• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕75號
• 【發(fā)布日期】2006-10-31
• 【生效日期】2006-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知

(皖政辦〔2006〕75號)





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 經省政府同意，現將《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕82號)轉發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。



一、嚴格排查確定整頓關閉的煤礦。各產煤市、縣要認真落實國辦發(fā)〔2006〕82號和《安徽省人民政府辦公廳關于全省小煤礦整頓關閉工作的實施意見》（皖政辦〔2006〕59號）精神，對轄區(qū)內煤礦再次進行排查，確定整頓關閉名單，提出到2010年允許保留的小煤礦數量限制目標。關閉的礦井不局限于原已上報的礦井，凡屬國家規(guī)定的16種類型之一的，都要列為關閉對象。各地11月底之前，必須在當地主要媒體分批公告關井名單。要建立整頓關閉工作責任制，逐級分解落實礦井關閉任務，并嚴格督促檢查和考核。



二、積極推進和規(guī)范煤炭資源整合工作。各產煤市、縣和有關部門要抓住關鍵，突出重點，嚴格標準，規(guī)范程序，認真做好做實煤炭資源整合工作，通過資源整合推進整頓關閉和結構調整，促進煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展，防止以資源整合代替整頓關閉。目前年生產能力在3萬噸及以下的小煤礦要一律列入整頓關閉范圍。要鼓勵符合規(guī)定的煤炭企業(yè)拿出部分資金搞技術改造，提高煤炭企業(yè)素質和生產力水平。



三、加大聯合執(zhí)法力度。必須堅持和完善政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯合執(zhí)法工作機制，對依法決定關閉的礦井，當地政府要組織安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商、公安、電力等部門聯合執(zhí)法，按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）要求，及時注（吊）銷所有證照，并關實關死，不留后患。要結合實際研究制定有關政策措施，建立完善小煤礦退出機制。

四、依法清理基建、改擴建礦井。對現有基建、改擴建礦井要組織核查：一查是否有核準文件、采礦許可證和批準的安全設施設計；二查項目涉及的監(jiān)理、施工單位是否具備相應資質，人員是否持證上崗；三查新建煤礦是否邊施工、邊采煤；四查高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的井巷施工是否采取了相應措施；五查是否按核準的設計和安全規(guī)定組織施工。在各產煤市、縣和煤炭企業(yè)自查的基礎上，省政府將組織有關部門進行重點檢查，適時公布違反規(guī)定的煤炭建設項目名單，并依法做出處罰。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年十月三十一日



 國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知

 國辦發(fā)〔2006〕82號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會、全國總工會《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

整頓關閉非法和不具備安全生產條件以及不符合國家煤炭產業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產能力，是貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，調整和優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，提高煤炭生產力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉的迫切需要。各有關地區(qū)和部門要認真貫徹《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）、《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕21號）等有關要求，進一步提高對煤礦整頓關閉工作重要性的認識，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的相關決策部署上來，堅定信心，加大力度，切實抓好煤礦整頓關閉工作。

 各產煤?。▍^(qū)、市）人民政府要加強對煤礦整頓關閉工作的統(tǒng)一領導，組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關閉的工作目標和主要任務，提出到2010年允許保留的小煤礦數量限制目標。要按照調整和優(yōu)化煤炭產業(yè)結構、實現煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，并制定相關的經濟政策和配套措施。要綜合采取法律、經濟和必要的行政手段，認真組織落實煤礦整頓關閉的有關規(guī)定，加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新建項目，推進煤礦整頓關閉工作順利進行。

 各有關地區(qū)要把煤礦整頓關閉工作作為實現安全生產的一項重要舉措列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內容，把關閉煤礦的任務逐級分解，層層落實到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯合執(zhí)法機制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實施細則，積極穩(wěn)妥地推進煤礦整頓關閉工作。要注意研究新情況，解決新問題，做好有關應急預案，確保安全生產和社會穩(wěn)定。要及時向社會公布關閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機制，鼓勵并認真核實群眾舉報，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，嚴肅查處違法違紀和失職瀆職行為，依法追究事故責任。

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會以及全國總工會等有關部門和單位要加強協調配合，充分發(fā)揮煤礦整頓關閉工作部際聯席會議制度的作用，組織開展重點督查，研究提出有關政策措施，協調解決存在的問題，指導和推進全國煤礦整頓關閉工作。



 國務院辦公廳

 二○○六年九月二十八日



 關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見

 安全監(jiān)管總局煤礦安監(jiān)局發(fā)展改革委公安部監(jiān)察部財政部

 勞動保障部國土資源部國資委工商總局電監(jiān)會全國總工會



 去年以來，為實現國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標，各有關地區(qū)和部門按照國務院部署，集中開展對非法和不具備安全生產條件煤礦的整頓關閉工作，共取締非法采煤礦點1萬余處（次），關閉不具備安全生產條件和非法煤礦5900多處，取得了重要成果。但是，小煤礦數量多、規(guī)模小、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然屢禁不止；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范、煤礦建設項目違法違規(guī)等問題還比較突出，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。為進一步做好煤礦整頓關閉工作，現提出以下意見：



一、煤礦整頓關閉工作的目標和任務

煤礦整頓關閉工作的目標是：到2008年，煤炭開采秩序明顯好轉，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下；小煤礦基本實現正規(guī)開采，安全設施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術素質有較大提高；小煤礦數量大幅度減少，到2010年力爭控制在1萬處左右。

煤礦整頓關閉工作的主要任務是：依法取締無證開采，關閉不具備安全生產條件、嚴重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。



二、關閉煤礦的類型

按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等有關法律法規(guī)以及煤炭產業(yè)政策的有關要求，有下列情形之一的小煤礦，要予以關閉：

（一）不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案的；

（二）不符合經批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；

（三）未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生產的；

（四）超層越界開采拒不退回的;

（五）3個月內2次或者2次以上發(fā)現有重大安全生產隱患，仍然組織生產的；

（六）被依法責令停產整頓的礦井擅自組織生產或經整頓驗收不合格的；

（七）存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，經論證在現有技術條件下難以有效防治的；

（八）1個月內3次或者3次以上發(fā)現未對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的；

（九）不同采礦權人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產的，只保留一個礦井，其他關閉；

（十）在大型煤炭礦區(qū)范圍內開采的；

（十一）年生產能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重的必須在2006年年底前關閉，其他礦井必須在2007年年底前關閉；

（十二）資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關閉;

（十三）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續(xù)和“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）審批程序、違規(guī)越權核準，未重新取得采礦許可證、安全生產許可證和煤炭生產許可證擅自組織生產的；

（十四）擅自進行“三下”（建筑物下、水體下、鐵路下）開采和在自然風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要水源地、重要設施等區(qū)域內開采的；

（十五）國家和地方產業(yè)政策明令淘汰的；

（十六）地方人民政府規(guī)定應予關閉的。



三、加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設項目

各有關地區(qū)和部門要嚴格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11個部（委、局）聯合下發(fā)的《關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府制訂本地區(qū)煤炭資源整合方案，經省級人民政府批準后組織實施。

（一）煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關閉或者屬于上述16種關閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經省級國土資源部門會同有關部門認定確有開采價值的資源經重新規(guī)劃后可納入整合。

（二）在國家劃定的24個煤與瓦斯嚴重突出礦區(qū)和34個煤與瓦斯突出礦區(qū)內的小煤礦要列入資源整合的重點，但已關閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重礦井的資源不得納入整合范圍。

（三）所有納入資源整合的礦井必須按照先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進行整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產系統(tǒng)，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設項目審批（核準）和管理。

（四）煤炭資源整合后的礦井規(guī)模，山西、內蒙古、陜西不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。

（五）地方各級人民政府及有關部門要加強對資源整合礦井的監(jiān)管，嚴防小煤礦以整合名義逃避關閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間組織生產。嚴禁采礦權人以承包、轉包和租賃等方式，將部分或全部采礦權轉給他人開采；對現有以承包、轉包等方式開采礦產資源的，要認真清理，并依法嚴肅處理。

（六）要加強新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設。已批準（核準）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設項目要立即停止建設，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍?！笆晃濉逼陂g，各地區(qū)一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。對所有在建煤礦項目要按照發(fā)展改革委等5部門《關于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號）規(guī)定，抓緊進行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權審批的，一律責令停止施工。



四、完善煤礦整頓關閉工作聯合執(zhí)法機制

 各有關地區(qū)要建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯合執(zhí)法工作機制，明確并落實各相關部門在煤礦整頓關閉工作中的職責，及時研究解決存在的重大問題。各有關部門按照職責分工提出需要關閉的礦井名單，由安全生產監(jiān)督管理部門會同各相關部門匯總后，提請地方人民政府依法予以關閉，并通報證照頒發(fā)管理機關，依法吊（注）銷相關證照。

 國土資源部門要加強對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負責組織認定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案、大型煤炭礦區(qū)內及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關關閉礦井名單。

發(fā)展改革部門負責清理糾正不符合經批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權核準的新建和改擴建煤礦建設項目，負責控制煤礦建設礦井規(guī)模，提出有關關閉礦井名單。

 煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦生產的監(jiān)督管理，加大對無煤炭生產許可證非法生產的查處力度，負責提出小煤礦數量控制規(guī)劃目標，會同有關部門認定不符合產業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井，提出有關關閉礦井名單。

煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要加強煤礦安全生產的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患礦井依法做出停產整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產整頓情況，提出關閉不具備安全生產條件礦井名單。

 工商行政管理部門負責取締無照經營煤礦。

 公安部門負責依法注銷關閉煤礦的爆炸物品許可證件，監(jiān)督關閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品，配合有關部門做好行政執(zhí)法工作。

供電部門負責切斷關閉礦井的供電電源，拆除供電設施，查處向非法煤礦供電的行為。

 勞動保障部門負責依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會保險并繳納社會保險費，指導和督促煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動用工管理。

行政監(jiān)察部門負責對參與煤礦整頓關閉工作的有關地方政府及部門履行職責情況實施監(jiān)察。

 國有資產監(jiān)管機構會同有關部門針對存在重大安全生產隱患并經論證在現有技術條件下難以有效防治的國有煤礦，提出破產關閉的政策意見，建立正常退出機制。