• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)（2006）88號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-30
• 【生效日期】2006-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

(津政發(fā)（2006）88號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市公安局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。



 二○○六年九月三十日





 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)），有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全，結(jié)合我市消防工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

 一、高度重視，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)消防工作

 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和市委八屆九次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)消防工作，緊緊圍繞濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《天津市消防條例》等法律法規(guī)，全面落實(shí)預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的消防工作格局，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機(jī)制，切實(shí)提高全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，促進(jìn)消防工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為創(chuàng)建“平安天津”、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。

 （二）工作原則。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

 （三）工作目標(biāo)。到2010年，基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，與國(guó)家消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系相配套的地方消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋全市的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，基本達(dá)到城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)與城市總體發(fā)展規(guī)劃同步，消防工作社會(huì)化水準(zhǔn)顯著提升，全市消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，有效預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。

 二、明確責(zé)任，努力構(gòu)建社會(huì)化消防工作格局

 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行政府消防工作職責(zé)。各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要將消防工作納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，增加財(cái)政投入，嚴(yán)格組織實(shí)施。為切實(shí)落實(shí)各級(jí)人民政府消防工作責(zé)任制，建立市消防安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議召集人，成員包括各區(qū)縣政府主管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和市發(fā)展改革委、市建委、市教委、市商務(wù)委、市人防辦、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市安全監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市民政局、市廣電集團(tuán)、市交通局等部門主管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議每季度召開(kāi)一次，通報(bào)全市消防安全形勢(shì)，聽(tīng)取成員單位工作匯報(bào)，分析全市消防安全狀況，協(xié)調(diào)解決重大消防問(wèn)題，部署消防安全工作。各區(qū)縣政府也要相應(yīng)建立和落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度。

 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度。要建立部門信息通報(bào)制度，公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，及時(shí)將消防安全專項(xiàng)治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報(bào)告本級(jí)政府并通報(bào)相關(guān)部門，每季度向安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門通報(bào)消防安全形勢(shì)，安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門結(jié)合各自職責(zé)，向公安消防部門通報(bào)消防監(jiān)管情況。要建立聯(lián)合執(zhí)法制度，公安消防、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，要結(jié)合消防工作實(shí)際，在重點(diǎn)時(shí)期、重大節(jié)日開(kāi)展聯(lián)合檢查，對(duì)重大消防安全問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。要建立火災(zāi)隱患移送查處制度，安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要依法進(jìn)行查處，或者移送、通報(bào)公安消防部門；對(duì)安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門移送、通報(bào)的火災(zāi)隱患，公安消防部門要及時(shí)進(jìn)行查處。教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、人防、商務(wù)等部門和單位，要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，確定消防工作責(zé)任部門和責(zé)任人員，建立消防工作例會(huì)制度，每月召開(kāi)一次例會(huì)，分析消防工作形勢(shì)，研究解決消防問(wèn)題。要組織消防安全檢查，根據(jù)部門和單位實(shí)際，每季度開(kāi)展一次消防安全檢查，結(jié)合行業(yè)和季節(jié)特點(diǎn)，適時(shí)組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。要制訂消防安全管理辦法，建立獎(jiǎng)懲工作制度，每年進(jìn)行一次消防安全考核。

 （六）進(jìn)一步加強(qiáng)管理，依法落實(shí)單位消防主體責(zé)任。各單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（2001年公安部令第61號(hào)），建立并落實(shí)消防安全自我管理機(jī)制，建立逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，落實(shí)消防安全管理制度，明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人。要建立并落實(shí)消防安全自我檢查機(jī)制和消防安全自我培訓(xùn)機(jī)制，新上崗和進(jìn)入新崗位的員工以及外來(lái)務(wù)工人員，要進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)。建立并落實(shí)消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，確保完好有效。建立并落實(shí)滅火和應(yīng)急疏散演練機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位至少每半年進(jìn)行一次演練，其他單位至少每年組織一次演練。建立并落實(shí)火災(zāi)隱患自我整改機(jī)制，對(duì)存在的火災(zāi)隱患，要及時(shí)予以消除，不能當(dāng)場(chǎng)改正的，要制訂整改方案，確定整改的措施、期限以及負(fù)責(zé)整改的部門、人員，并落實(shí)整改資金，在火災(zāi)隱患未消除之前，要落實(shí)防范措施，保障消防安全。

 （七）進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制作用。要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展電氣防火檢測(cè)、消防安全評(píng)估、城市火災(zāi)報(bào)警監(jiān)控服務(wù)、消防設(shè)施檢查與維修、火災(zāi)痕跡物證鑒定、火災(zāi)損失核定等提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織，開(kāi)展消防從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證。居（村）民委員會(huì)、物業(yè)管理單位要制訂防火安全公約，定期檢查本區(qū)域公共消防安全，及時(shí)整改火災(zāi)隱患。

 三、完善措施，大力提升全市防控火災(zāi)能力

 （八）切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為專項(xiàng)列入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施，規(guī)劃預(yù)留的消防隊(duì)站建設(shè)用地，不得變更和占用。今年年底前要完成中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制，2008年底前完成其他建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作。對(duì)公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造；要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施。建設(shè)新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)消防管網(wǎng)、消火栓；老城區(qū)、城市道路、自來(lái)水管網(wǎng)的改造和建設(shè)，要按國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)并建設(shè)消防管網(wǎng)、消火栓。在海河、津河等主要河流沿岸，要修建消防車取水設(shè)施，確保消防用水。建設(shè)、水利等部門要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，本著“不欠新賬，快補(bǔ)舊賬”的原則，力爭(zhēng)以每年20％的速度補(bǔ)建欠賬消火栓，確保2010年前達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。本著“先急后緩、先重點(diǎn)后一般”的原則，“十一五”期間，在

全市新建25個(gè)消防站，改造10個(gè)消防站，新建5個(gè)支（大）隊(duì)二級(jí)指揮中心。其中，外環(huán)線外新建消防站20個(gè)，改造消防站6個(gè)，新建二級(jí)指揮中心2個(gè)；外環(huán)線內(nèi)新建消防站5個(gè)，改建消防站4個(gè)，新建二級(jí)指揮中心3個(gè)。到2010年，全市消防站總數(shù)達(dá)到75個(gè)，二級(jí)消防指揮中心的總數(shù)達(dá)到12個(gè)。

 （九）大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。鞏固現(xiàn)有專職、義務(wù)消防隊(duì)伍，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都要建立專職消防隊(duì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要根據(jù)實(shí)際需要，建立專職或義務(wù)消防隊(duì)。各企事業(yè)單位和街道、農(nóng)村都應(yīng)建立由職工或居（村）民組成的義務(wù)消防隊(duì)。要大力發(fā)展合同制消防隊(duì)，彌補(bǔ)公安消防警力的不足，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防工作需要。要研究建立專職消防隊(duì)、合同制消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并協(xié)調(diào)解決專職消防隊(duì)援外滅火消耗的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

 （十）充分發(fā)揮公安消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用。公安消防部隊(duì)要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。建設(shè)高效統(tǒng)一的搶險(xiǎn)救援指揮體系，對(duì)各種重大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援工作統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮。建設(shè)功能齊全的搶險(xiǎn)救援信息平臺(tái)，建立完善搶險(xiǎn)救援專家信息庫(kù)、化學(xué)危險(xiǎn)品資料信息庫(kù)、應(yīng)急救援裝備物資信息庫(kù)、應(yīng)急救援預(yù)案及輔助決策系統(tǒng)、電子地理信息系統(tǒng)等多種信息系統(tǒng)，全面提升滅火和搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗力。

 各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防隊(duì)力量特別是應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，專項(xiàng)解決公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。市級(jí)財(cái)政要將消防經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，并根據(jù)消防業(yè)務(wù)需要逐步加大經(jīng)費(fèi)投入。

 （十一）廣泛開(kāi)展消防安全宣傳教育。各級(jí)人民政府每年要制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃，公安消防等部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)單位開(kāi)展消防宣傳工作的檢查和指導(dǎo)。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等社會(huì)新聞媒體以定期刊播消防專欄、消防公益廣告等形式，義務(wù)宣傳消防知識(shí)，教育廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí)，掌握防火、滅火和逃生自救常識(shí)；教育部門、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要建立消防安全教育長(zhǎng)效機(jī)制，將消防知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃，安排課時(shí)，并定期組織師生開(kāi)展自救逃生演練；科技、司法、勞動(dòng)保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容，經(jīng)常性地開(kāi)展消防專業(yè)培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí)，定期組織轄區(qū)居（村）民、員工開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)和滅火自救逃生演練。

 （十二）認(rèn)真組織開(kāi)展消防安全培訓(xùn)。市各委、辦、局及區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)各單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人及消防管理人員的消防法律法規(guī)等消防專業(yè)培訓(xùn)。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施施工、消防設(shè)施檢查維護(hù)和操作等人員的消防安全培訓(xùn)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位必須組織電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位的作業(yè)人員、公眾聚集場(chǎng)所的從業(yè)人員、旅游系統(tǒng)的導(dǎo)游和保安人員等參加消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格持證上崗制度。各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要責(zé)成用人單位對(duì)農(nóng)民工實(shí)施消防安全培訓(xùn)。

 （十三）切實(shí)維護(hù)公民的消防安全權(quán)益。鼓勵(lì)公民舉報(bào)、投訴火災(zāi)隱患和消防違法行為，維護(hù)自身權(quán)益和公共安全。各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要將對(duì)火災(zāi)隱患、消防違法行為的舉報(bào)、投訴納入信訪接待，保障公民對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利，對(duì)受理的公民舉報(bào)，要及時(shí)通報(bào)公安消防部門和其主管部門督促解決，并定期向社會(huì)公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況。各級(jí)公安消防部門要建立接待公民投訴、舉報(bào)機(jī)制，實(shí)行定期接待公民投訴、舉報(bào)制度，設(shè)立火災(zāi)隱患舉報(bào)電話、信箱和電子郵箱，認(rèn)真受理并及時(shí)依法處理公民對(duì)火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴、舉報(bào)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等部門要切實(shí)承擔(dān)起依法維護(hù)相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和為公眾服務(wù)的場(chǎng)所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式，告知公民火災(zāi)隱患狀況、整改期限及保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的方法。公共娛樂(lè)、學(xué)校、醫(yī)院等公眾場(chǎng)所要設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。

 四、進(jìn)一步強(qiáng)化火災(zāi)隱患整治力度

 （十四）堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問(wèn)題。各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門，要對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行徹底排查，對(duì)不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要限期搬遷；對(duì)無(wú)法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用；對(duì)新建單位和場(chǎng)所要嚴(yán)格審批程序，不符合消防安全布局和條件的，堅(jiān)決不予審批。在制訂近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃時(shí)，規(guī)劃和建設(shè)部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)結(jié)合部易燃建筑密集區(qū)、居民伙樓大院的拆遷、改造。對(duì)集中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)自行車、沙發(fā)、地毯、小化工、木器加工等單位的重點(diǎn)區(qū)域存在重大消防安全隱患的，要嚴(yán)格依照消防法律法規(guī)堅(jiān)決予以整治，確實(shí)不具備消防安全條件的，依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止使用。對(duì)消防安全重點(diǎn)場(chǎng)所和部位，嚴(yán)格消防安全管理，推廣應(yīng)用先進(jìn)的技防設(shè)施。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場(chǎng)所，要責(zé)令限期整改；對(duì)不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的，要依法責(zé)令停止使用。

 （十五）切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。對(duì)涉及消防安全的審批項(xiàng)目，行政審批部門要嚴(yán)格依法審批，對(duì)不符合消防安全要求的，有關(guān)行政主管部門不得核發(fā)許可文件。

 對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證。對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工后，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。

 新建、擴(kuò)建、改建的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所，或者將原有建筑改變?yōu)樯鲜鰣?chǎng)所，未經(jīng)公安消防部門驗(yàn)收合格的，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)使用。

 危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及建筑施工等企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

 歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所，在使用或者開(kāi)業(yè)前，未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格擅自使用或者開(kāi)業(yè)的，舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)、展覽、商貿(mào)交易、文化體育等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)，未經(jīng)消防安全檢查合格擅自舉辦的，公安消防等有關(guān)部門要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰。對(duì)原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，各有關(guān)部門必須撤銷批準(zhǔn)文件（因法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范修訂而不符合現(xiàn)消防安全條件的除外）。

 質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備的防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)備的明顯部位標(biāo)明其火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火注意事項(xiàng)。

 （十六）加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理。各級(jí)公安消防部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，質(zhì)監(jiān)、工商部門要按照國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工，依法采取有力措施，加大對(duì)消防產(chǎn)品市場(chǎng)整頓和規(guī)范的力度。各有關(guān)部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣和不合格的消防產(chǎn)品，要在判定質(zhì)量、區(qū)分責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》（國(guó)務(wù)院令第390號(hào)）、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第440號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照?qǐng)?zhí)法分工和執(zhí)法程序，予以嚴(yán)肅處理。對(duì)安裝、使用假冒偽劣和不合格消防產(chǎn)品的，依法責(zé)令限期整改，更換合格產(chǎn)品。對(duì)非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和不合格消防產(chǎn)品的，依法責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收非法產(chǎn)品和非法所得。對(duì)已獲認(rèn)證、型式認(rèn)可企業(yè)生產(chǎn)不合格消防產(chǎn)品的，依法視情節(jié)責(zé)令限期整改、停業(yè)整頓直至撤銷其認(rèn)證、型式認(rèn)可證書，停用認(rèn)證、型式認(rèn)可標(biāo)志。對(duì)制售假冒偽劣消防產(chǎn)品情節(jié)嚴(yán)重的違法經(jīng)營(yíng)者，依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)屢禁不止的銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品、欺詐消費(fèi)者的市場(chǎng)，依法責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)安裝、使用、維修假冒偽劣和不合格消防產(chǎn)品的違法違規(guī)行為及其責(zé)任人員，視情節(jié)依法給予處罰。對(duì)涉嫌危害公共安全罪和制售假冒偽劣商品罪的，移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)，由有關(guān)司法機(jī)關(guān)按照刑事訴訟程序依法處理。公安消防、質(zhì)監(jiān)、工商行政管理等部門，每季度要在主要媒體向社會(huì)發(fā)布消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入信息，公布取得和撤銷的認(rèn)證、型式認(rèn)可證書企業(yè)名單、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況以及對(duì)生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品企業(yè)的檢查情況。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)不合格的消防產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)實(shí)行主動(dòng)召回制度。

 （十七）進(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案、銷案和掛牌督辦制度。市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府及公安消防機(jī)構(gòu)要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。各區(qū)縣政府對(duì)本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，要及時(shí)通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會(huì)公布，并定期公布重大火災(zāi)隱患的整改情況。公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)判定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報(bào)有關(guān)主管部門，及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬摹．?dāng)?shù)厝嗣裾鞔_整改責(zé)任，責(zé)令限期整改并進(jìn)行督辦。各區(qū)縣政府要及時(shí)向市政府報(bào)告重大火災(zāi)隱患整改情況。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，市政府將直接掛牌督辦，公安消防機(jī)構(gòu)要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)?shù)卣诮訄?bào)后7日內(nèi)作出決定。存在重大火災(zāi)隱患的單位，要制訂整改計(jì)劃，確定整改措施，落實(shí)整改，對(duì)自身確無(wú)能力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要及時(shí)向本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

 五、建立各級(jí)消防安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度

 （十八）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各區(qū)縣政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評(píng)范圍，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期檢查考評(píng)。對(duì)消防工作的考核評(píng)價(jià)，以市政府《批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于實(shí)行消防安全責(zé)任制度意見(jiàn)的通知》（津政發(fā)〔2005〕112號(hào)）為依據(jù)，由市政府和區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織對(duì)消防安全責(zé)任制評(píng)價(jià)，公安消防機(jī)構(gòu)參與組織實(shí)施。市政府對(duì)市有關(guān)部門和區(qū)縣政府落實(shí)消防安全責(zé)任制情況每年進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，并在當(dāng)年11月底完成。評(píng)價(jià)情況向各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門進(jìn)行反饋，各區(qū)縣政府的評(píng)估情況要向市政府報(bào)告。評(píng)價(jià)成績(jī)優(yōu)良的應(yīng)予以通報(bào)表彰，并予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)成績(jī)較差的，責(zé)令改正。公安消防部門應(yīng)建立消防責(zé)任制評(píng)價(jià)檔案，如實(shí)記載平時(shí)專項(xiàng)檢查情況，作為年度評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。各區(qū)縣政府每年底要向市政府作出消防工作專題報(bào)告。

 （十九）加大對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門的責(zé)任追究力度。各級(jí)政府和公安消防機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)部門不履行或者不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批、監(jiān)督檢查，或者對(duì)重大火災(zāi)隱患整改不力的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；各級(jí)政府和公安消防機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

 （二十）堅(jiān)決查處有關(guān)單位和人員違法行為。對(duì)不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰的，相關(guān)執(zhí)法部門要堅(jiān)決依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和他人財(cái)產(chǎn)損失的，制售假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴(yán)重后果的，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購(gòu)買和使用的，相關(guān)執(zhí)法部門要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。





 天津市公安局

 二○○六年九月十七日