• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕094號
• 【發(fā)布日期】2006-10-24
• 【生效日期】2006-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市建委等六部門關(guān)于建立防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效管理機制意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市建委等六部門關(guān)于建立防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效管理機制意見的通知

(津政發(fā)〔2006〕094號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府同意市建委、市發(fā)展改革委、市勞動和社會保障局、市財政局、人行天津分行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局《關(guān)于建立防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效管理機制的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 二○○六年十月二十四日





 關(guān)于建立防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效管理機制的意見



 按照國務(wù)院和市政府確定的三年清欠工作目標(biāo)，我市提前完成了清理歷年拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資兩大任務(wù)。為防止建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，進一步規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：



 一、加強項目建設(shè)資金的審查



 （一）發(fā)展改革及有關(guān)項目審批部門要把好工程建設(shè)項目審核關(guān)，不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來源未落實的政府投資項目。



 （二）建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格審查項目資金落實情況。屬于市或區(qū)縣財政投資的項目，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)提供資金安排部門出具的資金落實證明文件；屬于銀行貸款的項目，應(yīng)提供銀行貸款證明文件；屬于自籌資金的項目，應(yīng)提供銀行存款證明。對建設(shè)資金未落實的項目一律不予頒發(fā)施工許可證。



 （三）各級財政部門建立對政府投資項目的財務(wù)活動監(jiān)管制度。嚴(yán)禁建設(shè)單位拖延支付工程款和挪用項目建設(shè)資金。對屬于財政投資與自籌資金相結(jié)合的政府投資項目，撥付工程進度款時，財政資金與自籌資金同比撥付。自籌資金未落實或不到位的，財政部門與投資主管部門協(xié)商同意后，減少直至停止撥付財政資金，并告知建設(shè)行政主管部門。建設(shè)行政主管部門視為建設(shè)資金未落實，收回建設(shè)單位施工許可證。



 二、強化工程合同及履約監(jiān)管



 （一）凡建設(shè)單位（含代建單位）發(fā)包的工程，在項目開工前必須與施工單位訂立承發(fā)包合同。雙方訂立的承發(fā)包合同必須就工程進度計量、工程款撥付、數(shù)額和時間進行明確約定。對約定不明確的，建設(shè)行政主管部門不予合同備案。



 采用BT、BOT、BOOT、BOO建設(shè)方式的政府投資項目和需要施工單位參與投資的社會投資項目，建設(shè)單位必須在招標(biāo)文件的主要合同條款中明示，并列出需投資數(shù)額、投資回報和投資期限。該類工程合同在向建設(shè)行政主管部門備案時，所簽訂的承發(fā)包合同應(yīng)與招標(biāo)文件相一致。



 （二）總承包企業(yè)分包工程的，應(yīng)當(dāng)先簽訂分包合同后再施工。分包合同簽訂5日內(nèi)，由總承包企業(yè)向建設(shè)行政主管部門備案。禁止先施工后簽訂合同，禁止分公司或項目部等非法人單位簽訂合同，禁止使用無資質(zhì)包工隊伍。禁止勞務(wù)分包企業(yè)墊資，勞務(wù)分包款必須按月足額撥付。



 （三）禁止施工企業(yè)墊資施工。凡建設(shè)單位未按合同約定支付工程預(yù)付款或工程進度款的，施工單位不得繼續(xù)施工。對違規(guī)墊資造成拖欠工程款的，可撤銷建設(shè)項目施工許可證，并記入信用檔案。對違規(guī)墊資的施工企業(yè)記入信用檔案，造成拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重后果的，限制其參加新項目投標(biāo)。



 （四）嚴(yán)格執(zhí)行《天津市建筑市場管理條例》和《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2002〕394號）有關(guān)及時辦理工程結(jié)算的規(guī)定。施工單位在建設(shè)工程竣工通過質(zhì)量驗收后30日內(nèi)提出竣工結(jié)算文件，建設(shè)單位在收到竣工結(jié)算文件之日起50日內(nèi)完成結(jié)算審查。項目未完成結(jié)算的，建設(shè)單位不得組織整體工程驗收。



 （五）建立建設(shè)工程結(jié)算備案制度。整體工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)在7日內(nèi)向建設(shè)工程合同管理部門提交工程結(jié)算報告，由合同管理部門發(fā)放備案證明。對不能提供工程結(jié)算備案證明的，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，禁止項目投入使用。住宅項目不予頒發(fā)住宅商品房準(zhǔn)許交付使用證，延期入住造成的損失由開發(fā)企業(yè)承擔(dān)。



 三、認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度



 （一）所有在津的施工企業(yè)必須在指定銀行開設(shè)農(nóng)民工工資預(yù)儲賬戶，按規(guī)定存入農(nóng)民工工資保證金。施工企業(yè)必須為每一名農(nóng)民工辦理“建筑業(yè)農(nóng)民工工資卡”，嚴(yán)格落實“月支付、季結(jié)算”制度。每月支付數(shù)額不得低于天津市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的報酬，每季度末要按照實際工效工資全額支付剩余報酬。勞動和社會保障行政管理部門、建設(shè)行政管理部門和銀行要加強對施工企業(yè)工資預(yù)儲賬戶的監(jiān)督指導(dǎo)，開戶行應(yīng)每月向勞動和社會保障行政管理部門、建設(shè)行政管理部門通報施工企業(yè)工資預(yù)儲賬戶的運行情況。



 （二）勞務(wù)用工企業(yè)應(yīng)按施工項目編制工資支付表。包括農(nóng)民工姓名、身份證號碼、進場日期、退場日期、工作天數(shù)、加班時間、實際完成工作量、應(yīng)付勞動報酬等內(nèi)容。企業(yè)按月和季度結(jié)付農(nóng)民工工資時，應(yīng)與農(nóng)民工辦理簽收手續(xù)。工資支付表由總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)分別存檔，自工程竣工驗收合格之日起滿一年后，方可銷毀。勞動和社會保障行政管理部門、建設(shè)行政管理部門和總承包企業(yè)應(yīng)建立定期抽查制度，對未按要求編制工資支付表，隱瞞事實真相的，勞動和社會保障部門依法追究其責(zé)任。



 （三）嚴(yán)格實行建筑業(yè)農(nóng)民工專用勞動合同書制度。按照勞動和社會保障部、建設(shè)部和全國總工會《關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕9號）、市勞動和社會保障局《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于頒布施行建筑業(yè)農(nóng)民工專用勞動合同書的通知〉有關(guān)問題的通知》（津勞辦〔2004〕350號）規(guī)定，由市勞動和社會保障部門制定規(guī)范的勞動合同文件。勞務(wù)用工企業(yè)招用農(nóng)民工10日內(nèi)，必須與農(nóng)民工全員簽訂勞動合同書，合同中要明確農(nóng)民工的工種、崗位、工作內(nèi)容、工資標(biāo)準(zhǔn)、工時、工資支付方式等內(nèi)容。勞動和社會保障部門應(yīng)加強對企業(yè)勞動合同的檢查，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。



 （四）嚴(yán)格落實建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付責(zé)任制。因分包單位違法用工或包工負(fù)責(zé)人攜款潛逃等原因造成拖欠農(nóng)民工工資的，由分包單位承擔(dān)支付責(zé)任。分包單位無力支付的，總承包單位先行墊付，并在分包款中予以扣除；因總承包企業(yè)撥付分包工程款不及時或向包工負(fù)責(zé)人直接支付造成拖欠農(nóng)民工工資的，總承包單位承擔(dān)全部責(zé)任。因總承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包等原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資的，總承包單位承擔(dān)全部責(zé)任。總承包單位無力支付的，建設(shè)單位先行解決，并在總包工程款中扣除。對違法違規(guī)的總承包企業(yè)和分包單位，建設(shè)、勞動等行政主管部門應(yīng)依法追究其責(zé)任。



 （五）進一步發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范勞務(wù)企業(yè)管理。實行勞務(wù)隊長負(fù)責(zé)制，加強勞務(wù)隊長培訓(xùn)和資格管理。勞務(wù)分包企業(yè)和勞務(wù)隊長作為主要責(zé)任人，要堅決落實好農(nóng)民工工資支付的各項管理規(guī)定。



 四、加強建筑市場信用體系建設(shè)



 （一）繼續(xù)推行建設(shè)工程合同擔(dān)保制度。按照建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈工程擔(dān)保合同示范文本〉（試行）的通知》（建市〔2005〕74號）要求，推行《工程擔(dān)保合同示范文本》。本市社會投資項目應(yīng)盡快全面實施業(yè)主支付擔(dān)保、承包商分包支付擔(dān)保制度。工程款支付擔(dān)保和分包支付擔(dān)保應(yīng)提供金融擔(dān)保。建設(shè)行政管理部門在進行合同備案時，對擔(dān)保函一并進行備案。



 （二）各相關(guān)行政管理部門應(yīng)盡快建立開發(fā)商、建筑業(yè)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)單位的信用檔案。將拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為納入企業(yè)信用管理，并在網(wǎng)上進行公示。將企業(yè)信用管理與市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立信用評價制度，建立信用約束和失信懲戒機制，規(guī)范建筑市場各方主體行為。



 （三）建立對違規(guī)拖欠企業(yè)的公示制度。對發(fā)生拖欠工程款的建設(shè)單位和開發(fā)商，列為重點監(jiān)督單位，對不妥善解決拖欠問題和不采取有效防范措施的，在媒體予以曝光，并將企業(yè)拖欠工程款的不良信用行為告知企業(yè)的貸款銀行，減少其授信額度或不提供授信。對存在拖欠分包工程款和農(nóng)民工工資行為的施工企業(yè)暫停投標(biāo)資格，限制承攬新項目。



 五、建立全市清欠聯(lián)動機制



 （一）建立全市解決拖欠工程款和拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題的“快速通道”和協(xié)調(diào)處理機制。市建委作為全市防止產(chǎn)生新拖欠問題的主管部門，設(shè)立全市拖欠投訴舉報中心，統(tǒng)一公布舉報電話，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門按照職能分工及時解決拖欠問題。市建設(shè)、發(fā)展改革、勞動和社會保障、國土房管、規(guī)劃、工商、公安、司法等相關(guān)部門和金融系統(tǒng)都要建立快速處理機制，對不及時解決拖欠問題的企業(yè)和單位，采取相應(yīng)的行政限制措施。



 （二）紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對政府有關(guān)職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對貽誤清欠工作和不認(rèn)真履行清欠職責(zé)的部門和單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。



 （三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，強化和完善行業(yè)自律機制。各企業(yè)要進一步適應(yīng)市場競爭需要，完善企業(yè)管理制度，增強防范經(jīng)營風(fēng)險的意識和能力。仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)及其他社會力量也要共同為解決拖欠問題發(fā)揮積極作用。



 天津市建設(shè)管理委員會

 天津市發(fā)展和改革委員會

 天津市勞動和社會保障局

 天津市財政局

 中國人民銀行天津分行

 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局

 二○○六年九月二十六日