• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2006〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-06
• 【生效日期】2006-10-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于哈爾濱市方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故的通報(bào)的通知??

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于哈爾濱市方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故的通報(bào)的通知?? 

(哈政辦發(fā)〔2006〕12號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

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 10月6日，黑龍江省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)通報(bào)了我市方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故，市政府對(duì)此高度重視。市委副書記、市長石忠信要求，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，全力組織搶險(xiǎn)救援，嚴(yán)肅追究責(zé)任，防止類似事故再度發(fā)生。市委副書記、常務(wù)副市長史文清批示：“請(qǐng)市府辦迅速將此通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并對(duì)安全生產(chǎn)情況再進(jìn)行一次詳細(xì)排查，切實(shí)防止類似事故發(fā)生。請(qǐng)安全辦按要求抓好落實(shí)”?，F(xiàn)將黑龍江省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于哈爾濱市方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故的通報(bào)》（黑安傳真〔2006〕第4號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。?



 一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任?



 “安全責(zé)任重于泰山”。各地區(qū)、各部門和各單位要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任，特別要認(rèn)真落實(shí)政府行政首長和企業(yè)法定代表人責(zé)任制。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，行政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，真正把安全工作擺上位置，認(rèn)真解決安全生產(chǎn)的重大問題，切實(shí)做到守土有責(zé)，確保一方平安；生產(chǎn)經(jīng)營單位法人代表要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)投入，積極排查、整改各類事故隱患，保證做到安全生產(chǎn)；各行業(yè)主管部門或投資主體要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)管理職責(zé)；各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，分兵把守，強(qiáng)化監(jiān)管。

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 二、認(rèn)真汲取教訓(xùn)，嚴(yán)防各類事故發(fā)生

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 方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故充分暴露出礦主拒不執(zhí)行政府及相關(guān)部門停產(chǎn)指令，無視國家法律、法規(guī)，無視政府權(quán)威，無視礦工生命，野蠻生產(chǎn)，非法生產(chǎn)，也突出反映了安全監(jiān)管工作不到位的問題。各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真排查煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹、建筑施工、交通和消防安全等行業(yè)或領(lǐng)域存在的不具備安全生產(chǎn)條件、非法生產(chǎn)和存在重大事故隱患的企業(yè)，該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，對(duì)拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門停產(chǎn)指令的，要采取強(qiáng)有力措施，相關(guān)部門要吊銷證照，要停電、停水、停止供應(yīng)火工品等生產(chǎn)必需品，要拆除主要設(shè)備設(shè)施，確保關(guān)停真正到位。對(duì)由于當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門沒有采取強(qiáng)有力措施，導(dǎo)致該停未停、該關(guān)未關(guān)造成后果的，要從嚴(yán)追究責(zé)任，從重作出處理。

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 三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)安全



 要把煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重。要認(rèn)真、全面、徹底排查礦井安全隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題要及時(shí)進(jìn)行分析研究，堅(jiān)決整改。經(jīng)檢查整改后要求復(fù)工的煤礦，要嚴(yán)格履行程序，不具備條件、未經(jīng)審批的，一律不得開工。要加大交通安全監(jiān)督檢查力度。各級(jí)公安交警部門要嚴(yán)格依法查處客運(yùn)車輛超員、機(jī)動(dòng)車超速、貨車違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛、無牌無證車輛等嚴(yán)重交通違法行為；繼續(xù)集中開展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)整治活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)交通流量大的國道、省道主干線、高速公路、旅游線路以及城區(qū)重點(diǎn)高危路段的巡查和管控，防止重特大交通事故發(fā)生。要加大消防安全監(jiān)督檢查力度。各級(jí)政府和公安消防等部門要迅速組織力量對(duì)車站、機(jī)場、學(xué)校、商場、文體娛樂、醫(yī)院、養(yǎng)老院、勞教所、網(wǎng)吧、飯店、旅游景點(diǎn)等人群密集場所的消防安全狀況進(jìn)行全面檢查。對(duì)安全疏散通道不暢；用火、用電、用油、用氣疏于管理；消防設(shè)施不健全和滅火器材配備不足等問題，要責(zé)令立即整改，堅(jiān)決防止火災(zāi)事故的發(fā)生。要加大危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)督檢查力度。要以查隱患、反“三違”為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)行為；要以查處“五小”為重點(diǎn)，取締各類違法行為。相關(guān)部門要開展聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)一處，取締一處；要認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，限期整改存在安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；要按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。要加大建筑施工安全監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機(jī)械及安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育與現(xiàn)場管理。對(duì)現(xiàn)場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴(yán)重的施工工地要停工整頓，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。

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 各區(qū)、縣（市）和各有關(guān)部門要迅速將此通知轉(zhuǎn)發(fā)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處以及煤礦法人代表（實(shí)際控制人）。



 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○六年十月六日



 黑龍江省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)傳真



 黑安傳真〔2006〕第4號(hào)



 2006年10月6日 領(lǐng)導(dǎo)簽批：劉海生



 關(guān)于哈爾濱市方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故的通報(bào)



 大興安嶺地區(qū)行政公署，各產(chǎn)煤市人民政府，省直各有關(guān)單位，龍煤集團(tuán)及各分公司：?



 2006年10月5日5時(shí)10分，哈爾濱市方正縣寶興煤礦二段左零路回風(fēng)港掘進(jìn)工作面發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，爆炸后由于煤柱受到破壞又造成采空區(qū)透水，共有9人被困井下。事故正在搶險(xiǎn)中。?



 事故發(fā)生后，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指示全力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、查清原因、對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。副省長劉海生同志及黑龍江煤監(jiān)局、省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并就搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故調(diào)查處理、做好善后工作及舉一反三嚴(yán)防類似事故發(fā)生，做出了具體部署。?



 這起事故是在9月30日剛剛發(fā)生雞東縣哈達(dá)鎮(zhèn)天龍煤礦特大瓦斯爆炸事故后又一起瓦斯爆炸事故，是在國家和省委省政府對(duì)做好“十一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作做出一系列部署和嚴(yán)格要求的情況下發(fā)生的，影響極其惡劣，教訓(xùn)十分深刻。這起事故反映出礦主拒不執(zhí)行政府及相關(guān)部門停產(chǎn)指令和監(jiān)管工作不到位的問題十分突出。一是當(dāng)?shù)厥?、縣政府和縣煤礦監(jiān)管部門已發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，下達(dá)了停產(chǎn)整改指令，而煤礦沒有執(zhí)行整改指令繼續(xù)施工作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生；二是當(dāng)?shù)厥?、縣政府及相關(guān)部門雖然多次下達(dá)停止施工的指令，并采取了相關(guān)措施，但仍然沒有使其停止施工。雞東縣哈達(dá)鎮(zhèn)天龍煤礦“9.30”特大瓦斯爆炸事故也存在同樣問題。這兩起事故充分暴露出一部分小煤礦礦主無視國家法律法規(guī)，無視政府的權(quán)威、無視礦工的生命，甚至已經(jīng)達(dá)到猖獗的地步。因此，必須把嚴(yán)厲打擊煤礦礦主非法生產(chǎn)和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴(yán)格執(zhí)法，作為當(dāng)前做好全省煤礦安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)，制定和落實(shí)堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生的有效措施。

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 一、嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，切實(shí)加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。凡發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，要立即停產(chǎn)整改，落實(shí)各項(xiàng)整改措施，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，保證安全生產(chǎn)；凡是不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)停產(chǎn)指令的，要將其煤礦作為關(guān)閉對(duì)象，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)小礦主當(dāng)即實(shí)行責(zé)任追究。尤其要對(duì)新建、改擴(kuò)建礦井進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)生產(chǎn)，對(duì)不符合國家規(guī)定基本建設(shè)程序要求的礦井，要一律停止建設(shè)，凡是小礦主有令不行、有禁不止的，必須依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追究。?



 二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，做到重大隱患胸中有數(shù)，重大問題親自動(dòng)手抓。各市（地）、縣（區(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)煤礦存在重大隱患下達(dá)停產(chǎn)指令書后，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查，該停產(chǎn)的一定要真正停下來，該列入關(guān)閉的一定要列入關(guān)閉，確保政令暢通，堅(jiān)決維護(hù)政府的公信力、執(zhí)行力。由于當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門沒有采取強(qiáng)有力措施，該停未停、該關(guān)未關(guān)，造成后果的煤礦一律從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。同時(shí)，為深刻吸取這兩起事故教訓(xùn)，請(qǐng)各地、各部門、各單位將今年以來的煤礦重大隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)要親自聽取情況，認(rèn)真分析存在重大隱患不整改、整改不如期完成、達(dá)不到整改標(biāo)準(zhǔn)，特別是多次下達(dá)整改指令拒不執(zhí)行，仍然我行我素等問題的原因，拿出切實(shí)有效的治理措施。?



 三、根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，從現(xiàn)在開始各產(chǎn)煤市地要有計(jì)劃、有組織地開展嚴(yán)厲打擊非法礦主及非法生產(chǎn)的活動(dòng)。依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)存在安全生產(chǎn)重大隱患拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門指令、強(qiáng)行生產(chǎn)的，對(duì)各類隱患整改不落實(shí)、不主動(dòng)接受監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督檢查的，一律從重從快懲治。各地應(yīng)在近期集中力量組織一次檢查，狠抓一批典型，進(jìn)行公開處理，以震懾非法礦主。?



 四、各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府對(duì)今年以來因監(jiān)管部門工作不到位，開展聯(lián)合執(zhí)法不到位，停產(chǎn)關(guān)閉不到位，駐礦監(jiān)督員監(jiān)管不到位而造成煤礦發(fā)生死亡事故的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任者處理情況進(jìn)行一次“回頭看”，對(duì)處理較輕的要重新處理，對(duì)沒有處理的要予以通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅處理。特別是對(duì)存在該關(guān)閉沒關(guān)閉、該停產(chǎn)沒停產(chǎn)的背后腐敗行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)厲打擊煤礦的“黑保護(hù)傘”。?



 五、請(qǐng)各市（地）要將此通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，并轉(zhuǎn)發(fā)至地方小煤礦法人代表（實(shí)際控制人）。