加強(qiáng)資源的綜合利用和循環(huán)利用。構(gòu)建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市和社會(huì)等多個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。以石油化工、汽車、鋼鐵、機(jī)械裝備和食品等產(chǎn)業(yè)和耗能大戶為重點(diǎn)，大力培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。進(jìn)一步完善政策促進(jìn)體系，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策，加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，重點(diǎn)支持資源消耗少、科技含量高、帶動(dòng)效應(yīng)好的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率和循環(huán)利用率，完善城市垃圾分類收集和資源化處理、工業(yè)廢品廢物處理體系，培植再生資源回收利用市場(chǎng)。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。



 41．加快推動(dòng)“青山綠地、藍(lán)天碧水”工程建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。按照“青山、綠地、藍(lán)天、碧水、花城”的理念，推進(jìn)“森林圍城”、“山水城市”建設(shè)。著力推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和新建工程的環(huán)境綠化，抓好城市公園、城市綠化廣場(chǎng)、水系綠化景觀帶以及城市中軸線、道路和鐵路沿線綠化帶建設(shè)，積極開展立體綠化，大力推進(jìn)住宅區(qū)綠化工程和礦產(chǎn)資源生態(tài)恢復(fù)工程，切實(shí)抓好風(fēng)景區(qū)和重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)的綠化。大力推進(jìn)防護(hù)林、新農(nóng)村綠色家園建設(shè)，切實(shí)抓好森林公園、生態(tài)廊道建設(shè)，打造生態(tài)防護(hù)屏障。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，不斷提高防洪排澇能力。加快污水處理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水污染重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，全面綜合整治河涌，保護(hù)飲用水源，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)大氣污染防治，加快推進(jìn)脫硫工程建設(shè)，綜合防治機(jī)動(dòng)車排氣污染，加強(qiáng)對(duì)餐飲油煙、建筑工地?fù)P塵和工業(yè)粉塵等污染控制，大力推廣使用清潔能源。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少對(duì)環(huán)境的污染。到2010年，我市單位GDP能耗要比“十五”期末降低20%，城市生活污水處理率達(dá)到95%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上。



 十一、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證



 42．加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的本領(lǐng)。各級(jí)黨委要把和諧社會(huì)建設(shè)放在全局工作的突出位置，把握方向、制定政策、整合力量、營(yíng)造環(huán)境，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的政治核心作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)重大問題的調(diào)查研究，經(jīng)常分析社會(huì)建設(shè)狀況，及時(shí)了解和諧社會(huì)建設(shè)相關(guān)工作的情況，認(rèn)真研究解決突出問題，不斷認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下和諧社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律。堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重選拔熟悉社會(huì)建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部，加大科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)理論的教育培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會(huì)活力、處理社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)管理的績(jī)效列為考核內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要作用。



 43．加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打牢基層工作基礎(chǔ)。深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，加強(qiáng)各類基層組織建設(shè)，全面提升基層治理能力。繼續(xù)做好“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，增強(qiáng)黨在農(nóng)村群眾中的凝聚力。廣泛開展“雙聯(lián)雙捷、雙爭(zhēng)雙促”活動(dòng)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校的黨建工作，積極探索和推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨在新形勢(shì)下執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持把老有所養(yǎng)同老有所學(xué)、老有所為更好地結(jié)合起來，充分發(fā)揮廣大老干部在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。圍繞提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性、發(fā)揮作用的要求，積極做好新時(shí)期黨員發(fā)展工作，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育成果，努力探索黨員永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步純潔和壯大黨的隊(duì)伍。



 44．加強(qiáng)黨的群眾工作，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，一切相信群眾，一切依靠群眾，認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下黨的群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，千方百計(jì)把聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作做深做細(xì)做實(shí)。堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的群眾接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信來訪制度、機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉和幫助工作制度、黨政主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系基層單位和貧困群眾制度等，并注重實(shí)際，著力抓好制度的落實(shí)，抓出實(shí)效。改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。改進(jìn)群眾工作的方式方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段，認(rèn)真解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的困難和問題，切實(shí)維護(hù)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。



 45．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快構(gòu)建具有廣州特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。堅(jiān)持反腐倡廉教育面向全黨全社會(huì)，推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，注意查處重大責(zé)任事故背后的腐敗問題，認(rèn)真治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力治理商業(yè)賄賂，積極探索防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政制度和干部人事制度改革，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，逐步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，從源頭上防治腐敗。



 全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)精神，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，為加快現(xiàn)代化大都市建設(shè)而努力奮斗！