• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】商建發(fā)[2006]535號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-20
• 【生效日期】2006-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃

農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃

(商建發(fā)[2006]535號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：



 “十一五”期間是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都具有重要意義。為總結(jié)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)，提出各項(xiàng)有效的政策和落實(shí)措施，逐步構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)村市場(chǎng)體系，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，商務(wù)部組織編制了《農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的重要組成部分，是對(duì)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的主要依據(jù)，是國(guó)家級(jí)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃之一。



 現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。





 商務(wù)部

 二○○六年十月二十日





農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃



 農(nóng)村市場(chǎng)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。搞活農(nóng)村商品流通，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期黨和政府農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都具有重要意義。為了總結(jié)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)，提出各項(xiàng)有效的政策和落實(shí)措施，逐步構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)村市場(chǎng)體系，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，編制本規(guī)劃。



 本規(guī)劃所指農(nóng)村市場(chǎng)體系是農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系和農(nóng)村消費(fèi)品流通體系。





一、農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境





 （一）發(fā)展現(xiàn)狀



 改革開放以來(lái)，特別是“十五”期間，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)告別了自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，市場(chǎng)機(jī)制逐步成為農(nóng)村資源配置的決定性因素。農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)成為滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要的重要條件，也成為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的重要組成部分。

 一是農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重有所下降，但農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的總量仍在持續(xù)擴(kuò)張，由此帶來(lái)農(nóng)村流通規(guī)模的迅速增長(zhǎng)和農(nóng)村有形市場(chǎng)平均規(guī)模的擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到22082億元，比1995年增長(zhǎng)1.68倍，“十五” 期間平均增長(zhǎng)11.1%。農(nóng)村各類有形交易市場(chǎng)的交易額也在迅速增長(zhǎng)，2004年，我國(guó)億元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)816個(gè)，單個(gè)市場(chǎng)成交額比“九五”末期的2000年增長(zhǎng)了45.9%；億元以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)9個(gè)，成交額比2000年增長(zhǎng)了45.5%。

 二是市場(chǎng)類型和流通業(yè)態(tài)逐步完善。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，各種農(nóng)村有形市場(chǎng)迅速崛起，形成了結(jié)構(gòu)相對(duì)完善的有形市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。除了傳統(tǒng)的集市貿(mào)易市場(chǎng)外，各種綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)以及批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)，都有一定程度的發(fā)展，初步形成了包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料、批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)、有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)的農(nóng)村市場(chǎng)體系。農(nóng)村新型流通業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新型經(jīng)營(yíng)方式和小型超市、便利店等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，從城市開始走向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

 三是農(nóng)村市場(chǎng)主體多樣化。目前，除傳統(tǒng)商業(yè)組織外，相繼出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成份的市場(chǎng)主體，特別是近600萬(wàn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活躍在廣大鄉(xiāng)村，從事農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、信息等一系列中介服務(wù)活動(dòng)，在幫助農(nóng)民解決“賣難”問(wèn)題和助農(nóng)增收方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域，成為農(nóng)村市場(chǎng)重要的主體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2004年從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已超過(guò)2萬(wàn)多個(gè)。同時(shí)，多數(shù)國(guó)有商業(yè)、糧食和供銷合作社成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)制，建立了新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全了法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。

 四是農(nóng)村市場(chǎng)外部環(huán)境有所改善。2004年和2005年兩個(gè)中央1號(hào)文件、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門〈關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的意見〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕57號(hào)）、商務(wù)部《全國(guó)商品市場(chǎng)體系建設(shè)綱要》及其他十幾個(gè)相關(guān)文件，對(duì)農(nóng)村商品流通和市場(chǎng)體系建設(shè)從政策、目標(biāo)、方針和戰(zhàn)略上都予以了明確的闡述。國(guó)家建立了重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡和市場(chǎng)穩(wěn)定。對(duì)涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)采取了扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。特別為建立和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序出臺(tái)了一系列政策，保障了城鄉(xiāng)消費(fèi)者的權(quán)利。初步建立了重要商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和流通監(jiān)管制度。采取措施推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和流通業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

 由于多年來(lái)受 “重生產(chǎn)、輕流通”、“重城市、輕農(nóng)村”等非科學(xué)發(fā)展思想的影響，我國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍顯落后。

 一是農(nóng)村市場(chǎng)缺乏合理規(guī)劃和指導(dǎo)。重復(fù)建設(shè)和市場(chǎng)缺失并存。有的地方市場(chǎng)分布過(guò)多、浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致“有場(chǎng)無(wú)市”、“空殼市場(chǎng)”；有的地方市場(chǎng)建設(shè)不足，沿街叫賣、沿街為市、占道為市的現(xiàn)象比比皆是。市場(chǎng)管理落后，重收費(fèi)、輕服務(wù)現(xiàn)象突出。

 二是農(nóng)村流通經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)及經(jīng)營(yíng)方式陳舊。農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足10%；農(nóng)村日用消費(fèi)品90％以上通過(guò)對(duì)手交易銷售；農(nóng)村商品流通的信息化建設(shè)處于起步階段，農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)僅有9.23％的市場(chǎng)全部或部分采用了電子商務(wù)交易技術(shù)。

 三是市場(chǎng)主體規(guī)模小、實(shí)力弱，大市場(chǎng)與小生產(chǎn)的矛盾突出。大量的農(nóng)村市場(chǎng)主體是個(gè)體商戶、運(yùn)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)方式落后，專業(yè)化素質(zhì)低。農(nóng)民流通合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量不少，但規(guī)模小、實(shí)力弱，市場(chǎng)覆蓋率低。農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域基本上是散兵游勇、各自為戰(zhàn)，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要。

 四是法律法規(guī)和政策不健全、市場(chǎng)監(jiān)管乏力。涉及農(nóng)村流通的一些重要法律法規(guī)尚未出臺(tái)，地區(qū)封鎖仍時(shí)有發(fā)生，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。農(nóng)村市場(chǎng)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，不少執(zhí)法部門重復(fù)檢查，盲目檢查，以罰款代管理，干擾了農(nóng)村商品流通的正常經(jīng)營(yíng)秩序。農(nóng)村市場(chǎng)劣質(zhì)商品流通、亂漲價(jià)、欺行霸市等問(wèn)題比較突出，農(nóng)民利益時(shí)常受到損害。



 （二）發(fā)展環(huán)境



 農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略意義。

 農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院一系列關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的政策和措施，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入的重要保障。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)金收入占純收入的比重已接近90%。在農(nóng)民的消費(fèi)總量中，除40%的食品由農(nóng)民自己滿足之外，其余消費(fèi)活動(dòng)完全市場(chǎng)化。但由于我國(guó)耕地資源缺乏、勞動(dòng)力規(guī)模巨大，農(nóng)民只能是“小規(guī)模經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體”或“專業(yè)化的小規(guī)模生產(chǎn)者”。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的現(xiàn)金收入不到總現(xiàn)金收入的一半，必須在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后尋找收入增長(zhǎng)點(diǎn)，在更廣闊的農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中謀取就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)測(cè)算，在縣以下消費(fèi)品流通以及運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域，由農(nóng)民創(chuàng)造的GDP占60%左右，增收潛力在700億元左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通也有很大增收空間。這就需要疏通農(nóng)村市場(chǎng)渠道、降低入市門檻，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村市場(chǎng)的主體。

 農(nóng)村市場(chǎng)交易總量的迅速增長(zhǎng)迫切要求加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，在我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒅鸩较陆档拇蟊尘跋?，農(nóng)村市場(chǎng)活動(dòng)的總規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)預(yù)測(cè)，“十一五”期末，我國(guó)居民食品支出需求總額將達(dá)到36200億元，農(nóng)產(chǎn)品需求總量將穩(wěn)步增長(zhǎng)；農(nóng)民人均純收入如果在2005年3255元的基礎(chǔ)上繼續(xù)按照5%的速度增長(zhǎng)，將達(dá)到4154元，由此產(chǎn)生的農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求約2.2萬(wàn)億元，加上農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料的需求，農(nóng)民的支出總量將超過(guò)3萬(wàn)億元。完成如此巨大的商品交易量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商品流通的供求平衡，是目前的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)無(wú)法承受的，是對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)提出的巨大挑戰(zhàn)。

 世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的巨大變化，也對(duì)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近幾十年來(lái)，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的新型流通業(yè)態(tài)獲得巨大發(fā)展，一大批從事農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貿(mào)易的巨型企業(yè)以先進(jìn)的管理手段和資金實(shí)力確立了國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在流通領(lǐng)域大顯身手，加上西方國(guó)家政府各種財(cái)政、信貸、貿(mào)易政策的支持，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)生巨大影響。大型商貿(mào)連鎖企業(yè)憑借全球范圍采購(gòu)商品的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)營(yíng)觸角伸向不發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村地區(qū)。要擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，增強(qiáng)民族流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)更是迫在眉睫。

 國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)要求我們必須把農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。從各國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民由分散的交易者逐步演變?yōu)橛薪M織的交易者，農(nóng)村商品流通由以分散的對(duì)手交易、多環(huán)節(jié)的批發(fā)交易逐步發(fā)展為國(guó)內(nèi)貿(mào)易、跨國(guó)批發(fā)貿(mào)易，農(nóng)村的交易秩序也經(jīng)歷了無(wú)序到有序的發(fā)展過(guò)程。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革方向已牢固確立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程正穩(wěn)步推進(jìn)，主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易體系已顯露雛形，廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活與市場(chǎng)發(fā)生了廣泛聯(lián)系，農(nóng)民收入的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)民的消費(fèi)支出高度依賴市場(chǎng)。健全和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系是改變“三農(nóng)”根本面貌，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民生活的便利，需要有良好的市場(chǎng)環(huán)境；農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，反過(guò)來(lái)又能促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，帶動(dòng)村容村貌的改變。推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)無(wú)疑將有利于市場(chǎng)在農(nóng)村資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，有助于大型產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展，有利于形成新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，從而加快農(nóng)村和諧社會(huì)的建立。這也是制定農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)。





二、指導(dǎo)思想、原則和總體目標(biāo)





 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，解放思想，銳意創(chuàng)新，充分發(fā)揮流通在連接生產(chǎn)與消費(fèi)、農(nóng)民與市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。



 （二）基本原則



 1、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合

 加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的宏觀調(diào)控，保障農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的適當(dāng)速度與合理規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)的行業(yè)與地區(qū)結(jié)構(gòu)。注重大中型和小型市場(chǎng)比例的協(xié)調(diào)，處理好建設(shè)新市場(chǎng)與改造舊市場(chǎng)關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)的有序建設(shè)、合理布局和功能完善。發(fā)揮公共財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，從財(cái)政、信貸、稅收等各方面，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重要市場(chǎng)主體、重大建設(shè)項(xiàng)目和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施傾斜，建設(shè)與農(nóng)村城市化、工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的，具有較高技術(shù)水平的市場(chǎng)設(shè)施和現(xiàn)代化物流體系，加快培育以連鎖經(jīng)營(yíng)等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)為主的市場(chǎng)主體。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)外流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域。發(fā)揮政府政策對(duì)私人投資的引導(dǎo)作用，提高私人投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類商業(yè)資本投資的調(diào)節(jié)作用，政府為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供有效服務(wù)。

 2、均衡發(fā)展與突出重點(diǎn)相結(jié)合

 充分考慮農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的不同特點(diǎn)，以及東、中、西部不同區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展情況，兼顧城鄉(xiāng)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合、專業(yè)等各類別市場(chǎng)的實(shí)際狀況，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同類別市場(chǎng)的均衡發(fā)展；同時(shí)根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)村工作的重點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，突出重點(diǎn)，著力解決農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域要有所突破。統(tǒng)籌考慮近期和遠(yuǎn)期市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，把近期發(fā)展需要與中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合起來(lái)，留足發(fā)展空間，保持發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；考慮當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村流通的實(shí)際發(fā)展水平，注意近期目標(biāo)與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的銜接，有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。

 3、對(duì)內(nèi)搞活與對(duì)外開放相結(jié)合

 加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)一的步伐，逐步改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市商業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用；通過(guò)連鎖、特許經(jīng)營(yíng)、合作和農(nóng)商一體化等途徑，形成城鄉(xiāng)之間消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品雙向流動(dòng)、快捷順暢的流通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造性地建設(shè)符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的流通模式，提升農(nóng)村市場(chǎng)體系的現(xiàn)代化水平。加快與國(guó)際市場(chǎng)的融合，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口；擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)外開放的廣度和深度，逐步引進(jìn)、消化、吸收和嫁接國(guó)際先進(jìn)的農(nóng)村商品流通模式、經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際先進(jìn)流通技術(shù)的跟蹤研究，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際開發(fā)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)的交易規(guī)則、交易方式和交易手段的進(jìn)步。促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)與國(guó)際商業(yè)的合資合作，在競(jìng)爭(zhēng)中提高國(guó)內(nèi)涉農(nóng)流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加速我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)現(xiàn)代化進(jìn)程。努力擴(kuò)大農(nóng)村流通領(lǐng)域利用外資的規(guī)模，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。東部地區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)利用外資的規(guī)劃，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外商到中西部農(nóng)村流通領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)和農(nóng)村的商品市場(chǎng)建設(shè)。



 （三）總體目標(biāo)



 根據(jù)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與背景，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的要求，“十一五”期間農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)是：到2010年，初步形成以鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以大中型批發(fā)市場(chǎng)和連鎖配送中心為骨干，以各類農(nóng)村流通合作經(jīng)濟(jì)組織和大中型農(nóng)村流通企業(yè)為主體，農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)市場(chǎng)相互融合、內(nèi)外貿(mào)易緊密聯(lián)系，法制健全、布局合理、服務(wù)規(guī)范、組織化程度較高的農(nóng)村市場(chǎng)體系，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村商品流通體制。

 2010年預(yù)期實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)規(guī)模主要指標(biāo)是：

 ――全國(guó)50%以上的縣市制定“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)規(guī)劃；“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”發(fā)展的農(nóng)家店覆蓋85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65%的行政村。

 ――全國(guó)縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3.5萬(wàn)億元，平均年增長(zhǎng)約10%；在農(nóng)村縣及縣以下消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到20%。

 ――全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售額達(dá)到1.1萬(wàn)億元，平均年增長(zhǎng)10%；培育10家年銷售額在100億元以上的大型農(nóng)資流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

 ――全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)額達(dá)到2.3萬(wàn)億元，平均年增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)產(chǎn)品在超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的銷售額占全部農(nóng)產(chǎn)品零售額的1/3以上。





三、“十一五”期間農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的主要任務(wù)





 全面推進(jìn)以建立農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)為目的的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，充分發(fā)揮其在改善農(nóng)村消費(fèi)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面的作用。



 （一）培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)流通企業(yè)活力



 鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域，除法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域外，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。啟動(dòng)“農(nóng)商對(duì)接”行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)，發(fā)展運(yùn)銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶注冊(cè)為企業(yè)法人，從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷。積極支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各類流通中介組織的發(fā)展，為農(nóng)民提供信息、運(yùn)銷、技術(shù)推廣等綜合性服務(wù)。消除各種影響農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的障礙，制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查，逐步降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。要正確把握企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民三者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)在推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的作用。“十一五”期間農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟(jì)組織由現(xiàn)在的2萬(wàn)個(gè)發(fā)展到4萬(wàn)個(gè)，重點(diǎn)支持1000個(gè)管理規(guī)范、服務(wù)功能完善、經(jīng)濟(jì)效益較好的流通合作經(jīng)濟(jì)組織。

 培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，引導(dǎo)支持流通企業(yè)做強(qiáng)、做大。鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)。注重培育和發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”型、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以及專業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會(huì)型等多種類型的農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步形成規(guī)模大、組織化程度高的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。

 鼓勵(lì)大中型流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村商品流通，積極推進(jìn)參與農(nóng)村商品流通的中小企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)其發(fā)展“專、精、特、新”經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)國(guó)有涉農(nóng)流通企業(yè)改組改制，采取多種方式支持其改組改制，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高盈利能力；對(duì)資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的國(guó)有流通企業(yè)，依法實(shí)施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)；支持企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)各種資本參與流通企業(yè)改組改造。妥善安置職工，降低國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)改革成本。繼續(xù)深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，落實(shí)國(guó)務(wù)院各項(xiàng)改革措施。推進(jìn)供銷合作社改革，將供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)轉(zhuǎn)制成功的各級(jí)供銷合作社企業(yè)予以積極扶持。



 （二）建立和改造農(nóng)村消費(fèi)品流通體系



 加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，通過(guò)示范引導(dǎo)、自愿進(jìn)入的方式，逐步以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等經(jīng)營(yíng)方式，改造和建立標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)家店”，加快形成為農(nóng)村居民日常生活服務(wù)的零售網(wǎng)絡(luò)終端；到2010年，農(nóng)家店力爭(zhēng)覆蓋85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%以上的行政村，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。積極探索網(wǎng)絡(luò)使用多樣化，逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家店”收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品、搭建綜合服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)自有品牌、進(jìn)超市等“一網(wǎng)多用”功能。加大對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的技術(shù)改造和規(guī)范管理，提升檔次，為農(nóng)村居民提供多樣化消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)的途徑。

 發(fā)揮各類流通組織優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步引導(dǎo)城市連鎖和超市向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)有實(shí)力的流通企業(yè)改造“夫妻店”、“代銷店”，發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、銷售代理；引導(dǎo)各類大中型流通企業(yè)利用品牌、配送、管理等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)投資或加盟連鎖的方式建立或改造農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)；支持各類中小型企業(yè)自愿結(jié)合，統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一建立銷售網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村物流中的作用，利用其點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，提升連鎖配送網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村市場(chǎng)中的功能，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

 規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村，打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法行為，打擊損農(nóng)坑農(nóng)害農(nóng)的虛假違法廣告行為，健全農(nóng)村消費(fèi)者投訴受理機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)村交通、電力和通訊事業(yè)，改善農(nóng)村生活用水、排水系統(tǒng)，為家用電器、通訊和衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造更好的條件。積極開展符合農(nóng)村特點(diǎn)的假日消費(fèi)、節(jié)日消費(fèi)和旅游消費(fèi)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新消費(fèi)形式和消費(fèi)內(nèi)容，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。探索發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。



 （三）構(gòu)建順暢的農(nóng)產(chǎn)品流通體系



 組織實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”。 重點(diǎn)建設(shè)100家左右符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、現(xiàn)代化的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；著力培育100家左右有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、面向國(guó)際市場(chǎng)的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃東中西部之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)銷地之間農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和總體規(guī)劃，加強(qiáng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和市場(chǎng)的技術(shù)升級(jí)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理?！笆晃濉逼陂g特別要重視糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，發(fā)揮糧食批發(fā)市場(chǎng)在穩(wěn)定糧食供應(yīng)中的積極作用。完善和拓展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)功能，積極推行農(nóng)產(chǎn)品拍賣制、遠(yuǎn)程交易、網(wǎng)上交易、集中配售、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型交易及經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)向上下游延伸經(jīng)營(yíng)鏈條，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)和物流中心等方式，建立起農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市市場(chǎng)的快捷流通渠道。扶持發(fā)展我國(guó)的專業(yè)型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。抓緊制訂農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的法律法規(guī)。鞏固農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展成果，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品期貨交易行為，穩(wěn)步擴(kuò)大期貨交易品種。

 積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)。重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷及組織開展農(nóng)商對(duì)接，探索和推廣“超市+基地”、“超市+農(nóng)村流通合作經(jīng)濟(jì)組織”、“超市+批發(fā)市場(chǎng)”、“超市+社會(huì)化物流中心”等方式。農(nóng)產(chǎn)品連鎖企業(yè)要不斷提高自身經(jīng)營(yíng)管理水平，推廣現(xiàn)代化的物流管理系統(tǒng)；條件較好的連鎖超市經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)發(fā)展直接從產(chǎn)地采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨模式，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷聯(lián)盟。努力提高連鎖超市、便利店、大型綜合超市等新型零售業(yè)態(tài)中農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)使全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的銷售額占全部農(nóng)產(chǎn)品零售額的1/3以上，使更多優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)公司的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。推行食品放心工程，抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售等全過(guò)程質(zhì)量安全控制。選擇100個(gè)縣試點(diǎn)，重點(diǎn)打造具有當(dāng)?shù)靥厣?、?yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌。嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。支持和培育專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)和物流配送企業(yè)，加快現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品低溫倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈系統(tǒng)建設(shè)的整體規(guī)劃，推動(dòng)建立多種模式的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設(shè)，形成產(chǎn)、貯、運(yùn)、銷配套服務(wù)體系。初步建立起農(nóng)產(chǎn)品低溫倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈系統(tǒng)的物流和食品安全信息追溯系統(tǒng)。重點(diǎn)支持100家大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，建設(shè)冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。制定合理的農(nóng)產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸價(jià)格，降低公路運(yùn)輸?shù)能囕v通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膩y收費(fèi)、亂罰款。初步建立起全國(guó)統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，努力改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。

 盡快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品包裝、流通、供應(yīng)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，整合有關(guān)部門和社會(huì)各方面的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和資源，提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平，形成分工明確、高效可靠的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系。

 初步建立起主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、價(jià)格、監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。加強(qiáng)省、地（市）特別是縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息的搜集、處理和發(fā)布工作；加快農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度，及時(shí)通報(bào)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)報(bào)告；完善價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制。



 （四）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系



 建立和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)資流通體系。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系；“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展10家年銷售額超過(guò)100億元的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)。放開農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域，通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合等方式參與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)；充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的作用，為農(nóng)民消費(fèi)農(nóng)資商品提供便利；盡快形成多種所有制并存，以品牌特許、采購(gòu)配送服務(wù)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等多種方式并舉，覆蓋面廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則直接進(jìn)入流通領(lǐng)域，降低流通費(fèi)用,真正讓農(nóng)民受益。鼓勵(lì)有條件農(nóng)資企業(yè)采取特許經(jīng)營(yíng)方式，吸引小型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)加盟,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)改造提升農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)資流通現(xiàn)代化步伐。

 建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系。鼓勵(lì)農(nóng)資流通企業(yè)將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，開展配送、加工、采購(gòu)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，大力推廣有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量較高的新型農(nóng)資產(chǎn)品。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)與農(nóng)資流通企業(yè)協(xié)調(diào)合作，研制生產(chǎn)適合不同地區(qū)、不同季節(jié)和不同農(nóng)產(chǎn)品種植特點(diǎn)的新型農(nóng)資產(chǎn)品。

 整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)秩序。完善種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行信用等級(jí)分類監(jiān)管，健全農(nóng)資損害賠償機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律。建立健全農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控體系，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格。





四、政策措施





 （一）建立健全農(nóng)村市場(chǎng)的法律法規(guī)體系



 加快農(nóng)村市場(chǎng)體系立法工作，清理不合時(shí)宜的法規(guī)、法律和政策，逐步完善農(nóng)村市場(chǎng)法律法規(guī)體系。盡快制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷和監(jiān)管等方面的法律法規(guī)及配套措施、實(shí)施細(xì)則，為健全市場(chǎng)管理創(chuàng)造良好的法規(guī)制度環(huán)境。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全方面的法律，參照國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合中國(guó)實(shí)際出臺(tái)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系方面的相關(guān)法規(guī)制度，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供法律依據(jù)、制度保障和操作規(guī)范。對(duì)于正在實(shí)施的各項(xiàng)法規(guī)，要適應(yīng)形勢(shì)變化的需要及時(shí)予以修訂。



 （二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的規(guī)劃



 農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。國(guó)家在建立國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相互統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)調(diào)控機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重要商品、重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)分析，確立運(yùn)用進(jìn)出口、儲(chǔ)備等對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的手段，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力和水平。

 各地要從實(shí)際出發(fā)，制定農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)投資方向的引導(dǎo)。有條件的縣市要制定和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)流通設(shè)施的總量、布局結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求進(jìn)行全面調(diào)查，并建立農(nóng)村市場(chǎng)資源信息系統(tǒng)，為加強(qiáng)農(nóng)村商品市場(chǎng)建設(shè)的科學(xué)管理提供依據(jù)。



 （三）強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的管理和引導(dǎo)



 增強(qiáng)政府使用價(jià)格、財(cái)政和信貸杠桿對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)的能力。加強(qiáng)涉農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)管理，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格秩序，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。加大政府直接投入和扶持力度，把農(nóng)村流通設(shè)施納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，中央和地方財(cái)政預(yù)算對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)資金支持力度要逐年增加。要運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收調(diào)節(jié)等措施引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的投入力度，加大政策性銀行的支農(nóng)作用，充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融的支農(nóng)主力軍作用，規(guī)范農(nóng)村民間借貸，形成農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)體系建設(shè)的多元化投融資渠道。支持農(nóng)村流通領(lǐng)域有條件的企業(yè)積極進(jìn)入證券市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)的融資渠道。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，為管理農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。嚴(yán)格財(cái)政支農(nóng)資金使用程序，完善資金使用效果的評(píng)價(jià)機(jī)制。

 加強(qiáng)財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易政策對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持：（1）市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”要繼續(xù)采取財(cái)政扶助措施，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大支持范圍。對(duì)重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)村地區(qū)物流配送中心、市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺(tái)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府在資金上應(yīng)予以適當(dāng)支持。（2）農(nóng)村市場(chǎng)主體建設(shè)。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)民、農(nóng)民流通合作經(jīng)濟(jì)組織、進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的商業(yè)流通企業(yè)給予支持。（3）農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的軟科學(xué)研究。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)研究、農(nóng)村市場(chǎng)體系重要課題的研究給予重點(diǎn)支持。

 工商行政管理機(jī)關(guān)要規(guī)范市場(chǎng)交易行為，監(jiān)督農(nóng)村流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，依法查處不正當(dāng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)舉辦者的行政指導(dǎo)，達(dá)到自我管理、自我約束、自我規(guī)范的目的。簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)在農(nóng)村開辦網(wǎng)點(diǎn)的工商登記手續(xù)。



 （四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序



 維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一性，認(rèn)真清理和廢止各種阻礙農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民日用消費(fèi)品在全國(guó)范圍內(nèi)順暢流通的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。建立重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障農(nóng)民利益和消費(fèi)者的消費(fèi)安全。對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定，設(shè)置市場(chǎng)壁壘的行為要堅(jiān)決制止；對(duì)于謀取壟斷利益、擾亂市場(chǎng)秩序的行為要依法嚴(yán)厲查處。

 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、物價(jià)等部門的執(zhí)法協(xié)作，建立信息、技術(shù)資源共享機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)整治力度，嚴(yán)厲打擊向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品、藥品及農(nóng)用生產(chǎn)資料等產(chǎn)品的不法行為。積極探索綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。加快農(nóng)村商務(wù)信用建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化信用意識(shí)和契約意識(shí)。建立農(nóng)村市場(chǎng)主體的信用檔案，實(shí)行信用分類監(jiān)管，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。充分發(fā)揮消費(fèi)者、新聞媒體及其他社會(huì)各界的監(jiān)督作用。