• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕85號
• 【發(fā)布日期】2006-10-28
• 【生效日期】2006-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展若干意見的實施意見

安徽省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展若干意見的實施意見

(皖政〔2006〕85號)





各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):



 為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）精神，推動我省保險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見:



 一、提高對保險業(yè)重要性的認(rèn)識，加快全省保險業(yè)改革發(fā)展



 1?充分認(rèn)識做好保險工作的重要意義。保險具有經(jīng)濟(jì)補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快我省保險業(yè)改革發(fā)展，是實現(xiàn)安徽奮力崛起的現(xiàn)實要求，是優(yōu)化我省金融配置的客觀需要，是創(chuàng)新我省社會管理的重要手段。各地、各部門要充分認(rèn)識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重大意義，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，著力解決我省保險業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾，進(jìn)一步做大做強我省保險業(yè)，更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。



 2?明確加快我省保險業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主旨，進(jìn)一步加快我省保險業(yè)改革發(fā)展，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，為我省實現(xiàn)奮力崛起、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。主要任務(wù)是：拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險和保險中介市場，健全保險市場體系；繼續(xù)深化體制機制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強可持續(xù)發(fā)展能力；推進(jìn)自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，不斷提高服務(wù)水平；加強和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險，切實保護(hù)被保險人合法權(quán)益；加大政策支持力度，宣傳普及保險知識，推動誠信建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。



 二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)



 3?逐步建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織，支持保險公司在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立保險機構(gòu)，鼓勵省外農(nóng)業(yè)保險公司在我省設(shè)立分支機構(gòu)。充分發(fā)揮政府、保險公司、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶各方積極性，積極拓寬農(nóng)業(yè)保險的支持渠道，將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。探索建立各級財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險和財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機制。



 4?進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)保險試點。探索地方財政扶持政策性農(nóng)業(yè)保險的方式，在有條件的地方設(shè)立專項資金，對投保農(nóng)戶和經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司，給予適當(dāng)保費補貼和經(jīng)營管理費用補貼。按照“公司經(jīng)營、農(nóng)民自愿、以險養(yǎng)險”的發(fā)展思路，引導(dǎo)保險公司大力開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。盡快完成國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司的籌建工作，實行“政府支持、企業(yè)參股、市場化運作”的模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。



 三、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系



 5?積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險，建立員工養(yǎng)老保障計劃，建立多層次的養(yǎng)老保險體系。支持保險公司發(fā)揮精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)。支持保險公司參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。



 6?大力發(fā)展商業(yè)健康保險。充分發(fā)揮商業(yè)健康保險在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度中的補充作用，建立多層次的健康保險體系，滿足不同人群的健康保障需求。支持保險公司加強與醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和健康管理服務(wù)機構(gòu)合作，加強對醫(yī)療服務(wù)成本的管理。創(chuàng)新服務(wù)手段，探索開展管理式醫(yī)療保險和保險業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。建立節(jié)育手術(shù)保險制度。



 四、積極引導(dǎo)保險業(yè)參與社會管理，服務(wù)“平安安徽”建設(shè)



 7?扎實推進(jìn)強制責(zé)任保險工作。全面落實《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，建立機動車輛信息共享平臺，落實保險費率與行車安全狀況掛鉤的浮動機制，發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，減少事故發(fā)生。認(rèn)真落實道路運輸承運人責(zé)任保險制度，加強道路客運和危險貨物運輸安全管理。在煤炭開采等行業(yè)開展強制責(zé)任保險試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。



 8?拓寬責(zé)任保險的覆蓋面。以公眾聚集場所和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營及儲存場所為重點，積極開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險。完善旅行社責(zé)任保險，保護(hù)廣大游客權(quán)益。以醫(yī)療責(zé)任保險為重點，逐步發(fā)展會計師、律師、醫(yī)師、設(shè)計師、安全評價等中介機構(gòu)的責(zé)任保險。大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)。完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，探索通過專業(yè)保險公司進(jìn)行規(guī)范管理和運作。整合保險與公安、交通、建設(shè)、國土資源、水利、氣象、安全監(jiān)管等部門的信息資源，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機制。



 五、加大創(chuàng)新力度，提升保險業(yè)服務(wù)水平



 9?推進(jìn)保險機制創(chuàng)新。健全以保險企業(yè)為主體，以市場需求為導(dǎo)向，引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險創(chuàng)新機制。加強內(nèi)控制度建設(shè)和風(fēng)險管理，完善落實保險經(jīng)營責(zé)任追究制。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立科學(xué)的考評體系。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)人才隊伍。



 10?支持保險產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵保險公司在農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老保險、健康保險、責(zé)任保險等領(lǐng)域自主開發(fā)區(qū)域性保險產(chǎn)品。積極推進(jìn)建筑工程、項目融資等領(lǐng)域的保險業(yè)務(wù)，服務(wù)我省“861”行動計劃。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費信貸保險，促進(jìn)消費增長。探索開發(fā)面向民營企業(yè)和高科技企業(yè)的保險產(chǎn)品，為自主創(chuàng)新提供風(fēng)險保障。支持發(fā)展出口信用保險，促進(jìn)對外貿(mào)易和投資。



 11?加快保險服務(wù)創(chuàng)新。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展網(wǎng)上保險等新的服務(wù)方式。穩(wěn)步推進(jìn)保險公司綜合經(jīng)營試點，探索保險業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)更廣領(lǐng)域和更深層次的合作，提供多元化和綜合性的金融保險服務(wù)。充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，積極爭取保險資金投資我省重點項目建設(shè)。



 六、加強保險市場主體建設(shè)，完善保險市場體系



 12?積極發(fā)展保險市場主體。出臺優(yōu)惠政策，吸引合資、外資保險公司以及健康險、養(yǎng)老金等專業(yè)性保險公司落戶安徽。鼓勵保險公司統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，到市場主體相對較少的地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，建立覆蓋全省的保險服務(wù)體系。



 13?加快發(fā)展保險中介市場。大力發(fā)展保險代理、經(jīng)紀(jì)、公估等專業(yè)中介機構(gòu)，發(fā)揮中介機構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用。完善保險中介從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機制，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。



 14?加強行業(yè)自律。按照市場化、規(guī)范化的要求，加快保險行業(yè)協(xié)會改革，完善工作機制，健全市級保險行業(yè)協(xié)會組織，細(xì)化內(nèi)部分工、明確職責(zé)，充分發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流、宣傳作用。



 七、堅持依法監(jiān)管，防范化解風(fēng)險



 15?強化保險監(jiān)管。嚴(yán)厲查處保險經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，切實抓好保險機構(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。完善保險監(jiān)管手段，完善專職監(jiān)管員制度，實施分類指導(dǎo)、差異化監(jiān)管，構(gòu)建公司專管與區(qū)域?qū)９芟嘟Y(jié)合的立體化監(jiān)管體系。健全保險業(yè)與其他金融業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機制。



 16?注重保險誠信體系建設(shè)。強化失信懲戒機制，探索建立保險從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)。完善保險合同糾紛裁決機制、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信訪接待日制度，著力解決誤導(dǎo)和理賠難等問題，切實維護(hù)被保險人合法權(quán)益。



 八、加強領(lǐng)導(dǎo)，為保險業(yè)加快改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境



 17?切實加強對保險工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步重視、關(guān)心和支持保險業(yè)的發(fā)展，將保險業(yè)納入地方和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，努力做到學(xué)保險、懂保險、用保險，充分運用保險機制參與社會管理，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。保險監(jiān)管部門要不斷提高引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和防范風(fēng)險的能力，認(rèn)真履行職責(zé)，推動我省保險業(yè)實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。



 18?加大各項政策支持力度。認(rèn)真落實國家促進(jìn)保險業(yè)改革發(fā)展的稅收政策，探索對涉及國計民生的政策性保險業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。根據(jù)國家法律法規(guī)，研究制定農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險、責(zé)任保險以及保險資產(chǎn)管理等方面的政策措施。在安排重點建設(shè)項目中，積極引進(jìn)保險管理機制，運用保險手段應(yīng)對可能發(fā)生的投資風(fēng)險。在實施社會保障體制改革過程中，鼓勵和支持運用商業(yè)保險，形成多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系。堅持依法行政，切實維護(hù)保險企業(yè)的合法權(quán)益。探索建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。嚴(yán)厲打擊保險詐騙、侵占挪用保險資金及非法保險交易等違法活動，維護(hù)被保險人和保險企業(yè)的利益。加強保險宣傳，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用，營造良好的輿論環(huán)境。



 安徽省人民政府

 二○○六年十月二十八日