• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]33號
• 【發(fā)布日期】2006-10-29
• 【生效日期】2006-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)工作的實施意見

福建省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)工作的實施意見
 
(閩政[2006]33號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：



 《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號,以下簡稱《決定》）是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項重大決策。為了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面增強地質(zhì)勘查的資源保障能力和服務(wù)功能，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《決定》精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施意見。



 一、加強我省地質(zhì)工作的總體要求



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。按照《決定》提出的“四個統(tǒng)籌”和全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，加快推進地質(zhì)勘查管理體制和運行機制轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的地質(zhì)工作體系。做到加強規(guī)劃、適度超前、突出重點、完善體制、依靠科技、規(guī)范管理，切實加強地質(zhì)調(diào)查、重要礦產(chǎn)資源勘查和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)地質(zhì)找礦的新突破，不斷提高礦產(chǎn)資源綜合效益，改善生態(tài)環(huán)境，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提供強有力的資源保障和基礎(chǔ)資源支撐。



 二、加強我省地質(zhì)工作的主要任務(wù)



 （一）加強煤炭等能源礦產(chǎn)勘查。重點加強永安槐南－大田廣平、永春下洋－安溪感德、大田武陵－漳平吾祠、新羅白沙－漳平赤水、新羅鐵山－漳平永福、永定培豐－新羅適中、新羅蘇邦等7個省級煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)的煤炭資源勘查，在規(guī)劃區(qū)部署開展調(diào)查、普查和必要的詳查，大力開展紅層下、火山巖下、推覆體下等深部找煤工作，開辟新區(qū)，增加資源儲量。積極推動海上油氣勘查工作和近海域天然氣水合物調(diào)查評價，加強沿海地?zé)豳Y源勘查和合理開發(fā)利用。加強鈾礦勘查，提高已發(fā)現(xiàn)鈾礦區(qū)地質(zhì)工作程度，力爭發(fā)現(xiàn)新的鈾礦產(chǎn)地。



 （二）加強非能源重要礦產(chǎn)勘查。重點加強鐵、銅、鉛、鋅、錳、鎢、金、銀、鉬、稀土等金屬礦產(chǎn)以及石灰石、葉蠟石、螢石、石英砂、高嶺土等非金屬礦產(chǎn)勘查。在武夷成礦帶的17個重點成礦遠景區(qū)，合理部署勘查工作，力爭實現(xiàn)新的找礦突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源基地。認真組織實施國土資源大調(diào)查，積極開展礦產(chǎn)遠景調(diào)查和科學(xué)研究，為科學(xué)開展礦產(chǎn)資源勘查提供依據(jù)。



 （三）做好礦山地質(zhì)工作。重點加強龍巖坑柄、永安加福、大田柯坑、永春鉛坑、永定瓦窯坪、漳平煤礦、邵武煤礦等7個國有煤炭危機礦山和連城錳礦、潘洛鐵礦、尤溪金鑫金礦、泰寧何寶山金礦等4個國有金屬危機礦山深部和外圍接替資源勘查，延長礦山服務(wù)年限。鼓勵礦山企業(yè)與地質(zhì)勘查單位加強合作，在礦區(qū)深部開展勘查，增加資源儲量。加強礦山生產(chǎn)過程中的補充勘探，大力開展共生伴生礦產(chǎn)和尾礦的綜合評價、勘查和利用，指導(dǎo)科學(xué)開采，提高資源綜合效益。



 （四）提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度。重點加強武夷成礦帶以及重大地質(zhì)問題地區(qū)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、地球物理、地球化學(xué)和遙感地質(zhì)調(diào)查。力爭用10年時間，完成我省東部1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和西部重要成礦遠景區(qū)1∶5萬區(qū)域礦產(chǎn)遠景調(diào)查工作。加強我省前寒武紀和中生代火山巖重要含礦地層劃分對比和地質(zhì)年代及其含礦性研究，進一步開展閩西南石炭紀巖相古地理研究，為尋找大、中型隱伏礦床提供基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)。抓緊修編福建省地質(zhì)圖、福建省礦產(chǎn)圖、福建省煤田地質(zhì)圖，為社會提供有效快捷的地質(zhì)信息服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作，積極開展沿海經(jīng)濟帶生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查，為發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)和近海養(yǎng)殖以及人居環(huán)境改善、地方病防治提供服務(wù)。加強城市地質(zhì)工作，開展福州、廈門、泉州等中心城市地質(zhì)調(diào)查，建立三維可視化城市地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，為城市規(guī)劃和建設(shè)提供依據(jù)。



 （五）強化地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。組織實施地質(zhì)災(zāi)害防治“一百千萬工程”。用3―5年時間，建立和完善全省地質(zhì)災(zāi)害防治信息和預(yù)警系統(tǒng)，治理100個重大地質(zhì)災(zāi)害危險點，完成1000個地質(zhì)災(zāi)害隱患點的村民的搬遷任務(wù)，力爭實現(xiàn)10000個村莊地質(zhì)災(zāi)害群測群防。認真組織實施全省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，加強重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，強化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。完善礦山環(huán)境治理責(zé)任制，建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，扎實推進礦山環(huán)境恢復(fù)治理。



 （六）推進地質(zhì)資料開發(fā)利用。重點加強我省成礦區(qū)帶和優(yōu)勢礦種地質(zhì)資料研究和開發(fā)利用，完善地質(zhì)成果資料目錄網(wǎng)上公開查詢系統(tǒng)，加快推進地質(zhì)資料的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化服務(wù)進程。建立省地質(zhì)資料電子閱覽室，提供快捷、便利的地質(zhì)資料社會化服務(wù)體系，發(fā)揮地質(zhì)資料的最大效益。嚴格執(zhí)行地質(zhì)資料匯交制度，建立省級實物地質(zhì)資料庫，加強實物地質(zhì)資料匯交管理。



 三、加強我省地質(zhì)工作的措施



 （一）加強公益性地質(zhì)調(diào)查工作。省國土資源廳要根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)目標(biāo)，組織開展基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。公益性地質(zhì)調(diào)查項目應(yīng)當(dāng)積極引入市場競爭機制，優(yōu)選項目承擔(dān)單位。公益性地質(zhì)調(diào)查成果，除涉及國家安全的以外，應(yīng)公開無償提供社會使用。省財政將安排一定資金用于開展為我省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。



 （二）建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機制。各級政府每年要安排專項資金，用于礦產(chǎn)資源勘查工作，同時要注重發(fā)揮對社會資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動各方面的積極性，形成多渠道投入地質(zhì)勘查的機制?！笆晃濉逼陂g，省級財政每年預(yù)算安排省級地質(zhì)勘查專項資金（國有地質(zhì)勘查單位、省屬國有煤炭礦山企業(yè)按一定比例配套資金），委托屬地化管理的國有地質(zhì)勘查單位在省級煤炭勘查規(guī)劃區(qū)開展煤炭資源的調(diào)查、普查和必要的詳查以及在武夷成礦帶的重要成礦遠景區(qū)開展前期地質(zhì)勘查，勘查成果除煤質(zhì)較好、礦床規(guī)模較大的煤炭資源首先配置并協(xié)議出讓給省屬國有煤炭礦山企業(yè)外，其余采用市場競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)，所得收入主要用于地質(zhì)勘查再投入，實現(xiàn)滾動發(fā)展。



 省財政廳、省國土資源廳要進一步完善省級地質(zhì)勘查專項資金管理辦法和省級地質(zhì)勘查專項資金項目管理制度。按照取之于礦、用之于礦的原則，各級政府收取的礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費、礦業(yè)權(quán)價款應(yīng)主要用于礦產(chǎn)資源勘查和礦山生態(tài)恢復(fù)治理。按照國家有關(guān)規(guī)定，允許礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源勘查支出按有關(guān)規(guī)定據(jù)實列支。



 （三）進一步完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機制。確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的主體地位，鼓勵各類社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查，積極發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機制靈活的找礦企業(yè)。各類礦山企業(yè)新建礦區(qū)或采區(qū)，必須依法投資勘查礦產(chǎn)資源或有償取得礦業(yè)權(quán)，承擔(dān)投資風(fēng)險，享受投資權(quán)益。鼓勵國有（含國有控股）礦山企業(yè)實行探采結(jié)合，組建具有較強競爭力的礦業(yè)公司或企業(yè)集團，增強在國內(nèi)外參與礦產(chǎn)資源勘查開采的能力。鼓勵國有地質(zhì)勘查單位通過控股或相對控股吸納社會資本合資、合作，組建礦業(yè)公司或地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司。



 （四）改善和優(yōu)化地質(zhì)勘查工作環(huán)境。各級人民政府及國土資源管理部門要切實維護探礦權(quán)人、勘查單位的合法權(quán)益，支持地質(zhì)勘查單位組織實施地質(zhì)勘查工作，協(xié)調(diào)解決探礦權(quán)人、勘查單位在實施勘查活動中遇到的困難和問題，保證勘查活動正常開展。禁止任何單位和個人在他人依法取得探礦權(quán)的勘查作業(yè)區(qū)進行勘查或采礦活動，禁止任何單位和個人以參股等為條件干擾勘查活動。探礦權(quán)人和地質(zhì)勘查單位要認真履行法定義務(wù)，嚴格執(zhí)行地質(zhì)勘查規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高地質(zhì)勘查工作質(zhì)量。



 （五）進一步培育礦產(chǎn)資源勘查市場。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，建立統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場。培育和規(guī)范地質(zhì)勘查市場中介服務(wù)機構(gòu)，完善礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)儲量評估機制，健全礦業(yè)權(quán)評估師、礦產(chǎn)儲量評估師制度，探索建立注冊地質(zhì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入資格制度。



 （六）不斷提高礦產(chǎn)資源利用效率和綜合效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點開展低品位資源以及尾礦開發(fā)利用技術(shù)研究，提高開采回采率、選礦回收率，降低采礦貧化率。加強對煤炭資源開采的綜合管理，對煤炭資源實行總量控制，規(guī)模開采。認真執(zhí)行礦產(chǎn)資源最低開采規(guī)模的規(guī)定，嚴禁大礦小采，肢解礦山，防止浪費礦產(chǎn)資源現(xiàn)象的發(fā)生。省經(jīng)濟貿(mào)易委員會要會同有關(guān)部門加強煤炭等重要礦產(chǎn)資源流通領(lǐng)域的管理，建立健全重要礦產(chǎn)品準(zhǔn)運證制度。



 （七）進一步完善和強化礦業(yè)權(quán)管理。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照分類管理的原則，進一步規(guī)范探礦權(quán)出讓行為。依法維護探礦權(quán)人的合法權(quán)益，對發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價值礦產(chǎn)地的探礦權(quán)人，要依法維護其依法勘查、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、采礦權(quán)取得等權(quán)利。加強對礦產(chǎn)資源勘查活動的監(jiān)督管理，依法查處礦產(chǎn)資源勘查違法行為，重點打擊無證非法勘查行為，取締“占地圈礦”、以采代探和無資質(zhì)單位人員實施勘查活動。加快建立礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊退出機制，促進探礦權(quán)人加快勘查進度，提高我省地質(zhì)勘查工作程度。



 （八）擴大地質(zhì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。以開放促發(fā)展，進一步創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明的法治和政策環(huán)境，積極引進國外資本、先進技術(shù)和管理方法，鼓勵外商在我省投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，保障外商在我省勘查開采礦產(chǎn)資源的合法權(quán)益。鼓勵省內(nèi)有條件的企業(yè)、地質(zhì)勘查單位到境外開展我省緊缺的煤炭等重要礦產(chǎn)資源勘查開采，提高礦產(chǎn)資源保障能力。加強與省外重要礦產(chǎn)資源勘查開采領(lǐng)域的合作與技術(shù)交流，不斷提高我省礦產(chǎn)資源勘查開采效率和水平。



 （九）深化國有地質(zhì)勘查單位改革。進一步落實國務(wù)院關(guān)于地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革的方案，按照企事分開的原則，推進國有地質(zhì)勘查單位改革。具體改革方案另行制定。按照事業(yè)單位改革的要求，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕76號）中的各項政策?！笆晃濉逼陂g，逐步落實屬地化國有地質(zhì)勘查單位有關(guān)住房改革所需經(jīng)費，解決職工和離退休人員醫(yī)療等社會保障以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。國有地質(zhì)勘查單位現(xiàn)有使用的土地需改變?yōu)榻?jīng)營性用途的，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ諆?，并以招?biāo)拍賣掛牌方式出讓土地使用權(quán)，所得收入主要支持國有地質(zhì)勘查單位改革與發(fā)展。



 （十）增強地質(zhì)科技創(chuàng)新能力。大力實施“科技興地”戰(zhàn)略，完善以國有地質(zhì)勘查單位為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的地質(zhì)勘查科技體制，建立多渠道的地質(zhì)科技投入體系。省國土資源廳要組織編制全省地質(zhì)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展中長期規(guī)劃，省科技廳、省經(jīng)濟貿(mào)易委員會要積極支持開展重大地質(zhì)找礦技術(shù)的科技攻關(guān)，對技術(shù)創(chuàng)新性強、推廣應(yīng)用前景好的地質(zhì)科研項目給予立項支持。加快推進地質(zhì)工作信息化，繼續(xù)實施數(shù)字國土工程，廣泛應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快對地觀測、深部探測和分析測試等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。繼續(xù)建設(shè)全省地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，提高災(zāi)害預(yù)警水平。加強地質(zhì)測試分析實驗室、工程技術(shù)研究中心、野外長期觀測站網(wǎng)等科技平臺的建設(shè)，全面提升地質(zhì)勘查技術(shù)和裝備水平。開展閩臺地質(zhì)礦產(chǎn)對比研究，加強海峽兩岸地學(xué)交流。



 （十一）發(fā)展地質(zhì)教育，加快人才開發(fā)。發(fā)展我省地質(zhì)高等教育和中等職業(yè)教育，加強地質(zhì)類學(xué)科專業(yè)建設(shè)。根據(jù)地質(zhì)工作的實際需要，合理安排省屬高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校地質(zhì)類學(xué)生招生規(guī)模。國家獎學(xué)金和資助貧困學(xué)生政策進一步向地質(zhì)類學(xué)生傾斜，鼓勵學(xué)生報考地質(zhì)類專業(yè)，鼓勵畢業(yè)生到地質(zhì)一線就業(yè)。建立健全鼓勵創(chuàng)新的地質(zhì)人才開發(fā)機制和管理體制，國有地質(zhì)勘查單位要以重大地質(zhì)勘查和科技攻關(guān)項目為依托，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才，項目負責(zé)人中要有一定比例的中青年技術(shù)骨干。改善野外地質(zhì)工作條件，工資分配政策要向野外地質(zhì)工作人員傾斜，完善津貼補貼政策。逐步建立知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制，為穩(wěn)定地質(zhì)人才隊伍創(chuàng)造良好環(huán)境。



 （十二）科學(xué)編制和實施省級地質(zhì)勘查專項規(guī)劃。省國土資源廳要根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，認真組織編制省級地質(zhì)勘查專項規(guī)劃，優(yōu)化我省地質(zhì)工作布局，引導(dǎo)地質(zhì)勘查資源合理配置。省級地質(zhì)勘查專項規(guī)劃要納入省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并通過年度計劃、勘查項目、專項措施等予以落實。



 四、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好地質(zhì)工作



 （一）加強對地質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視地質(zhì)工作，進一步提高對加強地質(zhì)工作重要性和緊迫性的認識，將地質(zhì)工作列入重要的議事日程，制定和落實加強地質(zhì)工作的政策措施，認真研究解決當(dāng)前地質(zhì)工作中存在的體制不順、功能不強、投入不足和人才缺乏等突出問題，不斷完善地質(zhì)勘查體制機制，增強地質(zhì)工作活力。要加強地質(zhì)勘查管理，依法行政，嚴格執(zhí)法，維護地質(zhì)工作秩序。省直各有關(guān)部門要認真履行各自職能，加大支持力度，加強協(xié)作配合，落實相關(guān)政策，共同做好地質(zhì)工作。



 （二）加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作。省國土資源廳要認真履行地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能，統(tǒng)籌管理地質(zhì)工作，研究擬定加強地質(zhì)勘查工作的政策措施，指導(dǎo)推動國有地質(zhì)勘查單位的改革和發(fā)展。要完善地質(zhì)勘查技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度，依法規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入。要建立統(tǒng)一的地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計制度，及時提供信息服務(wù)。要建立省地質(zhì)勘查行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮中介服務(wù)的作用，促進行業(yè)自律，提高勘查工作質(zhì)量。



福建省人民政府

二○○六年十月二十九日